Больше года назад правительство поставило перед национальными и частными компаниями, работающими в Казахстане, ясную задачу по соблюдению ими контрактных обязательств по привлечению местных товаров, работ и услуг. Тогда чиновники посоветовали компаниям отнестись к соответствующим вопросам со всей ответственностью, пригрозив в противном случае применять к ослушавшимся строгие административные меры, штрафные санкции вплоть до расторжения контракта.

Недавно АО “Национальное агентство по развитию местного содержания” Министерства индустрии и новых технологий (МИНТ) РК опубликовало данные по итогам 2010 года в соответствии с отчетностями по закупкам ТРУ, осуществляемым государственными органами, национальными компаниями и холдингами, недропользователями, всеми другими предприятиями, действующими в рамках ГПФИИР.

Согласно информации пресс-службы агентства, доля казахстанского содержания в ТРУ по всем рассматриваемым компаниям за прошлый год составила 59,23%. Общая картина по казахстанскому содержанию выглядит следующим образом:

По мнению агентства, немалую роль в этом процессе играет специализированный интернет-портал по казахстанскому содержанию, где на сегодняшний день, по его данным, уже зарегистрировано 747 производителей и 17 819 потребителей, имеются данные о закупках 97 системообразующих, 9 национальных компаний, 7 социально-предпринимательских корпораций и 2 концессионерах. Портал позволяет отечественным производителям публиковать сведения о производимой продукции и объеме производства. Там же отображаются закупки, произведенные и планируемые, что, кстати, является обязательным пунктом в ежеквартальных и ежегодных отчетах и помогает определять состояние рыночного спроса.

Как видно, наибольший объем размещенных заказов среди отечественных производителей приходится на национальные и нефтегазовые компании, приблизительно на одном уровне разместились государственные органы, концессионеры, системообразующие и горнорудные предприятия.

Так, агентство сообщило, что государственные органы по итогам минувшего года исполнили обязательства по 994 031 договору о государственных закупках на сумму Т715 млрд 17,3 млн, при этом казахстанское содержание товаров, работ, услуг в указанном объеме составило Т542 млрд 223,9 млн (75,8%).

Общий объем закупа товаров, работ и услуг национальными компаниями и холдингами за 2010 год (согласно данным 9 нацкомпаний и холдингов и 18 их дочерних предприятий, остальные либо не представили, либо отправлены на доработку) составил Т3501,9 млрд. Казахстанское содержание в этом сегменте достигает Т1761,3 млрд, или 50,3%. В общей сумме объем закупа товаров составляет Т1685,6 млрд, в том числе казахстанское содержание - Т633,2 млрд, или 37,6%; объем работ - Т930,4 млрд, включая местную долю - Т455,5 млрд, или 49%; а объем услуг - Т885,9 млрд, из которых казахстанское содержание - Т672,6 млрд, или 75,9%.

Системообразующие предприятия, по сведению нацагентства, ссылающегося на данные отчетностей 87 компаний этого сегмента, по итогам прошлого года закупили товаров, работ и услуг на сумму Т1 500 264,8 млн, в том числе у отечественных поставщиков - Т732 381,6 млн. Доля казахстанского содержания в ТРУ по этим компаниям составила 48,8%. При этом в минувшем году ими было закуплено товаров на сумму Т862 222,6 млн, в том числе местных - на Т271 096,5 млн (31,4%); работ - на сумму Т223 519,3 млн, из них у казахстанских поставщиков - на Т146 283,3 млн (65,4%); а услуг оказано в объеме Т414 522,8 млн, причем казахстанская доля составила Т315 002,7 млн (76%). Закуп ТРУ системообразующими предприятиями в сравнительном аспекте выглядит следующим образом.

