Наследие кризисных лет

Ввоз в страну контрабандным путем огромных объемов продукции легпрома и реализация ее по демпинговым ценам не без основания назывались экспертами в числе основных причин, препятствующих развитию отрасли. Действительно, удельный вес оказавшейся в стране в обход налогов и пошлин продукции легкой промышленности достигал 95% от общего объема представленной на внутреннем рынке продукции. При этом официальная статистика практически не отражала масштабов проблемы засилья “серого” импорта. Большая часть товаров легкой промышленности, утверждает г-жа Худова, заходит в Казахстан по весу, без декларирования. В свою очередь, отечественные компании не выдерживают конкуренции по цене с “серыми” импортерами. Не приходится удивляться, что в таких условиях целые направления индустрии не развивались, и со временем, как следовало ожидать, наши игроки практически потеряли сколько-нибудь значимые позиции.

По словам г-жи Худовой, таких потерь очень много. В частности, в республике до недавнего времени практически не было предприятий по переработке шерсти - единственное производство, работавшее в данном направлении - Каркаралинский суконный комбинат - остановилось и, по мнению экспертов, вряд ли возобновит деятельность. Такая ситуация выглядит довольно странно, особенно если принять во внимание то обстоятельство, что Казахстан является аграрной страной, и развитие животноводства, а значит увеличение поголовья скота фигурирует в качестве одной из приоритетных задач. Как считает г-жа Худова, есть надежда на успех Жамбылской фабрики по первичной обработке шерсти ТОО “ПОШ-Тараз”. Немногим более года назад на предприятии освоили производство топса - основного сырьевого компонента для производства шерстяных пряж и полотна. Цех, продукция которого поступает на предприятия Италии, Испании, Китая, оснащен самым современным оборудованием. Кроме того, отмечают в АПЛП, в рамках проекта, реализуемого по программе ФИИР, решается вопрос о создании СП с итальянцами, в результате чего предприятие смогло бы не просто поставлять за рубеж мытую шерсть, а доводить ее до более высоких переделов, то есть создавать в Казахстане продукцию с более высокой добавленной стоимостью, открывать новые рабочие места. Ведь сегодня наша страна официально поставляет за рубеж ничтожное количество шерсти, а все остальное бесследно уходит в Китай, поскольку на внутреннем рынке нет игроков, которые занимались бы переработкой.

“Серьезные проблемы существуют и в меховой отрасли. Из-за отсутствия меха наши компании испытывают дефицит сырья. Скажем, цигейку, которая широко используется для пошива одежды, головных уборов, обуви для силовых структур, мы вынуждены завозить из-за рубежа, в частности из Узбекистана. Это же просто смешно! В то же время в Казахстане появились частные склады, которые не зарегистрированы ни как ТОО, ни в статусе индивидуальных предпринимателей. В этих складах у сельского населения скупают мех и шкуры, которые, во-первых, возрастают в цене, а во-вторых, приобретенную продукцию отправляют за рубеж. Если сельчанин получает за сданную шкурку, скажем, 300 тенге, то переработчику ее продают уже за 3000 тенге. Таким образом, посредник получает прибыль, по сути, ни на чем, он ничего не делает, ничего не производит. Мы писали в министерство обращение по поводу того, что необходимо легализовать стихийные склады, которые имеют право экспортировать мех, отдавать его переработчикам, но решения по данному вопросу пока нет. Аналогичная ситуация наблюдается и в сегменте шкур. Шкуры лучшего качества уходят за рубеж, хотя мы в свое время добились увеличения экспортной таможенной пошлины на их вывоз в необработанном виде до 200 евро за тонну. Но в странах Таможенного союза, например, подобные же ставки установлены в размере 500 евро за тонну. Сейчас мы оказались в едином экономическом пространстве, а до этого наблюдался реэкспорт через Казахстан, например, в Турцию”, - рассказывает г-жа Худова.

