Две ключевых задачи законопроекта - отсечение банков от явных или скрытых аффилированных непрофильных структур и повышение прозрачности банковской деятельности. Для чего предлагается запретить БВУ вмешиваться в операционную деятельность дочерних и зависимых финансовых организаций. Также банкам и банковским холдингам будет запрещено покупать любые акции, за исключением финансовых организаций, создавать дочерние структуры по секъюритизации, участвовать в Фонде стрессовых активов, а также других организациях, которые оказывают некоторые виды банковских операций, такие, как инкассация, автоматизация банковской деятельности и так далее. При этом для того, чтобы владеть дочерними или зависимыми организациями, у банка должен быть владельцем банковский холдинг.

- Дополнительно вводятся ограничения на инвестиции банков в финансовые организации, которые заключаются в лимитировании объема каждой такой инвестиции размерами не более 10% от собственного капитала,- пояснила глава АФН.- При этом совокупный лимит этих инвестиций будет также установлен на уровне подзаконного нормативного акта в рамках пруденциального регулирования. Данный подход не содержит прямого запрета, но, по сути дела, дестимулирует банки относительно участия в иных финансовых организациях, поскольку это потребует дополнительного капитала. Конкретные размеры последнего будут также устанавливаться исходя из экономической ситуации, на уровне подзаконного нормативного акта.

- Надо было не сегодня этот закон вносить, а еще вчера с ним приходить,- сразу же обозначил недовольство мажилисмен Иван ЧИРКАЛИН,- потому что беспредел в банковской системе творился и творится. Сегодня ресурсы в банках есть. Но попробуйте определить, в какой степени они кредитуют потребности бизнеса. Вы там ноги до коленок изотрете, пока хоть что-то получите. Банк живет своей судьбой, получением прибыли.

Г-жа Бахмутова заверила депутатов, что в кредитной деятельности БВУ тоже будет наведен порядок. В частности, предлагается установить запрет на выдачу банками кредитов и гарантий лицам, которые связаны с ними особыми отношениями. Правда, ряд исключений все же остается. Например, можно выдать кредит лицу, которое входит в состав банковского конгломерата - “поскольку оно подлежит консолидированному надзору”. Также это будет разрешаться для лиц, имеющих обеспечение надлежащего размера и вида, которое будет устанавливаться на уровне подзаконного нормативного акта, и в случае, если эти гарантии предоставляются лицам, не имеющим признаков неустойчивого финансового положения.

“То есть полного запрета на предоставление кредитов банков аффилированным лицам не будет, однако практически исключаются риски, которые связаны с такого рода гарантиями”,- подчеркнула глава АФН.

Наряду с этим предлагается запретить банкам выдавать значительные кредиты и гарантии лицам, не имеющим прозрачной структуры собственности. Одновременно прописывается, кто будет считаться “правильными” лицами.

Для повышения требований к крупным акционерам по обеспечению устойчивости деятельности банков и банковских конгломератов предусматривается установить ряд дополнительных норм для крупных участников. Так, для физических лиц вводится обязательное требование о декларировании доходов и имущества. Кроме того, предлагается ограничить учет взноса денег в капитал банков и финансовых организаций, которые получены в виде дарения, выигрышей, дохода от продажи безвозмездно полученного имущества. Такого рода источники будут ограничены 25% от суммы капиталовложений в финансовые организации.

Вопросы прозрачности и понятности бизнеса особо заинтересовали депутатов. Мажилисмены, проявив немалую информированность, упрекнули главу АФН - мол, бизнес призываете быть прозрачным, а как быть с государственными структурами? В частности, с Фондом национального благосостояния “Самрук-Казына”, который ведет деятельность в том числе и в офшорных зонах.

Но если народные избранники рассчитывали таким образом загнать в тупик главу АФН, то они не на того напали. Г-жа Бахмутова, напомнив, что деятельность ФНБ регулируется отдельным законом, подтвердила: да, работа в офшорах есть, и это нормально.

- Нельзя сказать, что фонд “Самрук-Казына” имеет много организаций, зарегистрированных в офшорных зонах,- заявила она.- Тот вопрос, с которым мы сталкивались, - это то, что ФНБ в рамках своих дочерних организаций создает фонды прямых инвестиций. Не буду говорить, хорошая она или плохая, но это сложившаяся международная практика, когда такого рода фонды ради оптимизации налогов создаются в офшорных зонах.

Заинтересовали депутатов и отдельные аспекты деятельности накопительных пенсионных фондов, которые, по замечанию главы комитета мажилиса по финансам и бюджету Гульжаны КАРАГУСОВОЙ, “вызывают большую тревогу”. Поскольку законопроект предусматривает ряд мер по повышению прозрачности деятельности НПФ и их большей эффективности, мажилисмены поинтересовались, откуда у пенсионных фондов появились “в активе” дефолтные ценные бумаги. Тем более, под гарантии правительства.

На это глава АФН указала, что сегодня общий портфель дефолтных бумаг у НПФ составляет лишь 5,2%. И только у одного фонда - “Досжан Темир Жолы” - ставшие дефолтными бумаги были под госпоручительство. Остальные - это, “как правило, необеспеченные облигации, там никакой гарантии правительства нет”.

- Почему появились дефолтные бумаги? Во-первых, это следствие экономической ситуации: у нас в банках уровень безнадежных кредитов очень высокий,- пояснила г-жа Бахмутова.- Поэтому, естественно, эти же самые заемщики, которые сейчас не могут расплатиться с БВУ по кредитам, точно так же не в состоянии рассчитаться по своим бумагам, по вознаграждению, а некоторые и по основному долгу. Во-вторых, это неспособность некоторых эмитентов распоряжаться такого рода публичными деньгами. Проблема требует, с одной стороны, повышения культуры привлечения денег эмитентами, а с другой - большей ответственности инвесторов за вложения в такого рода бумаги.

И. С.,

Астана