Производство и потребление электроэнергии

Производство электрической энергии в Казахстане осуществляют порядка 60 электростанций различной формы собственности суммарной установленной мощностью 18 992,7 МВт. При этом на начало текущего года располагаемая мощность электростанций составляла 14 558 МВт, а разрыв мощности - 23%. Основу генерирующих мощностей страны составляют тепловые электростанции - 83% установленной мощности, гидроэлектростанции - 12%, и газотурбинные электростанции - 5%. Все электроэнергетические объекты, кроме Западного региона, объединены в ЕЭС Казахстана национальной электрической сетью напряжением 220-1150 кВ. Общая протяженность сети напряжением 6 кВ и выше составляет 325 тыс. км, из них протяженность сети 220-500-1150 кВ - 24,4 тыс. км.

ЕЭС Казахстана работает в параллельном режиме с энергосистемами России и государств Центральной Азии, что способствует надежности электроснабжения потребителей, а также создает технологическую основу для межгосударственной торговли электроэнергией.

Как сообщил вице-министр энергетики и минеральных ресурсов Дуйсенбай ТУРГАНОВ, выступая на форуме Power Kazakhstan, организованном на прошлой неделе в Алматы казахстанской компанией Iteca и группой ITE, существующие в настоящее время генерирующие мощности республики способны производить до 82-84 кВтч электроэнергии в год.

По словам директора департамента развития казахстанской компании по управлению электрическими сетями АО "KEGOC" Каныша МОЛДАБАЕВА, наблюдавшиеся в последние годы высокие темпы роста ВВП в 9-10% в год сопровождались соответствующим увеличением объемов электропотребления - на 5-7% ежегодно.

По информации докладчиков, в 2008 году Казахстан достиг своего предела в выработке электроэнергии - 80,1 млрд кВтч, что на 4,9% выше показателя 2007 года. При этом потребление составило 80,6 млрд кВтч, что на 5,5% выше, чем за предыдущий год.

С учетом экономического роста последних лет, согласно балансу, утвержденному Минэнерго в 2007 году, прогнозировался рост электропотребления в ЕЭС Казахстана к 2010 году до 95 млрд кВтч, а к 2015 году - до 124 млрд кВтч. Однако мировой экономический кризис внес корректировки в данные прогнозные балансы, приведя к снижению объемы потребления электроэнергии в металлургической, строительной и других отраслях. Сокращение электропотребления по стране наблюдается с ноября 2008 года. Отрицательная разница по сравнению с аналогичными показателями предыдущего года сохраняется и до настоящего времени. Впрочем, следует отметить, что в январе падение составило 9,6% по отношению к этому же месяцу 2008 года, а по итогам января-сентября - 6,4%. То есть имеет место тенденция уменьшения разницы в объемах потребления в 2008 и 2009 годах.

Так, по данным г-на Молдабаева, в январе-сентябре 2009 года в Казахстане было выработано 55,9 млрд кВтч электроэнергии против 59,1 млрд кВтч за аналогичный период прошлого года. В то же время потребление равнялось 55,7 млрд кВтч против 59,5 млрд кВтч соответственно.

Как сказал г-н Турганов, по итогам 2009 года производство электроэнергии в республике ожидается на уровне 78,7 млрд кВтч (98,3% к 2008 году), а потребление - 77,8 млрд кВтч (96,5%). При этом, импорт электроэнергии в текущем году составит 980 млн кВтч, а экспорт - 1840 млн кВтч. Вице-министр заметил, что в нынешнем году ситуация в данном сегменте поменялась в сторону увеличения объема экспорта, на что оказали влияние сразу несколько причин. Во-первых, благодаря строительству и запуску в эксплуатацию ЛЭП Север-Юг и Северный Казахстан - Актюбинская область удалось полностью избавиться от импорта российской электроэнергии в этом регионе. Во-вторых, в результате аварии на Саяно-Шушенской ГЭС потребовалось экспортировать в РФ порядка 300 МВт электроэнергии.

По словам чиновника, в связи с упомянутой аварией Казахстан и Россия несколько поменяли режим работы своих энергосистем: если раньше перетоки электроэнергии шли из Сибири через Казахстан в Центральную часть РФ на Урал, то сейчас из нашей страны электроэнергия поставляется в Сибирь. Он проинформировал, что недавно, на очередном электроэнергетическом совете стран СНГ в Кишиневе, российские энергетики интересовались у Казахстана возможностью дополнительной поставки порядка 500 МВт электроэнергии. "В принципе, эти резервы у нас есть. Мы уведомили их о том, что можем обеспечить дополнительные объемы с Жамбылской ГРЭС", - сказал г-н Турганов.

По мнению президента АО "КазНИПИТЭС "Энергия" Георгия АКОПЬЯНЦА, в связи с последними событиями на Саяно-Шушенской ГЭС, возрастает роль транзитного потенциала Урал - Казахстан - Сибирь для передачи мощности из ОЭС Урала в ОЭС Сибири, который можно повысить до 4000-5000 МВт при использовании транзита 1150 кВ на напряжении 1050 кВ с учетом опыта КНР. Сейчас данное направление не используется из-за значительных потерь на корону и устаревшего оборудования 1150 кВ.

В Казахстане реализация программы индустриально-инновационного развития также требует обеспечения прироста электроэнергии. В связи с изменением динамики производства-потребления, в июле текущего года Минэнерго совместно с KEGOC, компанией "Самрук-Энерго" и институтом "Энергия" разработали скорректированный прогнозный баланс электроэнергии и мощности ЕЭС страны до 2020 года. По информации г-на Молдабаева, в соответствии с новым прогнозным балансом, в 2015 году потребление электроэнергии ожидается на уровне 100,5 млрд кВтч, а производство - 103,4 млрд кВтч. В 2020 году первый показатель должен составить 116 млрд кВтч (прирост по сравнению с 2008 годом на 44%), а второй - 120 млрд кВтч (увеличение на 50%).

На фоне приближающегося роста электропотребления, признаки которого уже очевидны, требует безотлагательного решения проблема износа технологического оборудования действующих энергоисточников.

Инвестирование в условиях кризиса

Как отметил г-н Молдабаев, в настоящее время энергоресурс, заложенный в советские годы, заканчивается. "Авария, подобная случившейся на Саяно-Шушенской ГЭС, может произойти и у нас. На сегодняшний день прирост новых мощностей отстает от темпов износа основных фондов, а значит, повышаются риски возникновения аварийных ситуаций", - заметил он.

Г-н Турганов проинформировал, что в настоящее время Минэнерго уведомило энергопроизводящие предприятия об обязательном проведении в 2010 году работы по обследованию технического состояния своего оборудования. Он сказал, что сейчас в своих анализах о техническом состоянии электростанций госорганы пользуются оценками профильных институтов, утверждающих, что износ их оборудования составляет порядка 60-70%. Однако для принятия конкретных мер по ремонту и реконструкции энергопроизводящих объектов они "хотели знать их фактическое состояние". "Надеюсь, следующий год покажет достоверное состояние наших активов", - добавил вице-министр.

По словам г-на Турганова, в 2007 году правительством был принят План мероприятий по развитию электроэнергетической отрасли до 2015 года с определением перечня объектов электроэнергетики, подлежащих реконструкции, модернизации, расширению (23 объекта), а также новому строительству (22 объекта).

