“Инвестиционный прорыв”
Единая энергетическая система (ЕЭС) Казахстана включает в себя национальную электрическую сеть, 57 электростанций, 21 региональную распределительную энергокомпанию (РЭК). В настоящее время суммарная установленная мощность электростанций республики составляет 18773 мВт, располагаемая мощность - 14617 мВт. На протяжении последних лет в стране отмечается стабильный рост объемов выработки электроэнергии. Как сообщил вице-министр энергетики и минеральных ресурсов Казахстана Дюсембай ТУРГАНОВ на энергетическом форуме, состоявшемся в Алматы, в январе-сентябре 2007 года производство и потребление электроэнергии составило 54,8 млрд кВт/ч, что на 6,3% больше по сравнению с аналогичным прошлогодним показателем. Импорт электроэнергии в Казахстан за девять месяцев текущего года составил порядка 2,8 млрд кВт/ч, в том числе из России - порядка 1,6 млрд кВт/ч, из стран Центральной Азии - 1,150 млрд кВт/ч. В то же время экспорт из Казахстана в Россию за три квартала этого года составил 2,7 млрд кВт/ч. По его данным, объем выработки и потребления электроэнергии по стране к концу 2007 года возрастет до 76-77 млрд кВт/ч с 71 млрд кВт/ч в 2006 году. Сейчас ежегодный прирост объемов производства и потребления электроэнергии достигает 6%. При существующем потенциале генерирующих мощностей, равном 14,5 тыс. мВт, Казахстан сейчас может увеличить ежегодное производство электроэнергии максимум до 80-84 млрд кВт/ч. Дальнейшее наращивание объемов выработки станет возможным лишь в результате реализации “прорывных проектов” - модернизации существующих и строительства новых энергетических объектов. Вице-министр сказал, что в настоящее время износ оборудования на электростанциях составляет до 60%, электрических сетей - до 70%.
Для комплексного развития электроэнергетической отрасли Министерством энергетики и минеральных ресурсов РК совместно с заинтересованными госорганами и АО “Холдинг “Самрук” был разработан План мероприятий на 2007-2015 годы, утвержденный распоряжением Премьер-Министра 31 мая 2007 года. У МЭМРа имеется прогнозный до 2015 года баланс производства и потребления электроэнергии и мощности ЕЭС Казахстана в целом по республике и по областям, перечень объектов электроэнергетики, подлежащих реконструкции, модернизации и расширению, а также строительства новых энергетических объектов на 2007-2015 годы. По словам президента АО “KEGOC” Алмасадама САТКАЛИЕВА, в соответствии с планом предполагается электросетевое строительство и ввод новых генерирующих мощностей общей мощностью 8100 мВт, из них за счет нового строительства - 5400 мВт, за счет расширения станций - 2700 мВт. Всего в числе генерирующих источников планируются 54 объекта на сумму $13 млрд, по национальной электрической сети - 7 объектов на сумму $1,6 млрд. Для комплексной модернизации распределительных сетей требуется привлечение более $7 млрд. Таким образом, для реализации намеченных мероприятий планируется привлечение в электроэнергетическую отрасль до 2015 года инвестиций в объеме не менее $21 млрд.
Говоря подробнее о реализации намеченных Планом проектов, г-н Турганов сказал, что в ближайшие годы предполагается восстановление трех неработающих энергоблоков мощностью по 500 мВт на Экибастузской ГРЭС-1, расширение двумя энергоблоками по 500 мВт производительности Экибастузской ГРЭС-2, завершение поэтапной реконструкции энергоблоков мощностью 300 мВт на Аксуской ГРЭС. Кроме того, предусматривается модернизация и расширение существующих и строительство новых теплоэлектроцентралей в Карагандинской, Южно-Казахстанской, Жамбылской, Кызылординской, Восточно-Казахстанской, Павлодарской, Алматинской областях, в городах Астана и Алматы, а также строительство на западе Казахстана нескольких газотурбинных электростанций, крупных ГЭС и каскада малых ГЭС на востоке и юге страны. В электросетевом строительстве предусматривается завершение строительства второй линии 500 кВ транзита “Север-Юг” и межрегиональной линии электропередачи 500 кВ “Северный Казахстан - Актюбинская область”, проектов по модернизации национальной электрической сети. Все это позволит до 2015 года довести производство электроэнергии до 127 млрд кВт/ч при ожидаемом ее потреблении в объеме 124 млрд кВт/ч. Суммарный объем инвестиций в развитие электроэнергетики на ближайшую перспективу, по информации вице-министра, составит Т2,7-2,8 трлн. Он сказал, что основными источниками финансирования технического перевооружения и расширения мощностей действующих и строительства новых объектов будут собственные и заемные средства электроэнергетических предприятий, республиканского и местного бюджетов, финансирование по принципу государственно-частного партнерства, а также привлечение финансовых инструментов фондового рынка.