Если рассматривать ситуацию с развитием местного содержания в разрезе регионов Казахстана, то, по сообщению профильного нацагентства, здесь по итогам минувшего года наибольший показатель по закупу ТРУ приходится на Карагандинскую (39,5%) и Павлодарскую (29,8%) области, наименьший - на Северо-Казахстанскую, Костанайскую (по 0,8%), Кызылординскую (0,5%) и г. Астану (0,4%). Неожиданно замыкает список нефтеносная Атырауская область (0,05%). Причем, как свидетельствуют данные исследования, в региональной структуре Кызылординская, Мангистауская, Актюбинская, Атырауская области, в которых ведется разработка крупнейших в стране нефтегазовых месторождений, мало чем выделяются в плане привлечения казахстанских ТРУ на фоне ненефтеносных областей. Немногим в представленном списке проявила себя лишь Западно-Казахстанская область, где дислоцируется гигантское месторождение Карачаганак.

Как отметили в агентстве, в 2010 году в сравнении с 2009 годом доли закупок отечественных производителей ТРУ к общему закупу системообразующих предприятий снизилась по товарам на 11,8%, по работам на 16,7% и по услугам на 11,6% при повышении общего объема закупа.

Говоря о концессионерах, в нацагентстве заметили, что за прошлый год общий объем закупа ими товаров, работ и услуг составил Т739,5 млн, из которых Т644,7 млн пришлось за казахстанское содержание - это 87,2%. В том числе товаров было закуплено на сумму Т94,8 млн, при этом казахстанское содержание отсутствовало полностью, зато работы были приобретены на сумму Т126,2 млн, а услуги - на Т518,6 млн, причем все на местном рынке.

Согласно информации агентства, при проведении операций по недропользованию в процессе использования отечественных товаров, работ и услуг важную роль играет специальная информационная система, где на сегодняшний день насчитывается 9291 поставщик и 387 компаний-заказчиков. Причем за последние несколько месяцев произошел рост количества участников. По данным МИНТ, если в середине 2010 года здесь было зарегистрировано 60% действующих в стране недропользователей, то на сегодня - почти 100%. Лишь семь компаний из нефтегазового сектора пока в реестре не зарегистрированы. Ежедневно эту информационную систему посещают свыше тысячи посетителей. С начала 2010 года в реестре недропользователями опубликовано более 11 459 объявлений о закупе товаров, работ и услуг. Как считают в нацагентстве, это заметно повлияло на повышение количества отчетностей о приобретенных ТРУ и, разумеется, выражается в конкретных цифрах. Так, по итогам 2010 года отчеты предоставили 186 недропользователей из горнорудного сектора, что вдвое больше, чем в 2009 году. Общий же объем закупа товаров, работ и услуг недропользователей горнорудного и нефтегазового комплексов, по сообщению агентства, в прошлом году составил Т2793,4 млрд, в том числе у казахстанских производителей - на сумму Т1789,4 млрд.

Как подчеркивают в агентстве, все же доля казахстанского содержания по итогам мониторинга закупа ТРУ, согласно данным отчетностей компаний-недропользователей горнорудного и нефтегазового комплексов, по некоторым пунктам продемонстрировала более низкие показатели по сравнению с 2009 годом. Впрочем, поясняют сами же чиновники, это не связано с плохими показателями, а лишь с измененной методикой расчета казахстанского содержания, учитывающей информацию о сертификатах СТ-KZ и о доле фонда оплаты труда граждан РК. До этого момента применялась методика определения казахстанского содержания по принципу резидентства поставщика.

Казахстанское содержание в закупках недропользователей по итогам 2010 года

Говоря подробнее о ситуации в горнорудном секторе, в национальном Агентстве по развитию местного содержания сказали, что здесь показатель по закупу ТРУ за минувший год достиг Т106,4 млрд, что на 56% больше, чем за 2009 год. Доля казахстанского содержания в закупах работ сократилась до 68,5% в 2010 году с 91% в 2009-м; в закупках товаров в относительном выражении она возросла до 13,4% с 10,4% соответственно. Объем закупаемых услуг недропользователями горнорудного сектора в 2010 году по сравнению с 2009 годом возрос на 66,5%, составив Т232,8 млрд, доля местного содержания также демонстрирует динамику роста, составившую в прошлом году 81,5% против 71,1% в 2009 году.

