Депутаты критикуют поправки в законодательство по вопросам совершенствования разрешительной системы

К такому выводу пришли депутаты мажилиса, обсуждая разработанные правительством поправки в законодательство по вопросам совершенствования разрешительной системы. Они уверены: чиновничья гидра, взращенная на бюрократии, выживет при любых условиях.

Хотя вице-министр экономического развития и торговли Марат Кусаинов, представляя депутатам законопроект, всячески демонстрировал оптимизм, уверяя: ситуация изменится кардинально, и только в лучшую сторону. Тем более что предлагаются принципиально новые подходы, которые повернут чиновников к бизнесу лицом. Так, с принятием поправок число разрешительных документов сократится на 32% - с нынешних 1015 до 684. Это, по расчетам Минэкономразвития, сократит затраты предпринимателей на Т27 млрд ежегодно. Но ключевое новшество даже не в сокращении бумаг, а в самой схеме. К примеру, предлагается обязать чиновников в течение двух дней проверять представленные пакеты документов на полноту и уведомлять в случае нехватки той или иной бумаги. Если же нерадивый сотрудник гос-органа обнаружит нехватку какого-либо документа на третий день - его проблемы. Госорган уже не имеет права отказать в выдаче разрешительного документа на основании “неполного предоставления документов”.

Кстати, отказ тоже предлагается регламентировать: для малого и среднего бизнеса - 10 дней, для остальных - 30 дней. Если за это время предприниматель не получил мотивированного отказа, разрешительный документ считается выданным.

- Без письменного уведомления, по принципу “молчание - знак согласия”,- уточнил г-н КУСАИНОВ.

Вносится и пакет поправок, устанавливающих единый порядок проведения проверок субъектов предпринимательства для всех госорганов. (Исключение составят АФН, АЗК, Нацбанк, КНБ и Счетный комитет.) Благодаря этому количество проверок должно сократиться. У предпринимателя же появятся дополнительные механизмы защиты: право на фиксирование при проведении проверок, привлечение третьих лиц к участию в проверке.

У депутатов же оптимизм вице-министра вызвал лишь скептические усмешки да плохо скрываемый сарказм. Виктор КИЯНСКИЙ заметил, что “проблема не в медосмотрах, а в тех диагнозах, которые потом делаются на основании этих медосмотров”. “Если у нас даже останутся два документа, но они будут составлены таким образом, как они составлены сегодня, то на основании этих двух проверок можно замордовать всех предпринимателей в конечном счете”, - полагает он.

- В сказке у Змея Горыныча одну голову отрубаешь - три вырастает, - ехидно заметил и Владимир НЕХОРОШЕВ. - Вот и мы сейчас пытаемся уменьшить количество разрешительных документов, лицензий, аккредитаций. На мой взгляд, необходимо ввести мораторий на выдачу лицензий на год или два.

Кстати, депутат заметил, что и правительство несколько противоречит само себе. Обсуждаемый документ предусматривает сокращение разрешительных процедур, а на подходе - другие законопроекты, предусматривающие новые виды лицензирования.

Сансызбай ЕСИЛОВ обратил внимание на другую проблему, пожалуй, даже более важную. Законы могут быть хорошими, но все зависит от их исполнения. Депутат припомнил годы своей работы на посту заместителя акима Астаны:

- 5-6 лет назад мы провели в Астане ревизию, сколько времени проходит заявление бизнесмена, разрешение на строительство, мы ужаснулись - по полгода - по году! - рассказал он. - Потому что законодательство по этой части несовершенное. Вдобавок каждый год требуется подтверждение. Это опять поток бумаг. Это сколько времени надо потерять, сколько надо мзды дать всем этим чиновникам, которые закорючки свои ставят?!

Марат Кусаинов заверил, что этот вопрос уже решается - путем разработки отдельного законопроекта:

- Мы хотим оптимизировать разрешительную систему на региональном уровне, то есть те разрешения, которые выдают акиматы сегодня, - пояснил он. - У нас уже рабочая группа работает, в течение лета представители бизнеса выезжали во все регионы, провели обучение, и где-то к концу осени мы получим результат, на основании которого мы подготовим новый законопроект, где мы уже хотим предложить изменения по разрешительной системе на региональном уровне.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана

Сенаторы рекомендовали “Самрук-Казыне” бережней относиться к бюджетным средствам

Вопросы повышения эффективности институтов развития обсудили члены комитета сената по экономической и региональной политике с представителями квазигосударственного сектора. Претензий у депутатского корпуса накопилось немало: деньги на институты развития из бюджета выделяются ежегодно, а результаты пока не слишком соответствуют размерам вложенных средств.