Возможные выгоды Таможенного союза

Хотя сейчас наши страны работают в едином таможенном пространстве, ставки сохранились. Дело в том, что в процессе создания Таможенного союза казахстанская сторона по некоторым позициям сочла возможным пойти на уступки коллегам. “На подготовительном этапе ассоциация очень плотно сотрудничала с тогдашним Министерством индустрии и торговли, мы проводили рабочие встречи, в ходе которых обсуждали буквально каждую позицию. Примерно по 85% рассматриваемых пунктов нам удалось отстоять интересы наших производителей, но по каким-то моментам мы не то что пошли на уступки, но не стали вступать в противоречия с Россией и Беларусью. Как правило, речь в этом случае шла о пунктах, не имеющих для отечественной легкой промышленности принципиального значения. Если, например, мы импортируем не такое уж большое количество тех или иных товаров и, соответственно, из-за небольших объемов их поставок на зарубежные рынки ничего не теряем, ничего не приобретаем, вероятно, можно пойти на компромисс. По тем аспектам, где позиции наших производителей сильны, мы отстаивали свое мнение, и в министерстве прислушались к нашим доводам”, - утверждает г-жа Худова. Ну а по вопросам, касающихся импорта готовой продукции, представители Казахстана были полностью солидарны с российской и белорусской сторонами, предлагавшими на продукцию с высокой добавленной стоимостью установить пошлины в районе 10-20%. Такая мера, полагают в АПЛП, представляется целесообразной, поскольку защищает внутренний рынок и позволяет увеличить долю отечественного производства. Если импортная продукция будет ввозиться в страны ТС, в том числе и в Казахстан, по официальным каналам и по официальным пошлинам, можно вести речь о добросовестно конкуренции. А в том, что отечественным игрокам при наличии равных справедливых условий по силам состязаться с коллегами из других стран, в профессиональной ассоциации не сомневаются, приводя в доказательство примеры из опыта отдельных компаний.

Благодаря поддержке со стороны агентства Kaznex Invest казахстанские предприятия принимают участие в международных отраслевых выставках, проходящих в российских городах, и, как показывает опыт последних лет, многим удается заключить контракты на поставку своей продукции на рынки других стран, что, по мнению г-жи Худовой, свидетельствует как о конкурентоспособности, так и о том, что отрасль, вопреки высказываниям скептиков, не растеряла экспортного потенциала. Если говорить о конкретных примерах, то в качестве одного из самых ярких можно привести опыт компании “Казахстан-Текстилайн”, которая еще несколько лет назад, когда отечественная легкая промышленность переживала период глубокого кризиса, смогла добиться впечатляющих результатов и даже организовать поставки своей продукции в страны дальнего зарубежья. Сегодня “Казахстан-Текстилайн” выпускает национальный бренд “Мимиорики”. В прошлом году на условиях франшизы она открыла 11 магазинов в разных регионах Казахстана, а также представительства в России и Украине, на рынки которых успешно экспортирует свою продукцию. На российский рынок поставляют свои изделия ТОО “Семирамида”, компания “Диана Плюс”, ряд других компаний.

Не имеют под собой оснований опасения насчет того, что казахстанские предприятия в условиях Таможенного союза будут вынуждены уступить недавно и тяжело завоеванные позиции коллегам из России и Беларуси - стран, где на протяжении последних двух десятков лет легкая промышленность развивалась более успешно, чем в Казахстане. “Произведенная у нас продукция по качеству, цене и дизайну, на наш взгляд, вполне может конкурировать с российскими и белорусскими товарами. По крайней мере на рынке России мы вполне конкурентоспособны. Это видно по тому, что их предприниматели проявляют интерес к поставкам продукции из Казахстана, а также заинтересованы в размещении заказов на наших предприятиях. Это хороший знак, ведь он свидетельствует о том, что на наших производствах сохранятся существующие и появятся новые рабочие места. О перспективах на белорусском рынке пока трудно говорить столь же определенно. Мы еще не организовали экспортные поставки в эту страну, потому что за все эти годы именно Беларусь не только не сдала позиций в легкой промышленности, но нарастила свой потенциал. Сегодня белорусские предприятия производят не только готовые изделия, но и пряжу, ткани, словом, те виды продукции, которых нет у нас. Ведь в Казахстане за годы рецессии прекратило существование множество предприятий начального цикла, и сегодня наши швейники вынуждены импортировать сырье из многих стран, тех же России и Беларуси”, - констатирует г-жа Худова.

