Правда, не все законы были идеальными. Их не раз впоследствии корректировали, некоторые признавались не соответствующими Конституции. Всего таких “законов с ошибками” за эти годы оказалось 14, и, по словам председателя Конституционного совета Игоря РОГОВА, “это очень высокий и хороший показатель”:

- Иногда раздаются упреки в адрес парламента, - заявил он, - при этом ссылаются на решения Конституционного совета. Всего за все годы существования парламента 14 законов было признано не соответствующим Конституции. Показатели качества работы других парламентов отнюдь не выше.

Говоря о развитии парламента, вице-спикер сената Александр СУДЬИН подчеркнул определяющую роль Нурсултана Назарбаева в становлении и развитии парламентаризма: “Благодаря последовательной работе, проводимой главой государства в рамках политической реформы, казахстанский парламентаризм на нынешнем этапе вступил в качественно новый период своего развития”. Председатель Комитета по законодательству и правовым вопросам сената Берик ИМАШЕВ в своем выступлении напомнил, что “во всем мире парламент является наиболее демократичным из всех органов государственной власти”.

Говоря же о деятельности парламента, г-н Имашев акцентировал внимание на нескольких моментах. Так, анализ принятых поправок в законодательство показывает, что “изменение нормативно-правовой базы в части исполнения поручения главы государства в общем объеме составляет весьма незначительную часть. Причинами такого результата являются не только ведомственные интересы разработчиков законопроекта, но и трудности правового решения данного поручения”. При этом, напомнил сенатор, компетенция парламента четко расписана в Основном законе страны и перечень контрольных функций является исчерпывающим. В него входит обсуждение и утверждение отчетов об исполнении республиканского бюджета правительства и Счетного комитета. И неодобрение парламентариев означает вотум недоверия правительству. Депутаты вправе принимать обращения к Президенту об освобождении от должности членов правительства в случае неисполнения законов.

Г-н Имашев напомнил: ежегодно Президент обращается с Посланием к народу Казахстана, причем оглашает он этот документ, являющийся, по сути, стратегическим для страны, не в своей резиденции, а в парламенте. Для реализации послания принимается Указ главы государства, утверждается План мероприятий и План действий правительства, а контроль за их исполнением осуществляет администрация Президента. “Фактически получается, что исполнение важнейшего документа страны обеспечивается на подзаконном уровне. Считаю, что в настоящее время назрела необходимость закрепления посланий Президента, соответствующих инструментов, механизмов, условий и конкретных гарантий их реализации на законодательном уровне, обеспечив их дополнительно системой парламентского контроля”, - заявил сенатор.

Кроме того, парламенту необходимо усовершенствовать взаимодействие с местными представительными органами (маслихатами) по вопросам контроля за исполнением республиканского бюджета. “Это продиктовано тем, что парламент наделен полномочиями утверждать республиканский бюджет, который и задает уровень нормативов расходов местных бюджетов. Эффективное взаимодействие будет способствовать реализации принципов единства и прозрачности межбюджетных отношений”, - объяснил предложение г-н Имашев. (Справедливости ради заметим: в последние годы парламент с бюджетными вопросами разбирается очень быстро. Сегодня на работу над главным финансовым документом страны обе палаты парламента тратят меньше двух месяцев, а обсуждение на пленарных заседаниях завершается максимум за полтора часа.)

Глава Центра ОБСЕ в Астане Александр КЕЛЬЧЕВСКИЙ в своем выступлении напомнил собравшимся: “Эффективность работы государственного аппарата напрямую зависит от подотчетности исполнительной ветви власти законодательной, а законодательной - гражданам. Эффективность законодательной ветви власти зависит как от ее способности выполнять множество возложенных на нее функций, так и от результативности и прозрачности процесса разработки законопроектов”. Законопроекты должны появляться в результате спланированного и согласованного процесса, структурированного таким образом, чтобы предоставить достаточное количество времени на подготовку, проведение консультаций как внутри, так и за пределами правительства и на рассмотрениях законопроекта в парламенте. Имеют место и всевозрастающие требования проведения консультаций с неправительственными организациями.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана