Прорывные планы и оптимистичная статистика
О необходимости развития внутреннего и въездного туризма на протяжении многих лет говорили на самых разных уровнях, решение данных вопросов было озвучено как одна из главных задач государственной программы развития туристской отрасли на 2007-2011 годы. Как сообщил председатель Комитета индустрии туризма Министерства туризма и спорта РК Евгений НИКИТИНСКИЙ, из 38 пунктов плана мероприятий, намеченных на 2007 год, выполнено 37; 25 из них, намеченных на долгосрочную перспективу, находятся в процессе реализации. Речь идет в первую очередь о самых громких, так называемых прорывных проектах по созданию туристских центров международного уровня "Бурабай" в Акмолинской области, "Кендерли" на западе республики и "Жана Или" в Алматинской области. "Генеральный план проекта "Жана Или" прошел согласование в области. Найдены потенциальные инвесторы и утвержден генплан для реализации проекта туристского центра "Бурабай". Что касается проекта "Кендерли", то в той части Каспия, где вода прогревается до 28 градусов, будут обустроены песчаные пляжи, инфраструктура отдыха. Привлекательность проекту придаст и близость "города будущего" Актау-сити, начало строительства которого в сентябре прошлого года ознаменовалось торжественной церемонией закладки первого камня. В целом реализация проектов международных туристских центров стимулирует создание универсального многофункционального туристского кластера, развитие несырьевого сектора, современных туристских технологий, привлечение высокотехнологичных производств", - говорит г-н Никитинский.
Будущее покажет, насколько успешным окажется исполнение замыслов по воплощению в реальность самых громких проектов и оправдает ли эта самая реальность ожидания, которые официальные круги связывали с появлением на карте новых маршрутов. Пока же статистические данные, характеризующие темпы развития отрасли, свидетельствуют, что в 2007 году республику посетили 5,3 млн иностранных граждан, и таким образом показатели въездного туризма по сравнению с 2006 годом выросли на 12,8%. В частности, как сообщил г-н Никитинский, за последние годы на 10% возрос туристский поток в Казахстан из Великобритании. Следует отметить, что впервые за последние годы число туристов, посетивших Казахстан, превысило число казахстанцев, побывавших на отдыхе или в деловых поездках за границей - последних в прошлом году насчитывалось 4,5 млн человек. Впрочем, сама по себе на первый взгляд оптимистичная статистика не слишком настраивает на благодушный лад, ведь для большинства туристов единственным мотивом посещения Казахстана по-прежнему остается деловая необходимость, в то время как число путешественников, решивших пройтись и проехать горными и степными тропами, так сказать, по зову сердца, остается незначительным. В прошлом году увеличилось число казахстанцев, которые предпочли отпуску за границей отдых в родных пенатах: внутри республики путешествовали 3,9 млн человек. Исходя из приведенных выше показателей, можно предположить, что рубеж в 4 млн человек будет преодолен раньше установленного госпрограммой 2009 года.
По сравнению с 2006 годом в прошлом году на 45% увеличилось число объектов размещения - гостиниц, кемпингов, гостевых домов. Если в конце 2005 года на территории Казахстана действовало 385 таких объектов, то в 2006 году их число выросло до 469, а в 2007-м - до 992. Тем не менее, признают участники отрасли, одной из очевидных проблем туриндустрии остается дефицит гостиниц категории "три звезды". Восполнить пробел, отметил представитель Комитета индустрии туризма, планируется за счет открытия новых бюджетных гостиниц туристского класса в районе городища Сарайчи, на озере Шалкар, расположенном недалеко от Уральска, в поселке Зеренда. Гостевые дома, кемпинги и доступные даже для не самых состоятельных туристов гостиницы должны появиться в Баян-Ауле, на побережьях озер Акколь, Маркаколь, в Катон-Карагайском районе Восточно-Казахстанской области, в Жаркенте, Текели, Таразе, в Шиели. Вместе с тем, уверен ответственный секретарь Министерства туризма и спорта Рашид МУСИН, планируя строительство объектов размещения, надо реально оценивать потенциал региона, и если в каком-либо районе климатические условия не позволяют активно принимать туристов в течение более чем двух месяцев в году, волей-неволей возникает вопрос о целесообразности строительства большого числа гостиниц. "Одна из задач туристской администрации заключается в восстановлении объемов туризма по горным маршрутам, в создании туристских баз, приютов, которые соответствовали бы международным стандартам. Особенно это касается тех регионов, где есть возможность развития горного туризма - Алматинской, Восточно-Казахстанской областей, Аксу-Жабаглы в Южном Казахстане. В этом направлении у нас есть огромный потенциал, и если мы создадим сеть туристских баз, горно-лыжных курортов, мы сможем подняться хотя бы до тех объемов, которые были во времена Советского Союза, когда мы водили группы из России и Прибалтики", - отмечает г-н Никитинский.
