Сенат рассмотрел отчеты правительства и Счетного комитета об исполнении бюджета-2009

Вчера на пленарном заседании сенаторы рассмотрели и приняли к сведению отчеты правительства и Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета в 2009 году. Традиционно кардинально разные документы - правительственный лишь с долей критики и негативный от Счеткома - вызвали столь же противоречивую реакцию депутатского корпуса.

Министр финансов Болат ЖАМИШЕВ, представляя отчет Кабмина, акцентировал внимание на том, что были выполнены все поручения Президента в социальной сфере, и на успешном противостоянии негативному влиянию мирового финансового кризиса.

Глава Счетного комитета Омархан ОКСИКБАЕВ, напротив, обозначил целый перечень проблем, где на первом месте стоит рекордная сумма недоосвоенных средств - почти Т60 млрд. В этом списке и низкая эффективность деятельности налоговых органов, многочисленные нарушения финансовой дисциплины предприятиями с госучастием.

- Прослушав отчет правительства, у нас возникает большое сомнение в эффективности управления государственными институтами развития, госхолдингами, объектами квазигосударственного сектора, - призналась депутат Светлана ДЖАЛМАГАМБЕТОВА. - Создается впечатление, что Кабмин абсолютно не имеет никакого влияния на эти структуры и представления о том, что многие из них убыточны. А решения, которые принимаются ими, приносят большие убытки государству.

- Никто не говорит, что сегодня все госхолдинги в части эффективности в полной мере соответствуют требованиям, которые им предъявляются, - возразил глава Минфина. - Но если брать консолидированную отчетность всех холдингов, то ни один из них по 2009 году не был убыточным.

Сенатор Жансеит САРСЕНКУЛОВ, которому было поручено от имени сената выступить с содокладом на итоговом утверждении отчетов парламентом, также обратил внимание на ряд проблемных вопросов. Так, неисполнение бюджетных средств составило Т59,4 млрд, а из 39 администраторов бюджетных программ полностью использовали денежные ресурсы лишь девять администраторов.

Указав, что по 27 бюджетным программам не освоено Т21,4 млрд, депутат, в частности, констатировал, что на строительство и приобретение жилья государственного коммунального жилищного фонда “не дошло” Т11,4 млрд, на возведение и реконструкцию объектов образования и здравоохранения - Т5,2 млрд, на формирование государственного материального резерва - Т2,1 млрд, на реформирование системы здравоохранения - Т857,9 млн. В целом же при реализации Закона “О республиканском бюджете на 2009-2011 годы” не обеспечено исполнение почти половины статей документа.

Сенаторы в своих выступлениях высказали необходимость дальнейшего улучшения бюджетного планирования и прогнозирования, особенно в части формирования стратегпланов государственных органов, реализации инвестиционных проектов с участием национальных холдингов.

Также подчеркивалась необходимость ужесточения контроля за использованием целевых трансфертов, своевременного возврата гарантированных государством займов, повышения ответственности центральных и местных исполнительных органов за использование бюджетных ресурсов, за результаты деятельности квазигосударственного сектора, применение доходов институтов развития, полученных от размещения на депозитах средств, выданных на пополнение уставных фондов.

Подобные замечания и такая же критика звучали в адрес правительства и при рассмотрении отчетов в мажилисе. Больше того - мажилисмены, обсуждая представленные документы, признавались, что если опираться на отчет Счетного комитета, правительственный необходимо отклонять.

Судьба документов решится уже в ближайшие дни. На 21 июня назначено совместное заседание палат парламента, где, как ожидается, и будет принято итоговое решение по отчету правительства об исполнении республиканского бюджета. И если депутаты решат, что утверждать представленный отчет нельзя, согласно Конституции это будет означать выражение недоверия правительству. Впрочем, как показывает парламентская практика, критикуя Кабмин в процессе работы над отчетами, к моменту итогового голосования депутаты “остывают”: до настоящего времени, несмотря на все недовольство, парламент ни разу не воспользовался возможностью выразить Кабмину недоверие, не утвердив отчет об исполнении бюджета.

