Согласно озвученным руководством Министерства сельского хозяйства данным, которые можно рассматривать как своего рода итоги последнего десятилетия, объем господдержки АПК за минувшие 10 лет увеличился в 23 раза и составил в 2010 году порядка $1,6 млрд. Благодаря изменению механизмов господдержки аграрного сектора приток инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в 2010 году за 10 лет увеличился в 8 раз, при этом доля частных инвестиций составила более 60%. Объем валовой продукции сельского хозяйства в 2010 году составил Т1,4 трлн, что в 3,5 раза больше, чем в 2000 году. В отрасли растениеводства посевные площади зерновых культур стабилизированы на уровне 16,5 млн га, в том числе пшеницы - на уровне 14,5 млн га. По экспорту муки на протяжении последних четырех лет страна занимает первое место в мире, ежегодно поставляя на внешние рынки порядка 3 млн тонн в зерновом эквиваленте. За последние 5 лет среднегодовой объем производства зерна составил 17 млн тонн, что на 2,4 млн тонн больше уровня предыдущих пяти лет. За счет госбюджета осуществляются мероприятия по поддержке производства приоритетных сельхозкультур, селекции, сортоиспытанию и семеноводству. Господдержка также направлена на защиту и карантин растений, удешевление стоимости дизтоплива, минеральных удобрений, гербицидов, услуг по доставке поливной воды. В последние годы, отмечают в ведомстве, ведется работа по увеличению посевных площадей, отведенных под кормовые культуры. В рамках программы субсидирования повышения урожайности и качества продукции растениеводства из бюджета в 2007-2010 годах выделено Т66,6 млрд. В нынешнем году в сфере растениеводства сделан акцент на развитие влагоресурсосберегающих технологий. Площадь возделывания зерновых культур с применением подобных технологий составила 11,6 млн га, или 70% от общей посевной площади зерновых культур, планируется возделывать культуры с применением капельного орошения на площади в 17,2 тыс. га.

Позитивная динамика, отмечают в МСХ, наметилась и в животноводстве, хотя статистика развития данной отрасли за последние 20 лет в общем и целом не радовала. По данным ведомства, в период с 1990 по 2010 год численность крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств снизилась с 9757,2 тыс. голов до 6160,4 тыс. голов, в том числе коров - с 3368 тыс. голов до 2778,8 тыс. голов. При этом более 80% от общего поголовья КРС находится в частных хозяйствах - в начале нынешнего года, например, в хозяйствах населения насчитывалось 5011,1 тыс. голов, еще 13,6% КРС находится в фермерских хозяйствах, и лишь 5% - на сельхозпредприятиях. Соответственно, основными производителями мяса на сегодняшний день также являются подсобные хозяйства, на долю которых приходится 79,4% произведенного мяса. Порядка 9,5% производят фермерские хозяйства, 11,1% - сельхозпредприятия. В целом производство мяса в Казахстане за период независимости страны сократилось даже в большей степени, чем поголовье КРС, - производство говядины, в частности, уменьшилось в 1,8 раза, с 709,6 тыс. тонн до 396,1 тыс. тонн; зато импорт говядины и мясопродуктов в пересчете на мясо достиг 19,36 тыс. тонн, что составило 4,8% от отечественного производства с 6,0 тыс. тонн в 1990 году. В то же время критически сократились объемы экспорта мясной продукции - если в начале 1990-х Казахстан ежегодно поставлял на зарубежные рынки свыше 184,5 тыс. тонн мяса, то в кризисном 2009 году данный показатель составил всего 0,02 тыс. тонн.

Катастрофически обстояла ситуация и с селекционной работой - для большинства специализированных институтов сохранение научной базы и профессионального коллектива в эпоху рыночных преобразований оказалось практически невыполнимой задачей. Не лучшим образом повлияла на положение дел и реорганизация колхозов и совхозов. Не приходится удивляться, что к началу 2010 года численность поголовья племенного КРС во всех категориях хозяйств была в 12 раз ниже, чем в 1990 году; численность скота молочных пород сократилась в 13 раз, а мясных - более чем в 9 раз. Удельный вес племенного поголовья в общем количестве КРС составлял порядка 5,6%, а по мясным породам - 1,9%, тогда как в европейских государствах этот показатель достигает 50-60%, а в США - 80%. На долю поголовья мясного направления в Казахстане приходилось порядка 1,2%, тогда как в странах, занимающих лидирующие позиции по объемам производства говядины, данный показатель находится в пределах 35-80%. По мнению экспертов Минсельхоза, не слишком оптимистичная для Казахстана ситуация в области развития мясного животноводства обусловлена целым комплексом причин, главные из которых - доминирование мелкотоварного производства, низкая продуктивность крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств (если раньше средний убойный вес достигал 230 килограммов, то в последнее время снизился до 156 кг), низкая доля племенного скота, недостаточный уровень селекционно-генетической работы, слабая кормовая база, низкий уровень обеспечения ветеринарной помощи, недостаток мер господдержки, предпринимаемых для развития мясного скотоводства.

