Часть I. Анализ состояния рынков нефтепродуктов стран ТС

Развитие нефтеперерабатывающей промышленности имеет большое значение для экономик всех трех участниц ТС. Само собой, самым крупным рынком нефтепродуктов на пространстве ТС является российский. Так, г-жа Рахматулина со ссылкой на официальные данные Федеральной службы государственной статистики России сообщила, что в этой стране производством нефтепродуктов занято 65 заводов. Обладая ежегодной суммарной мощностью по переработке нефтяного сырья в 273 млн тонн, в 2009 году они переработали 236 млн тонн. К слову, по мощностям и объему переработки нефти Россия занимает третье место в мире после США и КНР. В Казахстане совокупный объем переработки нефти на имеющихся трех НПЗ (Атырауский, Павлодарский и Шымкентский) за 2001-2009 годы вырос почти на 60% и достиг 12 млн 135 тыс. тонн. При этом общие мощности по переработке составляют 18 млн тонн в год. Что касается Белоруссии, ее нефтеперерабатывающая промышленность представлена двумя крупными заводами - Мозырским и Новополоцким (ОАО “Нафтан”) с установленной первичной мощностью в 18 и 22 млн тонн в год соответственно и фактическими объемами по переработке около 12 млн тонн в год и около 11,6 млн тонн в год соответственно. По данным Национального статистического комитета Беларуси, в стоимостном объеме экспорта этой страны удельный вес нефтепродуктов превышает 35%. При этом для нефтеперерабатывающих отраслей всех трех стран характерны схожие проблемы.

Г-жа Рахматулина, в частности, видит три основные проблемы российского рынка нефтепродуктов. Первая из них кроется в высоком уровне монополизации внутреннего рынка. По ее информации, в РФ производство нефтепродуктов в основном осуществляется вертикально интегрированными компаниями (ВИНК) “Роснефть”, “Лукойл”, “ТНК-ВР”, “Сургутнефтегаз”, “Газпром”, на долю которых приходится значительная часть рынка. В частности, в 2008 году на эти НПЗ приходилось 77,4% всей нефтепереработки (182,8 млн тонн), на независимых переработчиков - 22,5% (89,6 млн тонн), а на мини-НПЗ малых нефтяных компаний - менее 1%. Независимые компании практически не имеют возможности использовать мощности НПЗ крупных ВИНК для переработки своей нефти и вынуждены покупать нефтепродукты на оптовом рынке по цене, включающей маржу сбытовых компаний ВИНК. “Во-первых, оптовые поставки нефтепродуктов с НПЗ вертикально интегрированные компании в приоритетном порядке осуществляют своим региональным сбытовым компаниям и в последнюю очередь - независимым участникам рынка. Во-вторых, сохраняется ценовая дискриминация при реализации нефтепродуктов “своим” автозаправочным станциям (АЗС) и независимым операторам. (…) В-третьих, имеет место непрозрачный механизм ценообразования на рынке. В результате (…) издержки по реализации и объемы нефтепродуктов распределяются непропорционально между АЗС ВИНК и независимыми АЗС, что создает неравные условия для функционирования участников розничного рынка нефтепродуктов”, - отмечает г-жа Рахматулина. Вторая проблема, по ее словам, заключается в низком уровне конкурентоспособности нефтеперерабатывающей промышленности. Глубина переработки нефти на НПЗ практически не меняется в течение многих лет и составляет в среднем 71%, что гораздо ниже, чем в развитых странах. Общей проблемой нефтепродуктов в РФ является высокое содержание серы, из-за чего, к примеру, российское дизтопливо в странах Евросоюза разрешено использовать только как печное, поскольку оно не удовлетворяет экологическим стандартам ЕС. Высокое содержание серы - следствие высокого ее содержания в российской смеси нефти, а также устаревшего оборудования НПЗ, которое не обеспечивает должную очистку продукта. Поэтому важнейшими направлениями российской нефтепереработки являются модернизация и реконструкция действующих НПЗ с опережающим строительством мощностей по углублению переработки нефти, повышению качества нефтепродуктов. Правда, решение этой проблемы сдерживается недостаточным уровнем финансирования технической базы отрасли. И, как считает представитель АИРИ, третья проблема - это отсутствие государственного контроля качества нефтепродуктов. Сейчас на рынке страны (прежде всего на юге) часто появляются полулегальные нефтепродукты, крайне неэффективно вырабатываемые малыми НПЗ, а также топливо низкого качества, получаемое в результате использования несертифицированных присадок. “Продажа низкокачественного топлива стала серьезной проблемой, его доля в некоторых регионах оценивается экспертами до 60% объема продаж. Фактически это “серая” зона рынка, образовавшаяся в том числе в результате фактического отсутствия государственного контроля качества нефтепродуктов, продаваемых на АЗС”, - говорит г-жа Рахматулина. При этом существующее в России собственное производство автомобильного бензина, дизельного топлива и топочного мазута не только полностью обеспечивает потребности внутреннего рынка, но и создает возможности для осуществления их поставок на мировой рынок.

