В подготовке и проведении данного мероприятия активное участие приняли представители Министерства инфраструктуры Израиля и израильских компаний, специализирующихся на разработке передовых методов оптимизации водопользования. У казахстанских организаторов были свои доводы в пользу столь широкого привлечения израильтян к проведению конференции, посвященной вопросам водопользования в Центральноазиатском регионе. Во-первых, и для Израиля, и для государств Центральной Азии (хотя и в меньшей степени) характерен жаркий климат, а значит, обеим сторонам приходится сталкиваться с аналогичными проблемами природного характера. Во-вторых, Израилю, вопреки природной данности, удалось добиться значительных успехов в области экономии водных ресурсов, их повторного использования, развития сельхозпроизводства на базе орошаемых земель. Сельскохозяйственное производство в этой стране базируется всего лишь на 160 тыс. гектарах орошаемых земель, отвоеванных у пустыни, и при этом израильские аграрии умудряются обеспечить не только потребности внутреннего рынка, но и кормят половину Европы. Такой рациональный подход в обращении с водными ресурсами стоило бы взять на вооружение, однако, как показали выступления представителей отечественных ведомств, ответственных за вопросы водопользования, Казахстан пока находится в самом начале пути реформ в водном секторе, и сегодня применительно к нашей стране следует говорить не столько о внедрении передовых технологий, сколько о необходимости замены элементарно устаревших инженерных коммуникаций и об обеспечении физической доступности "влаги жизни" для жителей ряда регионов.
В последние годы, когда воду все чаще стали называть нефтью XXI века, эксперты отмечают изменения, произошедшие в оценках человечеством жизненно важного ресурса. Доступность воды во Вселенной больше не воспринимается как данность, и в ближайшем и отдаленном будущем человечеству предстоит на ежедневной основе столкнуться с ее дефицитом. "На вопрос о том, что повлечет за собой больше неудобств - дефицит воды или перебои с электричеством - большинство из нас наверняка однозначно ответят, что без электричества обойтись труднее. На первый взгляд так и есть: если на какое-то время отключат воду, всегда можно купить напитки в магазине, пару дней обойтись без душа. Но на самом деле в современном мире человек может прожить без водоснабжения очень ограниченное количество времени - достаточно подумать о таких вещах, как канализация, о необходимости ежедневного использования большого количества воды для приготовления пищи", - говорит глава управления водных ресурсов Министерства инфраструктуры Израиля Ури ШАНИ.
Во всем виноват климат?
В обширном списке причин, обусловивших рост ограничений в водоснабжении, эксперты выделяют три ключевых. Первая связана с загрязнением поверхности водоемов, резервуаров, подземных вод и облаков. Помимо этого фактора, дефицит воды обусловлен и масштабами ее потерь в сетях, причем данная проблема, как свидетельствует статистика, сегодня не является исключительно головной болью развивающихся государств. Достаточно сказать, что в столице Великобритании, не страдающей от природной нехватки воды, утечки в сетях достигают 60%; большие потери воды в инженерных коммуникациях характерны и для таких крупных городов США, как Бостон и Сан-Франциско. Наконец, дает знать о себе и такой фактор, как сокращение общемировых запасов воды в силу глобального потепления. На фоне климатических изменений, произошедших за последние годы в глобальном масштабе, во всем мире отмечается сокращение количества осадков, увеличивается интервал между дождями. Повышение температуры и обусловленное им увеличение испарения вызывает рост спроса на воду, при этом, условно говоря, предложение последней год от года снижается.
По мнению директора научно-информационного центра Межгосударственной координационной водохозяйственной комиссии (НИЦ МКВК) Виктора ДУХОВНОГО, несмотря на то, что в большинстве стран изменение климата сегодня признано бесспорным фактом, в государствах Центральной Азии осознание этого явления пока не доходит до уровня решающих лиц. Между тем научные исследования свидетельствуют о том, что изменения климата в нашем регионе, в том числе и в Казахстане, действительно имеют место. Не проходят они бесследно и для водных ресурсов страны.
