Новые лица и завсегдатаи
Снижение темпов развития экономики и строительной отрасли не заметить нельзя, и все же качественные характеристики выставки, полагают ее организаторы, заслуживают достаточно высокой оценки. "Состав участников свидетельствует, что казахстанский рынок, несмотря ни на что, остается достаточно привлекательным для международных компаний. Около 70% из 318 экспонентов KazBuild 2009 уже принимали участие в данном выставочном проекте, это означает, что они продолжают поддерживать связи и поставлять продукцию. 30% - дебютанты, занявшие место тех, кто в силу разных причин кризисного периода был вынужден свернуть деятельность. В экспозиции KazBuild и проходившей одновременно с ней выставки Heat & Vent Plus, представляющей продукцию в таких сегментах, как отопление и вентиляция, кондиционирование, водоснабжение и сантехника, присутствовали шесть национальных групп из Италии, Германии, Португалии, Финляндии, Южной Кореи и Ирана, причем все компании являются непосредственными производителями строительных материалов, оборудования. Это означает, что они получают возможность напрямую сотрудничать с казахстанскими предприятиями, могут изучить рынок и предметно обозначить выгодные аспекты совместной работы", - считает директор департамента строительных выставок ТОО Iteca Наиля СЕРМУХАМЕДОВА.
Как отмечает г-жа Сермухамедова, новинки были представлены практически в каждом сегменте выставок. Российские компании демонстрировали новое оборудование и программное обеспечение для выпуска стеклопакетов, линии по промышленному производству бумажной упаковки для сухих строительных смесей, а ТОО "Теплосистемы" готовится вывести на рынок краску-термос - последнюю разработку ученых. Эта краска, уверяют изготовители, не только используется в качестве отделочного материала, но обладает теплоизолирующими и звукоизолирующими свойствами. Среди новинок - сырье для производства лакокрасочных материалов, энергосберегающие осветительные приборы, подъемные устройства для инвалидов, которыми должны быть оснащены все жилые и офисные здания, строящиеся в Казахстане.
Впервые в мероприятии приняла участие крупная португальская ассоциация керамической промышленности APICER, представляющая 7 компаний. Специальное представительство Торгово-промышленной палаты итальянской провинции Новара (EVAET) организовало экспозицию 15 фирм. На протяжении многих лет в казахстанских строительных выставках активно участвуют финские предприятия, представляющие изделия из древесины и деревянные дома - Honka, Soumen Lomakoti Oy, MammuttiHirsi, а также UPM-Kymmene в лице официального дилера FinnGroup.
Отечественные компании, на долю которых пришлось примерно 45% выставочной площади, предложили вниманию посетителей сейсмостойкие строительные блоки ("Мэдисон Групп"), сухие строительные смеси и гипсокартон (один из крупнейших производителей Алматинского региона "Кнауф" и Петропавловский завод сухих пенобетонных смесей), кровельные и стеновые материалы ("Металлпрофиль" и "Полимерметалл") и даже такой специфический товар, как рогожи различного назначения (ТОО "Абралы Со").
Несмотря на то, что строительная индустрия переживает непростые времена, специалисты говорят о наличии факторов, вселяющих некоторый оптимизм относительно ее будущего. Так или иначе предстоит решать проблему обеспечения жильем населения Казахстана, ведь за последние десять лет объем жилого фонда практически не изменился, а правительство озвучило планы по возведению новых городов в ряде регионов, в частности, в Алматинской и Мангистауской областях. Кроме того, не сняты с повестки дня вопросы участников долевого строительства, до сих пор не дождавшихся собственного жилья, а значит, так или иначе предстоит выполнить определенный объем строительных работ, поставить на рынок то или иное количество стройматериалов. В пользу оптимистичного прогноза на будущее, полагают аналитики, говорит и наличие в республике богатой сырьевой базы для выпуска практически всех основных видов строительных материалов, и специфика рынка неметаллических минеральных продуктов, в частности, формирование ресурсов главным образом за счет собственного производства. Хотя из-за высокой доли транспортной составляющей в цене перевозка продукции отрасли на большие расстояния представляется неэффективной. Позитивные условия обеспечивает действующий таможенный и налоговый режим, в частности, предоставление инвестиционных налоговых преференций, освобождение от таможенных пошлин.
