Потери без возврата
В списке приоритетов в сфере ЖКХ руководство Агентства по регулированию естественных монополий (АРЕМ) обозначило реконструкцию и модернизацию коммунальных сетей, объектов теплоснабжения, водоснабжения, энергетики и канализации, и на эти статьи постоянно выделяются бюджетные средства, но многое зависит и от того, насколько успешно удастся ликвидировать сверхнормативные потери. Начиная с 1997 года, наметилась тенденция к их росту в сфере электро- и теплоснабжения. Вплоть до 2008 года наблюдалось увеличение нормативно-технических потерь, но в этом году они несколько снизились. Согласно данным акимата Алматы, потери тепловой энергии, вызванные износом инженерных сетей, составляют 32%, холодной воды - 39%. По информации АРЕМ, в настоящее время потери в сфере электроснабжения в целом по республике оцениваются в Т2 млрд (в эту сумму входят потери от хищений, от несвоевременного ремонта), такой же показатель зарегистрирован по тепловым сетям; объем сверхнормативных потерь в системе водоснабжения оценивается в Т1 млрд.
"На сегодняшний день предприятием "Алматинские тепловые сети" из получаемых и зафиксированных приборами учета 45 млн кубометров горячей воды доставляется и фиксируется в виде предоставленной услуги 26 млн кубометров; остальной объем теряется. Потери в пересчете на недополученный доход оцениваются в миллиарды тенге, но никто не может сказать, где именно эта горячая вода пропадает. Существуют версии утери в сильно изношенных сетях, использования значительного количества воды арендаторами квартир, в которых проживает намного больше людей, чем прописано, предположение, что действующие нормы потребления занижены",- отмечают в департаменте АРЕМ по Алматы. Расклад, характерный для южной столицы, достаточно типичен и для других регионов. Между тем "утерянные" деньги по сути оплачены потребителем, потому в условиях кризиса АРЕМ совместно с субъектами естественных монополий поставило задачу в течение пяти лет полностью ликвидировать сверхнормативные потери; соответствующий закон был принят в прошлом году.
Говоря о южной столице, следует отметить, что наиболее тяжелое положение сложилось в секторе тепловых сетей. Несмотря на повышение тарифов, работа АО "Алматинские тепловые сети" остается убыточной из-за отсутствия приборов учета и больших потерь, что приводит к образованию задолженностей перед поставщиками топлива. В прошлом году власти города были вынуждены просить у правительства Т4,4 млрд для погашения задолженности перед тепловыми станциями. По мнению генерального директора АО "Алматинские тепловые сети" Игоря ПИРОГОВА, потери тепловой энергии, возникающие при транспортировке и распределении, являются одной из ключевых проблем централизованного теплоснабжения. Наиболее значительные потери, считает он, возникают из-за отсутствия четко сформулированных нормативно-правовых актов, определяющих отношения энергопередающей организации и потребителей. "Потребитель рассчитывается с поставщиком за тепловую энергию на основании данных исправных, проверенных и опломбированных органами ГОСТа приборов учета, установленных на границе балансовой эксплуатационной ответственности сторон по утвержденным тарифам. Но при отсутствии приборов коммерческого учета размера оплаты потребленной тепловой энергии и расхода горячей воды начисление проводится по ставке сборов, установленной уполномоченным органом в зависимости от степени благоустройства жилища в соответствии с количеством прописанных и фактически проживающих жильцов, если факт их проживания подтвержден документально",- пояснил г-н Пирогов.
Споры вокруг счетчика
Иными словами, потребитель имеет право выбора способа расчета за потребленную тепловую энергию и, естественно, из двух возможных вариантов выбирает наименее затратный. "Решение о способе расчета принимается на собрании КСК, и в адрес нашей компании поступает множество писем от них, от групп жильцов с отказом производить расчеты за тепловую энергию по показаниям счетчиков. Люди просят делать это в соответствии с утвержденными ставками стоимости по отоплению за квадратный метр площади, а по расходу горячей воды - за кубометр. К нам обращаются с такими просьбами целые микрорайоны, но возможность двойственного варианта оплаты необходимо исключить. Только установка общедомовых приборов учета является единственным методом, позволяющим точно определить объемы фактически потребленной энергии. Мы знаем, что те самые 19 млн кубометров воды, которые занесены в разряд потерь, население, в принципе, потребляет, но доказать это возможности нет, поскольку люди не устанавливают приборы учета",- утверждает г-н Пирогов. "Алматинские тепловые сети" уже имели опыт установки 800 приборов учета, но на сегодняшний день расчет ведется только по 124 из них, еще 300 работают просто как индикаторы, остальные разграблены и разбиты.
