Ставка на диверсификацию
По мнению главы государства, аграрный сектор может и должен внести вклад в диверсификацию экономики и экспорта, поэтому к 2015 году необходимо довести долю сельскохозяйственной продукции в общем объеме экспорта до 8%, валовую добавленную стоимость агропромышленного комплекса в ближайшие годы предстоит увеличить на 16%. В свете выполнения этих задач, по данным Министерства сельского хозяйства, усилия государства в аграрном секторе планируется сконцентрировать на двух направлениях: обеспечении продовольственной безопасности, а также на диверсификации производства и развитии экспорта. Стратегическим планом министерства предусмотрено увеличение к 2011 году объемов реализации на экспорт высококачественного мяса - до 2200 тонн, рыбной продукции - до 36 тыс. тонн, шерсти - до 12,2 тыс. тонн, кожевенного сырья - до 1073 тыс. квадратных метров. Для обеспечения продовольственной безопасности и поддержки производства сельхозпродукции государство предлагает ряд системных мер: реализуются программы по пополнению оборотных средств перерабатывающих предприятий, по субсидированию процентных ставок по кредитам, полученным от институтов развития на техническое и технологическое переоснащение. В земледелии ставка сделана на диверсификацию отрасли, ее химизацию с применением влагоресурсосберегающих технологий. Изменена идеология субсидирования, которая теперь направлена на стимулирование перехода к передовым технологиям; МСХ также намерено уделить большее внимание развитию производства масличных и плодоовощных культур, чтобы снизить объем их импорта. В частности, для вытеснения импортных аналогов и полного удовлетворения внутренних потребностей страны разрабатываются: программа по развитию выращивания и переработки масличных культур (рапса, сои, подсолнечника, сафлора), программа по развитию плодоовощеводства открытого и закрытого грунта (бахчевых культур, овощей, свежих фруктов, винограда); программа по возрождению яблони сорта апорт; программа по развитию и производству белого сахара из сахарной свеклы; программа по производству детского питания (из верблюжьего молока/фруктов/овощей); программа по развитию птицеводства (мясо птицы); программа по развитию товарного рыбоводства; программа по развитию сельскохозяйственного машиностроения; программа по развитию производства молока и молочных продуктов (молокопродукты, кумыс/шубат); программа по развитию переработки мяса и мясопродуктов.
В сфере животноводства главным приоритетом обозначено укрупнение производства путем создания средне- и крупнотоварных ферм, повышение генетического потенциала всех видов сельскохозяйственных животных за счет реализации программы широкомасштабной селекции. Продолжает действовать программа субсидирования стоимости кормов, направленная на стимулирование процесса интенсификации животноводства, разрабатываются программы по развитию птицеводства и товарного рыбоводства. Главным ориентиром в области переработки сельхозпродукции остается техническая и технологическая модернизация, внедрение в производство международных стандартов, благодаря чему, как надеются в Минсельхозе, казахстанская продукция сможет выйти на международные рынки. Ведется работа над программами по производству продуктов детского питания из овощей, фруктов и верблюжьего молока, по развитию производства молока и молочных продуктов, мясопродуктов.
Приоритетные направления и инвестиционные проекты
Что касается вопросов финансовой поддержки отрасли, то в соответствии с планом совместных действий правительства, Нацбанка и Агентства по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций поддержка АПК должна осуществляться через национальный холдинг "КазАгро" путем финансирования инвестиционных проектов, направленных на импортозамещение и развитие экспортного потенциала аграрной отрасли, а также кредитования субъектов АПК. На эти цели из Национального фонда холдингу выделены средства в объеме Т120 млрд. Для привлечения средств из Нацфонда "КазАгро" выпустил облигационный заем на условиях срочности (15 лет), платности (полугодовое погашение процентов) и возвратности. Правительство одобрило предложенную им схему использования данных финансовых ресурсов на инвестиционные проекты и текущее кредитование за счет временно свободных средств от инвестиционной программы; в результате сумма, направленная на поддержку агропромышленного комплекса, увеличится в 1,8 раза. В частности, согласно данным "КазАгро", на май нынешнего года, на текущее кредитование субъектов АПК израсходовано Т44 млрд, одобрено заявок на Т74 млрд, на кредитование текущих проектов планируется выделить еще Т5 млрд, чтобы освоить плановую сумму в Т83 млрд. И все же основные усилия холдинга должны быть сосредоточены на реализации долгосрочных инвестиционных проектов, направленных на насыщение продукцией и стабилизацию внутреннего рынка, а также на усиление экспортного потенциала страны. Отбор проектов выполняется на основе анализа ситуации в агропромышленном комплексе, изучения тенденций его развития. Разные секторы АПК развиваются неравномерно, и в то время как в некоторых из них удалось добиться перемен к лучшему, в других положение складывалось не самым удачным образом.
