В советское время, когда государство регулировало потребление гражданами даров морей и рек посредством введения "рыбных дней", на каждого жителя Казахстана приходилось в год порядка 12 кг рыбы и рыбных продуктов при установленной Минздравом СССР норме в 14 кг. В последние годы, согласно данным, основанным на официальной статистике внутреннего потребления, на каждого казахстанца приходится порядка 4 кг рыбы и рыбопродуктов в год при том, что на Украине данный показатель составляет порядка 12 кг, в России - не менее 9, а в Белоруссии - более 17. Если же говорить о странах, в рационе жителей которых традиционно преобладали морепродукты, то в Японии и Норвегии, например, среднедушевое потребление рыбной продукции достигает 90 кг в год, а в ряде европейских стран - более 40 кг. По данным Министерства сельского хозяйства, до середины 1990-х годов в республике успешно развивались такие направления товарного рыбоводства, как прудовое, садковое, озерно-товарное, бассейновое, практиковалось выращивание рыбы в приспособленных водоемах и на теплых водах ТЭЦ и ГРЭС. В период с 1970-го по 1990 год объем производства товарной рыбы в Казахстане вырос более чем в 14 раз, с 0,6 тыс. тонн до 9,8 тыс тонн, - таких темпов выращивания товарной рыбы не удавалось достичь ни одной из республик бывшего СССР. Если, например, в Балхаше вылов рыбы достигал 3-5 кг с гектара, то в прудовом хозяйстве - 1,5-1,8 тыс. кг с той же единицы площади. К 1990 году улов рыбы и других продуктов превышал 111 тыс. тонн, однако на протяжении более чем 10 лет данное направление практически не развивалось, и вылов товарной рыбы в прудовых хозяйствах сократился до 150 тонн. К числу основных причин снижения объемов товарного производства эксперты относят высокую стоимость электроэнергии, специализированных кормов, удобрений, лечебных препаратов, высокие таможенные пошлины на ввоз в Казахстан рыбопосадочного материала и кормовых организмов, использование водных и земельных ресурсов, отсутствие необходимых мощностей. В советские годы, например, те же корма завозили из Узбекистана; сегодня казахстанские хозяйства по выращиванию рыбы работают с более качественными, но и более дорогими финскими кормами. В настоящее время рыбохозяйственный фонд республики, включающий озера, водохранилища и реки, составляет почти 3,5 тыс. га, его основу составляют четыре крупных рыбопромысловых бассейна.

Урало-Каспийский бассейн имеет важное значение для воспроизводства осетровых и полупроходных рыб и исторически играет ключевую роль в отечественной рыбной отрасли, поскольку именно Северный Каспий всегда являлся основным районом промысла осетровых, крупночастиковых рыб и кильки. В Каспийском море обитает порядка 126 видов и подвидов рыб, порядка 25 из которых имеют промысловое значение - это главным образом сельдевые, осетровые, карповые и окуневые. По причине различного уровня солености воды в разных участках моря в разных районах Каспия обитают как морские, так и пресноводные виды рыб. На долю Урало-Каспийского рыбопромыслового бассейна, по данным Центра маркетингово-аналитических исследований (ЦМАИ), приходится 53,4-61,3% всего вылова, осуществляемого в водоемах Казахстана, объем допустимого вылова оценивается в 50 тыс. тонн в год. В 10 тыс. тонн в год оценивается объем допустимого вылова в Балхаш-Илийском рыбопромысловом бассейне, занимающем более 13% территории Казахстана. В Зайсан-Иртышском рыбопромысловом бассейне, в состав которого входят Бухтарминское водохранилище и река Иртыш с притоками, объем допустимого вылова, по оценкам экспертов, составляет 11-12 тыс. тонн в год, основными промысловыми рыбами являются лещ и судак. В период с 1940-го по 1965 год порядка 15-20 тыс. тонн рыбы в год, в том числе осетровых, леща, сазана, жереха, судака, щуки, сома вылавливали в Арал-Сырдарьинском бассейне, однако в результате известной экологической катастрофы к началу нынешнего века улов рыбаков Приаралья не превышал 400 тонн в год. Некоторому улучшению ситуации способствовала реализация инициированного Всемирным банком проекта по регулированию русла Сырдарьи и восстановлению северной части Арала, но о том, чтобы восстановить промысел в его прежних масштабах, говорить не приходится.