И. С.,

Астана

В преддверии парламентских каникул депутаты по традиции интенсифицировали свою деятельность

Меньше двух недель осталось у депутатов парламента до окончания работы - в последний рабочий день июня нынешняя парламентская сессия будет закрыта. Традиционно “под занавес” сессии в парламенте начинают “подтягивать хвосты” - в срочном порядке принимают рекордное количество законов. Правда, сейчас депутаты и так работают практически в “пожарном режиме” - каждую неделю на пленарное заседание выносится очередной пакет соглашений, связанных с Таможенным союзом.

Очередная пленарка не стала исключением. Мажилисмены одобрили ратификацию шести соглашений: о требованиях к обмену информацией между таможенными органами и иными государственными органами государств - членов ТС; о представлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу ТС, об особенностях таможенного транзита товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории ТС. А также о некоторых вопросах предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, особенностях взыскания таможенных пошлин, налогов и порядке перечисления взысканных сумм в отношении таких товаров, о взаимной административной помощи таможенных органов государств - членов ТС; об основаниях, условиях и порядке изменения сроков уплаты таможенных пошлин. Одобрен также и проект закона “О ратификации Договора между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о применении международных договоров в рамках формирования Таможенного союза”.

Помимо документов в рамках ТС мажилисмены одобрили ратификацию соглашения между правительствами РК и Франции об условиях создания и использования космической системы дистанционного зондирования Земли и сборочно-испытательного комплекса космических аппаратов. Представляя документ, заместитель председателя Национального космического агентства Меирбек МОЛДАБЕКОВ пояснил, что согласно документу для создания сборочно-испытательного комплекса космических аппаратов в Казахстане будет открыто высокотехнологичное конкурентоспособное производство, позволяющее проектировать, комплектовать, собирать и испытывать аппараты различного назначения. Срок реализации проекта - 2012 год.

Несмотря на значительное количество законопроектов, мажилисмены не забыли и о традиционных депутатских запросах. Так, Танирберген БЕРДОНГАРОВ, напомнив, что “интеллектуальными стараниями депутатов третьего созыва после четко обозначенной главой государства задачи о вынесении всех игорных заведений с территории РК только в два города”, высказал критику по реализации соответствующего закона. Мажилисмен обратился к Премьер-Министру с предложением создать специальную комиссию из числа представителей уполномоченных органов и депутатов парламента для проверки соблюдения требований законодательства об игорной деятельности.

- В законе мы четко прописали, что казино и залы игровых автоматов подлежат размещению только в двух регионах, - пояснил депутат. - Но, допустим, я часто езжу по Алматы. По улице Тимирязева на каждой остановке без никаких вывесок, просто с логотипом open или на улице Абая - таких прецедентов множество - находятся игровые автоматы.

Депутат выразил готовность сам участвовать в работе такой комиссии, пожертвовав для этого своим отпуском. Главное - привлечь к уголовной ответственности всех нарушителей закона.

Мажилисмен Асхат БЕКЕНОВ обозначил перед главой правительства другую проблему - сохранения биоразнообразия Каспия.

- Просим вас объявить мораторий сроком на 15 лет по вылову осетровой рыбы, - заявил он, зачитывая на пленарном заседании запрос, - потому что если именно сейчас, в этом веке мы не задумаемся об охране этой породы рыбы, завтра будем испытывать негативные последствия.

А депутат Жакып АСАНОВ предложил главе правительства неожиданный метод обучения чиновников государственному языку - “высылку” из столицы. В частности, в Кызылорду, где уже давно все делопроизводство переведено на казахский. Причем, на его взгляд, внедрять этот метод необходимо полностью по всем международным стандартам, включая размещение в семьях.

- К примеру, те, кто хочет изучать английский, едут в Англию, китайский - в Китай, французский - во Францию, - пояснил мажилисмен суть идеи. - В этом случае процесс изучения языка идет быстрее.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана

Глава Минюста обещает снижение стоимости и упрощение получения госуслуг

Очередной “правительственный час” мажилисмены решили провести вне стен Дома парламента. Встреча с министром юстиции Рашидом Тусупбековым прошла на его территории. Перед этим депутаты посетили Региональную научно-производственную лабораторию судебной экспертизы Астаны, где их ознакомили с задачами, решаемыми данным учреждением, проблемами, с которыми оно сталкивается, а также продемонстрировали часть исследований. Парламентариям были представлены помещения, оборудование и приборная база, с помощью которых проводятся судебные экспертизы, в том числе веществ и материалов, наркотических средств и прекурсоров, баллистическая, трассологическая, товароведческая, религиоведческая, филологическая, психолого-криминалистическая, видеофонографическая, молекулярно-генетическая.

