Подобные обсуждения уже состоялись в пяти регионах Казахстана. В ходе астанинской встречи член президиума Алматинской городской коллегии адвокатов Данияр КАНАФИН презентовал концепцию совершенствования системы бесплатной юридической помощи. Как отметил разработчик, государство гарантирует каждому гражданину оказание квалифицированной юридической помощи, в т.ч. бесплатно, что "является одной из гарантий справедливого судопроизводства". Точнее, помощь адвоката оплачивается из средств государственного бюджета. В основном такой механизм действует в большей части уголовных дел. По гражданским и административным делам люди получают бесплатную правовую помощь крайне редко.
"Судьи не заинтересованы в усложнении производства по гражданскому или административному делу и затягивании его сроков в связи с необходимостью привлечения юриста. В законе, особенно в Гражданском процессуальном кодексе, основания для предоставления адвоката за счет государства описаны весьма размыто. Поэтому граждане не всегда могут рассчитывать на то, что их права и интересы будут представлены юристом, даже в тех ситуациях, когда, по их мнению, это необходимо", - отметил г-н Канафин.
Другие выступающие также согласились, что на практике оказание правовой помощи гражданам сопряжено с целым рядом трудностей.
В т.ч. с тем, что оплата труда адвокатов, работающих по приглашению государственных органов, является невысокой (в среднем Т500 в час). Кроме того, определение нагрузки юриста по таким делам и размер гонорара зависят от решения суда или органа уголовного преследования, который, по словам Данияра Канафина, "как правило, не заинтересован в активной защите по делу и является процессуальным противником адвоката".
В таких условиях "юристы практически не имеют стимулов к работе с полной отдачей, и порой граждане получают только видимость правовой помощи, состоящей в формальном присутствии защитника в деле", подчеркнул эксперт.
Свою негативную роль играет и коррупция в следственных и судебных органах, в которую нередко вовлекаются и адвокаты.
Экспертным сообществом для решения ситуации предлагается "предусмотреть одно государственное ведомство, ответственное за расчет и распределение средств, выделяемых бюджетом на оказание правовой помощи". По информации г-на Канафина, "в настоящее время МВД самостоятельно оплачивает труд адвокатов, привлекаемых к участию в следствии, Министерство юстиции отвечает за финансирование работы юристов в судах, и отсутствует информация о том, как решают эту проблему органы финансовой полиции и национальной безопасности": "Такое распыление ресурсов приводит к неразберихе в порядке и размерах финансирования, затрудняет работу всех заинтересованных ведомств".
Кроме того, предлагается законодательно определить категорию граждан, которым юридическая помощь за счет госбюджета будет оказываться в любом случае не только в уголовном, но и в административном процессе. По гражданским делам это правило не может быть применено в связи с частно-исковой природой гражданского процесса.
Некоторые эксперты предлагают определить получателями бесплатной юридической помощи по последней категории дел инвалидов, оралманов и малоимущих граждан в спорах с государственными органами, а также в трудовых спорах.
По такому предложению, как усиление "гражданского контроля над порядком привлечения юристов к оказанию правовой помощи и качеством предоставляемой ими помощи", среди участников круглого стола единства не было. Часть экспертов считают необходимым предоставить возможность "неправительственным и некоммерческим организациям наряду с адвокатурой" участвовать в оказании правовой помощи гражданам.
Другие специалисты предлагают создать "государственные (муниципальные) бюро защитников, финансируемые напрямую из бюджета и подчиняющиеся государству (органам юстиции)". Некоторая часть юристов уверена, что такая функция должна осуществляться "только коллегиями адвокатов как наиболее приспособленными для этого структурами, поскольку адвокатская деятельность лицензируется, работа адвокатов контролируется профессиональным сообществом, государственными органами, коллегии адвокатов представлены по всей территории нашей страны".
Член общественной палаты мажилиса, депутат маслихата Алматы, президент Национальной лиги потребителей Казахстана Светлана САВЧЕНКО обратила внимание на результаты анализа деятельности некоторых адвокатских контор: "Были не очень приятные вещи, связанные с тем, что если сейчас Министерство юстиции 100% соискателей дает адвокатский патент, то адвокатские конторы должны - хотят они того или нет, нравятся им или нет знания человека - принять его в коллегию адвокатов. И альтернативы нет"
Едины собравшиеся были во мнении, что контроль над качеством оказываемой бесплатной юридической помощи необходим.
Кроме того, совершенствования требует система учета времени, затрачиваемого "бесплатным адвокатом" на оказание помощи гражданам. Сейчас количество часов, проведенных защитником со своим клиентом, обязательно фиксируется судом и прокуратурой.
Следующий важный момент - это бюджет, механизмы и принципы его распределения. "Как оказалось, в некоторых регионах выделенный бюджет закончился к осени, и это значит, что весь последний квартал те граждане, которым остро нужна помощь адвокатов, останутся без них. Потому что последние откажутся бесплатно обслуживать. Что касается сумм, то в один год они были не освоены, а в другой их не хватает катастрофически. Это говорит о том, что система несбалансирована", - отметила член правления Ассоциации по развитию гражданского общества (АРГО), председатель Экологического форума НПО Казахстана Кайша АТАХАНОВА.
Она предложила обязать оказывать некоторые виды консультаций чиновников госорганов, которые оказывают госуслуги населению. "Приходит гражданин к экологам в акимат - они обязаны его консультировать в рамках своей зарплаты, в которой это уже предусмотрено. Чиновник должен работать и выполнять свои функции добросовестно. Ни одна страна мира, какая бы богатая ни была, не может обеспечить всем гражданам своей страны бесплатную или за счет госбюджета помощь. Тут все ресурсы важно мобилизовать" - считает г-жа Атаханова.
Эксперты предложили представителям госорганов объявить через Министерство юстиции конкурс на выполнение социального заказа по оказанию социальных услуг населению.
Кикбай КОСАЕВ,
Астана