"Если мы хотим совершить прорыв в развитии аграрной отрасли, чтобы продукция аграрного сектора стала конкурентоспособной, нужно реализовывать высокотехнологичные инвестиционные проекты, обеспечивающие резкий рост производительности при сокращении затрат. Однако в Казахстане существует проблема, связанная со спецификой села и аграрного бизнеса. Дело в том, что в большинстве случаев этот бизнес довольно консервативен и настороженно воспринимает все новое, требует примеров успешного внедрения новых технологий, выпуска новых видов продукции", - считает председатель правления "КазАгро" Асылжан Мамытбеков. В связи с этим, отмечают представители холдинга, в качестве одного из перспективных проектов развития аграрного сектора следовало бы рассматривать создание образцовых хозяйств и тиражирование их опыта. По мнению разработчиков программы, инвестиционные сельхозпроекты важно сконцентрировать вокруг крупных городов, чтобы, во-первых, обеспечить селянам стабильные рынки сбыта продукции, во-вторых, распространить опыт среди предпринимателей, и, наконец, решить проблему организации продовольственных поясов, не тратя на это лишних средств.
По результатам исследований был определен ряд направлений, по которым должна осуществляться поддержка инвестиционных проектов. В их число вошли: развитие сети тепличных хозяйств; развитие сети овощехранилищ; развитие производства плодоовощных культур с использованием технологии капельного орошения; создание сети птицефабрик; развитие сети молочно-товарных ферм; формирование сети откормочных площадок с развитой инфраструктурой; создание сети убойных пунктов; организация мясоперерабатывающих комплексов с производством блочного мяса и деликатесов в вакуумной упаковке; развитие производства и переработки тонкой шерсти; образование предприятий по сборке сельхозтехники; создание инфраструктуры экспорта казахстанского зерна. Операторами по финансированию проектов выступают АО "Аграрная кредитная корпорация" и АО "КазАгроФинанс". В начале июня конкурсная комиссия отобрала проекты в сфере АПК, которые будут финансироваться по линии "КазАгроФинанса". Речь идет о создании и развитии в республике сети птицефабрик мясного направления, высокотехнологичных тепличных хозяйств, овощехранилищ, а также производств с применением технологий капельного орошения. В ходе кампании в "КазАгроФинанс" от агроформирований поступила 21 заявка на создание птицефабрик, 40 заявок на создание тепличных комплексов, 26 - на строительство овощехранилищ и 6 - на внедрение систем капельного орошения. В итоге по направлению птицефабрик одобрение комиссии получили проекты, реализуемые ТОО "Ордабасы Кус" (Южно-Казахстанская область), ТОО "Бройлерная птицефабрика "Жас Канат" (Костанайская область), ТОО "Усть-Каменогорская птицефабрика" (Восточно-Казахстанская область). Среди проектов по созданию тепличных комплексов наиболее перспективными были признаны предложенные ТОО "Тепличные технологии Казахстана", под реализацию которого будет отведено 36,5 га в Акмолинской области, ТОО "Жасыл Шыгын Орман", намеренное освоить 10,2 гектара земли в Павлодарской области, ТОО "Green Technology" из Карагандинской области и ТОО "Green House - Зеленый дом" из Акмолинской области - 3 и 4 гектара соответственно. Кроме того, по данным "КазАгроФинанс", положительное решение комиссии получили проект ТОО "Иртыш ТАНур плюс" по созданию овощехранилища мощностью 3 тыс. тонн в Восточно-Казахстанской области, а также проект крестьянского хозяйства "Атырау Агро€нiмдерi" по производству в Атырауской области плодовоовощных культур с применением технологий капельного орошения. В ближайшее время "КазАгроФинанс" приступит к процедуре повторного отбора проектов.
