2 марта в мажилисе прошло пленарное заседании, на котором были одобрены в первых чтениях проекты законов “О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам электронных денег”, “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам жилищных отношений”, “О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных сил, других войск и воинских формирований”, одобрены законопроекты “О ратификации Поправки к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, подписанной в Копенгагене 23-25 ноября 1992 года, и Поправки к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, подписанной в Монреале 15-17 сентября 1997 года”, “О внесении дополнения в Закон Республики Казахстан “О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими”, а также предложения согласительной комиссии по преодолению разногласий между палатами по проекту закона “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам совершенствования нормотворческой деятельности”.

3 марта состоялось пленарное заседание сената, на котором были приняты проекты законов “О ратификации Восьмого дополнительного протокола к Уставу Всемирного почтового союза”, “О ратификации Договора государств - участников Содружества Независимых Государств о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма” и “О ратификации Протокола об отдельных временных изъятиях из режима функционирования Единой таможенной территории Таможенного союза”.

Перспективы развития электронных платежей вызвали сомнения парламентариев

На очередном пленарном заседании мажилиса депутаты рассматривали проект закона “О внесении дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам электронных денег”. Долгое время на разработке этого документа депутаты настаивали, возмущаясь, что правительство затягивает над ним работу, оставляя без внимания столь важный сегмент финансовой системы, но когда законопроект все-таки поступил в парламент, засомневались в жизнеспособности самой идеи.

Представляя законопроект, зампредседателя Нацбанка Бисенгали ТАДЖИЯКОВ пояснил, что поправками предусматривается введение собственно понятия “электронные деньги”, порядок проведения платежей с их использованием, закрепляются права и обязанности участников системы электронных денег.

Парламент не может найти консенсус в вопросе введения уголовной ответственности юрлиц

Стратегические документы страны - Концепция правовой политики до 2020 года - предусматривает введение такого института, как уголовная ответственность юридических лиц. Оговаривают это и международные обязательства Казахстана - в частности, ратифицированные Конвенции ООН по борьбе с коррупцией и транснациональной организованной преступностью. Во исполнение этих обязательств правительством был разработан соответствующий законопроект, уже одобренный мажилисом в первом чтении. Однако дальше работа над документом застопорилась.

Депутаты посчитали формальным предложенное правительством решение проблемы жилья для детей-сирот

Пакет поправок в законодательство по вопросам жилищных отношений стал самым дискутируемым на традиционной пленарке мажилиса. Помимо того, что проблемы жилищно-коммунальной сферы в принципе являются “больными” для депутатов, предложенные законодательные новшества касались одной из самых острых проблем - обеспечение жильем малообеспеченных граждан и особенно детей-сирот.

Представляя законопроект, зампредседателя Агентства по делам строительства и ЖКХ Николай ТИХОНЮК напомнил, что согласно действующему законодательству, право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья из госфонда сохраняется за ними до 23 лет. Как только им исполняется 23 года, из списков претендентов на льготное жилье они вычеркиваются. Такое положение дел категорически не устраивает депутатов. Бахыт СЫЗДЫКОВА напомнила, что только в последнее время в Астане были попытки самосожжения людей, когда они были исключены из списка очередников. Г-н Тихонюк подтвердил: попытки действительно были, агентству об этой проблеме известно. “Я лично дважды разговаривал с замакима Астаны Сергеем Хорошуном, просил собрать очередников, успокоить их, что закон выйдет”, - отметил он.

Депутаты предлагают правительству задуматься над ролью женщины в истории

В преддверии Международного женского дня мажилисмен Ирак Елекеев высказал свою обиду за ущемление роли женщины в истории. “Говоря о великих достижениях человечества, мы порой забываем о наших матерях, женщинах, честно говоря, об их заслугах. И вспоминаем о них, к сожалению, в преддверии 8 Марта”, - заявил депутат, обращаясь с запросом к Премьеру Масимову.