В соответствии с планом мероприятий по северной зоне ЕЭС Казахстана уже завершилась корректировка ТЭО проекта строительства энергоблоков №3 и №4 на Экибастузской ГРЭС-2. Собственник Экибастузской ГРЭС-1 решил вопрос финансирования работ по восстановлению энергоблока №8 мощностью 500 мВт с вводом его в эксплуатацию в 2012 году. На ТЭЦ Астаны продолжается реализация проекта расширения станции до 2015 года двумя блоками по 120 мВт каждый. С целью реализации инвестиционного проекта строительства ТЭЦ-3 в Астане определена консалтинговая компания для разработки технической документации. Кроме того, была разработана проектно-сметная документация и начато сооружение Семипалатинской ТЭЦ-3 мощностью 195 мВт. Завершается разработка региональной программы развития энергетики до 2015 года в Карагандинской области, предусматривающей расширение действующих и строительство новых энергоисточников, в том числе осуществление концессионного проекта по возведению Карагандинской ТЭЦ-4.
Для решения вопросов надежного энергоснабжения юга Казахстана скоро завершится разработка проекта реконструкции Жамбылской ГРЭС, осуществляется первый этап строительства Мойнакской ГРЭС мощностью 300 мВт и ведутся переговоры с Государственным банком развития КНР по структуре обеспечения предлагаемого кредита для финансирования второго этапа строительства данного объекта. В декабре текущего года завершится разработка ТЭО строительства Балхашской ТЭЦ, первая очередь которой мощностью 1300 мВт будет введена в строй к 2015 году. Для повышения надежности энергоснабжения Алматинского энергоузла, по словам г-на Саткалиева, по заказу АО “KEGOC” в настоящее время АО КазНИПИИТЭС “Энергия” завершает разработку ТЭО “Строительство ПС 500/220 кВ “Алма” с присоединением к национальной электросети линиями напряжением 500/220 кВ. По предварительным расчетам, ориентировочная стоимость строительства ПС “Алма” составляет Т26 млрд 932 млн. Данный проект будет финансироваться из средств республиканского бюджета. Как сообщили Панораме в акимате Алматы, строительство данной ПС может начаться уже в следующем году, а завершиться через три года. Она будет обеспечивать энергоснабжение восточной зоны Алматы, включая парк информационных технологий и промзону. В 2009 году закончится строительство второй ЛЭП напряжением 500 кВ “Север-Юг” протяженностью 1115 км. Как сообщили Панораме в АО “KEGOC”, данный проект стоимостью $339,7 млн состоит из трех участков, строительство которых осуществляется параллельно: ЮКГРЭС-Шу, Экибастуз-Агадырь и Агадырь-ЮКГРЭС. Завершение строительства данных участков запланировано соответственно на сентябрь 2008 года, октябрь 2009 года и март 2009 года. В рамках проекта планируется строительство ПС 500 кВ Шу, расширение и реконструкция ПС 500 кВ ЮКГРЭС, Алматы, Агадырь и ПС 1150/500 кВ Экибастузская. Всего заключено 23 договора на закупку и поставку высоковольтного оборудования, согласно которым будет поставлено оборудование в количестве 447 единиц, из них 3 комплекта управляемых шунтирующих реакторов. По информации АО “KEGOC”, строительно-монтажные работы по первой очереди расширения ПС 500 кВ ЮКГРЭС были завершены в июне 2007 года. Сейчас продолжаются работы по строительству подстанции Шу. Проведение конкурса и заключение договоров на выполнение строительно-монтажных работ подстанций ЮКГРЭС (2-я очередь), Экибастузская, Агадырь и Алматы планируется в конце текущего года после утверждения проектно-сметной документации. Для реализации данного проекта KEGOC заключил кредитные соглашения с международными и отечественными финансирующими организациями, включая Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР, $147,8 млн), Международный банк реконструкции и развития (МБРР, $100 млн), АО “Банк Развития Казахстана” ($74,6 млн). Кроме того, при реализации проекта планируется освоить $10,6 млн софинансирования АО “KEGOC”. Реализация данных проектов, заявил г-н Турганов, позволит через восемь лет увеличить до 3600 мВт генерацию собственными энергоисточниками на юге Казахстана.