В настоящее время KEGOC осуществляет и планирует реализацию ряда крупных инвестиционных проектов по развитию НЭС Казахстана. Речь, в частности, идет о строительстве второй ЛЭП 500 кВ транзита Север-Юг, которая включена в работу 17 сентября этого года, и о модернизации НЭС (I этап охватывает 2000-2010 годы, II этап - 2009-2016 годы). Компания приступает к выполнению еще трех проектов, имеющих стратегическое значение для республики. Первый - "Строительство ПС 500 кВ "Алма" с присоединением к НЭС Казахстана линиями напряжением 500 кВ, 220 кВ" - позволит обеспечить надежность электроснабжения Алматы и Алматинского региона (индустриальный парк, объекты Азиады 2011 года, города-спутники) и выдачу мощности первой очереди Балхашской ТЭС (1320 МВт). Срок реализации данного проекта стоимостью Т30 млрд намечен на 2009-2014 годы. Второй - "Выдача мощности Мойнакской ГЭС" - позволит осуществить ее в объеме до 300 МВт в пиковых режимах. Проект, оценивающийся в Т10,3 млрд, будет воплощен в жизнь в 2011 году. Третий - "Выдача мощности Балхашской ТЭС" - необходим для обеспечения ее в объеме 2640 МВт. Он оценивается в Т31,3 млрд и будет осуществлен в 2010-2016 годах, включая подготовку ТЭО в следующем году.

Г-н Молдабаев сообщил, что в связи с планируемым вводом значительных объемов новых генерирующих мощностей, ростом электрических нагрузок требуется адекватное развитие системообразующих ЛЭП 220-500 кВ. В Западном регионе речь идет о второй ВЛ транзита 220кВ Уральск - Атырау и Кульсары - Тенгиз (625 км) и о ЛЭП транзита 500 кВ МАЭК - Бейнеу - Кульсары - Атырау (800 км) для усиления электрических связей между областями Западной зоны Казахстана и обеспечения выдачи мощности планируемой Актауской АЭС. В Северном и Центральном регионах - о ПС 500 кВ Астана с ВЛ 500 кВ Нура - Астана (200 км) - для надежного электроснабжения Астаны и Акмолинской области, а также о ЛЭП транзита 500 кВ Нура - Жезказган (550 км) - для загрузки Жезказганского энергоузла. На востоке страны - о ЛЭП транзита 500 кВ Экибастуз - Шульбинская ГЭС - Усть-Каменогорск (700 км) - для усиления связи региона с ЕЭС Казахстана, выдачи полной мощности Шульбинской ГЭС при вводе контррегулятора - Булакской ГЭС.

По словам представителя KEGOC, ориентировочно общая протяженность намечаемых к 2020 году новых линий 220-500 кВ составляет около 4600 км, должны быть построены 6 ПС 500 кВ. Всего, по его словам, в развитие НЭС на период до 2020 года объем инвестиций может составить порядка Т430 млрд. Реализацию этих масштабных проектов KEGOC предполагает осуществить за счет привлечения заемных средств от отечественных и международных фининститутов, в увязке с решением вопроса по поддержанию государством финансовой устойчивости компании.

Как сообщил Панораме г-н Турганов, в соответствии с Планом мероприятий по развитию отрасли до 2015 года, для реконструкции, модернизации, расширения и строительства энергообъектов необходимо вложение примерно Т2,7 трлн, которые также могут быть изысканы из собственных и заемных источников. Вице-министр признался, что финансовый кризис оказывает негативное влияние на осуществление инвестиционных планов в отрасли. "Свободных средств вряд ли много. Тем не менее эти вопросы решаются. Скорее всего, будет сдвижка по времени",- констатировал он. В частности, в данное время ведутся переговоры правительства с Внешэкономбанком РФ и Евразийским банком развития по поводу финансирования проекта расширения и реконструкции Экибастузской ГРЭС-2 путем сооружения здесь к 2012 году третьего энергоблока мощностью 500 МВт.