Среди основных проблем, характерных для нефтеперерабатывающей отрасли Казахстана, где государство контролирует все три НПЗ, в первую очередь аналитик называет наблюдающуюся хроническую недозагруженность нефтеперерабатывающих предприятий, что негативно отражается на объемах и себестоимости производства нефтепродуктов. Добывающим компаниям по-прежнему выгоднее экспортировать нефть, нежели обеспечивать сырьем внутренний рынок. Кроме того, этот сектор в республике сильно отстает от развитых стран мира по глубине переработки. Так, уровень переработки нефти на местных заводах составляет около 45-50%, тогда как, к примеру, в США, Канаде и Великобритании данный показатель приближается к 86-92%. На Павлодарском нефтехимическом заводе уровень выхода высокооктанового бензина в 2009 году составлял 21,37%, на Шымкентском НПЗ - 11,45%, на Атырауском НПЗ выход бензина марки Аи-92 составлял всего 3,88%, при этом пока на этом предприятии более высокие марки бензина не производятся вовсе. Весьма неэффективен, по ее мнению, механизм госрегулирования топливно-энергетического рынка (сфера нефтепереработки всегда испытывала существенный дефицит инвестиций и сырьевых ресурсов, что стало основной причиной технико-технологической отсталости отечественных НПЗ и высокого уровня зависимости республики от импорта нефтепродуктов для покрытия потребностей внутреннего рынка), а также не развита сфера перевозок нефтепродуктов (серьезной проблемой является обеспечение товаропроизводителей подвижным составом). Кроме того, сдерживающим фактором в обеспечении потребностей рынка в нефтепродуктах, как считает эксперт АИРИ, является низкая доля государства на розничном рынке (как известно, из около 4 тысяч АЗС нацкомпания “КазМунайГаз” владеет только 230). Впрочем, г-жа Рахматулина видит и положительные тенденции в развитии отрасли. В частности, в утверждении правительством Комплексного плана модернизации НПЗ, нацеленного на увеличение общего объема переработки нефти в стране до около 17 млн тонн в год, увеличение глубины переработки нефти до 87-90% и доведение качества отечественных нефтепродуктов до международных стандартов (Евро-3, Евро-4 и Евро-5).

Монополизм в нефтепереработке Белоруссии, по словам г-жи Рахматулиной, тоже есть одна из проблем, не дающих рынку динамично развиваться. Так, деятельностью обоих имеющихся в этой стране НПЗ - Мозырского и Новополоцкого - управляет госконцерн “Белнефтехим”, подчиняющийся непосредственно совету министров, регулирующий отпускные цены на нефтепродукты, реализуемые с заводов, а также устанавливающий предельный уровень рентабельности для предприятий, реализующих нефтепродукты на рынке. Как считает аналитик, монопольное положение концерна зачастую приводит к установлению завышенных цен на внутреннем рынке, что ущемляет интересы потребителей. Кроме того, говорит она, одной из особенностей энергетической отрасли Белоруссии остается высокая зависимость (90%) от импорта энергоносителей из России. В целом, по данным г-жи Рахматулиной, экспорт нефтепродуктов в 2009 году в сравнении с 2000 годом удвоился, составив 15,5 млн тонн. Что касается уровня глубины переработки нефти на местных НПЗ, в настоящее время он вырос до 70% с 52% в начале 1990-х годов, но оборудование и технологии здесь по-прежнему остаются устаревшими. К тому же сложными, на ее взгляд, остаются взаимоотношения двух стран в связи с вводом Россией экспортной пошлины на нефть в размере $248,8 за тонну, что ведет к росту себестоимости производимой на белорусских НПЗ продукции, росту потребительских цен и в целом снижению конкурентоспособности нефтеперерабатывающей промышленности Белоруссии.