Уже перейдя в зал заседаний, министр представил подробный отчет о деятельности вверенной ему отрасли, особо остановившись на традиционно острых для парламентариев вопросах. В их числе - законотворческая деятельность. Депутаты неоднократно подвергали правительство и Минюст в частности за низкое качество вносимых в парламент законопроектов. Г-н ТУСУПБЕКОВ заверил, что эта проблема решается. Так, в Концепции правовой политики, разработчиком которой выступило министерство, “достаточно подробно раскрывается процесс совершенствования законотворческой деятельности”.

- В частности, определена необходимость минимизации отсылочных норм и принятия законов прямого действия, - пояснил глава Минюста. - Для реализации данного положения мы изучаем возможность и целесообразность в перспективе ограничения права центральных государственных органов на принятие подзаконных актов. В этом случае законы должны наиболее полно регламентировать общественные отношения, исключая необходимость принятия дополнительных нормативных правовых актов.

Конечной же “стратегической целью реализации Концепции правовой политики”, по его словам, должен стать “переход к 2020 году к разработке и принятию законов прямого действия”.

Со своей стороны Минюст активно работает над устранением ошибок в нормативно-правовых актах. Так, лишь за 5 месяцев текущего года выявлено 320 нормативных правовых актов центральных государственных органов, которые требуют приведения в соответствие с действующим законодательством. Только проверкой, осуществленной в апреле, в Министерстве образования и науки установлено нарушение законодательства в отношении 121 приказа, а в Министерстве здравоохранения - 146.

Не меньше внимания уделяется и работе по упрощению регистрационных, разрешительно-лицензионных процедур, созданию барьеров для незаконного вмешательства госорганов в деятельность частных организаций. Эти вопросы, в свою очередь, тесно увязаны с функциями министерства в сфере осуществления государственной регистрации, оказания правовой помощи и предоставления госуслуг. Г-н Тусупбеков подчеркнул, что по всем оказываемым услугам органы юстиции проводят политику упрощения и обеспечения доступности для населения. В частности, решением правительства от 7 мая 2010 года сокращены сроки регистрации прав на объекты нежилого назначения с 15 до 5 рабочих дней. А с 17 мая 2010 во всех областных центрах республики, а также в крупных городах справки о правах на недвижимое имущество и его технических характеристиках выдаются только в электронном виде в течение 30 минут. Раньше эти справки делались до 3 дней.

- Нами разработан проект постановления правительства, предусматривающий значительное снижение ставок сбора за ускоренную регистрацию прав на недвижимое имущество, - сообщил глава Минюста. - К примеру, плату за ускоренную регистрацию прав на квартиру предлагается снизить с 28 МРП (около 40 тыс. тенге) до 5 МРП (7065 тенге).

Министр отметил, что результаты анализа практики регистрации прав на недвижимость за 2009 год и истекший период текущего года свидетельствуют: доля ускоренной регистрации за официальную плату составила лишь около 0,3%. В то время как без оплаты за ускоренную регистрацию, но в такие же сжатые сроки она произведена в 37% случаях. По его словам, данная ситуация связана с тем, что “ввиду неоправданно завышенной стоимости людям дешевле дать взятку регистраторам, нежели официально оплатить сумму в бюджет”.

- Поэтому снижение ставок за ускоренную регистрацию недвижимости исключит условия для коррупции в этой сфере, а также позволит увеличить поступления в бюджет. Ведь если сейчас средства уходят в карман, то после принятия постановления они будут пополнять бюджет, - считает г-н Тусупбеков.

Он сообщил, что уже со второго полугодия 2010 года регистрация населения по месту жительства будет осуществляться в день обращения заявителей вместо предусмотренных на сегодня 2 дней. Также Минюст намерен упростить процедуру ликвидации юридических лиц, филиалов и представительств, для чего из перечня документов, представляемых в органы юстиции при ликвидации организаций, исключаются промежуточный и ликвидационный балансы, решения об их утверждении, а также документ, подтверждающий снятие с учета филиалов и представительств ликвидируемого юридического лица.