В западной зоне для решения проблемы энергодефицита Актюбинской области к концу 2008 году будет построена межрегиональная ЛЭП “Северный Казахстан - Актюбинская область” напряжением 500 кВ, в которую будет инвестировано Т19 млрд 898 млн 603 тыс. В АО “KEGOC” Панораме сказали, что финансирование проекта впервые в отрасли осуществляется с использованием механизма государственно-частного партнерства на основе концессионного соглашения между АО “Батыс транзит” и МЭМР. Его учредители - ТОО “Мех¬энергострой” (80% уставного капитала) и АО “KEGOC” (20%). По данным г-на Турганова, по западной зоне предполагается и строительство Кандагашской электростанции. Генерация собственными энергоисточниками западной зоны страны, таким образом, вырастет к 2015 году до 2850 мВт.
До 2009 года завершится и осуществляемый АО “KEGOC” проект модернизации национальной электрической сети, оценивающийся в $298,3 млн. Он финансируется за счет заемных средств в сумме $185 млн (ЕБРР - $45 млн и МБРР - $140 млн), привлеченных под гарантии правительства, и собственных средств АО “KEGOC” в размере $113,3 млн. По информации компании, в рамках его реализации уже завершена модернизация диспетчерского контроля, в третьем квартале 2008 года закончится первый этап установки информационной системы управления компании, а в конце 2009 года планируется завершить модернизацию подстанций национальной электрической сети, для чего уже поставлено 5213 единиц высоковольтного оборудования.
Как сообщил президент АО “Каз¬НИПИИТЭС “Энергия” Г. Акопьянц, за счет осуществления “прорывных проектов” в отрасли в 2030 году электропотребление возрастет до 173 млрд кВт/ч. Причем среднегодовой темп роста до 2010 года составит 6,8%, с 2010 по 2015 годы - 5,5%, с 2015 по 2030 годы - 2,4%. Снижение темпов роста электроэнергии он связывает с ожидаемой реализацией мероприятий по энергосбережению. Как известно, разработкой целостной государственной программы по стимулированию процессов энергосбережения сейчас активно занимается правительство. Помимо создания различных механизмов стимулирования энергосбережения, в том числе специального фонда, она предполагает разработку новой редакции Закона “Об энергосбережении”, поскольку положения старого Закона, принятого еще в 1997 году, невозможно применять к реалиям сегодняшнего дня. В Минэнерго уже создана рабочая группа, планирующая представить соответствующую госпрограмму на рассмотрение в правительство до конца этого года. Соответственно, новый Закон “Об энергосбережении” предполагается разработать и внедрить в 2008-2009 годах.
По словам г-на Акопьянца, в 2006 году в эксплуатации находилось более 20% генерирующего оборудования, достигшего паркового ресурса, срок службы которого продлен, уже к 2030 году этот показатель достигнет 78%. К этому времени, сообщил г-н Акопьянц, наиболее дефицитными будут южная зона и Костанайская область. В южной зоне дефицит мощности в 2030 году может составить 2900 мВт, и это с учетом техперевооружений электростанций, ввода новых мощностей, работы Жамбылской ГРЭС в шестиблочном режиме и получения электрической мощности из северной зоны. Для покрытия этого дефицита необходим ввод в строй нового источника базовой мощности - Балхашской ТЭЦ проектной мощностью 3000 мВт. Несмотря на запланированный ввод в эксплуатацию дополнительных мощностей на тепло- и электростанциях, все же энергодефицит в северной зоне с учетом передачи мощности в дефицитные районы западного и южного Казахстана, и перетока электроэнергии в Россию к 2030 году составит 3795 мВт. Предотвратить дефицит, по мнению г-на Акопьянца, можно будет, соорудив в районе Тургайского буроугольного бассейна ТЭЦ мощностью 2000 мВт, а также Экибастузскую ГРЭС-3 мощностью 2000 мВт с вводом в строй первого модуля к 2020 году. Дефицит мощности западной зоны к 2030 году ожидается в размере 1050 мВт, для покрытия которого потребуется возведение базовых электростанций мощностью 900 мВт. В частности, здесь планируется строительство атомной электростанции на площадке ТЭЦ-3 ТОО “МАЭК-Казатомпром” с вводом первого энергоблока мощностью 300 мВт до 2015 года и выдачей мощности напряжением 500 киловольт. Дефицит мощности Актюбинской, восточной и центральной зон к 2030 году ожидается в объеме соответственно 500, 310 и 350 мВт, который будет покрываться также за счет получения мощности северной зоны.