По словам собеседника, "Алматинские тепловые сети" пошли по наименее затратному пути и решили установить в зданиях счетчики учета горячей воды. В первую очередь приборы учета появятся в домах, расположенных неподалеку от крупных торговых центров, где многие квартиры сдаются в аренду. На период отопительного сезона придется устанавливать два счетчика - на входе и выходе, на проведение этой работы потребуется Т125 млн. Как показало сопоставление начислений за тепловую энергию, произведенных с использованием приборов учета с одной стороны и ставок сбора - с другой, разница составила примерно 5% в пользу счетчика. "Мы восстановили приборы, которые еще можно было отремонтировать, пытаемся ввести их в работу, но наталкиваемся на яростное сопротивление со стороны жильцов. Люди смотрят в глаза и говорят: только попробуйте поставить счетчик, и его через полчаса не будет", - рассказал г-н Пирогов.
К слову, о нежелании потребителей устанавливать счетчики говорят не только поставщики тепловой энергии. Между тем, отмечают в АРЕМ, с января нынешнего года вступил в действие закон, обязывающий монополистов устанавливать приборы учета холодной, горячей воды и газа, а потребителей - вести расчеты в соответствии с показаниями приборов. Однако на практике требования законодательства выполняются далеко не всегда: по данным акимата Алматы, по состоянию на 1 июля нынешнего года уровень оснащенности общедомовыми прибрами учета тепловой энергии составил 32,6%, индивидуальными приборами учета холодной воды - 59,4%, горячей воды - 80,3%. Экономия денежных средств потребителей от установки и применения приборов учета достигает 20-40%.
По мнению председателя АРЕМ Нурлана АЛДАБЕРГЕНОВА, для того, чтобы работа по установке приборов учета шла более эффективно, предприятиям тепловых сетей перед подготовкой и передачей заключения о вводе объекта к отопительному сезону целесообразно провести работу с потребителями, разъяснить, что если они проигнорируют требование об установке приборов учета, монополист имеет право не выдать паспорт готовности. "Потребитель должен понимать, что если приборы учета не установлены, то он рискует остаться без тепла. Но пока большинство не осознают эту взаимосвязь, и данная проблема, увы, характерна для всей республики",- сетует глава АРЕМ.
Инженерные коммуникации: срочно требуется ремонт
Не секрет, что одна из причин масштабных потерь кроется в том, что оставляет желать лучшего состояние коммунальных сетей. Данная проблема актуальна практически для всех субъектов естественных монополий. "В прошлом году алматинскому городскому коммунальному газовому хозяйству исполнилось 50 лет, при этом наиболее активное строительство сетей распределительных газопроводов в городе осуществлялось на протяжении 15 лет с 1971 по 1985 годы. В этот период было построено 80% существующих газопроводов. Нормативный срок их эксплуатации составляет 25 лет, но фактически его значительно сокращает влияние таких факторов, как агрессивная среда, повышенная влажность, нарушение изоляции. Вместе с тем до 2001 года работы по замене ветшающего газопровода фактически не проводились, дело ограничивалось аварийными ремонтами",- констатирует генеральный директор ТОО "Алматинские газовые сети" Куат МАЙГАРИН.
В 2001 году в целях повышения эффективности работы газового хозяйства южной столицы было принято решение разграничить деятельность по транспортировке газа и торгово-закупочную составляющую; в результате было создано ТОО "Алматинские газовые сети", специализирующееся на транспортировке природного газа по сетям газопровода Алматы. Предприятие, подобно другим субъектам естественных монополий, столкнулось с необходимостью замены ветхого газопровода и сооружений на нем, установки современных приборов учета, снижения потерь газа.
В газовом хозяйстве мегаполиса в период с 2004 по 2006 год было освоено инвестиций на сумму Т1 432 млн, проведена реконструкция 207 километров газопровода, реконструировано и установлено 167 станций электрохимзащиты, выполнен монтаж 50 узлов учета газа на промышленных объектах, 24 000 индивидуальных приборов учета в частном секторе. В период с 2007 по 2009 год объем инвестиций, направленных на проведение реконструкции, составил Т781 млн; завершается реконструкция 34 километров газопроводов, установка 60 станций электрохимзащиты, монтаж узлов учета на 17 промышленных объектах, замена 22 500 индивидуальных приборов учета в частном секторе. После реализации инвестиционной программы, отмечают представители "Алматинских газовых сетей", снизятся потери газа, возникшие из-за проблем, связанных с состоянием газопроводов, и обусловленные погрешностью в бытовых счетчиках. Тенденция к снижению технологических потерь, правда, незначительному, наметилась уже после реализации первого этапа инвестиционной программы. Если в 2004 году технологические потери газа составляли 4,9% от объемов его поставки в город, то в 2007 году данный показатель составил 4,5%, а в 2010 году, по расчетам специалистов, должен сократиться до 4,4%.