Председатель комитета Нурлыгаим ДЖОЛДАСБАЕВА, открывая встречу, отметила, что в период с 2003 по 2009 год из республиканского бюджета на приобретение активов и формирование и увеличение уставного капитала институтов развития было направлено более Т1,7 трлн. При этом, как свидетельствуют последние проверки Счетного комитета, не все субъекты квазигосударственного сектора сумели эффективно использовать государственные финансовые средства.

Член Счетного комитета Алтай ЗЕЙНЕЛЬГАБДИН подробно остановился на проблемах, выявленных ведомством в деятельности институтов развития. Их действительно немало: в ежегодных отчетах СК об исполнении республиканского бюджета приводится внушительное количество фактов по меньшей мере странного распоряжения бюджетными средствами в институтах развития. К примеру, Инновационный фонд в 2003-2007 годах на банковских депозитах размещал Т36,8 млрд. Некоторые институты развития вкладывали средства в заведомо убыточные проекты. Так, из профинансированных Инвестиционным фондом 36 проектов на момент контроля завершены лишь два, а семь предприятий, в которые фонд вложил Т5 млрд, находятся на стадии банкротства. В целом, по данным Счетного комитета, из 116 акционерных обществ, образованных институтами развития за последние пять лет, 55 являются убыточными.

Счетный комитет в этой связи в очередной раз выступает с предложением об ужесточении ответственности должностных лиц органов управления субъектами квазигосударственного сектора за принимаемые ими решения, приводящие к ущербу государства. Также предлагается регламентировать механизм возврата размещенных на депозитных счетах в банках второго уровня средств, не используемых по назначению в течение определенного периода.

В свою очередь управляющий директор - член правления Фонда национального благосостояния “Самрук-Казына” Кайрат Айтекенов заверил, что в фонде прекрасно понимают, что от деятельности институтов развития зависит реализация государственных программ, в том числе - и программы индустриально-инновационного развития. Что же касается бюджетных средств, то сейчас в фонде активно работают над повышением эффективности деятельности институтов развития, дабы бюджетные вложения не пропали даром.

К примеру, отметил г-н Айтекенов, уже проведена оптимизация численности руководителей и административных затрат институтов развития. В результате в настоящее время общая штатная численность сотрудников всех институтов развития фонда составляет 676 человек. “Таким образом, объем обслуживаемого (кредитного) портфеля на одного сотрудника в среднем превышает один миллиард тенге”, - пояснил он.

В целом же финансовые итоги первого полугодия 2010 года в сравнении с прошлым годом свидетельствуют о положительной тенденции по всем институтам развития. Г-н АЙТЕКЕНОВ подчеркнул: в большинстве компаний наблюдается опережающий рост доходов над расходами, что в целом отразилось на увеличении финансового результата по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. По итогам полугодия по всем институтам развития получены положительные финансовые результаты, включая Инвестиционный фонд Казахстана. Кстати, Инвестфонд, по его словам, с 2008 года проводит активную работу “по возврату вложенных инвестиций путем осуществления выхода из реализованных проектов в соответствии с условиями заключенных договоров”. “По состоянию на настоящую дату фонд осуществил три полных выхода и 11 частичных выходов из проектов на общую сумму более трех миллиардов тенге”, - проинформировал г-н Айтекенов.

В целом же институты развития уже реализовали 105 проектов на общую сумму около Т530 млрд. В рамках реализации программ фонда развития предпринимательства “Даму” поддержано более 8,5 тысячи субъектов предпринимательства, создано и поддержано более 45 тысяч рабочих мест.

Сенаторы внимательно выслушали все отчеты и все-таки сошлись на том, что работать над повышением эффективности деятельности институтов развития необходимо. “В целом мы рекомендуем бережно относиться к деньгам, это деньги налогоплательщиков”, - заключила Нурлыгаим Джолдасбаева.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана

Глава Минздрава попросила прокуратуру провести повторную проверку причин заражения гепатитом С детей, больных лейкемией

На портале BNews.kz состоялась он-лайн-конференция с участием министра здравоохранения Салидат Каирбековой.