Говоря о пенитенциарной системе, г-н Тусупбеков признался, что этот участок работы - один из наиболее проблемных и сложных. За последние годы наблюдается “тенденция неуклонного роста спецконтингента, что приводит к перелимиту в учреждениях”. В настоящее время в спецучреждениях содержится свыше 60 тысяч осужденных и следственно-арестованных, при этом около 80 процентов отбывают наказание за совершение тяжких и особо тяжких преступлений. Из 43 тысяч трудоспособных осужденных на оплачиваемых работах занято лишь 14 тысяч человек. Многие здания учреждений уголовно-исполнительной системы находятся в ветхом и аварийном состоянии. Поэтому необходимо принимать комплексные меры, направленные на уменьшение тюремного населения.

Для этого, полагает глава Минюста, важно в полной мере реализовать положения Концепции правовой политики, которая определила направления развития уголовного законодательства. Так, предполагается проведение двухвекторной уголовной политики.

- Гуманизация будет касаться главным образом лиц, впервые совершивших преступления небольшой и средней тяжести, а также социально уязвимых групп населения, - пояснил г-н Тусупбеков. - В то же время жесткая политика будет проводиться в отношении лиц, виновных в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, скрывающихся от уголовного преследования, а также при рецидиве.

Говоря о пенитенциарной системе, министр не смог обойти вниманием и давно поднимаемый депутатами вопрос об амнистии. Признав, что вопрос этот актуальный, г-н Тусупбеков тем не менее отметил, что “прежде чем провести амнистию, сегодня надо осуществить ревизию уголовного законодательства в целом на предмет его гуманизации”.

И. С.,

Астана

Ход реализации “Дорожной карты” вызвал сомнения и критику депутатов

Заседание парламентской фракции партии “Нур Отан”, на котором рассматривалась реализация “Дорожной карты”, приобрело неожиданный ход. Мажилисмены вопреки всем заверениям правительства в исключительной правильности программы решили “наступить на больную мозоль” и подвергли критике действия Кабмина.

Вице-премьер Ербол ОРЫНБАЕВ доказывал неоспоримую, по мнению правительства, эффективность “Дорожной карты” с цифрами в руках. Всего в 2009 году было реализовано 8456 проектов по ремонту и реконструкции системы ЖКХ, отремонтировано 2478 объектов образования, здравоохранения, культуры и спорта, около 3 тысяч километров областных, районных и внутригородских дорог. В целом же за два года будет охвачена ремонтом почти четверть всех школ и более 5 процентов объектов здравоохранения.

Г-н Орынбаев особо отметил, что в некоторых областях в рамках именно “Дорожной карты” отремонтированы объекты, не знавшие ремонта почти полстолетия. Так, в Северо-Казахстанской области сделан ремонт в инфекционном отделении больницы, не ремонтировавшемся с 1963 года. В той же области с 1973 года ждал ремонта и Дом культуры.

- Это инвестиции в нашу социальную инфраструктуру, - заявил г-н Орынбаев, - которую мы обязаны поддерживать в хорошем состоянии. Она во многом определяет качество жизни и социальное самочувствие наших граждан.

Депутаты же решили взглянуть на проблему с другой стороны. Так, мажилисмен Даулбай КУСАИНОВ заметил, что акиматы областей не спешат отдавать средства на инфраструктурные проекты в районные и сельские акиматы. Хотя на этот счет было прямое поручение Президента: в Послании народу Нурсултан Назарбаев прямо указал на необходимость выдать каждому аульному акиму “небольшие средства, наверное, 50-100 миллионов тенге”, чтобы в каждом селе могли решаться текущие задачи для населения.

- Действительно, такое поручение дано Президентом, но когда мы начали его реализовывать, то столкнулись с тем, что областные акиматы не хотят давать местным органам - районам и сельским округам - самостоятельно распределять эти деньги, - признался г-н Орынбаев. - Сейчас некоторые средства акиматам сельских округов выданы только по настоянию правительства. Наверное, это связано с централизованным устройством государства и с тем, что чиновники областного уровня, принимающие решения, живут в городах, решая в первую очередь их проблемы.

