То взлет, то посадка

Развитию отрасли в значительной степени способствовал рост инвестиций, ввод новых мощностей. За 2004-2007 годы объем инвестиций составил Т164,6 млрд, 2-3,4% от общего объема инвестиций в промышленность. При этом средства направлялись главным образом в производство кирпича, цемента, изделий из бетона, цемента и гипса. По данным "БТА-Аналитика", с 2003-го по 2007 год были введены в строй предприятия по выпуску строительного кирпича из обожженной глины, кирпича и строительных блоков из цемента, сухих строительных смесей, товарного бетона, асфальта, других категорий стройматериалов, при этом по 15 из 18 важнейшим видам продукции наблюдался рост производства. Очень высокими темпами, на 307%, согласно свидетельству экспертов, росло производство штукатурки из кальцинированного гипса; еще более заметно, на 425%, увеличился выпуск кирпича керамического облицовочного. На 247% повысилось изготовление бетона товарного, на 216% - кирпича керамического неогнеупорного строительного. Наращивался и объем экспорта прочих неметаллических минеральных продуктов (НМП), хотя в общем объеме производства доля экспортных поставок в период с 2004-го по 2007 год оставалась довольно невысокой и не превышала 2%.

Однако в 2008 году положение в отрасли резко изменилось не в лучшую сторону. На смену волне подъема производства пришел спад по всем показателям. В прошлом году снижение по сравнению с 2007 годом (во второй половине которого кризисные веяния уже дали о себе знать) составил 24%, доля продукции отрасли в промышленном производстве уменьшилась до 2%, или в 1,6 раза, численность основного персонала сократилась на 8%, рост среднемесячной зарплаты - до 108%. Индекс цен, по данным "БТА-Аналитика", был заметно ниже, чем в обрабатывающей промышленности - 110% против 125%.

В ближайшие годы ситуация в этой сфере в значительной мере будет определяться продолжительностью финансовой рецессии, положением в финансовом секторе страны, а также в секторе производственного и жилищного строительства. Если преодоление последствий кризиса начнется в 2009-2010 годах, то уже к 2011 году можно ожидать роста спроса на строительные материалы и, соответственно, некоторого, около 105%, увеличения их производства. Впрочем, считают эксперты, даже в том случае, если сроки выхода из кризиса не совпадут с заявленными в оптимистичном сценарии, привлекательность отрасли сохранится и в более долгосрочной перспективе. Несмотря на то, что сегодня индустрия по изготовлению строительных материалов переживает не лучшие времена, основания для позитивных прогнозов дают такие факторы, как планы строительства новых городов в Алматинской и Мангистауской областях и, соответственно, необходимость создания промышленности, производственной инфраструктуры, жилья, социальных и коммерческих объектов. В пользу оптимистичного прогноза на будущее, считают аналитики, говорят и наличие в республике богатой сырьевой базы для выпуска практически всех основных видов стройматериалов, и специфика рынка неметаллических минеральных продуктов, в частности, формирование ресурсов главным образом за счет собственного производства. Из-за высокой доли транспортной составляющей в цене перевозка продукции отрасли на большие расстояния представляется неэффективной. Благоприятные условия для развития отрасли обеспечивает действующий таможенный и налоговый режим, в частности, предоставление инвестиционных налоговых преференций, освобождение от таможенных пошлин.

Вместе с тем перспективы данной индустрии не следует расценивать и как однозначно безоблачные. Как бы то ни было, в ближайшие 2-3 год спрос на продукцию на внутреннем рынке, скорее всего, будет падать, что приведет, во-первых, к снижению привлекательности сектора, а во-вторых, к тому, что значительное количество действующих предприятий свернет свою деятельность либо заметно сократит объем производства и номенклатуру выпускаемой продукции; множество же незавершенных объектов из-за недостатка финансирования на ближайшее время также придется законсервировать. К числу наиболее ощутимых для отрасли рисков аналитики также относят высокую капиталоемкость изготовления НМП, особенно с учетом разработки сырьевой базы, а также низкое использование мощностей в связи с сезонной востребованностью, малую конкурентоспособность продукции отечественного производства по сравнению с импортными аналогами.