Наиболее часто задаваемые пользователями вопросы касались лечения за рубежом. Глава Минздрава сообщила, что ежегодно до 70 казахстанцев проходят лечение за границей. Сегодня в очереди стоят 108 человек.

“Это сложные нейрохирургические операции, пересадка печени, заболевания крови, которые требуют трансплантации, очень сложные болезни сердца. Из 108 человек 23% - это дети. Конечно, данный приоритет мы соблюдаем в первую очередь”, - подчеркнула г-жа Каирбекова.

Сенаторы предостерегают правительство: в стремлении снизить адмбарьеры для бизнеса важно не потерять качество

Намерение правительства снизить административные барьеры для предпринимателей, сократив значительное количество разрешительных документов, вызвало определенные опасения в депутатском корпусе. Вчера на пленарном заседании сенаторы поделились своими сомнениями с членами Кабмина.

Проект закона “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам совершенствования разрешительной системы” представляла депутатам министр экономического развития и торговли Жанар АЙТЖАНОВА. Она проинформировала, что документом предусматривается сокращение 331 разрешительного документа из 1015 действующих. В их числе - 20 видов и 39 подвидов лицензируемой деятельности, 5 видов сертификации, два вида аккредитации, 45 разрешений и многое другое. Сокращается круг субъектов, деятельность которых подлежит лицензированию, в области охраны окружающей среды, сельского хозяйства. В частности, предлагается лицензировать “только те хлебоприемные и хлопкоприемные пункты, которые оказывают услуги по выдаче зерновых и хлопковых расписок”.

25 февраля аким Жамбылской области Канат Бозумбаев проинформировал Президента об итогах социально-экономического развития области в 2010 году, планах на текущий год. 28 февраля Президент Назарбаев подписал законы “О ратификации Протокола о разметке дорог к Европейскому соглашению, дополняющему Конвенцию о дорожных знаках и сигналах, открытую для подписания в Вене 8 ноября 1968 года”, “О ратификации Европейского соглашения, дополняющего Конвенцию о дорожных знаках и сигналах, открытую для подписания в Вене 8 ноября 1968 года”, “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан “О республиканском бюджете на 2011-2013 годы” и “О ратификации Соглашения между правительством Республики Казахстан и правительством Кыргызской Республики о взаимном предоставлении в безвозмездное пользование зданий и земельных участков в городе Астане и городе Бишкеке для нужд Посольства Республики Казахстан в Кыргызской Республике и Посольства Кыргызской Республики в Республике Казахстан”. 28 февраля глава государства принял действующего председателя ОБСЕ - министра иностранных дел Литвы Аудронюса Ажубалиса. 28 февраля Нурсултан Назарбаев встретился с журналистами ведущих СМИ Казахстана. 1 марта Президент Назарбаев подписал законы “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственного имущества” и “О государственном имуществе”. 2 марта глава государства принял генерального директора АО “Мангистаумунайгаз” Алика Айдарбаева, который проинформировал об итогах деятельности за 2010 год. 2 марта Нурсултан Назарбаев принял председателя Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета Омархана Оксикбаева. На встрече были обсуждены результаты проведенных комитетом в 2010 году контрольных мероприятий, а также итоги анализа исполнения республиканского бюджета в прошлом году. 3 марта Президент Назарбаев и Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев по телефону обсудили различные аспекты казахстанско-российских отношений, а также вопросы проведения юбилейного саммита, посвященного 20-летию создания СНГ. 3 марта глава государства посетил здание центрального аппарата НДП “Нур Отан”, где встречался с членами Республиканского предвыборного общественного штаба и ознакомился с работой штаба.

1 марта Карим Масимов провел селекторное совещание о ходе реализации инвестиционных проектов в рамках государственной программы форсированного инновационно-индустриального развития.

1 марта Премьер-Министр дал интервью телеканалу РБК.

2 марта глава правительства провел заседание Государственной комиссии по модернизации экономики при правительстве, на котором были рассмотрены вопросы реализации крупных инвестиционных экономических проектов.

2 марта Карим Масимов встречался с генеральным директором Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) по странам Юго-Восточной Европы, Кавказа и Средней Азии Оливье Декампом. В ходе встречи обсуждены вопросы сотрудничества между Казахстаном и ЕБРР в области реализации транспортных, инфраструктурных проектов, взаимодействия в финансовой сфере, а также в энергетической отрасли.