Вместе с тем перспективы развития индустрии по производству стройматериалов не следует рассматривать и как однозначно безоблачные. Как бы то ни было, в ближайшие 2-3 год спрос на продукцию отрасли на внутреннем рынке, скорее всего, будет падать, что приведет, во-первых, к снижению привлекательности сектора, а во-вторых, к тому, что значительное количество действующих предприятий свернет свою деятельность либо заметно сократит объем производства и номенклатуру выпускаемой продукции.
Тем не менее с учетом всех плюсов и минусов текущего момента, считают аналитики, в среднесрочной и долгосрочной перспективе отрасль сохранит привлекательность для инвестирования и кредитования. Свидетельством того в некоторой степени можно считать официальный выход на казахстанский рынок известных иностранных компаний. Так, несмотря на кризисный период и явно не слишком благоприятную конъюнктуру рынка, об официальном открытии своего офиса в Казахстане и Центральной Азии нынешним летом сообщил ведущий мировой производитель лакокрасочных изделий - финский концерн Tikkurila. Компания известна на отечественном рынке более 10 лет, но до последнего времени вела работу через дилеров и дистрибьюторов. Более двух лет функционирует представительство в Центральноазиатском регионе, а с открытием офиса Tikkurila намерена предложить местным потребителям более качественное обслуживание.
Для местного рынка лакокрасочной продукции характерны доминирование зарубежных производителей, низкий уровень образования работников строительной отрасли и довольно легкомысленное отношение потребителей к вопросам экологичности материалов, применяемых в строительстве. Мировой концерн намерен ликвидировать эти пробелы. В последнее время, признал глава представительства Tikkurila в Казахстане и Средней Азии Симо ЛАЙТАЛО, в глобальном масштабе концерн ощутил последствия мирового финансового кризиса: по итогам четвертого квартала прошлого года оборот снизился на 13%, а оперативный доход - на 3%. Однако на казахстанском рынке, как показали данные первого полугодия, продажи лакокрасочной продукции Tikkurila выросли на 85%.
Курс на преобразования
Нынешний год для строительной отрасли Казахстана был отмечен принятием ряда документов и внесением некоторых корректив в законодательство, а также созданием нового ведомства, отвечающего за положение дел в индустрии. В июне был опубликован указ Президента о преобразовании ранее существовавшего в составе Министерства индустрии и торговли Комитета по делам строительства и ЖКХ в Агентство по делам строительства и ЖКХ. Данная структура в дополнение к функциям своего предшественника получила ряд задач. В частности, как сообщил ответственный секретарь агентства Салауат ДЕМБАЙ, от Минсельхоза к ним перешли функции обеспечения водоснабжения и водоотведения в пределах населенных пунктов, в то время как в компетенции аграрного ведомства остались полномочия по решению вопросов глобального характера - контролю за работой и возведением групповых водопроводов, водозаборов и других крупных водохозяйственных сооружений. Министерство энергетики и минеральных ресурсов передало агентству полномочия по электроснабжению ряда объектов, энергоснабжению потребителей в населенных пунктах.