Впрочем, в министерстве не раз отмечали, что за последние 10 лет негативные тенденции удалось в некоторой степени приостановить и даже добиться некоторых изменений к лучшему: среднегодовой рост поголовья скота и птицы, например, составил порядка 5%. И все-таки возрождение потенциала животноводческой отрасли требовало системной работы. А если принять во внимание то обстоятельство, что уровень потребления продукции животноводства достаточно красноречиво характеризует благосостояние страны, то развитие отрасли без преувеличения является задачей государственной важности, как и продвижение ее продукции на внешние рынки. С целью решения ключевых для отрасли вопросов разрабатывалась программа развития мясного животноводства и концепция развития экспортного потенциала мяса КРС. В реализации данных программ, по замыслу разработчиков, должны быть в равной степени заинтересованы как государство, так и бизнес-структуры. Результатом реализации предлагаемых инициатив должно стать создание и увеличение к 2015 году численности племенного высокопродуктивного стада, а к 2020 году казахстанские производители должны поставлять на экспорт до 180 тыс. тонн высококачественной говядины. Поголовье мясного скота должно составлять 61% от общего поголовья КРС, предстоит также увеличить численность маточного поголовья крупного рогатого скота мясного направления отечественных пород и лучших мировых селекций. Помимо выполнения задач, непосредственно связанных с реабилитацией отрасли, реализация государственных инициатив должна обеспечить социальный эффект в виде создания новых рабочих мест, поддержки семейного бизнеса, сохранения традиционного для села уклада жизни.

В нынешнем году уже наметились определенные сдвиги. Государство оказывает финансовую поддержку проведению селекционно-племенной работы путем удешевления стоимости племенной продукции, субсидируется часть затрат по производству животноводческой продукции. Для субъектов, имеющих породный скот, установлены более высокие нормативы субсидирования на реализованную продукцию. Предусмотрен ряд системных мер по совершенствованию законодательной базы, призванных стимулировать развитие племенного животноводства. Уделяется внимание развитию мясного скотоводства, кормопроизводства, восстановлению и обводнению пастбищ. Изменен подход к субсидированию закупа скота: если раньше субсидии выдавались из расчета единицы веса, то теперь - за голову. Предусмотрено субсидирование селекционной и племенной работы в скотоводстве. О том, что благодаря предпринятым на государственном уровне инициативам наметились позитивные сдвиги в птицеводческой отрасли, говорил президент Союза птицеводов Казахстана Руслан Шарипов. Хотя, признает эксперт, о достижении показателей, которые демонстрировала отечественная птицеводческая индустрия в лучшие времена, сегодня речи все же не идет. Наиболее результативными для казахстанской птицеводческой отрасли были 1990-е. Тогда отечественные птицефабрики производили 220 тыс. тонн мяса птицы, и птицефабрики, входившие в систему Казптицепрома, получали финансирование, обеспечивались кормами и ветеринарными препаратами. Однако в 1991-1998 годах фабрики передали в конкурентную среду, они перешли в частную собственность и многие из них пришли в упадок. До начала реформ 1990-х птицефабрики разного направления существовали практически в каждом регионе, но далеко не все предприятия смогли выдержать перипетии кризисного периода. В результате объемы производства мяса птицы по сравнению с наиболее благоприятным для отрасли периодом сократилось в начале 2000-х почти в 6 раз, до 35-40 тыс. тонн.