По словам ведущего научного сотрудника отдела гидрологических исследований и расчетов РГП "Казгидромет" Валентины ПОПОВОЙ, в настоящее время влияние антропогенных изменений климата на состояние водных ресурсов Казахстана наиболее заметно в бассейне Балхаша, сток которого по сравнению с первой половиной ХХ века увеличился на 14% главным образом за счет поступления вод, образовавшихся от таяния ледников. Процесс деградации горного оледенения усилился во второй половине XX - начале XXI века, и произошло это вселедствие повышения температуры. В Алматы, например, в период с конца XIX до начала XXI века температура повысилась на 1,5 градуса, и это не могло не сказаться на состоянии природных ресурсов. В начале второй половины прошлого века запас воды в ледниках, расположенных в бассейне Балхаша, составлял 230 кубокилометров. К настоящему моменту в бассейне Балхаша ледники сократились на 37% по площади и на 42% по запасам воды; для бассейна Или соответствующие цифры составили 39% и 43%. "В дальнейшем, по мере деградации горного оледенения, поступление в реки воды в результате таяния ледников уменьшится, а потери стока увеличатся. В последнее десятилетие XXI века, согласно прогнозам, произойдет практически полная деградация горного оледенения, в результате которой объем водных ресурсов в бассейне Балхаша по сравнению с 2005 годом сократится на 20-25%",- отмечает г-жа Попова. Процесс таяния ледников обусловит изменение режима рек, что вызовет затруднения в использовании стоков, особенно для нужд орошаемого земледелия.
Тревожные природные изменения констатируют данные исследований НИЦ МКВК. Изменение притока воды к дельтам Амударьи и Сырдарьи вызвало катастрофические засухи на протяжении двух последних лет, а также в 2000 и 2001 годах. Как отметил г-н Духовный, в последние годы ученые наблюдают рост частоты экстремальных явлений: если раньше засухи повторялись в среднем через каждые 4,2 года, то теперь - раз в 3 года. Что касается всех экстремальных климатических явлений - не только засух, но и паводков - то за последние 15 лет их зарегистрировано столько же, сколько за предшествующее этому периоду 35-летие. "Обращает на себя внимание то обстоятельство, что мы, кажется, делаем все, для того чтобы усугубить паводки, а не бороться с ними. Мы не смогли использовать многоводный период на Сырдарье, чтобы накопить воду в Токтогульском водохранилище. Более того, мы увеличили забор воды и ее пропуски в зимнее время, в результате чего вместо того, чтобы использовать резервы Токтогула для компенсации недостатка воды, в 2007-2008 годах был создан ее искусственный дефицит. Все страны Центральной Азии, включая Кыргызстан, за вегетативный период получили лишь 62-70% от необходимого объема воды. По данным долгосрочных прогнозов гидрометеослужб, на Сырдарье и Амударье не должно было наблюдаться изменений водности по климатическим сценариям, однако последние публикации "Узгидромета" представляют корректировки как свершившийся факт", - говорит г-н Духовный.
Еще одно доказательство наличия климатических изменений эксперты усматривают в увеличении водозабора для нужд орошения: температура растет, соответственно, появляется дефицит влаги, а значит, аграрной индустрии требуется больше воды, чем прежде. В то же время в перемене климата ученые усматривают и положительные моменты, затрагивающие в первую очередь развитие аграрного сектора. В частности, речь идет о более ранних сроках сева, об изменении временных границ вегетационного периода, что позволяет расширить посадки повторных бобовых культур. В условиях характерного для современного сельского хозяйства Центральной Азии отсутствия севооборотов такой подход дает возможность аграриям не только улучшить состояние почв, но и получить дополнительную прибыль. Таджикским сельхозпроизводителям, например, выращивание маша позволило дополнительно получить около $900 с каждого гектара.
По мнению ученых, одно из актуальных направлений развития аграрной науки должно быть связано с разработкой методики ведения хозяйства в изменившихся природных условиях, с развитием сети тренинговых центров для представителей водопользователей и центров информирования общественности, с разработкой систем учета и экономии водных ресурсов. Излишне говорить о том, что в странах Центральной Азии данную работу необходимо проводить на межнациональном уровне. Практика показала, что способность объединить усилия в процессе решения актуальных для всех государств региона водных вопросов может принести видимый экономический эффект. Так, внедрение политики интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР) в Ферганской долине на территории Узбекистана, Кыргызстана и Таджикистана позволило за пять лет сократить водозабор из Южного ферганского канала на площади в 90 000 га с 1 млрд до 640 млн кубометров. Данный опыт свидетельствует о наличии резервов в развитии сельского и водного хозяйства, другой вопрос - насколько полно удастся задействовать эти резервы.