Часть II. Правовой механизм госрегулирования рынка

Как заметила г-жа Рахматулина, в настоящее время в России, Казахстане и Белоруссии определен свой правовой механизм государственного регулирования рынка нефтепродуктов. А в рамках ТС единые правовые нормы в этой области пока отсутствуют.

Она проинформировала, что в России основными нормативно-правовыми документами в части госрегулирования рынка нефтепродуктов являются: Налоговый кодекс, Федеральный закон “О защите конкуренции”, Федеральный закон “О введении государственной монополии на экспорт нефти и нефтепродуктов”, постановление Совета федерации Федерального собрания РФ “О необходимости принятия мер по стабилизации цен на нефтепродукты” и другие.

Так, в соответствии с Налоговым кодексом РФ, ставка корпоративного подоходного налога составляет 15%, а автомобильный бензин и дизельное топливо являются подакцизными товарами. Их налогообложение с 1 января по 31 декабря 2010 года включительно осуществляется по следующим налоговым ставкам: Аи-80 - RR2923 за тонну; автобензины с иными октановыми числами - RR3992 за тонну; дизтопливо - RR1188 за тонну. С 1 января 2011 года по 31 декабря 2011 года включительно данные ставки составят: в отношении автобензина, не соответствующего классам 3, 4 или 5 - RR4624,6 за тонну; класса 3 - RR4302,2 за тонну; класса 4 и 5 - RR3773 за тонну; дизтопливо, не соответствующее классам 3, 4 или 5, - RR1573 за тонну; класса 3 - RR1304,4 за тонну; класса 4 и 5 - RR1067,2 за тонну. А уже с 1 января по 31 декабря 2012 года включительно тонна автобензина класса 3 повысится до RR4603,4, класса 4 и 5 - RR4037, другого автобензина - RR4948,3, дизтоплива класса 3 - RR1395,7, класса 4 и 5 - RR1142, а не соответствующего этим классам - RR1683,7. Федеральный закон “О защите конкуренции”, по словам аналитика, определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; а также недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами госвласти субъектов РФ и местного самоуправления, а также иными организациями. Реализация данного закона в нефтеперерабатывающей сфере, по ее мнению, является важным фактором устранения монополизма на внутреннем рынка и создания условий для эффективного его развития. Другой закон “О введении государственной монополии на экспорт нефти и нефтепродуктов” предусматривает, что экспорт нефти, автобензина и дизтоплива осуществляется путем выдачи правительством лицензий на экспорт нефти и нефтепродуктов исключительно специализированным федеральным унитарным предприятиям или акционерным обществам, более 50% акций которых находятся в федеральной собственности. А в постановлении “О необходимости принятия мер по стабилизации цен на нефтепродукты” перед правительством РФ поставлены задачи по разработке федеральных законов, первый из которых предусматривает установление размера ставки налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) в части добычи нефти и размеров ставок вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты в соответствии с уровнем мировых цен на нефть, а второй - усиление ответственности хозсубъектов за нарушение антимонопольного законодательства с учетом особенностей данного рынка.

В Казахстане основными нормативными правовыми актами, регулирующими рынок нефтепродуктов, являются Налоговый кодекс, Закон РК от 24 июня 2010 года № 291-IV “О недрах и недропользовании”, Закон РК от 7 апреля 2003 года №402-11 “О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов”, а также несколько постановлений правительства РК, в том числе: “О некоторых вопросах стабилизации внутреннего рынка нефтепродуктов” (№1172, август 2000 года); “О введении временного запрета на вывоз бензина моторного, керосина и газойлей” (№487 от 28 мая 2010 года); “О внесении изменения в постановление правительства РК от 28 мая 2010 года №487” (№676 от 30 июня 2010 года); “О введении экспортной пошлины на нефть и нефтепродукты” (от 13 июля 2010 года).