Тем не менее с учетом всех плюсов и минусов, уверены в "БТА-Аналитика", в среднесрочной и долгосрочной перспективе отрасль сохранит привлекательность для инвестирования и кредитования, однако при рассмотрении инвестиционных проектов следует учитывать специфику производства, близость предприятий, производящих неметаллические минеральные продукты, к источникам сырья.

Механизмы поддержки

"О том, что государство принимает активное участие в судьбе отрасли по производству строительных материалов, свидетельствует принятие госпрограммы развития данной индустрии на 2005-2014 годы, создание при Министерстве индустрии и торговли департамента технической политики, строительства и ЖКХ, государственные инициативы по выделению финансовой помощи. Нередко приходится слышать упреки в том, что обещанная государством помощь не доходит до конкретных адресатов, но причина не в отсутствии финансирования как такового: дело в том, что активная фаза материальной поддержки фактически началась с первого марта. И потому сегодня справедливо возникает вопрос о том, по каким критериям будет осуществляться отбор компаний, которые могут рассчитывать на помощь", - поясняет директор департамента технической политики, строительства и ЖКХ МИТ Галым АМРЕЕВ.

По словам директора департамента корпоративного развития Фонда развития предпринимательства "Даму" Габита ЛЕСБЕКОВА, за прошлый в рамках мер по поддержке МСБ через банки второго уровня было освоено Т174 млрд, рефинансировано около 5000 проектов, создано и сохранено более 4000 рабочих мест. Совместно с акиматами реализуется программа "Даму-регионы", в рамках которой уже освоено Т8,7 млрд, профинансировано более 500 проектов; еще Т22 млрд предполагается освоить в марте. "В настоящее время банковская система переживает тяжелые времена. Банки второго уровня сокращают кредитование, и в этих условиях сокращаются источники фондирования для субъектов малого и среднего бизнеса. Такие реалии заставляют государство принимать новые меры, выделять более значительные финансовые ресурсы. В соответствии с новым планом стабилизации финансово-экономической системы на поддержку субъектов МСБ планируется направить Т240 млрд. Т120 млрд из них уже выделены, оставшуюся половину суммы планируется освоить во втором полугодии. Ожидается дополнительное привлечение средств на кредитование МСБ за счет средств пенсионных фондов путем выпуска облигаций нашим акционером "Самрук-Казына",- отметил г-н Лесбеков.

По словам представителя "Даму", в процессе разработки нового плана учитывались недочеты предыдущих программ. Так, в рамках третьего транша эффективная ставка была ограничена на уровне 12,5%, тогда как при первом она составляла 18-22%. Для банков введено ограничение на рефинансирование в пределах не более 70%; такой ход, считает г-н Лесбеков, должен обеспечить субъектам малого и среднего бизнеса доступ к кредитам по государственной программе. Принято решение и об увеличении суммы кредита для одного предприятия МСБ до Т750 млн, при этом срок погашения увеличен до 7 лет. Средства траншей будут поступать в БВУ ежемесячно, что позволит повысить оперативность поступления финансов адресатам, предусмотрены меры по повышению прозрачности доведения выделенных средств. В свою очередь, считает г-н Лесбеков, банкам следовало бы отрегулировать процесс рассмотрения заявок: установить четкий регламент, в соответствии с которым документ попадал бы к компетентному специалисту, определить ответственность исполнителя, избежав таким образом проволочек при рассмотрении заявки. Если бы в БВУ существовал более четкий план рассмотрения документов и принятия решений о выдаче денежных средств, сроки, проходящие между подачей заявки и принятием решения о ее финансировании, могли бы сократиться почти в два раза.

"В соответствии с новым стабилизационным планом на нас возложено и решение проблем на рынке недвижимости, а обстановка в этом секторе во многом определит развитие индустрии по производству стройматериалов. В рамках этой инициативы намечается выделение Т24 млрд на решение проблемы дольщиков. Средства будут направлены на финансирование строительных компаний, имеющих "в активе" незавершенные объекты и большое количество дольщиков. Объекты, достроенные за счет средств фонда, будут переданы населению по низким ценам, ипотечное кредитование будет предоставляться под 10,5%. Цена квадратного метра такого жилья в Алматы составит Т120 тыс., В Астане - Т96 тыс.", - заверяет г-н Лесбеков.