Тариф в обмен на инвестиции

Для системного решения вопроса развития электроэнергетического рынка Минэнерго разработало ряд законодательных и подзаконных актов, одобренных парламентом и правительством. В частности, Законом об электроэнергетике с мая текущего года был введен новый механизм тарифообразования для энергопроизводящих организаций, предусматривающий введение предельных тарифов на электроэнергию и выполнение энергопроизводящими организациями инвестиционных обязательств по реконструкции, расширению и строительству энергогенерирующих мощностей до 2015 года. "В соответствии с законом, все энергопроизводящие предприятия приняли инвестиционные обязательства на 2009 год и в настоящее время разрабатывают программы развития по каждой электростанции с закреплением их инвестиционных обязательств на весь период до 2015 года", - сообщил г-н Турганов. По его данным, уже подписано порядка 58 инвестиционных соглашений на общую сумму почти Т67 млрд. "На сегодняшний день выполнение обязательств составляет порядка 70%. Мы надеемся, что до конца года все они будут реализованы", - сказал он.

Предельные тарифы позволяют реализовывать не только относительно массовую инвестиционную программу по действующим энергоисточникам, но и создают приемлемые условия для осуществления всех вышеназванных крупных энергетических проектов. Без этих тарифов инвестпроекты в электроэнергетики были бы неокупаемы, уверены специалисты.

С начала текущего года в стране фиксировался пересмотр тарифов на электроэнергию со стороны энергоснабжающих организаций по причине роста ее стоимости на электростанциях. Как сообщил директор департамента по регулированию в сфере электро- и теплоэнергетики Агентства по регулированию естественных монополий (АРЕМ) Анатолий ШКАРУПА, с 1 января 2009 года Закон "О естественных монополиях" дополнен нормами, предусматривающими условие обязательного наличия инвестпрограмм и планов мероприятий по снижению потерь для пересмотра тарифа, введение обязанности по исполнению инвестпрограмм и запрет на нецелевое использование средств. В данное время, сказал он, проводится работа по снижению нормативных потерь. Так, их сокращение в сфере водоснабжения в 2009 году предусмотрено на 1,9%, 2010 году - на 2,6%, 2011 году - на 3,1%, 2012 году - на 1,2%, 2013 году - на 1,2%; в сфере теплоснабжения в 2009 году - на 1,4%, 2010 году - на 1,8%, 2011 году - на 2,1%, 2012 году - на 1,9%, 2013 году - на 1,9%; в сфере электроснабжения в 2009 году - на 1,1%, 2010 году - на 1,5%, 2011 году - на 2%, 2012 году - на 1,9%, 2013 году - на 1,9%.

Г-н Шкарупа отметил, что сверхнормативные потери за три года снизились с 8,04% до 2,74%, потенциал составляет порядка Т3-5 млрд. "Это те мероприятия, которые позволяют перераспределять финансовые ресурсы сетевых компаний и направлять их на модернизацию оборудования, повышение качества оказываемых услуг потребителям", - заключил он.

Энергосбережение

По словам г-на Турганова, в условиях экономического кризиса энергосбережение должно стать приоритетной задачей, так как позволяет относительно простыми мерами, в том числе и госрегулирования, значительно снизить нагрузку на бюджеты всех уровней, сдержать рост энерготарифов, повысить конкурентоспособность экономики, увеличить количество предложений на рынке труда.

Вице-министр сообщил, что на сегодняшний день Минэнерго проведен ряд мероприятий по вопросу энергосбережения. Так, в стране действует соответствующая программа, поделенная на два этапа. В рамках первого из них постановлением правительства в феврале 2009 года утвержден Комплексный план энергосбережения на 2009-2010 годы. Данный этап базируется на действующем законодательстве - Законе об энергосбережении от 1997 года - и направлен на совершенствование нормативно-правовых актов, пропаганду энергосбережения, реализацию образовательных и других мероприятий, разработку региональных и отраслевых комплексных планов энергосбережения, которые позволят координировать деятельность центральных исполнительных органов, акиматов по повышению энергоэффективности использования топливно-энергетических ресурсов.

