Представляя документ депутатам, он отметил, что в настоящее время уже очевидно, что действующие в уголовном законодательстве нормы, предусматривающие ответственность за экологические правонарушения, неэффективны. Из 18 статей за экологические преступления реальное применение находят только 3-4 за браконьерство. По данным г-на Ашимова, за последние пять лет, несмотря на многочисленные грубейшие нарушения экологического законодательства, ни один из виновных не был привлечен к уголовной ответственности.
Для разрешения сложившейся ситуации предлагается ввести критерий экологического преступления - причинение особо крупного ущерба окружающей среде. Размер ущерба будет определяться согласно действующей сегодня практике взыскания вреда, нанесенного окружающей среде. Такой подход, по мнению главы МООС, обеспечит неукоснительное выполнение требований Экологического кодекса.
Одновременно министерство намеревается при помощи новых законодательных изменений “стимулировать рациональное природопользование, внедрять экологически чистые производства, снизить объемы загрязнений в окружающей среде”.
В числе наиболее острых проблем - накопление отходов, объемы которых в стране не только не уменьшаются, но наоборот, наблюдается тенденция их увеличения. По данным МООС, в настоящее время в республике накоплено более 22 млрд тонн, из них опасных отходов - около 7 млрд тонн. При этом динамика за последние три года свидетельствует, что каждый год в среднем утилизируется 20% образуемых отходов, а около 500 млн тонн остается в накопленных объемах. При такой тенденции к 2020 году ожидается накопление 28 млрд тонн отходов.
- Из-за несовершенства законодательной базы сегодня предприятиям выгоднее платить за размещение отходов, чем предпринимать меры по их утилизации и использованию, - посетовал г-н Ашимов. - Они не несут материальной ответственности, не компенсируют наносимый ущерб и не принимают меры по уменьшению объемов отходов и снижению их воздействия.
Поэтому министерство предлагает изменить подходы к данному вопросу. Так, законопроект предусматривает экономические механизмы стимулирования переработки и вторичного использования отходов или сокращения их образования, для чего в Налоговом кодексе планируется ввести дополнительные ставки платы за весь накопленный объем. При этом предприятия будут обязаны разрабатывать и утверждать в МООС программы по управлению отходами. Г-н Ашимов уточнил, что указанные требования предполагается ввести в действие с 1 января 2013 года с тем, чтобы компании могли подготовить и обосновать свои программы.
Министр подчеркнул, что “подобная политика по отходам принята во многих странах, в том числе США, что позволило увеличить безотходное производство с одной стороны и значительно сократить объемы накопленных отходов с другой”.
Также законопроект усиливает государственное регулирование в сфере выбросов и поглощений парниковых газов, в соответствии с обязательствами Казахстана по решению самой глобальной экологической проблемы изменения климата. Для этого вводится механизм распределения квот на выбросы парниковых газов. Предприятия, чьи объемы выбросов превышают 20 тысяч тонн в год, обязаны будут получать соответствующую квоту. Квоты же будут выдаваться на основе Национального плана распределения, утверждаемого правительством. В то же время компании будут иметь возможность реализации проектов по снижению выбросов парниковых газов, а также смогут торговать квотами между собой.
Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,
Астана