И все же, принимая во внимание то обстоятельство, что доминирующим направлением развития аграрной отрасли Казахстана, пусть и неформально, считается зерноводство, проектам данного направления уделяется особое внимание. Для страны, не имеющей выхода к морю и потому неспособной конкурировать на внешних рынках с российскими и украинскими производителями, обеспечение современной инфраструктуры экспорта представляется не пустым звуком. Опыт прошлого года показал, что, несмотря на хороший урожай, отечественные производители и трейдеры столкнулись с проблемами при поставке зерна на мировой рынок. В частности, уменьшились объемы отгрузки казахстанского зерна через порты России и Украины на Черном море, и в результате основным рынком сбыта оказались южные государства. По мнению президента Зернового союза РК Нурлана Тлеубаева, по мере роста численности населения стран южного региона - Центральной Азии, Ирана, Афганистана, спрос на наше зерно будет расти. Уже сегодня уровень потребления зерна и муки в этих государствах намного превышает экспортные возможности Казахстана, ведь одним из главных продуктов в рационе жителей данного региона традиционно являются лепешки, которые в домашних условиях пекут не только сельские жители, но и горожане. Страны Центральной Азии, отмечает президент Зернового союза, оставили затею увеличить внутреннее производство зерна за счет использования поливных земель. Что касается Афганистана, то, по мнению г-на Тлеубаева, в этом году он может стать ведущим импортером казахстанской пшеницы. Однако в условиях кризиса важное значение имеют не только маршруты поставок, но и инфраструктура. До сих пор основная часть нашего зернового экспорта осуществлялась через Узбекистан, что, с одной стороны, ограничивало географию потенциальных экспортных маршрутов, а с другой - сказывалось на темпах поставок, поскольку большинство станций в соседней республике не приспособлены к перевалке столь значительных объемов пшеницы. В рамках работ по развитию транспортно-логистической инфраструктуры завершена реконструкция зернового терминала в порту Актау, построен на паритетных началах новый зерновой терминал с мельницей в порту Баку; аналогичный проект реализуется в иранском порту Амирабад. В планах "КазАгро" в рамках государственно-частного партнерства совместно с компаниями Зернового союза значится сооружение элеваторного комплекса на 100 тыс. тонн единовременного хранения зерна в Бейнеу. Мощности комплекса, согласно планам инициаторов проекта, позволят переваливать примерно 1,5 млн тонн зерна и муки автомобильным и железнодорожным маршрутом в страны Центральной Азии. Намечена реализация проекта по строительству зернового терминала в Грузии с годовой пропускной мощностью 350 тыс. тонн.
Помимо ориентира на экспортные рынки, эксперты советуют Казахстану уделить внимание развитию глубокой переработки зерна, в частности, выпуску глютена и крахмала. Освоение этой ниши, на взгляд представителей "КазАгро", помогло бы не только расширить перечень продукции, экспортируемой зерноводческой отраслью, но и избавить от необходимости решать традиционные для поставок зерна вопросы, связанные, например, с дефицитом вагонов или с конъюнктурой цен на мировом рынке. Один из проектов по глубокой переработке планируется реализовать на базе предприятия "Биохим" в Северном Казахстане. Что касается закупочных перспектив, то недавно государственная комиссия по модернизации экономики одобрила прямой закуп зерна в объеме 1 млн тонн холдингом "КазАгро"; на эти цели, как предполагается, потребуется Т20-25 млрд.
Одним из традиционно сильных направлений сельского хозяйства Казахстана всегда считалось животноводство, однако с конца 1990-х эта отрасль находится не в лучшем состоянии - ресурсы отечественных сельхозпроизводителей не в состоянии обеспечить потребности рынка, сократилось поголовье скота. В последние годы болевой точкой отечественного животноводства стало снижение объемов экспорта продукции. Например, на зарубежные рынки практически не поставляется произведенное у нас мясо, хотя Россия, один из перспективных для этого рынков, ежегодно импортирует около 2 млн тонн мяса из далеких Бразилии, Мексики, Аргентины. Между тем фактически впервые за последние десять лет мы получили разрешение на ввоз мяса в соседнюю страну, и было бы неосмотрительно упустить такую возможность. Но для выхода на тот же российский рынок необходимо создание экспортной инфраструктуры, обеспечивающей соответствие требованиям безопасности и возможность стабильных поставок товарных партий.