В конце прошлого и первой половине нынешнего года подвергся корректировке ряд документов, имеющих основополагающее значение для развития строительной отрасли и индустрии. Так, сообщил г-н Дембай, в законодательство об архитектурной и градостроительной деятельности внесены существенные поправки, оговаривающие, что отныне Агентство по делам строительства и ЖКХ будет контролировать деятельность местных исполнительных органов в части обеспечения надлежащего качества строительства. "В январе 2006 года контрольные функции были переданы местным исполнительным органам, и отраслевое ведомство, как ни парадоксально, практически полностью утратило контроль над качественным аспектом, отрасль ушла в бесконтрольное плавание. Строительство ряда важных объектов с точки зрения обеспечения качества оказалось завалено. В связи с этим было принято решение о передаче контрольных функций уполномоченному органу в сфере архитектуры и строительства; в настоящее время готовится соответствующее постановление и отрабатывается механизм реализации данной инициативы", - пояснил он. В частности, предполагается, что специалисты агентства будут контролировать процедуру приемки объектов в эксплуатацию. Данный вопрос для строительной индустрии страны действительно актуален, ведь сегодня уже не приходится удивляться рассказам о случаях, когда красивые и "приглаженные" с виду новостройки на поверку элементарно не подключены к коммуникациям. "Мы намерены вернуться к процедуре представительства. Подобная практика существовала и ранее. Пять-шесть лет назад при Комитете по делам строительства существовали территориальные управления, сотрудники которых вели контроль на местах. Конечно, у нас на сегодняшний день нет возможности полностью воспроизвести ту систему, в которой работали 200 с лишним человек. Но, думается, мы сможем ввести в штат представительства 60-70 сотрудников, которые будут нашими глазами и ушами в осуществлении контроля на местах", - отметил г-н Дембай.
Более пристальное внимание уполномоченное ведомство намерено уделить сектору ЖКХ, который на протяжении последних лет оставался в тени других отраслей экономики. В мае увидела свет "Концепция модернизации и развития ЖКХ на 2010-2014 годы", в которой аккумулированы озвученные за последние годы наиболее перспективные предложения по части реформирования сектора. По словам г-на Дембая, предстоит большой объем работы по модернизации нормативно-правовой и нормативно-технической документации. Ведь в сфере ЖКХ за исключением нескольких документов, в которых оговаривались вопросы ремонта и реконструкции зданий и сооружений, практически отсутствовала нормативная база. С 2010 года на протяжении пяти лет будет осуществляться разработка нормативов, ежегодно на реализацию данной программы планируется выделять по Т150 млн. Как ожидается, должно выйти в свет в общей сложности около 100 документов, в том числе регулирующих вопросы тарифной политики субъектов естественных монополий.
Новая нормативно-правовая и нормативно-техническая документация будет разработана и для сферы архитектуры и строительства. Как отметил представитель уполномоченного ведомства, деятельность в данном секторе до сих пор во многом регулируется документами советского периода, исправленными и переработанными в спешном порядке, без системного подхода. Агентство по делам строительства и архитектуры разработало и презентовало Концепцию реформирования строительной отрасли, в ходе работы над которой была изучена международная практика по внедрению единых стандартов. "В Америке, например, действует программа нормативно-технической документации, содержащая ряд общих норм, основополагающих для всей страны, но предоставляющая возможность вариации нормативов в каждом штате с учетом климатических условий. Еврокоды, действующие в странах ЕС, менее демократичны и более унифицированы. Мы изучаем мировой опыт, и он найдет отражение в строительном кодексе, который в конечном итоге станет ключевым документом, определяющим развитие отрасли", - заверил г-н Дембай.
Уполномоченное ведомство составило список действующих предприятий строительной отрасли, в котором, по данным на 1 мая текущего года, насчитывалось 1237 объектов. Однако к сегодняшнему дню, отметил представитель агентства, число игроков возросло. Данный перечень был направлен в местные органы, с тем чтобы последние могли руководствоваться им при проведении госзакупок, заключении контрактов и договоров, работая таким образом над увеличением казахстанского содержания. В данном направлении работает и РГП "Госэкспертиза", оценивающее все проекты, финансируемые за счет республиканского бюджета. "Очень часто мы заставляли проектировщиков исключать из сметы импортные товары, материалы, изделия и конструкции в том случае, если их аналоги производились в Казахстане. По итогам прошлого года за счет этого удалось снизить стоимость проектов на Т470 млрд, а по итогам первого полугодия нынешнего года - на Т298 млрд. В прошлом году на доработку было возвращено 268 проектов, а за первые шесть месяцев этого года - 156", - отметил г-н Дембай.