"Горячие точки": новое и старое
В 2006 году объем предоставленных услуг в области туристской деятельности составил Т33,8 млрд; в 2007 году данный показатель составил Т53,8 млрд, Т9 млрд поступили как чистый доход в бюджет. "Однако надо учесть, что эта цифра отражает не все доходы. С одной стороны, незначительный размер чистого дохода свидетельствует о нечистоплотности некоторых субъектов туристского рынка, о сокрытии доходов. Значит, пока есть возможность скрывать доходы и не показывать точное число обслуженных туристов, потому что, надо признать, от этого зависит жизнедеятельность того или иного предприятия. С другой стороны, налицо некорректный подход в сфере статистики. Сегодня в статье доходов от туризма мы рассматриваем консолидированный объем предоставленных услуг в сфере туристской деятельности, только оценивая деятельность туристских компаний, фирм, учитываем оказание туристских услуг предприятиями культуры, оказание туристских услуг по обслуживанию туристов в государственных национальных природных парках. Вместе с тем вне зоны учета остается объем предоставленных услуг от транспорта, скрыта добавка к положительным экономическим показателям от въездного туризма. Поэтому мы считаем, что необходимо вести работу по совершенствованию статистики в области туризма, тогда и экономическая эффективность отрасли будет гораздо выше", - уверен г-н Никитинский. Отметив позитивные изменения в финансировании туристской отрасли, руководитель Комитета индустрии туризма констатировал, что впредь в процессе формирования бюджета чиновникам Министерства туризма и спорта придется отстаивать необходимость выделения средств на формирование туристского имиджа - на участие в международных выставках, продвижение национального турпродукта за рубежом.
В рамках работы над наиболее перспективными проектами предстоит развивать инфраструктуру на казахстанском участке Великого Шелкового пути - в Туркестане, в Отрарском районе Южно-Казахстанской области. "На одной из туристских выставок, проходивших в прошлом году, мы увидели, сколь велик потенциал южного региона. Даже процесс реконструкции исторических памятников в Отраре, например, можно сделать привлекательным для туристов. В Енбекши-Казахском районе Алматинской области в ближайшее время будет создан этнографический центр на месте сакских курганов, где в свое время был найден "золотой человек"; предстоит восстановить часть крепостной стены бывшего Верного. Северная часть Великого Шелкового пути проходит по территории южных областей Казахстана, и мы должны четко представлять местоположение всех туристских объектов, нанести их на карту. И вообще, интересные с исторической точки зрения объекты есть в каждом регионе Казахстана, и наша задача - привлечь интерес к ним, сделать так, чтобы туристам интересно было посетить эти места", - констатирует г-н Никитинский.
В качестве визитной карточки отечественного туризма участники отрасли рассматривают не только ценные в познавательном плане исторические маршруты. По мнению директора Казахстанской туристской ассоциации Рашиды ШАЙКЕНОВОЙ, уникальные природные ресурсы позволяют сделать упор на развитие экотуризма, и не воспользоваться такой возможностью просто грех. Помимо того, что работа в этом направлении может принести реальные финансовые дивиденды, имеет немалое значение и социальный аспект, ведь в развитие экотуризма вовлекаются жители небольших населенных пунктов, расположенных близ национальных парков и заповедников. Как утверждает г-жа Шайкенова, сегодня многие из этих людей искренне готовы поддержать инициативы в области экологического туризма, о чем свидетельствует появление хороших гостевых домов в Акмолинской, Восточно-Казахстанской, Алматинской областях. У регионов есть возможности строить небольшие базы отдыха, рассчитанные на тех туристов, которым хотелось бы отдохнуть от суеты. В той же Акмолинской области, например, действует база отдыха на 55 номеров с собственным СПА-центром, сауной, турецкой баней, а в зимний период - с прокатом лыж и катанием на санях.