Одним из путей к выполнению этой задачи и должно стать создание откормочных площадок. Параллельно будет развиваться сеть убойных пунктов - пилотный проект планируется реализовать в Акмолинской области, ведь для выхода на мировой рынок необходимо привести в соответствие с международными требованиями методы забоя скота. Сегодня же забой большей части животных осуществляется крестьянским способом, а 440 действующих убойных пунктов не соответствуют современным стандартам. Стоимость одного убойного пункта составляет около $100 тыс. Реализация этого проекта позволит одновременно решить проблемы учета, вакцинации скота, ветеринарного контроля, искусственного осеменения. Еще одна часть работы связана с организацией современных мясоперерабатывающих комплексов для производства продукции, востребованной на российском рынке. В Казахстане до сих пор отсутствуют мощности по выпуску блочного мяса, крупнокусковых нарезок в вакуумной упаковке. В частности, предлагается профинансировать возведение двух современных мясокомбинатов в Костанае и Щучинске стоимостью по Т2,5 млрд каждый. Что касается инициатив, связанных с развитием сети молочно-товарных ферм (МТФ), то уже состоялся запуск двух таких проектов в Северо-Казахстанской и Акмолинской областях. Преодолеть зависимость от поставок импортного мяса птицы призван проект, направленный на организацию сети птицефабрик. Стоимость трехлетней программы по развитию и модернизации птицеводства оценивается в Т15 млрд. Предполагается развивать и другие направления птицеводческого сектора, например, проекты по выращиванию индейки. Рассматривается несколько проектов по разведению рыбы и строительству рыбозаводов в Алматинском регионе, на Балхаше, а также неподалеку от Астаны.
Сельскохозяйственная отрасль традиционно обеспечивала сырьем ряд отраслей перерабатывающей и легкой промышленности. И сегодня представители этих отраслей жалуются на дефицит отечественного сырья и на его низкое качество. Один из проектов направлен на развитие производства и глубокой переработки тонкой шерсти. В последнее время на мировом рынке наблюдается устойчивый рост спроса на этот вид сырья, а Казахстан, как и Австралия, располагает уникальными природными возможностями для его изготовления, увы, пока лишь в теории.
В рамках осуществления проектов по развитию тепличного хозяйства планируется построить 60 га современных теплиц, а также около 20 га теплиц по упрощенной технологии в южных регионах. Следует отметить, что современные технологии тепличного производства позволяют в 20 раз увеличить урожайность по сравнению с открытым грунтом, и если ставка на тепличные проекты оправдает себя, выпуск плодоовощной продукции в закрытом грунте увеличится, а значит, встанет вопрос об отработке механизма ее реализации, исключающего привычную в современной ситуации цепочку посредников. Возможно, будет воплощена в жизнь идея финансовой поддержки бизнесменов, решивших организовать дело по закупке овощей и их доставке в регионы, или инициатив по продаже плодоовощной продукции в крупных городах.
Сложности реализации
Несмотря на то, что теоретически планы по развитию агропромышленного комплекса выглядят привлекательно, вопрос об их практическом воплощении во многом остается открытым. Масла в огонь добавила прошедшая в начале месяца информация о том, что Счетный комитет в ходе контроля над использованием нацхолдингом средств республиканского бюджета, выделенных на развитие АПК и обеспечение продовольственной безопасности, выявил нарушения на общую сумму Т10,9 млрд. Как сообщалось в пресс-релизе Счетного комитета, отмечены низкая эффективность использования бюджетных средств, отсутствие четкой концепции развития АПК, взаимосвязи между Минсельхозом и "КазАгро". Нет координации действий по реализации инвестиционных проектов, не осуществляются контроль и мониторинг выполнения. В итоге сооружение зерновых терминалов в Поти и Амирабаде, на что в 2008 году были израсходованы бюджетные средства на общую сумму Т301,2 млн, не было включено в Стратегический план министерства на 2009-2011 годы. Представители Счеткома также выразили недовольство затягиванием сроков ввода в эксплуатацию объектов агропромышленного сектора. Так, АО "Мал онимдери корпорациясы" не запустило две откормочные площадки на общую сумму Т5 млрд, а "КазАгроФинанс" - крупную молочно-товарную ферму. В списке недочетов фигурирует и неразвитость сырьевой базы, являющаяся причиной низкой эффективности расходов на развитие перерабатывающего сектора. Так, только в Акмолинской области работает 79 мясоперерабатывающих предприятий мощностью 112,8 тонны в сутки и 31 предприятие по переработке молока мощностью 396 тонн в сутки. Однако в 2008 году загруженность существующих в регионе мощностей по переработке мяса составила всего 8%, а по переработке молока - 10,3%.