По данным Агентства РК по статистике, в 2006 году объем продукции, работ и услуг в области рыболовства и рыбоводства по сравнению с 2005 годом увеличился на 6,7% и составил Т1972,3 млн. Общая площадь водного зеркала по выращиванию товарной рыбы составила 147,6 тыс. га, что на 93,2% выше, чем в 2005 году; в питомных и других водоемах выращено 353,4 млн единиц рыбопосадочного материала, что превысило показатель предшествующего года в три раза. В прошлом году рыболовством и рыбоводством в Казахстане занимались 354 юридических лица и 403 частных предпринимателя. За отчетный год субъекты отрасли выловили 35,1 тыс. тонн товарной рыбы, в том числе 17,2 тыс. тонн леща, 3,5 тыс. тонн судака, 2,2 тыс. тонн сазана, 2 тыс. тонн воблы, 1,9 тыс. тонн сома, 8,2 тыс. тонн других видов рыб. Из осетровых видов рыб выловлено 84 тонны севрюги, 55 тонн осетра, 36 тонн белуги, 0,7 тонны шипа. Основная доля выловленной рыбы приходилась на Атыраускую (39%), Алматинскую (21%), Карагандинскую (14%), Восточно-Казахстанскую (11%) области. По данным Комитета рыбного хозяйства МСХ, за январь - апрель нынешнего года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года вылов рыбы в водоемах республики увеличился почти в два раза и составил 15 362,4 тонны. Объем вылова увеличился благодаря мерам, принятым в сфере упорядочивания деятельности субъектов отрасли. В прошлом году, в частности, КРХ провел долгосрочное закрепление за пользователями рыбохозяйственных водоемов и их участков, на водоемах пользователей созданы собственные егерские службы. По данным аграрного ведомства, потребность в рыбопосадочном материале составляет более 30 млн штук молоди различных видов рыб, и в соответствии с программой первоочередных мер на 2006-2008 годы по реализации Концепции устойчивого развития агропромышленного комплекса РК на 2006-2010 годы до 2008 года на территории республики планируется организовать 238 озерно-товарных, прудовых и других видов рыбоводных хозяйств.