Госпрограммы как способ заработка
Впрочем, нынешний год показал, что для игроков строительного рынка работа по госзаказам также может оказаться довольно прибыльным делом и прибыли далеко не всегда имели безоблачно честное происхождение. В качестве примера можно вспомнить программу "100 школ, 100 больниц", обсуждение проблемных вопросов исполнения которой на протяжении длительного времени было одной из центральных тем в казахстанских СМИ. Согласно данным, озвученным Премьер-Министром, за 2007-2008 годы сдано в эксплуатацию 112 школ, в том числе 46 - в рамках программы, а за период с 2007 по 2009 годы планируется построить 223 школы, в том числе 106 - по госпрограмме. Что касается объектов здравоохранения, то в нынешнем году в республике ведется строительство 86 объектов, в том числе 63 - по госпрограмме. До конца года в эксплуатацию должно быть введено 22 объекта, 11 из которых возводятся в рамках программы "100 больниц".
Нарекания со стороны руководства республики вызвало затягивание сроков строительства, в котором, по мнению Премьера, напрямую заинтересованы подрядчики и поставщики. Дело в том, что за переносом срока реализации проектов следует перерасчет проектно-сметной документации - естественно, в сторону удорожания. Конечно, в период кризиса не совсем логично говорить об удорожании собственно работ, но практика завышения цен на стройматериалы нашла применение и в не самые лучшие для строительной индустрии времена. "Такой расклад говорит о том, что когда деньги планировались, соответствующие документы в полном объеме не разрабатывались, и уже по ходу строительства их приводили в соответствие. Изначально закладывались очень маленькие суммы, затем стройка затягивалась на несколько лет, и с учетом корректировки цен происходило удорожание", - пояснил вице-премьер Ербол ОРЫНБАЕВ.
Согласно данным, озвученным на совещании в правительстве, только в 2009 году удорожание строительства объектов, возводимых за счет государства, превысит $1 млрд На приведение возводящихся по программе "100 больниц" объектов здравоохранения в соответствие с проектно-сметной документацией в связи с удорожанием в нынешнем году требуется свыше Т145 млрд, а дополнительная потребность в бюджетных средствах на 2010-2012 годы оценивается в Т38,5 млрд. По объектам здравоохранения удорожание на нынешний год согласно данным на начало осени оценивалось в Т12,2 млрд.
Дабы искоренить практику затягивания игроками строительной отрасли сроков строительства с целью заработать на выполнении госзаказа правительство приняло решение об отмене норм 2002 года, позволяющих регулярно вносить корректировки в проектно-сметную документацию. Министерство образования и науки получило предписание на разработку нормативов для оборудования строящихся объектов, поскольку нередко стоимость изделий, указанная в ПСД, превышает минимальные показатели оснащенности. Госорганам запрещено финансировать строительство объектов в том случае, если местные власти не могут "поднять" их самостоятельно. Таким образом, если руководство того или иного региона принимает решение о сооружении, например, школы или больницы, оно должно быть уверено, что сможет профинансировать его своими силами. Агентству по делам строительства и ЖКХ, в свою очередь, отныне запрещено утверждать изменения в проектно-сметную документацию без согласования с администраторами республиканских бюджетных программ.
То обстоятельство, что государство решило принять меры по отношению к недобросовестным игрокам, не может не радовать. Другой вопрос - удастся ли перекрыть законодательные лазейки, позволяющие игрокам строительного рынка получать не совсем честные заработки на реализации госпроектов, не возникнет ли перегибов, связанных с тем, что строительные компании и поставщики стройматериалов начнут экономить на качестве работ или материалов, с тем чтобы уложиться в не вызывающую подозрений смету или так или иначе извлечь прибыль даже в рамках утвержденной документации?
Тем не менее нельзя не признать, что в условиях кризиса возможность работы по государственным бюджетным программам оказалась хорошим подспорьем для игроков отечественной стройиндустрии. В плюсе оказались и строительные компании, и поставщики и производители стройматериалов, получившие возможность осуществлять поставки в рамках этих проектов, поскольку государственная политика в данной сфере была направлена на поддержку отечественных компаний. По данным ФНБ "Самрук-Казына", за время кризиса доля казахстанского содержания в строительной индустрии, прежде не превышавшая 20%, выросла вчетверо, а на объектах, возведение которых осуществлялось при финансировании Фонда недвижимости "Самрук-Казына", достигло 87%.