Счетный комитет рекомендовал правительству разработать комплекс мер по эффективному использованию новых и действующих производственных мощностей перерабатывающей промышленности. Министерство сельского хозяйства получило рекомендацию усилить мониторинг и контроль за освоением бюджетных средств, направленных на осуществление инвестиционных проектов, а самому нацхолдингу было указано на необходимость более эффективного управления активами, созданными на бюджетные средства. Критике представителей Счеткома подверглась и кредитная политика холдинга. На взгляд ревизоров, "доступ к выделенным из республиканского бюджета денежным средствам через АО "Аграрная кредитная корпорация" остается ограниченным для крестьянских хозяйств, не являющихся участниками кредитных товариществ. Аффилированность между собой членов кредитных товариществ, наличие в них субъектов крупного предпринимательства, отсутствие единых нормативов установления лимитов кредитования привели к установлению разных ставок вознаграждения, говорилось в сообщении.
Между тем представители самого "КазАгро" признают, что выявленные нарушения стали причиной отставания от графика, но ни о каком нецелевом расходовании бюджетных средств, по их утверждению, речи нет. В частности, откормочные комплексы, на строительство которых отводилось два года, планируется ввести в эксплуатацию уже в нынешнем году, хотя запаздывание все же существует. Что касается зарубежных проектов, то возведение терминала в порту Амирабад стоимостью Т216 млрд осуществляется нормальными темпами; создано казахстанско-иранское предприятие, и в этом году планируется сдать объект в эксплуатацию. Это позволит увеличить ежегодный объем перевалки зерна на 700 тыс. тонн. Реализация проекта в Грузии пока приостановлена, но, возможно, во втором полугодии будет рассмотрен вопрос о размещении зернового терминала в другом черноморском порту. Средства же на сооружение терминала в размере Т1 млрд пока находятся на счете одной из дочерних структур "КазАгро".
Если говорить о финансовом вопросе, то трудно не признать, что сегодня для аграрной отрасли он остается одним из самых актуальных. Даже в хорошие времена банки второго уровня не слишком охотно кредитовали сельскохозяйственные проекты, а если кредитование и осуществлялось, то ссуды выдавались под высокий процент и лишь тем хозяйствам, которые могли доказать свою состоятельность - имели ликвидный залог либо гарантии более крупных предприятий. С одной стороны, строгость критериев, предъявляемых финансовыми институтами, была оправдана, ведь сельское хозяйство - сектор, работа в котором сопряжена с рисками и не сулит быстрого возврата инвестиций. Вместе с тем без кредитных ресурсов не обходились ни крупные структуры, ни мелкие хозяйства, причем в условиях кризиса в более сложном положении оказались первые, вкладывавшие деньги в модернизацию технологий, в приобретение техники. По словам главы "КазАгро", его представителям часто доводилось слышать, что выставляемые условия кредитования являются слишком жесткими, однако и сам холдинг рискует, выделяя в качестве кредита средства из Национального фонда. Вместе с тем участники рынка высказывают сомнение, что путем к решению финансовых проблем аграрного сектора станет создание специализированного банка - ведь деятельность этой структуры будет осуществляться в рамках существующей рыночной системы, а сельскохозяйственная отрасль не станет менее рискованной. Существует план по упорядочению системы зерновых расписок, созданию электронных зерновых расписок.
В любом случае на мировом аграрном рынке сегодня наблюдается сложная ситуация, и снижение доступности кредитных ресурсов ощутили сельхозпроизводители во всем мире. Вместе с тем растут связанные с колебаниями цен на зерно риски для трейдеров. По прогнозам экспертов, в ближайшие два-четыре года ситуация в мировой экономике будет складываться не самым лучшим образом, соответственно произойдет резкое снижение объемов инвестиций, в том числе и в сельское хозяйство. Насколько успешно удастся преодолеть трудности момента хотя бы не в столь отдаленной перспективе, станет понятно уже к концу лета.
Подготовила Анна ШАТЕРНИКОВА.