В то же время в нефтегазовом комплексе, по сведению агентства, общий объем закупа товаров, работ и услуг за 2010 год составил Т2131 млрд, а казахстанское содержание в стоимостном выражении было зафиксировано на уровне Т1485 млрд (69,7%). Всего было закуплено товаров на сумму Т343,8 млрд, из которой Т33,5 млрд пришлось на казахстанское содержание (9,7% в 2010 году против 11,3% в 2009 году). Работы были выполнены на общую сумму Т837 млрд, из них местная доля составила Т676 млрд (80,8%). Услуг в нефтегазовой отрасли было оказано на сумму Т950,2 млрд, из них казахстанское содержание - Т775,4 млрд (81,6%).

Нефтегазовые компании, занимающиеся освоением крупных месторождений, расходуют и планируют затраты на сотни миллионов долларов США на сервисные услуги, строительство инфраструктуры, геологоразведочные работы, бурение скважин. Ввиду того, что их затраты в рамках исполнения контракта на недропользование являются возмещаемыми, государство ожидает с их стороны заинтересованности и конкретных предложений по увеличению доли казахстанской составляющей в проектах.

Как сообщил председатель правления АО “Национальное агентство по развитию местного содержания” Жандарбек КАКИШЕВ, на сегодняшний день для Казахстана очень важно увеличить долю привлекаемых на внутреннем рынке товаров, работ, услуг и кадров при реализации проекта освоения месторождения-гиганта Кашаган на шельфе Каспийского моря. Он добавил, что существующая ситуация правительство, “мягко говоря, не совсем устраивает”. По его словам, жилые блоки для рабочих-вахтовиков, установленные на искусственном острове D, где размещаются объекты производства и инфраструктуры для будущей нефтегазодобычи и переработки, изготовлены в Англии, модули по энергообеспечению - на Мальте, линии энергоснабжения и сепарации - в Норвегии, шпунты Ларсена для укрепления островов - в Германии, дегидраторы - в Индии, стабилизатор сырой нефти - в Корее и Малайзии. Как отметил г-н Какишев, этот список можно продолжить. Чтобы хотя бы немного исправить ситуацию, была поставлена задача по созданию в Казахстане совместных предприятий по производству модулей. По его словам, определенный опыт выпуска подобных объектов уже имеется в Казахстане: в Уральске работает газотурбинная станция, построенная западноказахстанской машиностроительной компанией, в Атырау в данном направлении работают Siemens и “Казтурборемонт”. Кроме того, сейчас нацагентство совместно с инжиниринговой компанией Worley Parsons определяет проекты при обустройстве островов на море, в которые мог бы быть привлечен отечественный бизнес. Недавно мировые сервисные компании Halliburton, Schlumberger, Parker Drilling, Baker Hughes и другие внесли свои предложения по 12 проектам, которые могут быть реализованы в Казахстане в рамках Северокаспийского проекта совместно с местными производителями.

По мнению г-на Какишева, в настоящее время иностранные компании-заказчики, работающие в том числе в нефтегазовой сфере, предъявляют местным производителям продукции и поставщикам услуг огромное количество требований, причем представители различных стран требуют соответствия отечественных товаров и услуг принятым у них стандартам. Он считает это нонсенсом. “Не может какой-либо производитель, неважно из какой он страны, выпускать продукцию, соответствующую всем существующим в мире стандартам. Для того чтобы решить вопрос с “разнобоем” требований зарубежных сервисных компаний к отечественным поставщикам, нужна унификация. Ее уровень необходимо определять простыми и ясными показателями: качеством, ценой, сроками поставок”, - говорит он.