В тени зарубежных производителей

Ряд компаний, в первую очередь из числа крупных структур, действительно получили возможность воспользоваться поддержкой финансовых структур. Так, АО "Казкоммерцинвест" реализует проект по строительству цементного завода в Жамбылской области. Осуществление проекта началось в 2007 году, и если на первых порах финансирование производилось за счет собственных средств, то со временем трудности кризисного периода дали себя знать. "В конце 2007 года мы решили привлечь стратегического инвестора; выбор пал на одну из французских компаний, занимающих ведущие позиции в сфере выпуска цемента. В прошлом году было подписано соглашение по финансированию проекта с Международной финансовой корпорацией (IFC). При стоимости проекта $230 млн, $160 млн выделяет IFC, а все остальное - средства участников. Когда корпорация изъявила желание принять участие в проекте, мы уступили ей 10-процентную долю. На наш взгляд, мы предприняли верные шаги, переведя вопросы финансирования и технологий на инвесторов и оставив за собой работу по регулированию деятельности компании, построению взаимоотношений с госорганами", - считает заместитель председателя правления "Казкоммерцинвеста" Азамат НАБЕНОВ. По его словам, текущие рыночные условия не могли не сказаться на реализации проекта, ввод которого в эксплуатацию намечен на 2010 год - возможно, трудности в экономике повлекут увеличение сроков окупаемости, однако в целом можно рассчитывать на успех.

И все же большинство предпринимателей сетуют на то, что в условиях кризиса представители финансовых институтов зачастую не принимают во внимание отдаленные перспективы отрасли; доказать, что тот или иной проект имеет потенциал и получить финансирование, сегодня совсем непросто. Директор по развитию компании "Стройкомплект" Ержан ОРЫМБЕТОВ рассказал о собственном неудачном опыте: "Не так давно мы обращались в один из институтов развития на предмет возможности финансирования проекта по производству отделочных и строительных материалов и получили ответ, что в настоящее время данное направление не считается приоритетным, в связи с чем финансирование представляется затруднительным. Таким образом, предубеждение существует уже на этапе рассмотрения проекта, и в результате у отечественного производителя не остается ни желания, ни возможности работать в этом секторе. Между тем мы заинтересованы в том, чтобы выжить в условиях кризиса, не случайно в последнее время компания стала уходить от собственно производства, начала создавать бригады, участвовать в тендерах". По мнению предпринимателя, было бы логично, если бы государство в лице фонда "Самрук-Казына" оценивало проекты не в связи с их принадлежностью к той или отрасли, но с точки зрения их экономической эффективности.

Согласен с коллегой и главный инженер ТОО "SAT Glass" Георгий ЛАВРЕНТЬЕВ, указывающий, что для отечественной индустрии по производству стройматериалов отсутствие финансирования грозит обернуться сокращением числа рабочих мест, масштабными увольнениями и потерей и без того не слишком широко представленных в данной отрасли собственных технологий. В частности, рассказал г-н Лаврентьев, при том, что изготовление стекла в республике практически не осуществляется, ТОО "SAT Glass" разработало ноу-хау по выпуску безопасных энергосберегающих стеклопакетов для железнодорожных вагонов, приобрело оборудование по реанимации больших аккумуляторов, устанавливаемых на тепловозах или, например, троллейбусах. Однако из-за отсутствия финансирования вопрос практической реализации проектов повис в воздухе.

Другую актуальную проблему казахстанские производители стройматериалов видят в неудовлетворительной организации тендеров; впрочем, данный вопрос давно стал ахиллесовой пятой многих отраслей перерабатывающей промышленности. Организаторы тендеров, утверждают представители отрасли, нередко задвигают отечественные компании на второй план, отдавая предпочтение импортным производителям. В частности, вышеупомянутый "Стройкомплект" - производитель краски, линолеума бытового, коммерческого, металлоконструкций, металлоизделий, профилей, металлочерепицы, пенополистирола - планировал принять участие в тендере на строительство в Караганде больницы на 200 коек. "Каково же было наше удивление, когда, ознакомившись с техническими спецификациями, мы прочитали, что в ходе строительства обязательно должен быть использован линолеум, выпущенный одной из немецких компаний. Точно такой же по своим характеристикам отечественный линолеум выпускается здесь же, в Караганде, но до этого никому нет дела - участие иностранных фирм оговаривается в технических спецификациях заранее", - утверждает г-н Орымбетов.