С созданием ТС таможенные процедуры упростились, что облегчило доступ к импортируемым ресурсам для казахстанских швейных предприятий. Благодаря Таможенному союзу, уверена г-жа Худова, сложатся более благоприятные условия для развития СЭЗ “Онтустик”, которой в свое время отводилась ключевая роль в планах по реабилитации легкой промышленности. Образование СЭЗ в 2005 году было нацелено в первую очередь на производство продукции с высокой добавочной стоимостью. Предприятиям, работающим на территории СЭЗ, был обещан ряд льгот и преференций - речь шла о нулевой ставке НДС, о полном освобождении от корпоративного подоходного налога, имущественного и земельного налогов. Под СЭЗ было выделено 200 га земли, выгодно расположенной относительно транспортной и топливной инфраструктуры. Предполагалось, что на предприятиях, расположенных в зоне, будет перерабатываться около 100 тыс.тонн хлопка в год, что обеспечит создание свыше 10 тыс. рабочих мест в регионе. За минувшие годы на территории СЭЗ сформирована необходимая инфраструктура, однако, признает руководитель АПЛП, изначально планировалось, что отдача от данного проекта будет заметно больше, чем она есть сегодня. Предполагалось, что в зоне разместятся по крайней мере полтора десятка предприятий, но запущены пока мощности лишь четырех, занимающихся производством хлопчатобумажной пряжи, тканей, изделий медицинского назначения.

Непростыми оказались последние два года и для других предприятий, действующих на юге республики, но территориально не входящих в СЭЗ - “Меланж”, “Альянс Казахско-Русский текстиль”, “Ютэкс”. Однако, отмечает г-жа Худова, причину трудностей в данном случае следует искать в конъюнктуре цен на мировом рынке. После того, как цены на хлопок-волокно на внешних рынках выросли практически в 3,5 раза, наши компании экспортировали практически все сырье. В результате на внутреннем рынке возник дефицит хлопка-волокна, и предприятия простаивали. В настоящее время они функционируют, хотя трудностей, безусловно, достаточно.

По мнению г-жи Худовой, одной из причин не оправдавшихся ожиданий, связанных с СЭЗ “Онтустик”, стал все тот же чрезвычайно либеральный таможенный режим, действовавший на протяжении многих лет. Возможность поставлять на рынок Казахстана по довольно либеральным расценкам готовую продукцию с высокой добавленной стоимостью ни в коей мере не стимулировала инвесторов к тому, чтобы открывать совместные производства в рамках СЭЗ. Зачем взваливать на свои плечи лишние хлопоты, связанные с открытием и развитием производства, если без особых усилий готовые товары можно завезти на рынок? “Получается, что инвесторам не было смысла приходить сюда. В Узбекистане, для сравнения, действуют очень строгие заградительные меры по части импорта готовой продукции, нет свободного доступа для импортных товаров, но за это время там создана масса совместных предприятий. Туда пришли компании из Турции, других стран, поскольку там есть сырье (а для инвесторов чрезвычайно привлекательна страна, располагающая собственными сырьевыми ресурсами), рабочая сила. И в результате создания СП появляются новые рабочие места. У нас этого не происходило, хотя с точки зрения свободы для развития бизнеса обстановка, пожалуй, более благополучная, чем в том же Узбекистане”, - считает г-жа Худова. Но в последнее время, отмечают в АПЛП, иностранные игроки, в частности те же турецкие компании, начали проявлять интерес к созданию совместных предприятий в Казахстане, высказали готовность использовать местный сырьевой ресурс, рабочую силу и отсюда перемещать товары на большой рынок России и Беларуси.

Словом, создание Таможенного союза в АПЛП рассматривают как фактор, способный, скорее, стимулировать развитие отрасли, чем свести на нет те достаточно скромные результаты, которых удалось добиться тяжелым трудом.

Слово за государством

Важную роль в поддержке легкой промышленности должна сыграть и государственная политика. Поддержка со стороны государства тем более важна и необходима, что легкая промышленность является одной из отраслей, имеющих высокую социальную направленность. Не случайно в отечественных реалиях постигший индустрию кризис обернулся усилением социальной напряженности, ведь абсолютное большинство, около 95% занятых на предприятиях легкой промышленности, составляли матери, растящие детей. Кроме того, как свидетельствует мировая практика, именно легпром обеспечивает самую высокую занятость на рабочих местах. Например, в Китае, Индии и Турции, которые сегодня выходят на ведущие позиции в мировой легкой промышленности, в отрасли заняты около 20% населения, что в абсолютных цифрах очень много, принимая во внимание то обстоятельство, что население двух первых стран давно перевалило за миллиард человек. Осознавая все перечисленные выше нюансы, правительства многих государств, в том числе развивающихся, всеми силами поддерживают развитие данной индустрии.