На пути к ИУВР
Казахстан также не остался в стороне от внедрения принципа ИУВР. Готовность принять и внедрить данный принцип, а также к 2015 году вдвое уменьшить число людей, не имеющих доступа к чистой питьевой воде, подтвердил в 2002 году в ходе состоявшегося в Йоханнесбурге саммита Нурсултан Назарбаев. В 2004 году республика получила от правительства Норвегии грант на разработку плана ИУВР, на протяжении 2005-2007 годов над проектом плана работала группа, в состав которой вошли представители норвежской стороны, ПРООН в Казахстане, а также Комитета по водным ресурсам (КВР) МСХ РК.
"В процессе разработки плана нам предстояло найти ответы на множество вопросов относительно того, как будет развиваться ИУВР на уровне областей, районов, отдельных хозяйств, как будет осуществляться взаимодействие водопользователей. Разработка Национального плана закончена, и в настоящее время он находится на рассмотрении министерств и ведомств. Дело в том, что возникли сложности организационного характера, связанные с тем, что правительство решило отказаться от национальных планов и госпрограмм в пользу отраслевых программ, разработанных на уровне министерств. Поэтому наш документ должен получить поддержку всех министерств, в чью компетенцию так или иначе входит решение затронутых в плане вопросов. Насколько мне известно, Министерство экономики и бюджетного планирования уже предложило утвердить предложенный план указом Президента", - констатировал заместитель председателя КВР МСХ Амирхан КЕНШИМОВ. В случае если Национальный план ИУВР получит одобрение, из государственного бюджета до 2025 года будут выделяться средства на развитие водного хозяйства. По словам г-на Кеншимова, изначально речь шла о Т25 млрд, однако после корректировки сумма уменьшилась до Т17-18 млрд. Средства планируется вложить в разработку рекомендаций по развитию водного хозяйства и технико-экономических обоснований новых инженерных объектов, задействованных в водном секторе.
Одним из ключевых моментов, содержащихся в тексте Национального плана ИУВР, являлось создание бассейновых советов как средства вовлечения заинтересованных сторон в процесс управления водными ресурсами. Бассейновый принцип управления в республике внедрили еще в 1987 году, тем не менее создание советов было сопряжено с немалыми трудностями. По словам менеджера программы водных инициатив Регионального экологического центра Центральной Азии Александра НИКОЛАЕНКО, несмотря на наличие всех юридических предпосылок для создания бассейновых советов - соответствующего приказа КВР МСХ, положений Конституции и Водного кодекса, не было ясности относительно того, как будут создаваться советы, и, самое главное, как они будут функционировать в реальности, а не на бумаге. На сегодняшний день в республике образовано восемь бассейновых советов - по числу бассейнов, но не все из них работают с одинаковой отдачей. В состав каждого входят 30-35 человек, в том числе, в соответствии с Водным кодексом, представители маслихатов, акиматов, Агентства по управлению земельными ресурсами, местных комитетов по геологии и недропользованию, ассоциаций водопользователей (в тех регионах, где таковые есть), представители крупных водопользователей и фермерских хозяйств, неправительственного сектора.
Водные реформы на селе и в городе
С определенной долей условности можно сказать, что планы по реформированию водного сектора затронут в первую очередь сельских водопользователей. В таком подходе есть своя логика, ведь сельскохозяйственное производство требует больших объемов воды, внедрения современных технологий ее использования и экономии. Что касается сектора коммунального водоснабжения, то в период кризиса 1990-х он пришел в упадок. Практически прекратили работу групповые водоводы в Северо-Казахстанской, Кызылординской, Южно-Казахстанской областях, таким образом, централизованного водоснабжения лишились более 500 населенных пунктов. Без воды остались не только маленькие поселки, но и центры ряда районов Акмолинской, Восточно-Казахстанской, Карагандинской и Северо-Казахстанской областей. Потому закономерно, что именно на сельские регионы главным образом и была ориентирована программа "Питьевые воды", принятая в 2002 году. "Изначально срок реализации программы был рассчитан на период до 2010 года, а ее финансирование составляло Т115 млрд. Но инфляция дает о себе знать. Дорожают материалы, услуги, в связи с этим принято решение пересмотреть бюджет программы и оценить его в Т300 млрд, в том числе из республиканского бюджета (включая внешние займы и гранты) - Т168,76 млрд, из местных бюджетов - Т81,6 млрд, из средств хозяйствующих субъектов - Т49,79 млрд. По данным на конец 2007 года, освоено Т86 млрд, но, вероятно, оставшегося до 2010 года времени будет недостаточно для завершения всех запланированных работ, ведь в процессе внесения корректировок в программу было решено увеличить количество охватываемых ею населенных пунктов. Другой вопрос - смогут ли проектные и строительные организации за оставшееся до конца реализации программы время освоить эти ресурсы, ведь каждый год необходимо "поднимать" все больше средств, а мощности строительной индустрии в этом секторе пока ограничены. Поэтому сегодня ставится вопрос о продлении срока реализации программы "Питьевые воды" до 2012-го, а возможно, и до 2015 года", - сообщил г-н Кеншимов.