Однако при всем том, что в последние годы по сравнению даже с периодом пятилетней давности география казахстанских туристских маршрутов, интересных как для любителей "дикого" отдыха, так и для тех, кто хотел бы отдохнуть в цивилизованных условиях, расширилась, многие из них до сих пор просто-напросто неизвестны жителям других регионов. Логично полагать, что именно выставочные мероприятия могли бы стать самым верным средством ликвидации туристической безграмотности, и на последней специализированной ярмарке наблюдалось, пожалуй, самое масштабное за последние годы представительство казахстанских областей. Тем не менее участники рынка считают расценки, установленные организаторами той же KITF, крупнейшей отраслевой ярмарки, слишком высокими для казахстанских игроков. "С учетом того, что казахстанская туристская индустрия представлена в основном субъектами малого и среднего бизнеса, стоимость участия в этой выставке очень высока. Мы не раз говорили о том, что негибкая ценовая политика компании Iteca не позволяет казахстанскому туристскому рынку, компаниям, работающим на внутренний туризм, широко представить себя на этой выставке, хотя именно для них это было бы очень важно и полезно. Введение дифференцированной ценовой политики способствовало бы и повышению статуса мероприятия, и росту числа участников", - уверена г-жа Шайкенова.
Сегодня, уверена директор КТА, настало время, когда помимо рекламы туристского продукта Казахстан должен предпринимать конкретные практические шаги по приведению в должное состояние туристской инфраструктуры. В противном случае немалые средства окажутся выброшенными на ветер. На протяжении многих лет не раз поднимался вопрос развития автодорожной сети, однако до сих пор дороги, ведущие к интересным историческим памятникам, туристским объектам, находятся, мягко говоря, не в самом хорошем состоянии. В сфере авиаперевозок на повестке дня остаются больные вопросы монопольного господства одной компании, неразвитости сети внутриреспубликанских авиамаршрутов, дефицит малых компаний и высокие тарифы на внутренние перевозки. Тем же западным туристам, имеющим возможность совершить перелет из одной европейской страны в другую за 50-70 евро, наверняка не просто понять, почему за воздушное путешествие на видавшем виды самолете из одного региона Казахстана в другой надо выложить в несколько раз большую сумму. Выход иностранных авиакомпаний на рынок республики, с одной стороны, открывает перед потребителем возможности выбора, пусть и не слишком обширные, а с другой, утверждает г-жа Шайкенова, нередко сопровождается нарушениями внутреннего законодательства.
Амбициозные планы по развитию международных туристских центров потребуют строительства новых и расширения возможностей действующих аэропортов. В частности, предстоит реконструировать аэропорт Кокшетау, построить международные аэропорты для обслуживания зон отдыха "Кендерли" и "Жана Или". В соответствии с госпрограммой развития туризма планируется провести реконструкцию железнодорожных путей в пограничных с Россией областях таким образом, чтобы маршруты, связывающие казахстанские города, не пересекали российскую границу. Пока трудно говорить о прогрессе в организации анонсированного пару лет назад проекта морского круиза по Каспию. Данный вопрос обсуждался с экспертами всех прикаспийских государств, кроме Ирана и Туркменистана, удалось заручиться поддержкой национальных туристских администраций Азербайджана и России. Страны, выразившие согласие участвовать в проекте, рассмотрят возможность создания международных пассажирских морских портов, разработают программы по предоставлению морского пассажирского транспорта, по обслуживанию и размещению туристов.