Буквально на слове “поймали” депутаты Кабмин и на другой проблеме. Айткуль САМАКОВА обратила внимание, что среди проектов “Дорожной карты” значатся 399 объектов водоснабжения. И искренне удивилась.

- Мы когда выезжаем в области, видим, что в селах как не было воды, так и нет. Даже в районных центрах. Вы сами видели видеосюжет по телевизору, когда построили новый водопровод, протянули воду, а колонка не работает. И люди сами латают и что-то делают. Что имеется в виду под 399 объектами водоснабжения? - поинтересовалась депутат, заметив при этом, что уже была реализована программа “Питьевая вода”.

Вице-премьер передал ответ на этот вопрос главе Минсельхоза. Акылбек КУРИШБАЕВ отрапортовал: в рамках программы “Питьевая вода” нужно было отремонтировать систему водоснабжения 5500 населенных пунктов, сегодня около 3000 водой уже обеспечены. Что касается проблем - увы, они действительно есть.

- Зачастую были факты, когда групповые проводы вводятся в действие, а разводящей сети к этому времени нет, - сетовал министр. - Соответственно синхронного взаимодействия не получается. В этой связи очень много примеров, когда вода действительно не поступает в сельские населенные пункты.

- Создается такое впечатление, что у нас отсутствует системная работа, - не удержался от сарказма спикер мажилиса Урал МУХАМЕДЖАНОВ. - Там есть разводящие сети - нет источника воды. Магистральных сетей нет. Там есть магистральная сеть - нет разводящих сетей. Надо же действовать в комплексе. Мы же не можем деньги закапывать в землю. Нужно вместе с местными органами, акиматами… Чтобы этот вопрос был решен раз и навсегда на селе. А не так, что в это село магистралку подвели, а в соседнем сделали разводящие сети.

Впрочем, покритиковав правительство, депутаты все же пришли к выводу, что “Дорожная карта” - уникальная социально ориентированная идея правительства, оказавшаяся для Казахстана как нельзя более кстати. Ну а недочеты и недоработки, конечно, надо бы срочно устранить.

И. С.,

Астана

4 июня Нурсултан Назарбаев в Алматы провел 23-е пленарное заседание Совета иностранных инвесторов при Президенте. 7-8 июня Президент Назарбаев находился в Стамбуле, где принимал участие в III Саммите глав государств и правительств стран - участниц СВМДА. 9 июня глава государства находился в Мангистауской области. 10 июня Президент Назарбаев вылетел из Актау в Узбекистан для участия в Совещании глав государств - участников ШОС, которое состоится 11 июня в Ташкенте.

4 июня Карим Масимов выступил на IV казахстанском инвестиционном саммите в Алматы.

7 июня Премьер-Министр выступил на I инвестиционном форуме Astana invest-2010.

7-8 июня глава правительства находился в Восточно-Казахстанской области.

8-9 июня Карим Масимов находился в Жамбылской области.

9 июня Премьер-Министр и Председатель правительства России Владимир Путин по телефону обсудили актуальные вопросы торгово-экономического сотрудничества двух стран, взаимодействия в сфере ядерной энергетики, а также процесс подготовки к запуску Таможенного союза с 1 июля 2010 г.

10 июня глава правительства провел совещание по обсуждению проекта госпрограммы развития образования на 2011-2020 годы.

9 июня прошло пленарное заседание мажилиса, на котором были одобрены законопроекты “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам транспорта” (во втором чтении), “О ратификации Соглашения между правительством Республики Казахстан и правительством Исламской Республики Афганистан о сотрудничестве в области образования”, “О ратификации Соглашения Таможенного союза по санитарным мерам”, “О ратификации Соглашения Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам”, “О ратификации Соглашения Таможенного союза о карантине растений” и “О ратификации Соглашения об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие)”.

10 июня состоялось пленарное заседание сената, на котором были приняты Законы “О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 года” и “О ратификации Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза”.

Проект госпрограммы развития образования предполагает повышение зарплат учителям на 100-300%

Проект государственной программы развития образования на 2011-2020 годы обсудили накануне на заседании правительства, на которое также были приглашены депутаты парламента, заместители акимов областей, представители международных организаций, профсоюзов, работники образования и наук. Проект программы предусматривает развитие сферы образования по восьми направлениям, среди которых - совершенствование финансирования системы образования, улучшение ее менеджмента, повышение статуса педагога, внедрение электронного обучения и т.д.