Глава агентства полагает, что развитие местного контента эффективнее начинать с новых проектов, чтобы казахстанская доля ТРУ учитывалась еще на стадии подготовки технико-экономического обоснования. Обязательное условие - чтобы проектные работы велись в Казахстане (в Программе развития казахстанского содержания прописаны меры по поддержке и развитию инжиниринговых компаний в стране). Учитывая проблему острого дефицита высокопрофессиональных проектировщиков, необходим комплексный поход в решении данного вопроса, считает г-н Какишев.

В этой связи он привел в пример рассматриваемый акционерами ТОО “Тенгизшевройл” проект будущего расширения на Тенгизе, который Нацагентство по развитию местного содержания предложило включить в карту индустриализации страны, чтобы наладить вблизи этого месторождения производство модулей, а казахстанским производителям выступить поставщиками комплектующих для их сборки. “Такой подход даст мощный толчок для развития собственного производства, а значит, и казахстанского содержания. Данный опыт можно распространить и на другие сферы”, - говорит он.

По словам г-на Какишева, даже с учетом развития Единого экономического пространства Казахстана, России и Белоруссии вопрос казахстанского содержания в реализуемых в стране проектах останется актуальным, тем более в свете организации в республике новых переделов, позволяющих производить продукцию с высокой добавленной стоимостью. Он не исключил, что в будущем программа местного содержания может быть переименована, к примеру, в программу по выпуску новой продукции, однако сама суть процесса останется неизменной.

В этой связи Казахстану интересен мировой опыт. Так, в США была внедрена федерально-контрактная система, введены понятия “государство - заказчик”, “государство - производитель”, “государство - предприниматель” и “государство - поставщик - предприниматель”. Г-н Какишев считает вполне логичным то, что государство, вкладывающее деньги в производство определенного вида товара, должно отслеживать его продажу и получение налогов. В настоящее время о внедрении подобной системы, охватывающей стадии формирование госзаказа, размещения и его исполнения, говорят и в России, где также ставят задачу ее использования и в сфере научных исследований и опытно-конструкторских разработок. Это, уверены в РФ, позволит стимулировать развитие промышленности и научно-технической деятельности. Другой пример - крупнейшая нефтяная страна Норвегия еще на стадии обсуждения контракта на недропользование обозначает перечень продукции, уже выпускаемой на внутреннем рынке, той, производство которой предстоит освоить, и той, которую придется приобрести за рубежом для реализации проекта. Аналогичный опыт сотрудничества государства и рынка имеется в Белоруссии, Бразилии. К такому опыту вскоре предстоит прийти и Казахстану, считает глава нацагентства. “Я думаю, что эту модель мы сейчас нарабатываем. У нас есть трансферт технологии, у нас есть фонды, у нас есть институты развития, у нас сегодня все есть. Но перевести в единую систему, в единый скелет - это вопрос будущего”, - сказал он.

В настоящее время в Казахстане продолжается совершенствование нормативно-правовой базы, что позволит после технологической модернизации выпускать конкурентоспособную продукцию с высокой добавленной стоимостью, увеличивать количество рабочих мест и, соответственно, приведет к росту показателя казахстанского содержания в экономике страны. Нормы принятого в прошлом году Закона “О недрах и недропользовании” повысили правовую ответственность компаний за несоблюдение законодательства и контрактных обязательств по привлечению местных товаров, работ и услуг, наложив на организатора конкурса по приобретению ТРУ обязательство уменьшать цену конкурсной заявки казахстанских производителей на 20% при определении победителя. Кроме того, отныне компании обязаны будут направлять 1% от своих затрат на подготовку и переподготовку казахстанских кадров - в денежном выражении речь идет об огромных суммах.

Нацагентство собирается продолжить выработку ясных правил игры и механизма взаимодействия между органами государственного управления и компаниями по вопросам развития казахстанского содержания. В этом процессе оно, разумеется, обещает соблюдать интересы каждой из сторон.

Подготовила Елена БУТЫРИНА