Переработка и экспорт

При переходе к рыночной экономике реформированию подверглась и система управления рыбным хозяйством. Соответствующее министерство было упразднено; в 2003 году функции государственного управления отраслью были возложены на образованный тогда же при Минсельхозе Комитет рыбного хозяйства и его структурные подразделения. При бассейновых и областных территориальных органах создавались службы ихтиологического мониторинга, уровень оснащенности которых, впрочем, оставлял желать лучшего. Вместе с тем, отмечают участники рынка, в части регулирования вопросов рыбной промышленности функции соответствующего комитета оказались весьма ограниченными: не в полной мере осуществлялся мониторинг рыбного промысла, переработки рыбных ресурсов и безопасности выпускаемой рыбной продукции, ее видового состава. Без внимания оставались вопросы маркетинга, продвижения на рынок конкурентоспособной продукции с высокой добавленной стоимостью. Вплоть до 1993 года на высоком уровне находился и перерабатывающий сегмент отрасли - продукция казахстанских рыбоперерабатывающих предприятий пользовалась спросом во всем СССР, а потом и в странах СНГ. В частности, ежегодное производство одной только консервированной продукции достигало 44,8 млн банок, или 11,2 тыс. тонн. Но в период кризиса предприятия были вынуждены сократить объемы производства и ассортимент выпускаемой продукции. Те же продукты переработки, которые оставались на конвейере, из-за моральной и физической изношенности добывающего и перерабатывающего оборудования не соответствовали современным стандартам качества, а высокая себестоимость и устаревшие технологии не позволяли продукции казахстанских рыбоперерабатывающих производств конкурировать с той же прибалтийской. К 2003 году выпуск консервированной продукции практически полностью прекратило ТОО "Балхашбалык", а к 2005-му  - "Атыраубалык". Прекратил существование и морской флот, был свернут промысел кильки, кефали, бой взрослых тюленей и белька. В период с 1993-го по 2003 год, по данным МСХ, произошел разрыв связей перерабатывающего и добывающего секторов, что привело к потере традиционных рынков сбыта готовой продукции. Как отмечает один из учредителей Ассоциации рыбопромышленников РК Тимур Дуйсенгалиев, с переходом на рыночную экономику изменилась структура отрасли, и наряду с крупными предприятиями, пережившими кризисную пору, появляются мелкие и средние игроки, и лишь крупные игроки масштаба того же "Атыраубалыка" смогли создать целостную систему, объединяющую производство, переработку и реализацию рыбной продукции. Только на Балхаше, по данным Ассоциации рыбопромышленников, действует свыше 80 мелких и средних предприятий по производству рыбы, значительная их часть не располагает достаточными средствами для покупки современного оборудования и приобретает отслужившую свой век технику, списываемую, например, российскими предприятиями. Между тем, считают участники отрасли, такой подход может аукнуться при вступлении Казахстана в ВТО, когда отечественная продукция не выдержит конкуренции с изготовленным согласно международным стандартам импортом. Уже сегодня значительную часть казахстанского рыбного экспорта, темпы которого на протяжении последних лет ежегодно увеличиваются на 11%, составляет непереработанная мороженая рыба, главным образом филе судака, высоко котирующееся на европейском рынке. Не секрет, что часть казахстанского рыбного экспорта потом возвращается в страну в виде консервов, полуфабрикатов и других продуктов глубокой переработки, и добавочная стоимость, которая при наличии современных производств и благоприятных условий для их развития могла бы оставаться в Казахстане, оседает за его пределами. Основными импортерами казахстанской рыбной продукции являются Украина, Литва, Германия, Дания, Россия. Россия, Норвегия и Латвия лидируют по масштабам поставок рыбной продукции на казахстанский рынок. Поскольку значительная часть казахстанского рыбного экспорта приходится на долю филе и мороженой рыбы, переработчики сталкиваются с дефицитом сырья.

Между тем как минимум 30% рыбы вылавливается браконьерами и поставляется на зарубежные рынки по серым схемам, и нередко браконьеры организованы лучше, чем легальные структуры. Специалисты, проводившие исследования в рамках отчета Всемирного банка, пришли к выводу, что фактически в казахстанских объемах вылавливается рыбы в 3-4 раза больше, чем это указано в официальной статистике. По мнению аналитиков ЦМАИ, тот факт, что значительная часть деятельности в рыбном хозяйстве осуществляется "в тени" и остается неохваченной официальной отчетностью, является еще одним свидетельством недооценки значения отрасли для экономики страны. Ни одной стране мира, отмечает г-н Дуйсенгалиев, не удалось полностью легализовать рыбный бизнес, но государству по силам свести долю теневого сектора хотя бы до 10%. Снижение можно обеспечить за счет запрета вывоза непереработанной рыбы и создания аналитической службы, которая отслеживала бы суммы контрактов и соотносила их с ценами на европейских биржах. Между тем, отмечается в Концепции развития рыбного хозяйства на 2007-2015 годы, рамки действующей нормативно-правовой базы не позволяют получать полную информацию по многим аспектам - по производственной мощности рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих предприятий, видам и объемам выпускаемой продукции, численности персонала, по предприятиям, занимающимся закупом и сбытом рыбной продукции, оптовой и розничной реализации. Отсутствие прозрачности в таких вопросах в принципе не способствует выводу отрасли из тени. По данным МСХ, ощущается дефицит маркетинговых исследований в производственной сфере, анализа потенциального спроса на рыбную продукцию, ее безопасности. До разработки концепции вопросы рыбного хозяйства регулировались принятым в 2004 году законодательством об охране, воспроизводстве и использовании животного мира, которое, по мнению участников рынка, не отражало современных тенденций развития отрасли, а именно товарного рыболовства и сферы переработки.