Согласно данным, озвученным председателем КВР МСХ РК Анатолием РЯБЦЕВЫМ, за время реализации первого этапа программы удалось улучшить водообеспечение в более чем 1600 населенных пунктах, из всех источников финансирования были освоены средства в размере Т61,5 млрд. "Можно сказать, что в стране появилась строительная инфраструктура для работы на объектах водоснабжения. Заводы "Шеврон" в Атырау, "Хобас" в Актобе, завод трубной изоляции в Астане и ряд других предприятий освоили выпуск труб, других материалов и оборудования для объектов водоснабжения", - отмечает г-н Рябцев.
Если процесс реабилитации сельского водоснабжения худо-бедно удалось сдвинуть с мертвой точки, то положение городских водоканалов, по признанию главы КВР, с каждым годом лишь усугубляется, практически все структуры работают в аварийном режиме. "С момента обретения независимости у нас не было уполномоченного государственного органа, который регулировал бы вопросы в сфере водоснабжения и водоотведения, в результате эти проблемы легли на плечи акимов областей. Конечно, на уровне хозяйствующих субъектов в меру сил эти вопросы решались, то есть областные "Водоканалы" работали, однако то обстоятельство, что государство ушло от управления в данной сфере, не могло не тревожить. Именно вследствие отсутствия государственного подхода, дефицита адекватных решений, принятых на уровне правительства, практически все городские "Водоканалы" в своей новейшей истории пережили не одно банкротство. За последние 15 лет ситуация не только не изменилась к лучшему, но усугубилась", - констатировал г-н Рябцев. Финансирование объектов водоснабжения областных центров, Астаны и Алматы должно осуществляться за счет средств местных бюджетов, а их, как правило, не хватает на реконструкцию существующих систем. Средств самих водоканалов хватает лишь на обеспечение санитарной безопасности и поддержание систем в рабочем состоянии.
Впрочем, о последнем следует говорить весьма условно. В Алматы, например, у 70% систем водоснабжения (а это 1746 из 2503 км водопровода) полностью истек срок амортизации. По словам управляющего директора ГКП "Водоканал" Анатолия ПРОКУДИНА, большинство действующих водопроводных и канализационных сетей южной столицы прокладывали в период с 1950 по 1990 годы, отсутствие же инвестиций в данный сектор привело к тому, что за последние 10 лет на собственные средства предприятия проложено лишь 40 км трубопроводов. Если раньше ежегодно удавалось обновить около 50-75 километров городской системы водоснабжения, то сегодня - не более 4 километров. Износ сетей сопровождается ростом аварий: если в 1997 году было зарегистрировано 1304 аварии на водопроводных сетях, то в 2007-м - 3267. Параллельно наблюдается рост сверхнормативных потерь: на сегодняшний день технические потери превышают 38% от общего объема подаваемой воды - это вдвое больше допустимых норм технических потерь, установленных антимонопольным комитетом.
Между тем городская система водоснабжения обслуживает не только собственно алматинских потребителей, но и часть пригородных поселков. И по мере расширения границ города, появления на карте Алматы новых жилых районов актуальность водного вопроса только увеличится - если, конечно, не предпринять решительных действий для изменения ситуации. По словам г-на Прокудина, согласованный отбор из Большой и Малой Алматинки недостаточен, для того чтобы обеспечить водой все существующие и строящиеся объекты, поэтому давно пришла пора не только реконструировать имеющуюся инфраструктуру, но построить новые сооружения водоснабжения и водоотведения.