В частности, указывает эксперт, в соответствии с Налоговым кодексом РК ставка корпоративного подоходного налога составляет 15% (пункт 1 статьи 147), налога на добавленную стоимость - 12% (пункт 1 статьи 268). Бензин (за исключением авиационного) и дизтопливо в нем также определены как подакцизные товары. Так, при оптовой реализации производителями 1 тонны бензина ставка акциза составляет Т4500, 1 тонны дизтоплива собственного производства - Т540, а при оптовой реализации физическими и юридическими лицами - ноль. При розничной реализации производителями бензина и дизтоплива, для использования на собственные производственные нужды ставка определена на уровне Т5000 и Т600 за 1 тонну соответственно, а при розничной реализации физическими и юридическими лицами для использования на собственные производственные нужды - Т500 и Т60 соответственно. При этом ставка акциза при импорте бензина равна Т4500 за 1 тонну, а дизтоплива - Т540 за 1 тонну. Аналитик АИРИ обращает внимание на то, что, согласно пункту 1 статьи 287 Налогового кодекса, реализация бензина (за исключением авиационного) и дизтоплива относится к сфере оптовой реализации, если по договору купли-продажи покупатель обязуется принять указанные подакцизные товары и использовать их для дальнейшей реализации при условии, что поставщиками являются непосредственно производитель и зарегистрированный налогоплательщик, купивший либо импортирующий топливо с целью его дальнейшей реализации. К сфере оптовой реализации также относится отгрузка бензина и дизтоплива структурным подразделениям для дальнейшей реализации. А к розничной реализации указанных нефтепродуктов относятся их сбыт юрлицам (в том числе иностранным) и индивидуальным предпринимателям для их производственных нужд, физическим лицам, а также использование топлива на собственные нужды. В Налоговом кодексе также определен размер лицензионного сбора за лицензирование нефтехимических и нефтегазоперерабатывающих производств, который в соответствии со статьей 471 составляет 500 МРП за эксплуатацию нефтегазоперерабатывающих производств и 10 МРП - за проектирование и эксплуатацию нефтехимических производств.

В Законе РК “О недрах и недропользовании”, по словам г-жи Рахматулиной, отражены основные направления госполитики в нефтяной сфере. В частности, в нем прописана норма (пункт 17 статьи 18), в соответствии с которой уполномоченный орган в области нефти и газа определяет для недропользователей объемы поставок нефти на внутренний рынок Казахстана, что должно стабилизировать отечественный рынок нефтепродуктов и регулировать поставки сырья на НПЗ. Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 91 данного закона поставляемая для переработки нефтеперерабатывающим предприятиям нефть должна соответствовать нормам безопасности, установленным местным законодательством. Согласно постановлению правительства “О некоторых вопросах стабилизации внутреннего рынка нефтепродуктов” предусматривалось утверждение графика загрузки отечественных НПЗ сырьем и безусловное его исполнение. Однако, по оценкам экспертов, оно имело разовый характер, поскольку в последующие годы - с 2001 по 2004 годы - правительство не утверждало никаких графиков поставки нефти нефтяными компаниями на НПЗ Казахстана и не вносило каких-либо изменений и дополнений в данный документ. В связи с необходимостью проведения государством адекватной политики в сфере развития рынка нефтепродуктов в 2003 году был принят Закон “О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов”. В нем устанавливались ограничения и запреты на ввоз и вывоз из страны нефтепродуктов, осуществлялось регулирование поставок сырой нефти и газового конденсата на внутренний рынок, определялись условия реализации нефтепродуктов. Помимо этого, на уполномоченный орган возлагалась обязанность осуществлять мониторинг деятельности производителей нефтепродуктов, поставщиков нефти и лиц, осуществляющих реализацию с баз нефтепродуктов, а также устанавливать минимальные объемы производства нефтепродуктов и утверждать объемы поставки сырья нефте- и газодобывающими предприятиями. В феврале 2010 года для обеспечения стабильности рынка ГСМ в Казахстане в данный закон были внесены дополнения, в частности, установлен предельный уровень цен на “социально чувствительные” нефтепродукты (низкооктановый бензин, ряд сортов высокооктанового бензина - АИ-92, АИ-93 - и дизтопливо). Рабочей группой по вопросу обеспечения внутреннего рынка нефтепродуктов и механизму ценообразования на ГСМ, созданной с участием представителей заинтересованных министерств и ведомств, акиматов, а также основных ресурсодержателей нефтепродуктов, было установлено, что розничная цена на бензин марок АИ-92/93 не должна превышать Т82 за 1 литр, АИ-80 - не более Т62, дизтопливо (межсезонное) - не более Т67, а на дизтопливо у конечного потребителя для сельхозтоваропроизводителей - Т62. В связи с дальнейшим ростом цен на нефть на мировом рынке и в приграничных государствах в мае были установлены новые цены на нефтепродукты: не выше Т84 за 1 литр на бензин марок АИ-92/93, Т64 - на АИ-80, Т69 - на дизтопливо и Т62 - на дизтопливо у конечного потребителя для сельхозтоваропроизводителей. В конце мая постановлением правительства был введен запрет на экспорт ГСМ, который в конце июня в связи с необходимостью проведения уборочных работ был продлен до 1 ноября. А в начале ноября 2010 года власти вновь ввели запрет на экспорт ГСМ - теперь до 1 мая 2011 года. Как отметила г-жа Рахматулина, все это способствовало стабилизации ситуации на внутреннем рынке нефтепродуктов и покрытию потребностей потребителей в горюче-смазочных материалах.