Как отметил Премьер МАСИМОВ, “ценности старшего поколения должны прослеживаться в программе образования”: “Мы не должны проигрывать альтернативным точкам зрения, потому что, как бы мы ни старались, информационный поток разного рода, в том числе и сериалы других стран, сильно влияет на молодежь. К примеру, на совещании в Таразе говорили, что некоторые сериалы, которые показывают по зарубежным каналам, обладают большим влиянием, чем вся наша пропаганда, вместе взятая. Мы за умы и сердца должны очень сильно бороться, чтобы наши ценности в этой программе прослеживались”. В связи с этим глава Кабмина поручил министру образования Жансеиту Туймебаеву доработать вопросы молодежной политики в проекте программы образования.

Министр Туймебаев в свою очередь заверил, что предыдущая госпрограмма развития образования “достигла основных целей”: “Создана Национальная система оценки качества образования, все уровни образования институционально обеспечены сетью организаций, введена обязательная предшкольная подготовка. Введена трехуровневая подготовка специалистов: бакалавр - магистр - доктор Ph.D.”.

К нерешенным вопросам министр отнес “запланированное строительство организаций образования, открытие коррекционных кабинетов в системе дошкольного образования, переход на 12-летнее образование”. По мнению г-на ТУЙМЕБАЕВА, в системе на сегодня существуют вопросы, требующие внимания: низкий объем финансирования; неэффективное управление; непрестижность профессии педагога; слабая материально-техническая, учебно-методическая база организаций образования; преобладание малокомплектных школ; низкий охват дошкольным образованием; низкий охват детей дополнительным образованием; несоответствие уровня квалификаций выпускников технического и профессионального высшего образования потребностям рынка труда; требует обновления содержание образования”.

В этой связи новой государственной программой планируется модернизация всей системы образования: финансирование; статус педагога; управление; информатизация и все уровни образования, начиная с дошкольного и заканчивая послевузовским образованием.

По информации Жансеита Туймебаева, предполагается осуществить повышение доплат педагогам в зависимости от квалификации и категории учителя от базового должностного оклада Т17697 в 2011 году. Для начинающего учителя без категории - 100%. Для учителей второй категории - 150%. Для учителей первой категории - 200%. Для высшей категории - 300%. “В этом случае учителя высшей категории смогут получать зарплату чуть выше среднереспубликанской (прогнозной). Учителя остальных категорий будут получать значительно дифференцированную зарплату, несколько ниже, чем средняя в экономике. Дополнительные расходы составят Т118 млрд в год”, - проинформировал министр.

По информации Жансеита Туймебаева, стратегическим планом развития Казахстана до 2020 года предусмотрено внедрение системы электронного обучения (e-learning), в результате чего должно улучшиться усвоение учебного материала учащимися и будет обеспечен доступ каждого учителя и ученика к лучшим мировым образовательным ресурсам. Внедрение электронного образования оценивается Минобразом в Т166,1 млрд на 5 лет.

По дошкольному воспитанию и обучению одной из задач по достижению поставленных целей является открытие до 2015 года 187 частных дошкольных организаций, 647 мини-центров.

Другой задачей является обновление учебных программ и разработка учебно-методических комплексов и создание консультационных пунктов для родителей.

Глава правительства в целом остался довольным проектом программы, отметив, что в проекте необходимо отразить вопросы государственно-частного партнерства и общественного контроля за качеством образования. Премьер Масимов распорядился опубликовать в СМИ проект госпрограммы развития образования и продолжить ее доработку с учетом обсуждений в обществе.

“Образование - системообразующая вещь, каждый родитель мечтает дать своему ребенку хорошее образование. Мы должны дать такое образование, чтобы эти ожидания были оправданы. Вопрос развития информатизации я бы вынес на первое место. Я посмотрел программу американского образования, там на первом месте стоит развитие широкополосного и высокоскоростного Интернета. Как бы нам это второстепенно ни казалось, так как много других проблем, но этот вопрос надо решать”, - отметил Карим Масимов.