Нетрадиционные возобновляемые источники энергии
Энергетики считают, что для восполнения дефицита электроэнергии, к примеру, на юге Казахстана, возможно задействовать альтернативные источники возобновляемой энергии. Вопросы их вовлечения в энергобаланс страны, по словам г-на Саткалиева, обусловливаются ростом электропотребления, экологическими последствиями при широком использовании органического топлива для генерации, повышением цен на энергоносители.
Он отметил, что, по предварительным оценкам, потенциал нетрадиционных возобновляемых источников энергии в Казахстане, технически возможный для использования в производстве электроэнергии, существенно превышает электропотребление в стране и составляет порядка 337 млрд кВт/ч в год. В том числе по ветровой энергии - 322 млрд кВт/ч, солнечной - 4 млрд кВт/ч, малым ГЭС -11 млрд кВт/ч в год.
В частности, на территории двух-трех районов Алматинской области есть места, где 340 дней в году светит солнце, и, соответственно, здесь могут располагаться станции по выработке солнечной энергии. С участием акимата в Алматы уже реализован опытный проект использования солнечной энергии. Впрочем, для того, чтобы стимулировать компании к строительству объектов по выработке альтернативных источников энергии, необходимо внесение серьезных изменений в действующее законодательство и предоставление им долгосрочных налоговых преференций. Инициировать подобные изменения в правительство должно Министерство охраны окружающей среды.
Роста цен на электроэнергию не избежать
Энергетики, говоря о необходимости реализации “прорывных” инвестиционных проектов на рынке, сегодня единодушны: без повышения тарифов на электроэнергию дальнейшее развитие сектора невозможно. По словам г-на Турганова, отныне стоимость электроэнергии будет расти в среднем на 10-15% в год. Правда, добавил он, в разных регионах тариф будет расти по-разному. При этом, как заверил г-н Саткалиев, “каких-то резких потрясений не будет”. Он считает, что повышение тарифа должно быть поэтапным и социально обоснованным, правительство должно разработать комплекс мер в поддержку социально уязвимых слоев населения. Глава АО “KEGOC” сказал, что из-за недостаточного уровня тарифа на электроэнергию на сегодня износ основного оборудования станций близок к критическому уровню. Он считает справедливым, чтобы цена за электроэнергию, вырабатываемую на шинах крупных станций, покрывала инвестиционные затраты и равнялась 3,5 цента за 1 кВт/ч. Основанием для повышения тарифа со стороны любого игрока на рынке, будь то генерирующие или сетевые компании, может быть утвержденная и согласованная с уполномоченным органом инвестиционная программа. “Тариф должен покрывать все необходимые операционные затраты и иметь инвестиционную составляющую, которая позволит предприятию модернизироваться”, - заявил он.
Г-н Турганов вместе с тем подтвердил планы по снижению для потребителей Кызылординской, Жамбылской, Южно-Казахстанской, Алматинской области и города Алматы стоимости электроэнергии, вырабатываемой на Жамбылской ГРЭС. Он пояснил, что недавнее повышение данного тарифа было обусловлено дефицитом газа, необходимого для работы этой станции. По его словам, объем законтрактованного в сентябре текущего года газа составлял всего около 200 млн кубометров и мог покрыть потребности станции лишь на ближайшие два месяца, а для обеспечения ее работы до конца года необходимо было использовать мазут, что автоматически повысило стоимость электроэнергии. Уже после произошедшего в регионе роста цены на электричество акционер Жамбылской ГРЭС - госкомпания “КазТрансГаз” - сумела договориться с российским газовым монополистом “Газпромом” о поставке дополнительных 300 млн кубометров узбекского газа по цене $75 за 1 тыс. кубометров. “Это был долгий и трудный процесс, в результате которого стороны пришли к соглашению, а цена на электроэнергию Жамбылской ГРЭС была снижена”, - отметил г-н Турганов.