Однако представители индустрии по выпуску стройматериалов в числе главных проблем по-прежнему отмечают неудовлетворительную организацию тендеров и неконкурентоспособность казахстанской продукции с точки зрения цены. "Кубометр теплоизоляционного материала, выпущенного в Казахстане, обходится в Т15-30 тысяч, а кубометр российского аналога - в Т10-15 тысяч в пересчете на казахстанскую валюту, при этом с точки зрения качества продукция предприятий соседней страны намного уступает нашей. Отечественные теплоизоляционные материалы изготавливаются на основе базальта, считающегося лучшим с точки зрения звуковой и тепловой изоляции, экологических характеристик. Но по цене мы в принципе не сможем конкурировать с российскими производителями, поскольку на себестоимость теплоизоляционных материалов оказывает большое влияние себестоимость сырья для их производства, в том числе литейного кокса и фенолформальдегидных смол, импортируемых из России. Естественно, ее предприятия продают сырье на внутреннем рынке по более низким ценам, чем на экспорт, а наши компании к тому же должны выплачивать НДС и пошлины. Кроме того, на себестоимости отечественной продукции сказывается рост цен на энергоносители. Свое влияние оказала и февральская девальвация, так как практически все предприятия были открыты на кредиты, взятые в валюте", - рассказывает Алихан САПЫЖАНОВ, директор ТОО "Агой", специализирующегося на производстве теплоизоляционных материалов.
Как отмечают казахстанские производители, антикризисная программа, принятая в той же России, направлена на сохранение рабочих мест; на это необходимы дотации, и на складах российских предприятий скапливаются сотни тысяч кубометров материалов, которые потом сбывают в Казахстан по демпинговым ценам.
Принимая во внимание, что по ряду позиций импортная продукция выигрывает у казахстанской в плане цены, и зная о многочисленных огрехах, имеющих место в процессе организации тендеров, можно предположить, что именно материальные соображения могут сыграть ключевую роль в процессе выбора поставщиков. Никого не удивляют случаи, когда организаторы тендеров задвигают отечественные компании на второй план, отдавая предпочтение зарубежным. Потому одних лишь озвученных на высоком уровне распоряжений о повышении доли казахстанского содержания явно недостаточно для того, чтобы представители местной индустрии по производству стройматериалов по умолчанию получали преимущество перед зарубежными. По мнению участников рынка, для того чтобы продукция отечественного производства выдерживала конкуренцию с импортом не только по качеству, но и по цене, следует присмотреться к опыту стран, защищающих внутренний рынок посредством введения дополнительных ставок на ввозимую продукцию, путем предоставления льгот и преференций местным предприятиям, а порой и введения запрета на импорт некоторых категорий товаров. В Казахстане эти механизмы пока не получили распространения. Только вышеупомянутых теплоизоляционных материалов в прошлом году было ввезено в республику более чем на $40 млн, при том что мощности действующих предприятий теоретически в состоянии полностью обеспечить потребности внутреннего рынка, а фактически используются не более чем на 10-15%.
В республике существует законодательная база, позволяющая защищать местных производителей, однако возникают проблемы, связанные с фактическим применением законов. Согласно их нормам, для того чтобы была рассмотрена заявка о введении, помимо существующей таможенной ставки, защитных пошлин, отечественное предприятие должно проработать на рынке не менее трех лет; между тем далеко не всем, особенно в условиях кризиса, по силам отработать столь внушительный испытательный срок. Не раз высказывались мнения о необходимости усовершенствования законодательства в сфере госзакупок, о ревизии проектных норм и спецификаций в пользу приоритета отечественного производства. Впрочем, в скором будущем рынку предстоит считаться с новыми реалиями, принимая во внимание перспективу создания Таможенного союза с Беларусью и Россией. В рамках союза между его участниками действует антидемпинговое соглашение, благодаря которому производители трех государств могут рассчитывать на равные условия доступа к участию в тендерах даже в том случае, если продукция третьих стран представляется более выгодной с точки зрения цены.
Подготовила Анна ШАТЕРНИКОВА