Тем не менее Каспий - не единственный, хотя и самый крупный, водоем республики. И пусть реки и озера рангом поскромнее едва ли даже потенциально могут привлечь большой поток туристов из-за рубежа (впрочем, то же Боровое в качестве одного из мест летнего отдыха давно облюбовали жители приграничных российских областей), среди казахстанцев новые маршруты наверняка завоевали бы популярность. Но, как признают сами чиновники, прибрежная инфраструктура большинства казахстанских водоемов мало приспособлена для цивилизованного отдыха, а имеющихся резервов даже в их нынешнем виде явно недостаточно для того, чтобы принять всех желающих. По словам г-на Мусина, в связи с ростом Астаны места в домах отдыха и санаториях в Боровом расписаны на сезон вперед, похожая ситуация наблюдается и в Алматинской области, жители которой с наступлением теплых дней традиционно устремляются в выходные к берегам Капшагайского водохранилища. По мере роста населения столицы дает знать о себе катастрофическая нехватка мест для детского и юношеского отдыха в Акмолинской области. Данная проблема, признают в Комитете индустри и туризма, актуальна не только для столичного региона. За путевками в лагеря отдыха родители обращаются уже весной, а другие формы организованного детского отдыха пока значатся в проектах. Так, в госпрограмме развития туризма отдельным пунктом указаны организация и проведение экспедиции "Моя Родина - Казахстан", запустить которую предстоит с нового учебного года. Пока же идет разработка программы мероприятия.
К слову, именно отсутствие комплексной программы и пробелы в стратегическом планировании ее участники считают одной из главных проблем отечественной туристской отрасли. "Казахстан представляет собой относительно новый туристский рынок, и в связи с этим потенциальных потребителей казахстанского турпродукта интересуют в первую очередь три составляющие: безопасность, уровень сервиса, физическая доступность объектов. Не меньше интересует и то, какую программу мы можем предложить туристам. И в этой сфере у нас много пробелов. В каждом регионе есть свои маршруты, но общей программы с сезонностью, прайс-листом нет, и пока она не появится, мы не сможем говорить о развитии туризма, об увеличении турпотока, о получении доходов от приема иностранных граждан. Туроператоры таких стран, как Испания, Италия, Греция, умело продвигают свой рынок, и нам стоило бы поучиться у них. А отправлять группы отдыхающих на летние курорты - это, по большому счету, не туризм, но посредническая услуга", - считает г-н Мусин. Решению этого вопроса могло бы способствовать продвижение кластерной инициативы, однако представители КТА высказывают опасения по поводу того, что эта самая инициатива постепенно затухает, теряет актуальность, хотя, на взгляд г-жи Шайкеновой, например, это неправомерно: "Туризм будет развиваться только при создании кластеров, местных региональных структур. Казахстан - огромная страна, и правительство, естественно, не может добраться до всех регионов".
Г-жа Шайкенова также уверена, что важную роль в поддержке казахстанской туриндустрии должна сыграть защита внутреннего рынка. "Сегодня, когда идет экспансия турецкого рынка, мы должны защищать свой рынок по примеру той же Турции. В этом году мы столкнулись с тем, что многие турецкие компании не хотят заключать договоры с компаниями из Казахстана, мы же всех принимаем с распростертыми объятиями", - констатирует она.
Буква Закона
В последнее время произошли изменения в правовой сфере, затрагивающей вопросы туристской деятельности. Закон "О туристской деятельности", принятый в 2001 году, обозначил туризм как отрасль экономики, однако за шесть лет изменились и социально-экономические условия, и политическая ситуация. "В целях совершенствования средств и способов государственного регулирования туристской деятельности, обеспечения защиты прав и интересов потребителей туристских услуг разработан законопроект о внесении изменений и дополнений в несколько законодательных актов. В частности, речь идет о Кодексе об административных правонарушениях, законодательстве по вопросам туристской деятельности, страхования гражданско-правовой ответственности туроператоров и турагентов, а также о Законе "О частном предпринимательстве", - поясняет начальник управления стратегии туризма департамента развития туризма и международного сотрудничества Бибигуль МУСТАФИНА. Так, в соответствии с дополнениями, внесенными в Кодекс об административных правонарушениях, предусматриваются правовые последствия за ограничение права туристов на информацию, а также в тех случаях, если не будет заключен письменный договор на обслуживание туристов или не удастся обеспечить их безопасность.