Балансирующий рынок электроэнергии
В целом же сегодня в Казахстане эффективно функционирует конкурентный оптовый рынок электроэнергии, базирующийся на двусторонних сделках купли-продажи электроэнергии. Развитие конкуренции на оптовом рынке базируется на открытом доступе к услугам по передаче электроэнергии по национальной электрической сети и обеспечении права выбора оптовыми потребителями своего поставщика электроэнергии. РЭКи осуществляют функции выработки распределения и торговли электроэнергией на региональных розничных рынках. Как считает г-н Саткалиев, недостатками нынешнего оптового рынка электроэнергии являются невозможность изменения нагрузки потребителем без согласования с поставщиком электроэнергии и системным оператором и отсутствие гарантированных резервов мощности, вызванное отсутствием экономических стимулов по их содержанию. Ввод в действие с 1 января 2008 года балансирующего рынка электроэнергии, являющегося механизмом поддержания баланса электроэнергии и мощности в ЕЭС Казахстана, по его мнению, будет являться важным этапом развития отрасли. Президент АО “KEGOC” сообщил, что отныне взаиморасчеты между субъектами рынка по заключенным двусторонним договорам купли-продажи электроэнергии будут производиться за объемы, заявленные в суточных графиках (с учетом корректировок). Системный оператор будет принимать почасовые заявки от желающих купить или продать электроэнергию по ценам, определенным на балансирующем рынке, и будет выявлять субъектов рынка, допустивших отклонения от заданного суточного графика. При этом урегулирование таких дисбалансов будет осуществляться путем ввода системным оператором оперативных резервов мощности или разгрузки работающих энергоблоков, а также использования возможностей потребителей-регуляторов по изменению величины их электропотребления. Организация функционирования балансирующего рынка и осуществление физического урегулирования дисбалансов будет осуществляться в рамках договоров на оказание услуг между участниками рынка с АО “KEGOC”. Оплата таких услуг будет осуществляться по согласованным с регулирующими органами ставкам.
Как сообщил г-н Саткалиев, KEGOC на конкурсной основе будет осуществлять закупку у энергопроизводящих организаций услуг по поддержанию в готовности резервов мощности. Данный сегмент балансирующего рынка позволит электростанциям размещать незадействованные двусторонними контрактами резервы мощности.
В принятой модели балансирующего рынка предполагается введение института провайдеров баланса, которым участники рынка могут передавать ответственность за финансовое урегулирование дисбалансов производства-потребления электроэнергии.
Г-н Саткалиев считает, что балансирующий рынок создаст благоприятные условия для участников рынка по минимизации рисков неисполнения обязательств по договорам купли-продажи электроэнергии и по компенсации отклонений, связанных с колебаниями нагрузки. Субъекты рынка получат возможность работать по свободному графику выработки-потребления электроэнергии. Развитие рынка резервов мощности создаст стимулы для энергопроизводителей по поддержанию в постоянной готовности необходимых резервов мощности. При этом для поддержания баланса электроэнергии и мощности и требуемого нормативного качества электроэнергии в ЕЭС Казахстана будут использоваться исключительно рыночные механизмы, заверил он.
По словам г-на Саткалиева, к запуску балансирующего рынка электроэнергии будет разработано специализированное программное обеспечение, позволяющее решать задачи физического и финансового урегулирования дисбалансов электроэнергии. В ноябре KEGOC планирует начать кампанию по заключению договоров на оказание услуг по организации балансирования и договоров на финансовое урегулирование дисбалансов, в декабре - провести конкурсы на закупку услуг по поддержанию в готовности резервов мощности на 2008 год. Уже в январе 2008 года планируется запуск работы балансирующего рынка в имитационном режиме, без осуществления реальных денежных взаиморасчетов за купленную-проданную на балансирующем рынке электроэнергию. К осуществлению реальных денежных операций компания перейдет во втором квартале 2008 года. При этом физическое урегулирование дисбалансов и оказание системных услуг по балансированию производства-потребления электроэнергии будут осуществляться системным оператором с 1 января 2008 года, с оплатой их по установленному тарифу.
Глава KEGOC пояснил, что имитационный режим работы необходим для отработки навыков взаимодействия субъектов балансирующего рынка, устранения возможных дефектов и замечаний, а также для проведения маркетинга рынка балансирующей электроэнергии, сбора и анализа другой рыночной информации, необходимой субъектам рынка в условиях дальнейшего функционирования балансирующего рынка. Он сказал, что при запуске балансирующих рынков имитационный режим работы применялся на практике во многих странах мира, в том числе в России, где началу реальных денежных операций предшествовал многомесячный имитационный период работы.
В целом, уверены энергетики, успешная реализация Плана мероприятий по развитию электроэнергетики, внедрение передовой практики энергосбережения с привлечением передовых наукоемких технологий, вовлечение в энергобаланс альтернативных возобновляемых источников электроэнергии, поэтапные реформы с вводом балансирующего рынка и рынка системных вспомогательных услуг, а также развитие международного сотрудничества позволят отрасли полностью покрыть внутреннюю потребность в электроэнергии, а также реализовать экспортный и транзитный потенциал.
Елена БУТЫРИНА