Представители отраслевого ведомства сетуют на несовершенство законодательства о госзакупках, указывая на необходимость внесения изменений, оговаривающих равные права участия в тендерах как для иностранных, так и для отечественных компаний. По мнению последних, наряду с пересмотром законодательной базы было бы полезно провести ревизию всех проектных, технических норм, спецификаций и убрать ссылку на обязательное использование импортного материала (в тех случаях, если его аналог выпускается в Казахстане). Данная проблема, утверждает г-н Орымбетов, знакома производителям во всех странах СНГ. В рамках таможенного союза между Белоруссией, Казахстаном и Россией действует антидемпинговое соглашение, благодаря которому предприятия этих стран могут рассчитывать на равные условия доступа к участию в тендерах даже в том случае, если продукция третьих стран представляется более выгодной с точки зрения цены. Однако на практике отстоять первенство удается далеко не всегда.

Системный подход как необходимость

Нельзя утверждать, что для отечественной индустрии по производству стройматериалов, как и для строительной отрасли в целом, кризис непременно обернется крушением всех планов на будущее. Однако, уверены как участники рынка, так и чиновники из Министерства индустрии и торговли, шансы проявить себя в непростой ситуации гораздо выше у тех компаний, которые в качестве приоритета производственной политики утвердят качество продукта, будь то материалы, применяемые в строительстве, или строительные конструкции. И с этой точки зрения нельзя недооценивать роль стандартов и норм. Ведь строительные материалы оказывают влияние на здоровье и безопасность людей. Сами же современные строения должны отвечать целому комплексу требований, касающихся защиты от пожаров, природных стихийных бедствий, террористических атак, обеспечивать максимально эффективное расходование энергии и оказывать как можно меньшее отрицательное воздействие на окружающую среду.

По словам представителя проектной академии KAZGOR Айдара КОНУСБАЕВА, за последние годы в Казахстане была проведена серьезная работа в области технического регулирования. В 2004 году принят новый Закон "О техническом регулировании"; к реформированию законодательства подвела сама жизнь, ведь стремление интегрироваться в мировое сообщество диктует необходимость согласования национальных стандартов с международными, в том числе и в специфических моментах, связанных с нюансами той же строительной индустрии. "В изменении законодательства, безусловно, существовали свои плюсы: в частности, в законе появились статьи, касающиеся создания технических комитетов по стандартизации по отраслям. Таких комитетов образовано более 50, в том числе технический комитет по стандартизации в области архитектуры и градостроительства на базе KAZGOR", - констатировал г-н Конусбаев. В отличие от стандартов, которые разрабатывались в советское время, стандарты организаций в соответствии с новым законодательством относятся к нормативным документам, действующим на территории РК. Таким образом, предприятие может утвердить стандарты, работать по ним, закрепить их в государственном реестре.

Но, по признанию специалистов, в процессе реформирования системы не удалось избежать и негативных моментов. Один из них связан с крайне сжатыми сроками разработки новых стандартов. Во всех передовых странах на разработку технических стандартов в сфере строительства уходит как минимум три года: на первом этапе разрабатывается концептуальная основа нормативного документа, затем начинается обсуждение требований среди широкого круга лиц и организаций, в том числе предпринимателей, и лишь в последние полгода осуществляется процедура рассмотрения, экспертизы и утверждения норматива. Зачастую формирование государственной системы безопасности строительной продукции требует более длительного срока, в несколько десятков лет. Казахстанская система нормативного регулирования безопасности и качества в области архитектуры и строительства, с одной стороны, возникла не на пустом месте, а на основе нормативной базы, существовавшей еще во времена СССР. С другой, отмечает г-н Конусбаев, сегодня нередки случаи, когда технические стандарты разрабатываются буквально за полгода, а при столь сжатых сроках трудно говорить о тщательной проработке, учесть все нюансы.