Успехи и трудности момента

На сегодняшний день Союз птицеводов Казахстана объединяет около 70 хозяйств и организаций, в том числе 56 птицефабрик, 37 из которых - яичного направления, а 19 - мясного. Казахстанские птицефабрики производят 2 млрд 800 млн яиц в год, полностью обеспечивая потребности рынка по данному виду продукции. С производством мяса птицы ситуация пока складывается не столь благополучно, хотя после 2005 года производство увеличивалось. В 2006-2007 годах наши птицефабрики производили порядка 65 тыс. тонн мяса птицы, в 2008 и 2009 годах объем производства составил соответственно 57 и 66,1 тыс. тонн, в настоящее время казахстанские птицефабрики производят порядка 103-105 тыс. тонн мяса птицы, квота на импорт составляет 110 тыс. тонн. Таким образом, потребности внутреннего рынка по мясу птицы республика обеспечивает практически на 50%, что, конечно, меньше, чем 20 лет назад, но в то же время заметно больше, чем в начале 2000-х. По словам г-на Шарипова, государство оказывает поддержку птицеводам. За последние 5 лет объемы субсидирования птицеводства выросли с Т1,1 млрд до Т7,2 млрд, что в условиях кризиса для птицефабрик оказалось очень кстати. Благодаря субсидиям за последние 3-4 года практически все птицефабрики обновили оборудование, провели реконструкцию, приступили к внедрению новых технологий. Поголовье птицы на птицефабриках за тот же период увеличилось в 1,5 раза. В настоящее время, отметил г-н Шарипов, государство уделяет особое внимание развитию мясного птицеводства. За счет средств “КазАгро” реализовано 12 проектов, обеспечивающих ежегодное производство 18,7 тыс. тонн мяса птицы и 485 млн яиц. Ведется работа по расширению и модернизации 18 птицефабрик с производством около 51 тыс. тонн мяса птицы и 521 млн яиц в год. Кроме того, установлены тарифные квоты на завоз импортного мяса. Ведется строительство 5-6 новых птицефабрик мясного направления. Как ожидается, это будут современные крупные предприятия с полным производственным циклом, который будет включать и комбикормовые заводы, и родительское стадо. “Тенденция последнего времени такова, что птицефабрики пошли на укрупнение: скажем, “Казрос Бройлер” производит до 29 тыс. тонн мяса в год, Усть-Каменогорская птицефабрика - свыше 20 тыс. тонн. Если, как и запланировано, в ближайшие годы появится еще пять-шесть фабрик с аналогичным масштабом производства, мы сможем полностью обеспечить потребности внутреннего рынка”, - считает г-н Шарипов.

Между тем, отмечает президент Союза птицеводов, на повестке дня остается много проблемных вопросов. Суть одного из них заключается в том, что нашим производителям в условиях Таможенного союза сложно конкурировать с коллегами из Беларуси и России из-за более высокой себестоимости мяса и яиц. “Несмотря на то, что государство увеличило размер субсидий, мы в этом плане все еще заметно проигрываем и россиянам, и белорусам. Да, субсидирование птицеводства увеличено, но ведь и корма подорожали. В России, например, субсидирование птицеводства в два раза выше, чем в Казахстане, в Беларуси - в 4-5 раз. При таком раскладе конкурировать по цене непросто”, - уверен г-н Шарипов. Соответственно, в условиях единого таможенного пространства производители из стран ТС окажутся в более выгодном положении, чем казахстанцы. И хотя в импорте как таковом ничего страшного нет - такие традиционно “мясные” державы, как США и Аргентина, например, в то же время являются крупными импортерами мяса. Но когда импорт подавляет собственное производство, возникает непосредственная угроза продовольственной безопасности страны. В более выгодном по сравнению с Казахстаном положении коллеги по Таможенному союзу находятся и по причине того, что в той же России, например, есть все продукты, необходимые для птицеводства. Наши же птицефабрики, за исключением зерновой составляющей, практически все вынуждены закупать за границей - оборудование, ветеринарные препараты, премиксы, витамины.

В себестоимости мяса и яйца примерно 70% составляют затраты на корм, но и состояние кормовой базы, по мнению аграриев, не выдерживает критики. Это касается не только птицеводства, но и животноводческого комплекса в целом. “По сути, у нас вообще нет такой отрасли, как кормопроизводство. Мы зерновая держава, но разговоры о диверсификации посевов, которые велись на протяжении многих лет, по сути так и остались разговорами. Между тем необходимо выращивать культуры для собственного кормопроизводства. В России кормовая индустрия отлично развита, но с созданием Таможенного союза российские корма не стали более доступны по цене для казахстанских потребителей. У нас же практически нет заводов по производству комбикормов. Исключение составляют, пожалуй, лишь крупные птицефабрики, но и там производят комбикорм в первую очередь для обеспечения собственных потребностей. Стоимость отрубей у нас сопоставима со стоимостью литра молока, которое перекупщики закупают в отдаленных районах. Фермеры не могут позволить себе покупку таких дорогих кормов, так же как и частники. В результате все меньше сельчан идут на то, чтобы держать скот на своем подворье. Еще лет 10 назад у нас имели в частной собственности скот 70% сельского населения, сегодня - менее 30%. Такими темпами через несколько лет сельские дети увидят корову только в зоопарке”, - говорит заместитель председателя Союза фермеров Казахстана Нелли Салиханова. Развитие кормопроизводства и кормовой базы также предусмотрено государственными программами. В частности, предусмотрены такие меры, как рациональное использование и коренное улучшение пастбищных и сенокосных угодий, увеличение площадей орошаемых земель, организация севооборота и культуры ведения пастбищ, развитие семеноводческих хозяйств по кормовым культурам, приобретение новой техники, модернизация комбикормовых предприятий.