8 сентября прошло пленарное заседание Мажилиса.

9 сентября состоялось пленарное заседание сената.

Правительство намерено устранить посредников на всех этапах рынка нефтепродуктов

Проект закона “О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов” вызвал в парламенте неоднозначную реакцию. Одни депутаты не только поддержали предложенные в нем меры, но и предложили распространить подобную систему регулирования не только на рынок ГСМ, но и на другие социально значимые товары. Напротив, часть парламентариев осторожно заметила, что предложенные правительством меры - антирыночные, и никак не соотносятся со статусом страны с рыночной экономикой.

Впрочем, и разработчики законопроекта признаются: действительно, рынком в этом законопроекте даже “не пахнет”. Однако иного выхода у правительства просто нет.

- Мы долго просматривали систему - как же урегулировать, - сказал ответственный секретарь Министерства нефти и газа Канатбек САФИНОВ. - Пытались на уровне НПЗ выставить цены, пытались на уровне оптового звена. Но где бы мы ни регулировали, везде рвалось - было тонко. Мы пришли к выводу, что сегодня жесткие рыночные механизмы пока отсутствуют в связи с тем, что мы в Казахстане не можем наполнить достаточно рынок ГСМ и урегулировать его. Поэтому мы перешли к так называемому ручному управлению, может быть, он немножко административный: мы на уровне розничного звена стали ставить конкретную цену на “пистолете”.

Предлагаемая правительством схема фактически действует уже сегодня - с установлением фиксированной цены на розничной продаже ГСМ. Однако, поскольку это было административное решение, Кабмин решил закрепить эту схему законодательно - чтобы не допустить очередной ценовой взрыв, который, кстати, вполне возможен в любое время, к примеру, с 1 января 2011 года, когда будет увеличен размер экспортной таможенной пошлины.

Загадывать на будущее, правда, разработчики законопроекта не желают. Г-н Сафинов приводил депутатам примеры из недавнего прошлого, в частности, осень прошлого года, “когда на рынке нефтепродуктов была разная цена по различным регионам и вопрос поднимался до социального напряжения”.

- Проблема заключалась в том, что между недропользователем и НПЗ существовала масса посредников, - напомнил он депутатам. - Потому что мог я сам нефть поставить на завод, могли бы перепродать несколько раз, накрутить цену. Завод перерабатывал нефть в ГСМ, и затем продавал или передавал дальше оптовому звену. Оптовое звено также частично подпадало под регулирование, где крупные оптовые поставщики признавались доминантами и их регулировали, часть оптовиков не регулировалась, и разные цены также были здесь и, соответственно, в розницу. Здесь опять же были посредники.

Вот этих-то посредников на каждом этапе прохождения нефти от стадии сырья до конечного продукта и перехода к потребителю и планируется устранить. Предлагается закрепить норму о том, что поставлять нефть на заводы могут либо сами недропользователи, либо коллекторские компании. Заводы продают продукцию оптовикам, которые проходят специальную аккредитацию в уполномоченном органе. При этом оптовым компаниям предлагается запретить перепродавать ГСМ от одного оптовика другому.

- В этой системе проиграли, конечно, многочисленные посредники, потому что мы их выбили. По сути сейчас очень сложно на этом рынке осуществлять посредничество, - не без удовлетворения признался г-н Сафинов. - Это первый шаг, который достаточно нам дал возможность стабилизировать цену, во всяком случае для потребителей ГСМ. Сейчас цена по всему Казахстану практически одинакова.

Регулировать рынок нефтепродуктов достаточно сложно даже при “ручном управлении”. Проблема в том, отметил ответсекретарь Министерства нефти, что на сегодняшний день в стране есть дефицит высокооктановых бензинов, вследствие чего рынок привязан как минимум к ситуации в соседней России, откуда мы преимущественно и импортируем недостающий продукт. Ситуация должна измениться после завершения модернизации трех действующих нефтеперерабатывающих заводов - к 2015 году. По расчетам министерства, модернизация позволит полностью обеспечить все потребности внутреннего рынка продукцией собственного производства.