По заверению акимата Алматы, в 2009 году осуществляется масштабный ремонт энергетических объектов. На развитие энергетики из государственных средств направлено около Т22,4 млрд, при этом консолидированный бюджет предприятий энергокомплекса города составит около Т71 млрд. Завершена реконструкция подстанций "ГШО" и "Пригородная" для электроснабжения Алатауского района. Проводится реконструкция тепловых сетей, более 72% которых давно отработали положенный по нормативам срок. В рамках соответствующей программы, рассчитанной на 2006 - 2011 годы, в период с 200 по 2008 год освоено свыше Т8,4 млрд, выполнена по новой технологии реконструкция более 11 км тепловых сетей. В результате удалось снизить количество повреждений на магистральных сетях с 586 в 2006 году до 559 в 2008-м и соответственно сократить общие потери тепловой энергии. По словам г-на Пирогова, в нынешнем году из местного и республиканского бюджетов на реконструкцию и строительство тепловых сетей выделено Т10 млрд, из которых Т5 млрд планируется направить на ремонтные работы, а еще Т5 млрд - на строительство соединительной тепломагистрали ТЭЦ-1 - ТЭЦ-2.
Болевой точкой коммунального хозяйства южной столицы на протяжении многих лет оставалось состояние сетей водоснабжения и водоотведения, степень износа которых составляла около 70% и 40% соответственно, вследствие чего имели место большие потери холодной воды в изношенных сетях. В прошлом году акимат принял решение о реорганизации "Водоканала" в ГКП "Холдинг "Алматы Су", в состав которого в свою очередь вошли дочерние структуры "Тоспа Су", оказывающее услуги в области отвода и приема стоков, "Су желici", отвечающее за распределение воды по городским распределительным сетям, и "Бастау", в компетенции которого находятся подземные источники.
Как сообщил директор ГКП "Холдинг "Алматы Су" Валихан АСАМБАЕВ, по предприятию "Су желici" в течение года планируется отремонтировать более 14 км водопроводной сети, работы выполняются с применением новых технологий и материалов. Производится замена 35 аварийных вводов в жилые дома и объекты социального назначения; проведение этих мероприятий должно способствовать снижению потерь воды на 4,5 млн кубометров в год. Используются современные технологии обследования водопроводных сетей, позволяющие выявить скрытые утечки. Предприятие "Бастау" осуществляет капитальный ремонт 10 резервуаров чистой воды емкостью по 6000 и 2000 кубометров, ведет реконструкцию 2 километров водовода Талгарского водозабора, выполняет проектно-изыскательские работы по бурению новых скважин. "Проводится модернизация насосных станций с установкой насосов с более высоким КПД, выполняется замена старых кабельных линий, установка регуляторов давления. Реализация намеченного комплекса мероприятий по установке нового электрооборудования позволит предприятию снизить расходы электроэнергии. Мы также намерены совершенствовать систему учета воды у потребителей - предстоит заменить общедомовые приборы учета и впоследствии установить систему дистанционного съема показаний расходов воды. Кроме того, в рамках работ по реконструкции системы водоотведения предприятие "Тоспа Су" проводит очистку иловых карт", - проинформировал г-н Асамбаев.
Острый тарифный вопрос
Согласно общему вердикту монополистов, "потянуть" необходимый объем ремонтных и восстановительных работ практически невозможно без изменений в тарифной политике, хотя потребителей, как правило, новые тарифы не приводят в восторг, а в условиях кризиса число казахстанцев, вынужденных отдавать за оплату коммунальных услуг львиную часть своих доходов, неминуемо возрастет. Тем не менее, отмечают в АРЕМ, в масштабах республики следует распространить опыт внедрения среднесрочных и дифференцированных тарифов.