Представители акимата южной столицы в свою очередь не согласны с тем, что на протяжении последних лет городская система водоснабжения и водоотведения с финансовой точки зрения находилась на положении бедного родственника. "Действительно, потери воды в сетях и на источниках колоссальны, они достигают почти 90 млн кубов - эта цифра сравнима с объемом водопотребления целой области. Но такой результат не есть следствие изношенности сетей - на протяжении 20 лет мы вкладывали достаточно средств в замену инженерных коммуникаций, строительство новых резервуаров. В прошлом году была принята программа по реабилитации систем водоснабжения и водоотведения Алматы. Она предполагает замену всех инженерных сетей, которые не меняли дольше предельно допустимого срока эксплуатации, замену резервуарного парка, переход на новые технологии водоподготовки - в частности, мы уйдем от применения хлора", - сообщил заместитель акима южной столицы Аскар СМАНКУЛОВ. Программа по реабилитации водного хозяйства потребует Т162 млрд, она рассчитана на 10 лет. Однако в том случае, если документ получит поддержку на уровне правительства, ее инициаторы берутся модернизировать городскую систему водоснабжения в шестилетний срок.
Экономия и технологии как метод решения проблемы водообеспечения
По мнению городских властей, куда труднее технической отсталости побороть укоренившееся среди сограждан представление о бесконечной и безусловной доступности ценного природного ресурса и проистекающее отсюда расточительство в плане использования воды. По мнению г-на Сманкулова, перевоспитать людей, использующих питьевую воду для полива садовых участков или мытья машин, можно только рублем, точнее - введением дифференцированных тарифов на воду. "Его мы проведем сразу же после того, как закончим реструктуризацию системы. Для пользователей, которые потребляют не больше 150 литров воды в сутки, будут действовать самые низкие тарифы. Потребители, для которых вода является основой бизнеса - владельцам бань, автомоек, хозяевам особняков с бассейнами - должны платить по самым высоким расценккам. Сегодня ситуация с тарифами доходит до абсурда: при том, что за мойку машины горожане отдают 1000-1500 тенге, себестоимость воды в этой сумме не превышает 2 тенге. Ничего из ряда вон выходящего в введении дифференцированного подхода нет, надо адекватно соизмерять стоимость услуг и объем их потребления", - считает замакима.
Одним из препятствий к обеспечению качественной питьевой водой как казахстанцев, проживающих в городах, так и жителей села, является и неравномерное распределение водных ресурсов по территории страны. В одних районах не приходится жаловаться на недостаток поверхностных и подземных источников, вода из которых пригодна для питья после минимальной обработки, а в других приходится внедрять дорогостоящие технологии, вплоть до применения обратного осмоса и опреснения на дистилляционных установках, как, например, в Актау. И в изучении подходов к решению этого вопроса трудно переоценить значение опыта стран, столкнувшихся с аналогичной проблемой и сумевших решить ее, вопреки природным условиям. В том же Израиле, по словам г-на Шани, увеличивают мощности опреснительных установок слабоминерализованной воды с обратным осмосом, ведут строительство новых мощностей, чтобы к 2012 году обеспечить обработку 505 млн, а к 2020-му - 750 млн кубометров воды в год. Израильские компании работают над увеличением мощности установок по опреснению морской воды до 80 млн кубометров в год, наращивают мощности оборотного водоснабжения, чтобы к 2015 году ежегодно пускать в повторный оборот 450 млн кубометров воды.
Казахстанские предприятия пока находятся в начале пути к освоению новых технологий. Они смогли наладить выпуск нескольких видов водоочистных установок. В частности, один из самых крупных игроков рынка опреснительной техники и сопутствующего оборудования, компания "Мембранные технологии", выпускает оборудование, предназначенное для очистки до питьевого качества воды из источников, расположенных в отдаленных районах. За последние пять лет она смонтировала и ввела в эксплуатацию более 100 локальных опреснительных станций по очистке, обессоливанию и обеззараживанию воды в селах Акмолинской, Северо-Казахстанской, Павлодарской, Мангистауской, Южно-Казахстанской областей. Для эксплуатации в условиях отдаленных районов сельской местности не последнее значение имеют такие преимущества локальных станций, как низкие энергозатраты, использование минимального количества реагентов, надежность и простота в эксплуатации, возможность работы в автоматическом режиме. Система по очистке воды до питьевого качества производительностью 8000 кубометров в сутки установлена в Щучинске. Разработанная специалистами компании безреагентная технология получения "сверхчистой" воды находит применение в теплоэнергетике, микроэлектронике, биотехнологическом производстве.
Конечно, масштабы деятельности участников отечественного рынка пока несравнимы с достижениями зарубежных коллег, но Казахстан сегодня делает первые шаги по реформированию и модернизации сектора водообеспечения. Важно учесть, что постигать их опыт отечественным специалистам предстоит в условиях цейтнота - климатические изменения и причины, обусловленные влиянием человеческого фактора, не оставляют времени на раскачку.
Подготовила Анна ШАТЕРНИКОВА