По мнению представителей KAZGOR, даже внесение изменений в Закон "О техническом регулировании" не позволит решить все проблемы в области стандартизации и технического нормирования. Вышеназванный закон основывается на соглашении ВТО по техническим барьерам в торговле, имеющем цель содействовать международной торговле промышленными и сельскохозяйственными товарами и охватывающем довольно ограниченную область применения. За рамками соглашения остаются сферы правительственных закупок, вопросы обеспечения обороноспособности, такие социально значимые сферы, как охрана труда, экология, профилактика заболеваний. В целом, считает г-н Конусбаев, серьезной проблемой можно считать отсутствие системного подхода к стандартизации как такового. В частности, специалисты считают необходимым ограничение количества организаций, имеющих право на разработку технической документации. Разработчики, считает собеседник, должны получать аккредитацию от ГОСТа в том случае, если речь идет о государственных нормативных документах, или от соответствующих министерств, если вопрос касается документов ведомственных. В противном случае отсутствие специализированной аккредитации предполагает, что в качестве автора может выступать любое лицо, а такой подход неизбежно скажется на качестве и стройности системы. В связи с этим, на взгляд представителей KAZGOR, чрезвычайно актуальной в условиях сегодняшнего дня является проблема подготовки специалистов, занимающихся разработкой стандартов и нормативов. Ведущие всесоюзные профильные институты остались за границей, а учебные заведения суверенного Казахстана пока не готовят кадры подобного профиля.

Впрочем, отмечают участники рынка, круг проблем, связанных с кадрами, не ограничивается дефицитом по отдельным специальностям. По словам проректора по академической работе КазГАСА Камадияра КАСЕНОВА, в не столь отдаленной перспективе возможно повторение ситуации 1990-х годов, когда набор и выпуск инженеров-строителей сократились до минимума, а на волне возрождения строительной индустрии возникла острая потребность в компетентных специалистах. "В прошлом году наш вуз столкнулся с резким сокращением набора студентов. В ближайшие два года за счет предыдущих наборов мы сможем обеспечить достаточное количество выпускников, а вот что будет дальше, сказать трудно. Вполне возможно, именно в это время строительная индустрия начнет преодолевать последствия кризиса, и дефицит кадров станет еще острее. Таких провалов в подготовке допускать нельзя, ведь стабильный контингент студентов сегодня означает наличие стабильного контингента инженеров в будущем, это должны понимать как вузы, так и работодатели", - считает г-н Касенов.

По мнению представителей учебных заведений, политика планирования контингента учащихся в идеале должна превалировать над стихийным набором, диктуемым зачастую не спросом на рынке труда, а престижностью той или иной профессии, доступностью обучения с точки зрения оплаты. В прошлом году на обучение строительным специальностям государство выделило 750 грантов, однако в ту же КазГАСА, являющуюся единственным головным специализированным вузом, готовящим кадры для строительной индустрии и располагающемся к тому же в регионе с самым интенсивным строительством, по грантам поступили всего 44 студента. В связи с этим, полагают представители вузов, необходимо внедрить плановое распределение гранта, предварительно изучив потребности регионов, уровень развития научно-технической базы учебных заведений, и гарантированно закрепив не менее 25% грантов за головным вузом. "Министерство образования и науки закрепило за нашей академией учебно-методическую секцию по пяти специальностям архитектурно-строительного направления. В состав секции входят 39 вузов. Некоторые из них, например, Восточно-Казахстанский государственный университет, Карагандинский государственный университет, госуниверситеты Тараза, Южного Казахстана, имеют мощнее традиции, однако в других вузах работают от силы две кафедры строительного направления, выпускающие максимум 20-50 строителей в год", - рассказал проректор КазГАСА.

Представители вузов также настаивают на необходимости более тесного сотрудничества учебных заведений с производственниками. Последние, не понаслышке знающие о реалиях трудовых будней, могли бы выступать в качестве соразработчиков учебных программ, вносить предложения относительно специальностей, подготовку по которым следовало бы активизировать. Пока же уровень сотрудничества вузов с производственным сектором также оставляет желать лучшего.

Подготовила Анна ШАТЕРНИКОВА.