"В 2004 году мы стали первым в республике предприятием коммунального хозяйства, которое стало работать по среднесрочному тарифу. Введение тарифа на среднесрочный период было связано с необходимостью реализации инвестиционного проекта, направленного на реконструкцию газопроводной системы Алматы и снижение потерь газа. Значительную часть мероприятий, которые были предусмотрены данным проектом, мы выполнили, но на протяжении практически десяти лет тариф на транспортировку природного газа по распределительным трубопроводам оставался неизменным - 2506 тенге за 1000 кубометров без НДС. Вместе с тем уровень инфляции по южной столице за этот период составил 209%, то есть товары и услуги подорожали более чем вдвое. Для нас же увеличение затратной части тарифа обернулось сокращением инвестиционных вложений", - разъяснил г-н Майгарин. Между тем на реконструкцию газопроводов и сооружений газового хозяйства ежегодно необходимо направлять средства в размере Т730 млн. Согласно расчетам, тариф на транспортировку природного газа по распределительным трубопроводам на 2010-2012 годы должен составить Т3928 за 1000 кубометров. Вместе с тем, принимая во внимание социальную значимость данного тарифа как составляющей части в цене природного газа, используемого для нужд города, заявленный "Алматинскими газовыми сетями" тариф составляет Т3350. При его введении, утверждают на предприятии, тариф на газ для потребителей увеличится не более чем на 4,5%, зато компания сможет продолжить реализацию инвестиционных программ по реконструкции сетей.
Непростая ситуация, уверяют коллеги руководителя "Алматинских газовых сетей", сложилась и в других сегментах ЖКХ. По словам г-на Пирогова, на протяжении всего периода существования централизованной системы теплоснабжения затраты на реконструкцию и модернизацию в тарифе не отражались, а государственные капвложения носили эпизодический характер. В результате для восстановления изношенных тепловых сетей необходимо реализовать дорогостоящую и рассчитанную на длительное время инвестиционную программу. Похожее положение сложилось в системе водоснабжения, однако ГКП "Холдинг "Алматы Су" нашло выход, объявив в конце прошлого года о введении дифференцированного тарифа в зависимости от объемов потребления. В соответствии с новой тарифной политикой, для населения тариф на холодную воду увеличился на 4,5%, для организаций, содержащихся за счет бюджетных средств, и предприятий теплоэнергетики - в 1,8 раза, для прочих предприятий и структур, а также для населения, потребляющего воду сверх установленных норм потребления, тариф вырос в 5,8 раза. Тарифы на услуги канализации для населения были повышены на 8%, для прочих потребителей - в 5,2 раза. В результате сегодня население, потребляющее холодную воду в пределах объемов, установленных нормами потребления, платит около 20 тенге за кубометр (с НДС), предприятия теплоэнергетики и организации, содержащиеся за счет бюджетных средств - 30 тенге (без НДС), а население, потребляющее воду сверх установленных норм, и прочие потребители, не вошедшие во вторую группу, - 99 тенге за кубометр (без НДС).
"Мы внедрили принцип "больше потребляешь - больше плати", и такой подход, на наш взгляд, вполне оправдан. Уже сегодня ясно, что введение дифференцированного тарифа стимулировало более бережное отношение к воде со стороны потребителей. Объемы подачи ее в городскую сеть в этом году по сравнению с аналогичным периодом 2008 года снизились на 10%, юридические лица начали внедрять новые технологии производства, предполагающие рациональное использование, в том числе за счет применения системы оборотного и повторного водоснабжения, установки фильтров, приведения в должное состояние внутренних систем водоснабжения",- отмечает г-н Асамбаев. Более того, уверен он, только введение новых тарифов позволило коммунальному предприятию выйти на безубыточную работу и приступить к ремонтным работам, масштаб которых оценивается в Т3 млрд. О том, что опыт Алматы по внедрению дифференцированных тарифов на водоснабжение следует распространить в масштабах республики, не раз говорилось с самых высоких трибун, однако данный вопрос требует обсуждения на законодательном уровне, и лишь при условии получения одобрения в парламенте алматинские нововведения в тарифной политике получат распространение в других регионах.
А вот в сфере электроэнергетики соответствующие изменения в законодательство, предусматривающие введение дифференцированных тарифов в зависимости от объемов потребления, уже внесены, а схема проходит апробацию в столице. В газифицированных домах установлен лимит потребления электроэнергии в 70 кВт на человека, а в электрифицированных - 90 кВт. Потребители, выходящие за рамки установленного лимита, оплачивают "сверхнормативную" электроэнергию по повышенному тарифу. "Вводя дифференцированные тарифы и сокращая таким образом потребление электроэнергии, мы уже обеспечиваем снижение ее стоимости на 4%. При этом действующее потребление семей, которые потребляют электроэнергию в режиме экономии, не ущемляется",- уверяет г-н Алдабергенов.