Курс на крупные формирования

Одной из болевых точек как в мясном скотоводстве, так и в птицеводстве остается племенная база. В птицеводстве, например, после развала Союза отечественные кроссы птиц не совершенствовались и утратили конкурентоспособность. В настоящее время как в яичном, так и в мясном направлении практически все родительское стадо формируется главным образом за счет импорта племенных яиц и цыплят. По мнению г-на Шарипова, для исправления ситуации необходимо создать сеть племенных хозяйств для производства прародительских и родительских форм птицы. Об аналогичных проблемах говорят и фермеры, чья деятельность связана с животноводством. В рамках государственной поддержки планируется увеличение племенного поголовья скота за счет проведения селекционной работы, импорта поголовья мясных пород, развитие малого и среднего фермерства для содержания маточного поголовья мясного направления. Впоследствии, как запланировано, скот, содержащийся в таких хозяйствах, будет передан на откормочные площадки. Создание сети откормочных площадок, в свою очередь, также является одним из ключевых пунктов концепции по развитию экспортного потенциала мяса КРС. На этих площадках, в соответствии с планами, будут производить финишный откорм поголовья для создания крупных партий мяса. Благодаря разработанным программам кредитования в нынешнем году в хозяйства завезено порядка 8 тыс. голов племенного скота зарубежной селекции. За счет средств холдинга “КазАгро” финансируется строительство откормочных площадок на 18 тыс. голов КРС.

Следует сказать, что создание крупных структур - откормочных площадок, ферм, и, как следствие, отход от мелкотоварности, доминирования частных хозяйств, в правительстве вообще рассматривают в качестве одного из непременных условий возрождения животноводческой отрасли. Свои доводы в пользу такого подхода приводили, например, и переработчики сельхозпродукции. Представители компаний, занимающихся производством молочных продуктов, сетуют, что одним из барьеров на пути развития молочной отрасли является низкое качество сырья. Причины этого, убеждены производители, кроются в том, что порядка 90% молока поступает с частных подворий, а такое сырье, как правило, по своим характеристикам не подходит для выпуска современных молочных продуктов, например, ультрапастеризованного молока. Из-за того, что основными поставщиками сырья являются частные хозяйства, наблюдается высокий коэффициент сезонности, говорят производители - летом молока собирают в три раза больше, чем зимой. В профессиональных фермерских хозяйствах столь заметных сезонных перепадов не наблюдается. В связи с этим, считают переработчики, особое внимание следует уделить созданию крупных фермерских хозяйств: в результате переработчики получили бы возможность увеличить загрузку предприятий, поскольку на большинстве из них производственные мощности не загружены в полной мере. А население, в свою очередь, получило бы безопасный продукт, поскольку продукция с частных подворий, считают производители молочных продуктов, далеко не всегда соответствует критериям безопасности. На сегодняшний день реализовано 13 проектов, обеспечивающих производство свыше 53 тыс. тонн молочной продукции за год, реализуются проекты по созданию 21 молочно-товарной фермы с производством свыше 100 тыс.

Мелкотоварность - в тени?