13 июля 2010 года на фоне стабилизации мировых цен на сырьевые товары правительство Казахстана приняло постановление о введении экспортной таможенной пошлины на нефть и повышении пошлины на нефтепродукты (за 1 тонну на светлые нефтепродукты - $99,71, темные нефтепродукты - $66,47, на сырую нефть - $20). По прогнозу Министерства финансов, введение экспортной пошлины только в 2010 году повысит доходы бюджета на $400 млн. Однако, как считает аналитик АИРИ, данное постановление существенно сузило “сферу исключений из общих правил для тех недропользователей, которые по тем или иным причинам были освобождены от уплаты экспортных пошлин”.

Постановлением правительства, подписанным 7 декабря 2010 года, опубликованным 9 декабря 2010 года и вводимым в действие по истечении десяти календарных дней с момента опубликования, ставки экспортных таможенных пошлин на нефтепродукты были несколько снижены. Так, ставки таможенных пошлин на экспорт светлых нефтепродуктов установлены в размере $98,13 за тонну, темных нефтепродуктов - $65,42 за тонну. При этом ЭТП на сырую нефть была сохранена на уровне $20 за тонну.

Что касается Белоруссии, здесь госрегулирование рынка нефтепродуктов также осуществляется на основании ряда нормативно-правовых документов. Так, по информации старшего аналитика АИРИ, постановлением Совета министров от 30 октября 1992 года №657 “О государственном регулировании цен на отдельные виды энергоресурсов” было определено, что цены на нефтепродукты, поставляемые НПЗ с учетом НДС и акциза на бензин, должны определяться ими по согласованию с республиканскими органами нефтепродуктообеспечения. В нем также были определены предельные уровни рентабельности: по мазуту - 5%, остальным нефтепродуктам (включая масла, смазки и другие виды) - 20% к себестоимости. С принятием Закона Республики Беларусь от 10 декабря 1992 года № 2034-XXI “О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции” были определены организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности. В Налоговом кодексе от 2 января 2003 года №2/920 были определены налоговые ставки на нефтепродукты. В частности, в соответствии со статьей 102 ставка НДС равна 20%, а в статье 111 определен перечень подакцизных товаров, в состав которого вошли автобензин и дизтопливо. Так, ставка акциза за 1 тонну бензина с октановым числом 95 и выше составила ВR1 228 300, с октановым числом от 91 до 95 - ВR1 083 070, с октановым числом до 91 - ВR863 880, дизтоплива товарного - ВR695 740, а для дизтоплива, отгруженного для производства биодизельного топлива, топлива дизельного, соответствующего СТБ 1658-2005 (EN590:2004), - ставку акциза обнулили. Указ Президента РБ от 24 февраля 1999 года № 112 “О некоторых вопросах регулирования рынка нефтепродуктов” отменил квотирование экспорта нефтепродуктов и установил, что их вывоз за пределы страны должен осуществляться субъектами хозяйствования по лицензиям, выдаваемым Министерством иностранных дел по согласованию с “Белнефтехимом”. В Законе № 255-3 “О ценообразовании” от 10 мая 1999 года было установлено, что регулируeмые цены должны применяться в отношении товаров (работ, услуг) субъектов хозяйствования, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Белоруссии и включенных в государственный реестр, а также на отдельные социально значимые товары, конкретный перечень которых устанавливается Президентом или по его поручению Советом министров республики; в остальных же случаях должны применяться свободные цены. В соответствии с еще одним Указом - от 19 мая 1999 года № 285 “О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь” - нефтепродукты были включены в перечень товаров, цены на которые регулируются исключительно государством. При этом регулирующим органом в сфере ценообразования является “Белнефтехим”, за которым закреплено право устанавливать цены, надбавки или скидки на нефтепродукты, исходя из государственных интересов и складывающейся социально-экономической ситуации в республике.