В частности, Китай, несмотря на членство в ВТО, до сих пор субсидирует продукцию легкой промышленности, создает условия для ее экспорта на рынки других государств. Тем самым правительство Поднебесной стимулирует создание новых рабочих мест, увеличение объемов производства и, соответственно, поступлений в бюджет. Фонд поддержки легкой промышленности создан в Индии. Как показывает практика, проводимая там политика принесла свои плоды. Сегодня самые большие объемы производства продукции легкой промышленности, особенно в таких подотраслях, как швейная, текстильная, обувная, имеют не развитые, а развивающиеся рынки. Азиатские страны, в том числе развивающиеся, обеспечивают до 70% от общемирового производства текстиля. В частности, именно Азия дает поставку на мировой рынок до 50% шерстяных и хлопчатобумажных тканей. Самыми крупными производителями хлопчатобумажных тканей являются Китай (до 30% мирового производства), Индия (около 10%), а также Тайвань, Индонезия. В сегменте шерстяных тканей доля китайских производителей достигает 15% - они смогли оставить на втором месте итальянских коллег. В списке ведущих производителей шерстяных тканей также фигурируют Япония, США, Турция, Индия, а замыкают его несколько западноевропейских государств. Китай, Индия, Колумбия, Тайвань вышли на первые позиции мирового рейтинга по объемам производства швейной продукции.

В связи с этим многие развитые государства приняли решение не конкурировать с коллегами с развивающихся рынков в сфере производства дешевой продукции, а сосредоточились на выпуске дорогих брендовых товаров и получают прибыль прежде всего за счет их эксклюзивности. Развивающиеся же рынки берут в первую очередь объемами производства. В той же Турции, например, объем производства легкой промышленности в ВВП составляет 10%, отрасль обеспечивает 40% поступлений в бюджет страны. В Китае объем производства легпрома в ВВП достигает 12%, в бюджет страны индустрия обеспечивает 25% поступлений. А для таких европейских стран, как Италия, Германия и Франция, соответствующие цифры составляют 12,5% и 20%.

Как отмечает г-жа Худова, в последние годы меры государственной поддержки легкой промышленности приняло и казахстанское правительство. Так, в 2010 году было принято решение о включении отрасли в число приоритетных, что позволило в рамках стратегии ФИИР разработать программу развития на период до 2014 года. В данном документе сформулированы основные меры господдержки индустрии. И хотя, признает руководитель АПЛП, там отражены не все озвученные игроками и ассоциацией инициативы, есть основания надеяться, что новые предложения все-таки будут приняты во внимание. “Стимул для развития отрасли дала и программа “Дорожная карта бизнеса-2020”. Более привлекательным и доступным стал кредитный ресурс. Дело в том, что доминирующую часть игроков отечественной легкой промышленности составляют предприятия, работающие в сегменте малого и среднего бизнеса, и они, естественно, не могли позволить себе взять кредиты под 25% годовых, на кабальных условиях. Сегодня ситуация изменилась. В 2011 году многие компании получили кредиты по “Дорожной карте бизнеса” с учетом субсидирования, некоторые приняли участие в инициированной фондом “Даму” программе “Даму-Регион-2”, предусматривающей для заемщиков кредитование не под 7% с учетом субсидирования, а под 4%. Доступ к кредитным ресурсам позволил компаниям направить средства на модернизацию производства и, соответственно, наладить выпуск более конкурентоспособной продукции”, - рассказывает глава АПЛП.