Генеральный директор Павлодарского НПЗ Шухрат ДАНБАЙ в свою очередь проинформировал, что уже в 2011 году завод намерен начать переработку казахстанской нефти. В настоящее время разрабатывается проект строительства сливной эстакады мощностью 2 млн тонн нефти, которая позволит принимать нефть казахстанских производителей, и тем самым “произойдет диверсификация объемов поставок нефти на Павлодарский завод, то есть 100%-ной зависимости от российской нефти уже не будет”.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана

Парламентарий предлагает обязать добывающие компании публиковать отчеты о выплатах в бюджет

Последовать примеру США, принявшим закон Додда - Фрэнка, призывает казахстанское правительство мажилисмен Аманжан Жамалов. На очередном пленарном заседании депутат обратился с запросом к Премьеру Масимову и предложил:

- Прозрачность использования доходов от продажи и транспортировки природных ресурсов является одним из важнейших факторов экономического развития и укрепления гражданского общества, в связи с чем считаю необходимым предусмотреть в Налоговом кодексе норму о необходимости опубликования сведений о выплатах в бюджет добывающими компаниями.

Мажилисмен напомнил, что до настоящего времени в Казахстане в рамках реализации Инициативы прозрачности добывающих отраслей (EITI) были опубликованы лишь четыре отчета, охватывающие выплаты ряда добывающих компаний в республике за период с 2005-го по 2008 год. Однако информация представлена без детализации о выплатах каждой добывающей компании, что существенно ограничивает возможности использования такой информации гражданами.

Между тем, убежден депутат, “стабильность в демократическом обществе возможна только при условии прозрачности основных сфер деятельности государства”. Именно поэтому открытость в добывающем секторе, закрепленная на законодательном уровне, очень важна. “Добывающая промышленность, и в особенности нефтегазовый сектор, играют исключительно важную роль в экономике Казахстана, открытость государственных органов и крупных добывающих компаний в этом секторе экономики исключительно важна. Прозрачность платежей также позволяет наглядно продемонстрировать, какой вклад вносят инвестиции иностранных компаний, работающих в добывающем секторе, в развитие нашей страны”, - подчеркнул он.

Преимуществом же для гражданского общества в данном случае станет увеличение количества информации, ставшей общественным достоянием, о тех доходах, которыми правительство распоряжается от имени граждан, что сделает его более подотчетным.

- Необходимо работать над достижением большей открытости контрактов между правительством и иностранными добывающими компаниями, их дочерними предприятиями и деловыми партнерами, а также обеспечить участие граждан в контроле над доходами от добычи общенациональных природных богатств, - считает г-н ЖАМАЛОВ. - В таком случае у казахстанцев появится возможность оппонировать правительству в его постоянных стремлениях увеличить налоговую нагрузку на граждан, о чем свидетельствуют попытки увеличить, например, налог на транспорт на прошлой сессии парламента, а также, как известно из СМИ, намерения правительства увеличить подоходный налог путем внедрения прогрессивной шкалы индивидуального подоходного налога.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана

Сенаторы озвучили три депутатских запроса

О помощи селу, необходимости проведения амнистии и возможном переизбытке электровозов говорили сенаторы на пленарном заседании.

Гани Касымов настаивает на необходимости проведения амнистии заключенных. Вчера на пленарном заседании он вновь озвучил соответствующий запрос на имя Премьера Масимова.

- Я бы хотел, чтобы от правительства был дан четкий, внятный ответ сенаторам - будет амнистия или нет, если будет - когда, - заявил депутат.

Сенатор напомнил, что поручение по изучению этого вопроса дал Президент страны еще год назад, позднее Генпрокурор и глава Минюста высказались в поддержку проведении амнистии. Однако в августе Минюст официально сообщил, что амнистии к 15-летию Конституции не будет. Сенатор КАСЫМОВ недоумевает:

- Ситуация просто кричащая - глава государства - за, генпрокурор - за, спикер сената - за, Премьер не возражает, а ничего не решается, - сказал он в интервью журналистам. - А кто тогда решает? Пресс-секретарь Министерства юстиции, который заявил - не будет амнистии?

Между тем, по мнению г-на Касымова, амнистия сегодня необходима. Во-первых, количество осужденных, находящихся в местах лишения свободы, “превышает все мыслимые нормы”. При этом, по данным депутата, больше 60% заключенных отбывают наказание за “не несущие угрозу нашему обществу преступления”. Сенатор считает, что в подобных случаях можно было бы ограничиться штрафами, домашним арестом, частичной конфискацией имущества. Содержать же около 63 тысяч заключенных, убежден он, “экономически невыгодно государству”.

С критикой на Премьер-Министра обрушился и сенатор Тасбай Симамбаев. В связи с ситуацией в аграрном секторе. По мнению депутата, объявленным госзакупом зерна у сельхозпроизводителей правительство не поддерживает фермеров, а, наоборот, “выкручивает им руки”.

- Ценовая политика АО “Продкорпорация” не в полной мере соответствует этим благим намерениям. Сегодня идет выкручивание рук у крестьян по сдаче зерна в стабилизационный фонд всего по $160 за тонну, тогда как мировая цена вдвое больше, а рыночная - в полтора раза больше “Продкорпорации”, - заявил г-н СИМАМБАЕВ. - Вот почему, уважаемый Карим Кажимканович, по многочисленным просьбам крестьян прошу вас рассмотреть этот вопрос и принять оптимальное решение по поддержке крестьян. Это и будет реальной поддержкой аула, села.

Светлана Джалмагамбетова также адресовала свой запрос Премьер-Министру. И высказала опасения, не будет ли в Казахстане перепроизводства электровозов в связи со строительством специализированного завода в Астане. Г-жа ДЖАЛМАГАМБЕТОВА напомнила, что созданием “современного производства по выпуску электровозов, отвечающих последним мировым достижениям, на протяжении последних 3-4 лет целенаправленно занимается Атбасарский электровагоноремонтый завод”. В настоящее время, по ее данным, на предприятии осуществляется реализация проекта “Организация производства электровозов” общей стоимостью в $66 млн. Уже построен и введен в эксплуатацию цех по изготовлению металлоконструкций кузова электровоза. На производственных участках изготавливается и устанавливается более 2000 наименований необходимых деталей. А в 2011-2013 годах планируется строительство заготовительного и сборочных цехов, приобретение современного станочного и технологического оборудования. К 2015 году проектная мощность производства электровозов должна составить до 50 единиц в год.

- Я и мои избиратели хотели бы знать, не приведет ли строительство завода по сборке электровозов в Астане к сворачиванию производства в Атбасаре? - прямо поставила вопрос депутат. - Мы просим вас сохранить возможность полноценного использования потенциала Атбасарского завода как одного из передовых градообразующих предприятий региона.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана

28 марта в мажилисе состоялся правительственный час, на котором выступил министр туризма и спорта Темирхан Досмуханбетов.

30 марта прошло пленарное заседание мажилиса, на котором были одобрены законопроекты “О ратификации Конвенции об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности”, “О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам электронных денег”, “О ратификации Соглашения о правилах доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа по газотранспортным системам, включая основы ценообразования и тарифной политики”, а также “О ратификации соглашения о порядке организации управления, функционирования и развития общих рынков нефти и нефтепродуктов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации”.

31 марта состоялось пленарное заседание сената, на котором были приняты проекты законов “О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных сил, других войск и воинских формирований”, “О ратификации Соглашения о подготовке кадров для антитеррористических формирований государств - членов Шанхайской организации сотрудничества” и “О ратификации Договора о стратегическом партнерстве между Республикой Казахстан и Итальянской Республикой”.