Министр транспорта и коммуникаций Абельгазы Кусаинов, представляя законопроект депутатам, подчеркнул, что при разработке документа учитывались в первую очередь требования Международной организации гражданской авиации (ИКАО), членом которой является и Казахстан. Эти требования гласят, что "основное авиационное законодательство страны должно являться своего рода прочным фундаментом, на основе которого должна быть выстроена система деятельности гражданской авиации и обеспечение ее государственного регулирования".
Министр отметил, что Казахстан как член ИКАО должен принять и внедрить в национальное законодательство 11 тысяч стандартов. Пока же республикой внедрено лишь около двух тысяч из них. При этом само законодательство в области авиации уже достаточно устарело: основной закон по авиации в стране действует с 1995 года, а Закон о госрегулировании гражданской авиации - с 2001 года. "Большинство норм этих законов были разработаны в переходный к рыночной экономике период, на этапе формирования отечественной гражданской авиации. Они составлены под требования к эксплуатации и обслуживанию воздушных судов советского производства, что не соответствуют динамике развития отрасли. На сегодня основной объем авиаперевозок осуществляется на воздушных судах западного производства", - отметил г-н КУСАИНОВ.
Новый же законопроект предусматривает применение международных стандартов для всех субъектов гражданской авиации. Начиная от собственно понятия "авиакомпания". Так, согласно нормам законопроекта, авиакомпанией может называться только юридическое лицо, осуществляющее коммерческие авиаперевозки пассажиров, багажа и грузов. При этом авиакомпания обязана располагать финансовыми ресурсами и имуществом для безопасной эксплуатации воздушных судов и поддержания их летной годности. Также авиакомпании, осуществляющие регулярные полеты, обязаны иметь резервный парк самолетов и резерв финансовых средств для покрытия расходов на полеты в течение минимум одного месяца без учета поступающих доходов от перевозок. Все остальные владельцы воздушных судов будут называться эксплуатантами. Кстати, с введением таких критериев в Казахстане сократится количество авиакомпаний - с нынешних 53 до 15-20.
В соответствии с требованиями ИКАО в законодательстве предлагается предусмотреть сертификацию воздушных судов по уровню шума и эмиссии авиационных двигателей. Глава Минтранскома подчеркнул, что данная норма "особенно актуальна в связи с введением Евросоюзом новых жестких требований по экологии".
Также положениями законопроекта предлагается ужесточить контроль за чартерными полетами казахстанских воздушных судов вне пределов воздушного пространства Казахстана. В частности, "не допускается без согласования с уполномоченным органом международный полет воздушного судна для перевозки вооружений и военной техники, а также продукции двойного назначения". Наряду с этим устанавливаются обязательные требования в случае передачи воздушного судна в аренду иностранной авиакомпании. Нормами законопроекта закреплен запрет на полеты в зоне боевых действий, вооруженных конфликтов и полеты, связанные с перевозкой оружия, боеприпасов, воинских формирований. Также не допускается передача в аренду воздушного судна иностранному эксплуатанту без наличия соглашения между уполномоченными государственными органами сторон, определяющего ответственность государства, в котором зарегистрирован иностранный эксплуатант.
В законопроекте учтены и рекомендации ИКАО по итогам проведенного аудита деятельности авиационной администрации Казахстана в области контроля над безопасностью полетов. Так, оценка технического состояния воздушных судов будет проводиться специализированным подведомственным предприятием. При этом предлагается ввести запрет на использование при проведении техобслуживания и ремонта воздушных судов контрафактных агрегатов, комплектующих изделий и запчастей, не имеющих паспорта, выданного их производителем. Для повышения безопасности полетов вводится сертификация технических центров по техобслуживанию и ремонту воздушных судов. Но при этом предусматривается, что на территории аэропорта услуги аэропортовской деятельности смогут оказывать и другие организации на конкурентной основе.
- Приведен в соответствие с европейской практикой о защите прав пассажира перечень услуг, которые бесплатно должен предложить перевозчик пассажирам при задержках рейсов - предоставление комнат матери и ребенка пассажиру (при наличии), два телефонных звонка продолжительностью не более пяти минут, обеспечение прохладительными напитками, обеспечение горячим питанием, размещение в гостинице, - отметил г-н Кусаинов. - Вносятся изменения и в Кодекс об административных правонарушениях, которыми вводится ответственность пассажиров на борту воздушного судна за создание ситуации, угрожающей безопасности полетов.
Со своей стороны депутаты также внесли в законопроект ряд поправок. По словам мажилисмена Асхата БЕКЕНОВА, рабочая группа предлагает ужесточить требования по внедрению в организациях гражданской авиации системы управления безопасностью полетов в зависимости от объема и сложности выполняемых полетов. Предлагается ввести в законодательство и нормы по проверке соответствия летной годности иностранных воздушных судов, выполняющих полеты в Казахстане, и признанию свидетельств авиационного персонала иностранного государства. Также депутаты считают необходимым закрепить законодательно создание системы учета авиационных происшествий и инцидентов и регламентировать полномочия комиссии по их расследованию.
Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,
Астана