Между тем сами сельхозпроизводители полагают, что курс на поддержку исключительно крупнотоварных структур не совсем справедлив. “Сегодня принцип ведения отгонного животноводства позабыт, упор делается на стационарное животноводство, развитие крупных хозяйств, сельхозформирований, мегаферм, откормочных площадок. Но все это мы уже проходили - были крупные фермы, которые в период перестройки развалились, а мелкие фермеры выстояли, потому что они живут собственным трудом, собственными финансовыми вливаниями. Выжило частное подворье, которое вместе с фермерством сегодня обеспечивает сбор 90% молока, тогда как крупные формирования, в которые государство вкладывает деньги, поставляют всего 10%. У нас есть огромные резервы для развития молочного и мясного мелкотоварного животноводства, ведь мелкотоварность - это люди, живущие на селе. Мелкотоварное производство начинается со второй коровы: первая кормит крестьянина, а вторая уже помогает жить, содержать семью. И сегодняшняя позиция, когда все дотации выделяют формированиям, содержащим от 300 коров, обидна и несправедлива. Выделять деньги надо начинать в том случае, если в хозяйстве содержится пять коров и более, тогда появится стимул для развития. В любом случае, мелкие производители вправе рассчитывать на поддержку государства, если они производят такое количество молока и являются поставщиками для перерабатывающей промышленности”, - уверена г-жа Салиханова.

По ее мнению, поворот к мелкотоварному производству является ключевым вопросом и для Министерства сельского хозяйства, и для других заинтересованных структур. В последние годы определенные действия в этом направлении предпринимаются. На небольшие хозяйства рассчитана и программа “Сыбага”, в соответствии с условиями которой фермер, у которого есть 10 коров, может получить кредит на покупку 30 тыс. голов КРС, при этом кредитные средства должны быть потрачены на племенных животных с тем, чтобы впоследствии улучшить качество всего поголовья, увеличить его продуктивность. Кредиты уже выданы более чем на 50 тысяч голов скота. В соответствии с условиями, кредиты по программе “Сыбага” выдаются под 6% годовых на срок до семи лет, в течение первых двух лет заемщики освобождаются от выплаты процентов и погашения основного долга.

Явлением из разряда сенсационных перестала быть и выдача грантов мелким, средним фермерам, но, считает представитель Союза фермеров Казахстана, уровень информирования профессионального сообщества о возможности получения финансовой поддержки оставляет желать лучшего. Зачастую сельчане не осведомлены об этих программах - информацию не озвучивают, а уровень проникновения Интернета на селе недостаточно высок для того, чтобы люди самостоятельно могли почерпнуть в сети необходимую информацию. К тому же многие фермеры являются представителями старшего поколения, и не все знакомы с современными технологиями. “Субсидии, дотации. Инвестиции сегодня приходят на село, с этим трудно поспорить - моей компании, например, предлагали получить субсидии на развитие инфраструктуры. Но зачастую процедура обставлена таким количеством бюрократических проволочек, что многие сочтут за благо не связываться с такими инициативами. А в результате отсутствия информации многие фермеры считают, что на поддержку могут рассчитывать исключительно крупные производители, а мелким и средним ничего не светит. Поэтому необходимо провести большую информационную работу. Если сельчане будут знать, что начиная с пятой головы крупного рогатого скота в хозяйстве они смогут получать субсидии, уже через 2-3 года у каждого во дворе будет стоять пять коров”, - уверена г-жа Салиханова. В птицеводческой отрасли, отмечает г-н Шарипов, кредиты в настоящее время взять легче, чем прежде, - было бы залоговое обеспечение. Но именно последнее для большинства хозяйств является камнем преткновения, поскольку все средства идут на развитие. “Для большинства мелких и средних фермеров кредиты - это долговая яма, многие не могут предоставить залог, и потому кредиты для них недоступны. Лично мы так и не смогли найти дешевый и хороший кредит”, - поделилась своим опытом г-жа Салиханова. Впрочем, финансовые институты, работающие в аграрной отрасли, предлагают программы кредитования сельхозпроизводителей, но что касается банков второго уровня, то с мелкими хозяйствами они действительно работают не очень охотно - сказывается и отсутствие у таких фермеров залоговой базы, бизнес-планов. Зачастую в мелких фермерских хозяйствах не ведется бухгалтерский учет, у них нет счетов в банке. Естественно, в современных рыночных условиях при наличии столь рискованных исходных данных на кредитование БВУ, скорее всего, не пойдут. Сложно спорить на предмет того, кто в большей степени заслуживает внимания и финансовой поддержки со стороны государства - крупные производители, с одной стороны, или мелкие и средние фермеры - с другой. Добросовестные сельхозпроизводители, вкладывающие в свое дело знания, силы, деньги и опыт, в равной степени достойны и материальной поддержки, и морального поощрения. С тем, что крестьянский труд должен кормить страну, поспорить трудно, а чьими силами в конечном итоге обеспечивается выполнение данной задачи - крупных ферм или небольших хозяйств - вопрос, наверное, не самый актуальный, если достигнут ожидаемый результат.

Подготовила Анна ШАТЕРНИКОВА.