По его информации, в июле пройдет совещание по обсуждению проекта государственной программы развития языков на 2011-2020 годы: “Дальнейшее развитие государственного языка - самый важный вопрос, я с этим согласен. В следующем месяце в этом зале мы будем обсуждать проект государственной программы развития государственного языка. Наша цель, спустя десять лет - обсудить государственную программу развития образования на последующие 10 лет только на казахском языке. Русский язык забывать нам нельзя, английский надо выучить”.

Кикбай КОСАЕВ,

Астана

Депутаты продолжают критиковать правительство за качество законопроектов

Законопроектная работа правительства на протяжении многих лет является предметом постоянной критики со стороны депутатов всех созывов. В истории двухпалатного парламента были прецеденты, когда парламент возвращал в правительство законопроекты на доработку именно из-за слабой подготовки самого документа: сырых формулировок или некачественного перевода на государственный язык. Причем последняя проблема стала уже притчей во языцех - депутаты регулярно находят не только ошибки в написании каких-либо слов на казахском языке, но и совершенно другие, отличные от русскоязычного текста, нормы. Нелишне отметить и то, что перед внесением законопроекта в парламент он проходит несколько экспертиз, в том числе правовую и антикоррупционную.

Депутаты решили сами “взять быка за рога”. Правовой совет при партии “Нур Отан” совместно с Комитетом мажилиса по законодательству и судебно-правовой реформе созвали специальный круглый стол, посвященный вопросам совершенствования качества проведения экспертизы законопроектов. Выступая перед участниками заседания, вице-министр юстиции Дулат КУСТАВЛЕТОВ заявил, что важной составляющей в деле повышения качества законопроектной деятельности и совершенствования всего законотворческого процесса являются вопросы научной проработки законопроектов с самых ранних этапов, начиная с подготовки его концепции.

- До внесения в парламент законопроект подвергается научно-правовой, антикоррупционной экспертизе несколько раз, - подчеркнул он. - Это позволяет решать проблему несоответствия экспертного заключения к последнему тексту проекта закона.

Впрочем глава правового совета, мажилисмен Нурлан Абдиров с вице-министром не согласился. Напомнив, что еще в 2004 году были законодательно закреплены все правовые основы для полноценной экспертной оценки законопроектов. В частности, проведение правовой, экологической, финансовой, антикоррупционной и других видов научных экспертиз проектов нормативных правовых актов, вносимых на рассмотрение парламента, является строго обязательным.

- Однако, несмотря на созданные серьезные правовые основы, сегодня все еще сохраняются организационные и другие практические вопросы о качестве, новых видах, - посетовал депутат. - И в целом вокруг экспертной деятельности, отсутствие решения которых в совокупности влияет на эффективность принятых законодательных новелл и вносит неоправданное напряжение в работу парламента. В этой связи необходимы системные меры. В противном случае будут продолжаться не всегда в должной мере обоснованные попытки корректировки действующих законов, инициируемые, прежде всего, госорганами и правительством.

Г-н АБДИРОВ отметил, что из действующих на сегодняшний день в стране 313 национальных базовых законов (в том числе 28 принято парламентом четвертого созыва), депутатами нынешнего созыва внесены поправки в 210 законов. Причем в некоторые - по нескольку раз. В частности, по семь раз - в законы “О нормативных правовых актах”, “О страховой деятельности”, “О банкротстве”, “О естественных монополиях и регулируемых рынках”. По восемь раз “подрабатывались” законы “О государственной регистрации юридических лиц”, “Об органах внутренних дел”, “Об органах юстиции”. По десять раз обновлялись Гражданский процессуальный кодекс и Закон “О пенсионном обеспечении”. 11 новых редакций претерпели Трудовой кодекс и Закон “О рынке ценных бумаг”. 12 обновлений прошли Земельный и новый Налоговый кодексы. 15 раз редактировался Закон “О государственных закупках”, по 18 раз - Закон “О лицензировании” и Уголовно-процессуальный кодекс. 22 раза были внесены поправки в Закон “О частном предпринимательстве”, 23 раза - в Гражданский кодекс. Больше всего, 50 раз, в течение 3 последних лет редактировался Кодекс об административных правонарушениях.