Вторым этапом, по словам чиновника, правительственным постановлением предусмотрены новые мероприятия в рамках разрабатываемого закона об энергосбережении, который в данное время находится в парламенте. Этот законопроект направлен на создание системы государственного контроля, учета и регулирования вопросов энергосбережения. Будет введен запрет на импорт устройств с предельным уровнем энергопотребления выше нормы. Собственники обязаны будут раз в три года проходить обследование эксплуатируемых помещений, включенных в государственный реестр энергосбережения, на энергоэффективность. Также документом предусмотрено внесение изменений и дополнений в ряд законов, предусматривающих введение новых лицензируемых видов деятельности в сфере энергосбережения. В частности, планируется установление ответственности и наложение штрафов за неисполнение или несвоевременное исполнение энергопроизводящими и передающими предприятиями обязанностей по обеспечению ремонта, модернизации устройств, используемых при производстве, передаче электрической или тепловой энергии в соответствии со сроками, установленными в их инвестиционных программах.

Г-н Турганов проинформировал, что постановлением правительства в январе этого годы были утверждены нормативы энергопотребления по всем отраслям экономики. "Если при проверке будут выявлены превышения нормативов энергопотребления, пользователи помещения будут привлекаться к административной ответственности. Что касается бытовых электроприборов, то они должны будут в обязательном порядке проходить маркировку на энергоэффективность",- отметил он.

"Надеюсь, все прекрасно понимают, что энергосбережение - задача общегосударственного масштаба, а не только нашего министерства. Поэтому принятие адекватных мер в данном направлении должно быть обеспечено во всех отраслях промышленности и жилищной коммунальной сфере. Для этого впервые в законопроекте предлагается, помимо компетенции Минэнерго, установить полномочия в области энергосбережения и для других центральных и местных исполнительных органов", - заявил вице-министр.

Г-н Шкарупа считает, что к энергосбережению может привести также повсеместное введение дифференцированных тарифов на электроэнергию по зонам суток и объемам потребления. В настоящее время дифференцированные тарифы по зонам суток уже введены во всех регионах Казахстана. Снижение ночного тарифа составляет от 3 до 5 раз по сравнению с действующим средним тарифом. Эффект за первое полугодие в Алматы составил Т110,8 млн. Дифференцированные тарифы в зависимости от объемов потребления установлены в Астане, Алматы, Карагандинской, Восточно-Казахстанской, Южно-Казахстанской, Жамбылской, Кызылординской, Мангистауской областях, а до конца года будут запущены в остальных регионах республики. Потенциальный эффект от их внедрения по Астане составляет Т43 млн, по Алматы - Т240 млн.

Всегда есть альтернатива

Согласно базовым сценариям прогнозных расчетов ведущих энергетических агентств (Международное энергетическое агентство - OECD/IEA, Управление по энергетической информации Минэнерго США - EIA DOE, МАГАТЭ, Всемирная ядерная ассоциация и другие), мировое энергопотребление к 2030 году в сравнении с 2008 годом вырастет в 1,5 раза - до 224 кВтч со 145 млрд кВтч соответственно. При этом доля потребления электроэнергии в общем энергопотреблении составляет около 13-15%, и к 2030 году прогнозируется ее увеличение вдвое - до 33,3 трлн кВтч. Рост энергопотребления приведет к повышению спроса на электроэнергию. В этой связи особенно актуальным становится вопрос вовлечения в энергобаланс возобновляемых источников энергии (ВИЭ).

Как отметил г-н Турганов, принятие летом этого года Закона о государственной поддержке ВИЭ повысило интерес потенциальных инвесторов к данному сегменту. "В данное время мы практически завершили подготовку и принятие подзаконных актов, связанных с упомянутым документом. Поэтому уже в ближайшее время будут решены многие организационные вопросы. Наши потенциальные инвесторы занимаются вопросами приобретения земель, подготовки ТЭО. Отрасль ВИЭ, думаю, получит хорошее развитие",- заявил он.

Вице-министр также проинформировал о том, что в этом году при Министерстве энергетики и минеральных ресурсов создан новый департамент по возобновляемым источникам энергии, который будет регулировать все проекты, ТЭО, предложения, связанные с указанной темой. "Государство оказывает поддержку именно на законодательном уровне, гарантирует бесплатную передачу этой электроэнергии по сетям, определение ближайшей точки подключения",- сообщил он.