В Алматы предложили свой способ борьбы с потерями электроэнергии, возникающими по причине недоучета или откровенного воровства. С 1 мая нынешнего года потребителей перевели на новый метод начисления, учитывающий фактический объем использованной электроэнергии.
"Метод самообслуживания, действовавший ранее, непрактичен: нередко возникают ошибки при снятии показаний приборов учета и, соответственно, при оплате счетов. Имеют место случаи недоучета, когда показания счетчиков осознанно занижаются, и потребитель оплачивает объем электроэнергии меньше потребленного фактически. В результате мы не получаем в полном объеме деньги за ту электроэнергию, которую фактически поставили потребителям, а разница ложится на сверхнормативные потери энергопередающей организации "Алатау Жарык Компаниясы" (ранее АО "АПК"). Для последней наличие сверхнормативных потерь означает финансовые убытки, несвоевременное выполнение ремонтных работ и, как результат, низкое качество предоставляемых услуг, временные отключения электроэнергии",- говорит генеральный директор "АлматыЭнергоСбыта" Михаил ГАМБУРГЕР. По его словам, метод начисления избавляет потребителей от необходимости самостоятельно рассчитывать сумму выплаты, снимать показания счетчика. Существенную выгоду получит "АлматыЭнергоСбыт". В частности, компания сможет более точно планировать полезный отпуск электроэнергии по городу и соответственно более эффективно работать с поставщиками электроэнергии. Однозначно сократятся сверхнормативные потери за счет исключения недоплаты. Внедрение нового метода не исключает сверхнормативные потери на сто процентов, но у энергопередающей организации появится возможность обратить внимание на технические причины возникновения потерь.
Как и следовало ожидать, внедрение нововведений в тарифной политике в секторе жилищно-коммунального хозяйства вызвало далеко не однозначную реакцию со стороны потребителей. В частности, руководители алматинских общественных организаций и частных детских садов с удивлением узнали, что при начислении тарифов на воду их учреждения были отнесены к той же группе потребителей, что сауны, бани и автомойки. Действительно, водопользование в детских дошкольных учреждениях имеет свои нюансы: в течение дня надлежит несколько раз проводить влажную уборку в помещениях, мыть посуду в нескольких водах, а для обеспечения чистоты воды в бассейне ежечасно обновлять ее на 20%. Таким образом, о том, чтобы экономить на воде, речи не идет. Руководство детских учреждений выразило озабоченность тем, что необходимость платить по новым тарифам скажется на размерах платы для родителей, при том что сегодня в большинстве семей каждая копейка на счету.
Между тем в "Алматы Су" отмечают, что удельная величина стоимости воды в себестоимости или конечной стоимости товаров и услуг не превышает 0,1-1,0%. В Астане с внедрением дифференцированных тарифов на электроэнергию возникли проблемы, связанные с расхождением показаний в квитанциях и фактических данных.
Но если проблемы технического характера, без которых, в принципе, редко обходится хотя бы одно начинание, можно решить, то в некоторых направлениях существуют трудности более серьезного характера. В частности, по данным Департамента по регулированию естественных монополий по Алматы, таким "камнем преткновения" остается ГКП "Северо-восточный энергетический комплекс", где на 12 котельных продолжают действовать старые тарифы из-за недовыполненных в соответствии с действующим законодательством процедур. Теоретически, отмечают в департаменте, тарифы можно увеличить почти вдвое, но такой резкий скачок цен наверняка вызовет недовольство потребителей, проживающих в зоне обслуживания СВЭК. Один из вариантов решения вопроса видится в том, чтобы изучить положение дел и рассмотреть возможность выделения средств из бюджета на приобретение топлива для СВЭК. Только таким образом, полагают специалисты, удастся стабилизировать тариф на определенном уровне и избежать возможных всплесков социальной напряженности. В Алматы, считают в департаменте, давно пришла пора решить вопрос об образовании единого услугодателя тепловой энергии.
Словом, очевидно, что для сферы ЖКХ пришла пора перемен, связанных как со структурными преобразованиями, так и с тарифными аспектами деятельности. Вопрос в том, в какой степени и насколько болезненно эти преобразования отразятся на потребителях. С учетом экономических реалий текущего момента вопрос этот звучит далеко не праздно.
Подготовила Анна ШАТЕРНИКОВА