Г-жа Рахматулина проанализировав нормативно-правовые базы стран ТС, делает вывод, что в России, несмотря на наличие необходимого законодательства, рынок нефтепродуктов продолжает оставаться монополизированным, закрытым, непрозрачным, способствующим коррупции и завышению издержек. В Казахстане также, несмотря на принятие многочисленных законов и постановлений правительства в области рынка нефтепродуктов, в последнее время в отрасли сохранялась хроническая недозагруженность мощностей переработки, что, в свою очередь, приводило к дефициту и росту цен на ГСМ. Все это, по ее словам, свидетельствует о несовершенстве нормативно-правовой базы в данной отрасли и, в частности, самого механизма регулирования внутреннего рынка нефтепродуктов. Белорусский рынок, на ее взгляд, в большей степени подвержен регулированию со стороны государства.

Как утверждает аналитик, с созданием ТС возникает необходимость унификации нормативно-правовой базы стран-участниц в сфере госрегулирования данного рынка.

В частности, поясняет она, с активизацией инвестиционного и торгово-экономического сотрудничества Казахстана и России в рамках ТС на внутреннем рынке РК увеличится предложение российских нефтепродуктов, и норма Закона “О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов”, в соответствии с которой правительство в лице Министерства нефти и газа РК имеет возможность устанавливать предельные цены на социально значимые ГСМ, будет терять свою актуальность, так как любой бизнес не заинтересован работать в убыток. Кроме того, продолжает она, оптовые цены на высокооктановый бензин в Казахстане ниже в среднем на $200 за тонну по сравнению с российскими. Поэтому указанный выше закон, скорее всего, вовсе будет отменен. “На наш взгляд, в перспективе унификация нормативно-правовой базы в сфере нефтепродуктов будет осуществляться в либеральном направлении, поскольку главной задачей ТС является не ограничение бизнеса, а создание конкурентной среды и увеличение предложения на рынке качественных продуктов, - заявила эксперт АИРИ. - Гармонизация соответствующей нормативно-правовой базы будет также осуществляться в направлении устранения системы посредников в сфере реализации и формирования прозрачного механизма ценообразования”.

Часть III. Влияние ТС на развитие рынка нефтепродуктов

В целом г-жа Рахматулина считает, что создание ТС будет иметь положительное влияние на развитие рынка нефтепродуктов. Во-первых, по ее словам, упрощение таможенных процедур и различных формальностей на внутренних границах ТС будет способствовать ускорению товародвижения и, как следствие, насыщению рынка нефтепродуктами и достижению его сбалансированности. Во-вторых, отмечает она, формирование ТС станет важным фактором развития инвестиционного сотрудничества стран-участниц в нефтеперерабатывающем секторе. В частности, она привела пример с ТОО “Газпром нефть - Казахстан”, покупающим в Казахстане 23 АЗС и 6 земельных участков для строительства и обслуживания АЗС. Принятое решение, по ее мнению, позволит снизить цены на реализуемые этой компанией российские нефтепродукты, исключив при этом посредников в цепи их реализации, что положительно скажется на насыщении внутреннего рынка республики ГСМ по приемлемым ценам. Другим примером, по словам г-жи Рахматулиной, является проведение переговоров “КазМунайГаза” с российской компанией “ТНК-BP” относительно приобретения 50% Павлодарского НХЗ, что будет способствовать обеспечению бесперебойных поставок сырья из РФ на это предприятие и увеличению производства нефтепродуктов в соответствии с потребностями внутреннего рынка республики. В-третьих, сказала она, для участников внешнеэкономической деятельности в рамках ТС уже разработаны упрощенные формы налогового заявления. В частности, реализована возможность представления налогоплательщиками таких форм налоговой отчетности, как “Заявление о ввозе товаров и уплате косвенных налогов” и “Декларация по косвенным налогам по импортируемым товарам”. При этом для лиц, имеющих электронно-цифровую подпись, реализованы электронные шаблоны. Все это, полагает аналитик, безусловно, будет способствовать активизации товародвижения и развитию торгово-экономического сотрудничества стран - участниц Таможенного союза.