Вечные вопросы

Тем не менее, на повестке дня остается много проблемных вопросов, решить которые не могут или не хотят. К разряду таких, практически вечных тем относится работа по госзаказу. В тяжелые для отрасли годы одним из немногочисленных механизмов, способных поддержать отечественные предприятия легкой промышленности, могли стать государственные закупки на поставки одежды и обуви, например для силовых структур. Однако коррупция при организации и проведении госзакупок давно стала притчей во языцех. Зачастую бюджетные деньги уплывают из Казахстана в другие страны, где фактически на них создается добавленная стоимость товаров, открываются новые рабочие места, выплачиваются налоги. Встречались и прецеденты другого рода, когда победа доставалась предприятиям, не имевшим никакого отношения к выпуску текстильной и швейной продукции. По утверждению г-жи Худовой, ситуация не изменилась и сейчас: “Коррупция при проведении тендеров не только не стала меньше, но, кажется, даже окрепла, и, честно говоря, не представляю, как можно что-то исправить. Нашим производителям по-прежнему сложно получить доступ к госзакупкам, зато в реестре оказываются перекупщики, у которых, совершенно очевидно, нет производственных площадей, необходимых мощностей. В принципе, установить более строгий контроль за госзакупками возможно - отследить, кто что произвел, какие отчисления направлены в пенсионный фонд. Если задаться целью, все это можно проверить. Вопрос в том, что это никому не нужно, поскольку в данной сфере крутятся огромные деньги и “откаты”. Так что в первую очередь следует менять систему”.

Еще одна хорошо знакомая производственникам проблема связана с дефицитом кадров. В настоящее время в легкой промышленности есть рынок труда, однако рынок квалифицированного персонала практически отсутствует. Кадровый голод наблюдается, что называется, по всем фронтам: не хватает швей, портных, модельеров, конструкторов, маркетологов, специалистов по продажам. “Катастрофически не хватает, например, механиков по наладке оборудования. Специалисты, которые работают на предприятиях, в большинстве своем уже вступили в пору пенсионного возраста, возможно, вскоре они оставят работу, а новые люди не приходят. Между тем сегодня на всех производствах установлена современная техника, работа с которой требует специальных знаний и хорошей профессиональной подготовки. В результате компании вынуждены приглашать специалистов с заводов-изготовителей и проводить подготовку кадров на местах. Но приглашенные специалисты уезжают, а в ходе эксплуатации проблемы с техникой возникают постоянно”, - объясняет г-жа Худова.

В определенной степени жертвой кризисных явлений стала система профессионального образования. В советские годы при предприятиях действовали профессионально-технические училища, занимавшиеся подготовкой специалистов, которые устраивались на производство. Подобные учебные заведения работали, например, при одном из крупнейших предприятий отрасли - Алматинском хлопчатобумажном комбинате, при трикотажных фабриках. Но производства, а вслед за ними и училища, закрылись.

В области высшего образования по-прежнему имеет место разрыв между учебными заведениями, производством и министерством. Существующие квалификационные требования остаются на уровне 50-60-х годов прошлого века, а сегодняшнего ушли далеко вперед. В соответствии с принятой в мире практикой, разработкой профессиональных стандартов, их утверждением занимаются отраслевые ассоциации, бизнес формулирует требования, а задача учебных заведений - обеспечить их выполнение в области подготовки специалистов. Министерствам же отводится функция согласования. У нас каждое звено действует отдельно.

Но самая главная проблема, по мнению г-жи Худовой, заключается в том, что за долгие годы пребывания легкой промышленности в кризисе оказался утерян престиж профессии, и сегодня молодые люди не горят желанием ни поступать на соответствующие специальности в вузы и лицеи, ни тем более идти на производство. В последние годы появились гранты на обучение, скажем, тех же механиков, но молодежь не хочет осваивать эту профессию. “На уровне Алматы мы ведем переговоры с департаментом образования и встречаем понимание со стороны его сотрудников. Было принято решение о создании оснащенного современным оборудованием ресурсного центра на базе Колледжа новых технологий. Недавно состоялось открытие такого центра для мебельной промышленности, и могу сказать, что это хорошая база для подготовки квалифицированных специалистов с высоким уровнем навыков и умений, готовых прийти на предприятие и работать. Это крайне важно, ведь во многих учебных заведениях элементарно нет площадки для подготовки производственников”, - отмечает г-жа Худова. В прошлом году принято решение о включении Дня легкой промышленности в список профессиональных праздников. В АПЛП очень надеются, что данный шаг поможет повысить престиж отрасли и вернуть интерес к профессиям, которые, уверены игроки отрасли, будут востребованы во все времена.

Подготовила Анна ШАТЕРНИКОВА