2 марта Премьер-Министр встречался с председателем Федерации профсоюзов Казахстана Сиязбеком Мукашевым. На встрече были обсуждены вопросы реализации трехстороннего генерального соглашения на 2009-2011 годы, участия профсоюзов в реализации программы занятости-2020.

2 марта в мажилисе прошло пленарное заседании, на котором были одобрены в первых чтениях проекты законов “О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам электронных денег”, “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам жилищных отношений”, “О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных сил, других войск и воинских формирований”, одобрены законопроекты “О ратификации Поправки к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, подписанной в Копенгагене 23-25 ноября 1992 года, и Поправки к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, подписанной в Монреале 15-17 сентября 1997 года”, “О внесении дополнения в Закон Республики Казахстан “О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими”, а также предложения согласительной комиссии по преодолению разногласий между палатами по проекту закона “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам совершенствования нормотворческой деятельности”.

3 марта состоялось пленарное заседание сената, на котором были приняты проекты законов “О ратификации Восьмого дополнительного протокола к Уставу Всемирного почтового союза”, “О ратификации Договора государств - участников Содружества Независимых Государств о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма” и “О ратификации Протокола об отдельных временных изъятиях из режима функционирования Единой таможенной территории Таможенного союза”.

Нурсултан Назарбаев призвал акимов не вмешиваться в выборы В четверг Президент Назарбаев в здании центрального аппарата народно-демократической партии “Нур Отан” провел встречу с представителями своего предвыборного республиканского общественного штаба, созданного в преддверии выборов. - Обращаю внимание акимов всех уровней на необходимость соблюдения выборного законодательства: все органы государственной власти должны заниматься исключительно своими делами, не вмешиваться в ход избирательной кампании, - цитирует Нурсултана Назарбаева официальный сайт главы государства. Одновременно он поручил Генпрокуратуре обеспечить надзор за соблюдением законодательства и оперативно реагировать на жалобы и иные обращения о фактах нарушений законодательства о выборах. “В случаях выявления каких-либо противоправных фактов незамедлительно пресекать нарушения, проявляя при этом должную принципиальность”, - подчеркнул Президент.

Для реализации уточненного бюджета-2011 госорганам необходимо скорректировать свои стратегические планы

Во вторник в ходе очередного заседания правительства Кабмин принял постановление по реализации уточненного бюджета на 2011 год. Закон “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан “О республиканском бюджете на 2011-2013 годы” днем ранее подписал Президент Назарбаев.

Представляя проект постановления, министр финансов Болат ЖАМИШЕВ сообщил, что уполномоченным органам необходимо разработать и внести в правительство проекты решений по порядку субсидирования процентной ставки вознаграждения в рамках оздоровления конкурентоспособных предприятий и софинансирования из республиканского бюджета оплаты услуг консультантов в рамках программы занятости - 2020.

В 2011 году планируется запустить 71 проект ГПФИИР на сумму Т715 млрд

Во вторник в Астане состоялось селекторное совещание о ходе реализации инвестиционных проектов в рамках Государственной программы форсированного инновационно-индустриального развития (ГПФИИР).

Вице-министр индустрии и новых технологий Альберт РАУ напомнил, что в 2010 году было сдано 152 проекта, включенных в Карту индустриализации, общей стоимостью более Т800 млрд. “По всем запущенным проектам имеются акты рабочих комиссий о приемке в эксплуатацию. По ряду проектов акты госкомиссии о приемке в эксплуатацию находятся в процессе подписания”, - сообщил г-н Рау. По данным МИНТ, на сданных проектах создано свыше 23 тысяч постоянных рабочих мест. “По информации Торгово-промышленной палаты, осуществляющей независимый мониторинг реализации проектов, и сведениям акиматов, на проектную мощность вышло уже 30 проектов”, - проинформировал вице-министр. В то же время он отметил, что еще не приступили к производству продукции проекты, запущенные в первом полугодии 2010 года: “Это тепличный комплекс в Степногорске, Уральская ГТС, в апреле ожидается строительство второй очереди комплекса по утилизации газа компании “КазГерМунай” в Кызылординской области”. Альберт Рау заверил, что по каждому проблемному проекту есть видение по выводу его на проектную мощность. Он также сообщил, что Мининдустрии совместно с Агентством по статистике отработало вопрос по анализу реализации проектов: “Это будет именно ежеквартальная статистика, отслеживающая выход на проектную мощность уже запущенных проектов Карты индустриализации”.