В поправках к Закону о туристской деятельности доработан понятийный аппарат - уточнены понятия туристской, агентской, операторской деятельности, понятия "гид-переводчик" и "инструктор". На смену понятию "туристская организация" пришло определение "лица, осуществляющие туристскую деятельность". По словам г-жи Мустафиной, претерпели изменения и компетенции правительства. "Полномочия правительства дополнены компетенцией по утверждению правил предоставления туристских услуг и типового договора на туристское обслуживание. Исключена норма по определению правительством объектов и территорий, запрещенных для посещения туристами. Компетенция центрального уполномоченного органа расширена функциями по утверждению правил классификации мест для размещения туристов, введению государственных реестров лиц, осуществляющих туристскую деятельность и туристских маршрутов РК. В компетенцию акиматов включен анализ рынка туристских услуг, формирование сведений для государственного реестра лиц, осуществляющих туристскую деятельность. Закон также дополнен двумя новыми статьями, регламентирующими процедуру классификации мест размещения туристов и процесс формирования туристского продукта. Устранены ограничения для предпринимательской деятельности в сфере туризма, расширен доступ к торговле услугами. Развивая положения действующего закона, законопроект более подробно регулирует вопросы оказания услуг по туристскому обслуживанию. Для оказания услуг инструкторами туризма, экскурсоводами, гидами-переводчиками будет достаточно заключения устного договора. Законопроект обязывает субъекта туристской деятельности информировать туриста об особенностях путешествия. Определен круг лиц, которых необходимо информировать о ЧП, происшедшем с туристом во время путешествия", - говорит г-жа Мустафина.
Немало копий было сломано в спорах о том, надо или нет проводить обязательную аттестацию туристских кадров. "Мы изначально настаивали на том, что нет смысла аттестовать кадры, которые набирает бизнес. Директор компании сам определит, нужен ему тот или иной сотрудник или нет, а по собственной воле держать в штате компаний людей, не отвечающих профессиональным критериям, никто не станет. Дело еще и в том, что у нас до сих пор не создана сбалансированная система подготовки кадров для туристской отрасли. Существуют серьезные проблемы, связанные с отсутствием специалистов, имеющих начальное и среднее профессиональное образование. Выпускники вузов обычно готовы работать на позициях директора компании, в крайнем случае заместителя генерального менеджера отеля, и не ниже", - констатирует г-жа Шайкенова. Судя по всему, доводы игроков индустрии туризма не остались без внимания, и в новой редакции законодательства норма, предусматривающая обязательную аттестацию, заменена на обучение кадров и их профессиональную переподготовку.
По мнению представителей КТА, до сих пор незаслуженно обойден вниманием вопрос страхования рисков туркомпаний в случае климатических или политических форс-мажорных обстоятельств. Что касается не менее актуального для участников отрасли вопроса лицензирования, то с ним все было намного сложнее. В прошлом году депутаты мажилиса предложили дифференцировать международный и внутренний туризм и соответственно изменить процедуру лицензирования, передав компетенцию по лицензированию в сфере международного туризма уполномоченному органу, а в сфере туризма внутреннего - местным исполнительным органам. "Мы посчитали такой подход категорически неприемлемым и настаивали на передаче функций лицензирования уполномоченному органу. Дело в том, что практически все казахстанские туроператоры работают и на прием, и на внутренний туризм, в сфере которого хотят охватить по возможности все регионы. А значит, в соответствии с новыми правилами они столкнулись с необходимостью получения 14 лицензий. В противном случае возникали абсурдные прецеденты: например, у алматинских или астанинских компаний, выезжавших в регионы, департаменты предпринимательства и промышленности других областей требовали получения местной лицензии, и бороться с каждым департаментом бессмысленно. В итоге вернулись к тому, что лицензирование всех видов туристской деятельности должно оставаться прерогативой министерства", - рассказывает г-жа Шайкенова.
В ходе споров на повестку дня естественным образом вышел вопрос, так ли необходима процедура лицензирования вообще? Признавая, что в определенной мере она является административным барьером, участники рынка одновременно расценивают ее как инструмент регулирования. "Казахстанский туристский рынок пока не сформировался, и не секрет, что многие предприниматели до сих пор приходят в этот бизнес в поисках легких денег, а в результате остаются обиженные клиенты. Возможно, через год-два мы сами поднимем вопрос об отмене лицензии, но сегодня ситуация не та", - признает представитель Казахстанской туристской ассоциации. Действительно, несмотря на определенные и заметные позитивные изменения в развитии индустрии туризма, многие не слишком приятные для отрасли проблемы и факты по сей день столь же злободневны, как и несколько лет назад. Как скоро появится возможность говорить о них в прошедшем времени, зависит от согласованности действий игроков рынка, уполномоченного ведомства и местных исполнительных органов.
Подготовила Анна ШАТЕРНИКОВА