Как считают представители ассоциации, для того, чтобы в полной мере реализовать потенциал отрасли, необходимо обеспечить ее квалифицированными кадрами как на уровне управленцев, специалистов в области изучения рынка и продвижения продуктов, в сфере логистики, так и технических специалистов, ученых. В годы кризиса вопросы обеспечения научной базы рыбного хозяйства фактически отошли на второй план - ощущался дефицит рекомендаций в вопросах регулирования рыболовства, применения новых орудий лова, развития воспроизводства. Впрочем, специалисты Научно-производственного центра рыбного хозяйства (НПЦРХ) проводили работу и в тяжелые времена. Так, по словам заместителя директора НПЦРХ по науке Миргалия Баймуканова, в 1998 году Казахстан принял решение об исключении из промысловых видов рыбы шипа, популяция которого сокращалась стремительными темпами, была разработана математическая модель популяции осетровых, велась работа по определению процента выживаемости мальков, выпускаемых с рыбзаводов, совместно с американским Обществом охраны дикой природы проводился эксперимент по размещению в теле мальков специальных меток. По данным Комитета рыбного хозяйства МСХ, в 2004-2006 годах закладывалась научная основа проведения государственного учета и составления кадастра рыбных ресурсов. Исследования проводились по всем крупным рыбохозяйственным водоемам международного и республиканского значения, по водоемам местного значения. В последние годы выросла актуальность исследований, направленных на разработку биотехники товарного рыбоводства. В прошлом году были озвучены планы по созданию силами специалистов Мангистауской и Астраханской областей центра по воспроизводству осетровых и казахстанско-российского СП по развитию рыбного хозяйства в Мангистауской области. И все же в значительной мере пробелами в сфере научного обеспечения можно объяснить констатируемую ведомством несогласованность в действиях субъектов различных отраслей, которая в конечном счете наносит ущерб рыбным ресурсам. По данным КРХ, отсутствие или несоответствие требованиям рыбозащитных сооружений на ГЭС, ГРЭС и крупных водозаборах наносит ущерб рыбным запасам Или, Урала, Иртыша, Сырдарьи, Тобола, Ишима, других рек. Из-за неэффективной рыбозащиты молодь часто попадает на рисовые чеки и погибает. Вред популяции наносят несогласованные режимы пропусков воды на гидроэлектростанциях.

Царь-рыба

В последние годы участники рынка констатировали снижение производства черной икры - одного из главных продуктов казахстанского экспорта вообще и главного - в сфере рыбного хозяйства. В 2005 году казахстанский экспортер ценного продукта - "Атыраубалык" - произвел 16 тонн икры, в прошлом году данный показатель не превышал 10 тонн. Что касается запретительных мер, то в прошлом году Секретариат конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (CITES), пошел на объявление запрета на экспорт черной икры четырем прикаспийским государствам, за исключением Ирана. Однако, по мнению руководителя программы TRAFFIC в России Алексея Вайсмана, сам по себе запрет на экспорт икры в качестве меры, способствующей сохранению популяции осетровых, неэффективен. Основную угрозу для Каспийского бассейна представляет браконьерский вылов, в основном ориентированный на внутренний рынок и по объемам на порядок превосходящий реальный вылов. По мнению эксперта, запрет на экспорт мог не только не способствовать улучшению ситуации, но и нанести удар по осетрам, приведя к сокращению финансирования заводов, занимающихся искусственным разведением осетровых, поскольку часть финансирования обеспечивают отчисления от доходов икорного экспорта. В конце прошлого года CITES объявила о снятии с января 2007 года запрета на экспорт осетровой икры из прикаспийских стран. Общая квота на вылов осетровых была установлена в объеме 1071 тонны, в том числе для России - 286,5 тонны, для Ирана - 450 тонн, для Казахстана - 182,5 тонны, для Азербайджана - 92 тонны, для Туркменистана - 62 тонны. Одна из причин снижения производства кроется в уменьшении популяции осетровых. Решению этой проблемы, по мнению участников рынка и экологов, могло бы способствовать развитие товарного осетроводства и временное введение полного запрета на промышленный лов осетровых. Развитию товарного осетроводства, считают участники отрасли, должно оказывать поддержку государство как в плане материального субсидирования, так и в вопросах проведения грамотной экологической политики, принятия нормативных актов, направленных на рациональное управление осетровыми, их сохранение и воспроизводство, на адекватное возмещение нефтедобывающими компаниями ущерба, наносимого экологии региона. Впрочем, государственная поддержка, как свидетельствует мировой опыт, представляется одним из необходимых условий для развития рыбного хозяйства как такового, а не только отдельных направлений отрасли.