Несмотря на то, что сегодня основными энергоносителями являются уголь, нефть и газ, ожидается, что доля атома в удовлетворении мирового электропотребления вырастет с 16% в 2008-м до 20% в 2030 году и до 35% в 2050 году, согласно последним прогнозам Агентства по ядерной энергии ОЭСР. При этом развитие мировой атомной энергетики приведет к росту количества АЭС вдвое - с 436 действующих до 1000 к 2030 году и 1200 новых АЭС к 2050 году. Это обусловлено тем, что органические виды топлива стремительно сокращаются, а их использование приводит к парниковому эффекту и уменьшению кислорода в атмосфере. В условиях роста значимости энергобезопасности атомная энергетика, обладая возросшей экономичностью ядерных технологий, способна обеспечить гарантированные поставки электроэнергии с минимальными негативными влияниями на климат.

По словам г-на Турганова, в настоящее время министерством подготовлен законопроект о развитии атомной энергетики. "Ее создание является масштабной и очень сложной задачей для любого государства, вне зависимости от наличия в стране научно-технического потенциала. Поэтому нет причин утверждать, что Казахстан должен изобрести свой путь развития атомной энергетики. Мы можем использовать имеющийся международный опыт с максимальным учетом важных национальных факторов: это наличие развитой уранодобывающей и ураноперерабатывающей промышленности, научно-исследовательской, экспериментальной базы и квалифицированных инженерных кадров, опыта длительной эксплуатации объектов ядерной техники, выполнение работ по снятию реактора БН-350 с эксплуатации и другие", - заявил вице-министр.

Атомная промышленность Казахстана представлена в основном урановой промышленностью, которая успешно развивается национальной компанией "Казатомпром". Как напомнил г-н Турганов, в 2005 году НАК приступила к реализации программы развития "15 тысяч тонн до 2010 года". В результате Казахстан должен выйти на первое место в мире по добыче природного урана в ближайшее время. При этом "Казатомпром" самостоятельно строит вертикально интегрированную компанию, обладающую всеми звеньями ядерно-топливного цикла. "Это многоэтапный процесс. Производство топлива для АЭС, технологиями которого полностью владеют всего несколько государств в мире. Таким образом, на сегодняшний день имеются все объективные предпосылки для развития отрасли и создания атомной энергетики",- заявил он.

В рамках реализации программы развития атомной отрасли РК на 2010-2020 годы будут определены доля атомной энергетики в общем энергетическом балансе страны, тип реактора, кандидатные площадки и сроки реализации, развитие инфраструктуры для строительства АЭС.

Сейчас разрабатывается проект строительства в Актау атомного реактора типа ВБЭР-300. На данном этапе выполнено ТЭО, которое проходит государственную экспертизу. Совместно с Россией в рамках СП "Атомные станции" будет разработан и реализован проект двухблочной АЭС с инновационной реакторной установкой ВБЭР-300 с правом владения ПСД и последующего продвижения проекта на рынки РК, РФ и третьих стран. Месторасположение реактора обусловлено имеющейся инфраструктурой в Актау, где на протяжении 30 лет успешно проработал реактор на быстрых нейтронах БН-350. Основные характеристики реакторной установки ВБЭР-300 связаны с высоким сроком эксплуатации (60 лет), средней установленной электрической мощностью 325 МВт и тепловой 917 МВт, а годовой отпуск электроэнергии может составить 4,4 млрд кВтч в год. По словам г-на Турганова, Минэнерго предполагает ввести в эксплуатацию данную станцию до 2020 года.

Послесловие

Как показывают последние события, финансовый кризис еще некоторое время будет оказывать негативное влияние на развитие электроэнергетических проектов. Однако наблюдающиеся последствия этого кризиса для отрасли могут быть "компенсированы" уже в следующем году при условии экономического роста.

Подготовила Елена БУТЫРИНА