Вместе с тем эксперт обратила внимание на то, что функционирование ТС имеет ряд особенностей. По ее определению, первая из них заключается в том, что пока государства-участники проводят самостоятельную налоговую, таможенную, экспортную политику. При этом в области налоговой политики сохраняются различия в методологиях взимания налогов (в частности, взимания налогов с дивидендов) и сохраняется различный уровень ставок косвенных налогов. В области таможенной политики Россия, Казахстан и Белоруссия самостоятельно вводят экспортные пошлины на товары (в первую очередь в сфере ТЭК), имеющие важное стратегическое значение для их экономик. А в области экспортной политики они имеют право самостоятельно вводить запрет или ограничения на экспорт существенно важных для внутреннего рынка товаров (речь, в частности, идет о решении комиссии ТС от 27 января 2010 года №168 об утверждении соответствующего перечня товаров, в который также вошли нефтепродукты).

Таким образом, указывает она, самые дорогие нефтепродукты в Белоруссии, наиболее дешевые - в Казахстане. В Белоруссии также наиболее жесткий налоговый режим и более высокий уровень налоговой составляющей в общей цене нефтепродуктов.

Вторая особенность, по словам г-жи Рахматулиной, состоит в том, что в рамках ТС произойдет выравнивание цен на ГСМ и уровней экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты, ведь функционирование ТС будет способствовать расширению присутствия белорусских и российских товаропроизводителей в Казахстане, в том числе через создание совместных производств, увеличение поставок нефтепродуктов и так далее. Г-жа Рахматулина не исключает, что в Казахстане в перспективе цена 1 литра бензина вырастет до $0,7, а на дизтопливо - до $0,6, то есть литр бензина АИ-92 может стоить Т103,6, а литр дизтоплива - Т88,8 при курсе $1/Т148. Но переход к более высокому уровню цен, скорее всего, будет постепенным, поскольку одномоментный “взлет” цен может иметь тяжелые социальные последствия, заявила она. При этом введение запретов на экспорт нефтепродуктов, на ее взгляд, уже будет нецелесообразно. “Данные меры, во-первых, не соответствуют нормам рыночной экономики и, во-вторых, существенно снизят заинтересованность отечественных товаропроизводителей в развитии производства”, - поясняет она.

Также представитель АИРИ напомнила, что при поставках казахстанских товаров в Россию действует международный транзитный тариф, который в среднем в 2,5 раза выше, чем внутренние тарифы для российских товаропроизводителей. Это в определенной степени ведет к росту транспортной составляющей в цене казахстанской продукции. Поэтому, по ее мнению, большое значение в рамках ТС приобретает формирование единой тарифной политики с одинаковым уровнем транзитных тарифов для всех участниц Таможенного союза. Что немаловажно, добавляет она, одним из главных критериев должны стать повышение конкурентоспособности нефтеперерабатывающей промышленности и увеличение глубины переработки нефти в Казахстане.

Г-жа Рахматулина также отмечает, что функционирование единой таможенной территории предполагает наличие единых ставок вывозных пошлин, а потому уровень казахстанских экспортных пошлин, скорей всего, будет изменяться в сторону повышения.

И четвертая, последняя особенность функционирования Таможенного союза, на ее взгляд, будет заключаться в том, что движение нефтепродуктов в толлинговом режиме будет осуществляться в соответствии с принятыми в рамках ТС соглашениями. “То есть если нефть из Казахстана по толлинговому режиму вывозится в пределах единой таможенной территории, то в этом случае не применяются меры нетарифного регулирования и не взимаются таможенные пошлины и налоги. Продукты переработки освобождаются от вывозных таможенных пошлин и к ним также не применяются меры нетарифного регулирования. Если же нефть из Казахстана по толлинговому режиму вывозится уже за пределы единой таможенной территории, то в этом случае лицо, осуществляющее вывоз, обеспечивает уплату вывозных пошлин и применяются меры экспортного контроля. Ввоз продуктов переработки на таможенную территорию Республики Казахстан осуществляется с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин и налогов без применения мер нетарифного регулирования, за исключением мер экспортного контроля”, - пояснила она.

Г-жа Рахматулина заявила, что с формированием в перспективе Единого экономического пространства стороны будут согласовать любые свои действия на уровне Комиссии ТС или другого наднационального органа. Ведь это будет прежде всего общий рынок, создающий возможности для свободного движения товаров и услуг, это эффективный механизм покрытия потребностей рынка и достижения его сбалансированности.

Подготовила Елена БУТЫРИНА