Планы на будущее

Как отмечают разработчики концепции развития рыбного хозяйства, во всем мире ежегодные эксплуатационные расходы по промыслу значительно превышают стоимость продукции, произведенной на флоте, и крупномасштабное промышленное рыболовство, в том числе и в таких странах, как Япония, Норвегия, в ряде государств ЕС, существует лишь благодаря субсидиям и другим механизмам государственной поддержки - дотациям на развитие, льготному кредитованию, освобождению от ряда налогов, финансированию доступа в иностранные зоны. Государственная политика, изложенная в концепции, наряду с такими традиционными для многих отраслей промышленности решениями, как совершенствование законодательной базы, подготовка кадров, стимулирование экспорта продукции глубокой переработки, проведение маркетинговых исследований в сфере рыбного хозяйства, принятие мер по борьбе с контрабандой, предполагает приравнивание рыбодобывающих, рыбоперерабатывющих предприятий, рыбоводных хозяйств к сельхозпроизводителям в целях распространения на них механизмов господдержки. Предполагается разработать требования и нормы к специальным рыбозащитным сооружениям на водозаборах, оснастить специальными рыбозащитными сооружениями ГЭС, ГРЭС, крупные водозаборы, стимулировать государственную поддержку судостроительной инфраструктуры рыбного хозяйства, увеличение флота. Концепцией также предусмотрено стимулирование отлова малоценных видов рыб с целью замещения наиболее ценными в пищевом и хозяйственном отношении видами, принятие мер по регулированию численности судака, доля которого из-за возросшего в последнее время спроса не превышает 10-14% от общих уловов, рассмотрение вопроса о введении госмонополии на закуп, переработку и реализацию икры осетровых, создание "казахстанского брэнда", передача в конкурентную среду предприятий воспроизводственного значения, разработка учебных пособий по ихтиологии и рыбоводству. Предполагается, что в рамках первого этапа, который должен завершиться к 2009 году, будет разработан механизм господдержки развития перерабатывающей базы, морского промысла кильки, сельди, морского тюленя на Каспии, товарного рыбоводства и осетроводства, будут выработаны предложения по развитию рыбного хозяйства в Арал-Сырдарьинском регионе. На этот же период запланировано усиление роли ихтиологических служб в проведении специализированного мониторинга, создание ихтиологических лабораторий в бассейновых и областных управлениях рыбного хозяйства, модернизация техники и плавсредств. До 2009 года предполагается завершить модернизацию осетровых заводов Атырауской области с доведением объемов выращивания молоди осетровых до 12-15 млн штук в год. В законодательной сфере предполагается внесение дополнений в действующее законодательство по регулированию отношений в области развития рыболовного туризма, в том числе по принципу "поймал - отпустил", любительского рыболовства, товарного рыбоводства и производства рыбной продукции. Предстоит разработать и в законодательном порядке утвердить механизмы предоставления льготного налогообложения для субъектов малого и среднего бизнеса в сфере производства рыбных кормов, организации и эксплуатации озерно-товарных, прудовых, садковых и других хозяйств по искусственному выращиванию рыб и кормовых организмов. На более отдаленное будущее намечено выполнение других масштабных проектов - например, по созданию в разных регионах республики товарных осетровых хозяйств, вывод на полную мощность Атырауского и Урало-Атырауского завода по выращиванию молоди осетровых, развитие в республике индустрии по производству средств лова, плавательных средств, рыбоводного оборудования, кормов, внедрение биотехнологий в сферу рыбного хозяйства. Таким образом, очевидно, что предметно судить о реализации проектов по развитию рыбного производства даже при самом благоприятном с точки зрения финансирования раскладе можно будет спустя несколько лет. Развитие рыбного хозяйства требует времени, взвешенного подхода и инвестиций, и раскрытие потенциала сектора потребует поддержки деятельности бизнесменов, научно-исследовательских структур, организаций, осуществляющих мониторинг водных биоресурсов со стороны государства не только на уровне издания законодательных инициатив, но и на материальном - в виде льгот, субсидий или налоговых преференций.

Подготовила Анна ШАТЕРНИКОВА