- Это никак не новая проблема, - считает г-н Абдиров. - Яркой иллюстрацией служит история поправок, например, Уголовного кодекса республики. За 12 лет его действия было принято 50 законов, внесших в него 368 изменений и дополнений. Из изначальных 393 статей поправки внесены почти в 200 статей Кодекса, из них в 86 статей - два и более раза. А в 10 статей УК поправки вносились по 4-5 раз. К слову, Уголовный кодекс депутаты нынешнего созыва успели скорректировать 21 раз.

По мнению мажилисмена, связано это, прежде всего, “с растущими возможностями государства и потребностями общества”. В то же время, полагает он, вряд ли подобные частые корректировки законодательства всегда можно объяснить существенным изменением обстановки и, тем более, внезапными, и одновременно регулярными, переменами приоритетов во множестве различных секторов государственного и общественного развития. Скорее, считает Нурлан Абдиров, здесь “не всегда имеет место необходимая глубина и всесторонность проработки законопроектов разработчиками, что нередко приводит к непоследовательности дальнейших их инициатив”. Все это вкупе с нередким отсутствием полноценного внешнего экспертного сопровождения законопроектов - от момента их разработки, вплоть до обретения статуса закона, естественно, не лучшим образом сказывается на итоговом результате.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана

(с использованием материалов пресс-службы мажилиса)

Ситуация вокруг законопроектов о лидере нации пока не прояснилась

Неделю назад Нурсултан Назарбаев выступил с обращением, в котором четко аргументировал свой отказ подписать принятые парламентом законы, наделяющие его статусом лидера нации. Обращение было распространено в четверг 3 июня, и уже на следующий день депутаты мажилиса и сената на своих пленарных заседаниях проголосовали за “принятие к сведению” обращения Президента.

Тогда парламентарии двух палат дружно восторгались благородством главы государства, не пошедшего на такой шаг.

- Это его право - гражданское и конституционное, - заявил один из инициаторов закона, мажилисмен Амзебек ЖОЛШИБЕКОВ. - Мы его абсолютно правильно понимаем: Президент в своем обращении изложил более чем достаточно… Президент поступил так, как считает нужным, а комментировать действия Президента не совсем правильно.

- Я считаю, что это очень благородно, - сказал сенатор Тасбай СИМАМБАЕВ. - Президент правильно сказал, что лидером нации признается человек не по законам каким-то, а признается народом. Сегодня народ без всякого документа четко и ясно давно уже принял решение о том, что лидером нации является Нурсултан Абишевич. И без всяких документов это общепризнанный лидер.

- Я лично как депутат рада, что Президент принял такое решение, - призналась сенатор Светлана ДЖАЛМАГАМБЕТОВА. - Потому что он доказал, что выше этого - он далек от похвалы, от лизоблюдства. Есть оппозиция в нашей стране, которая сильно его критикует, есть чиновники, которые сильно его хвалят, но и те, и другие думают не о Президенте, а о себе. Президенту не надо ни похвалы, ни критики, он как работал, так и работает. То, что Президент является лидером нации - факт. Но он остался верен себе. И это должен быть урок всем.

Тем не менее, споры и дискуссии вокруг двух принятых парламентом, но не подписанных Президентом законов не утихают. Причина - статья 19 Конституционного закона “О парламенте и статусе его депутатов”, в которой четко прописано: если по истечении месячного срока, после передачи законов на подпись, возражений от Президента не поступило, закон считается подписанным. Эта законодательная норма дает основания предполагать, что законы, наделяющие Президента статусом лидера нации, действительно могут вступить в действие даже вопреки желанию главы государства.

Сами депутаты парламента в беседах с журналистами признавались: ситуация действительно неоднозначная, более того - в парламентской практике такого раньше не было. Обращение Президента с отказом подписать законы депутаты могли только принять к сведению, и не больше - это не вето, не возражения на закон, а по сути лишь информирование. Впрочем, давать какую-либо оценку или прогнозировать дальнейшее развитие событий народные избранники категорически отказывались и предлагали подождать - месячный срок еще не истек.

С того времени, как Президент сделал свое обращение, прошла уже неделя, а о том, что в парламент внесены его возражения, вплоть до четверга ничего не было известно. Так что вполне может статься, что законы действительно вступят в силу.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана