Содействовать сотрудничеству
Тегеранская конвенция является первым и до сих пор единственным договорным региональным международным соглашением по обеспечению сотрудничества прикаспийских стран в решении проблем Каспийского моря. Документ принят всеми пятью государствами в новых политических и экономических реалиях XXI века.
Работа по подготовке протоколов Тегеранской конвенции началась еще до вступления ее в силу. Конвенция нацелена на предотвращение, снижение и контроль за загрязнениями от наземных источников, в результате подводных морских работ и сбросов с судов отходов, иных видов хозяйственной деятельности, прeдупреждение попадания в море вселенцев, например, таких как гребневик. Также документ предусматривает сотрудничество в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Решение этих задач требует разработки ряда межгосударственных протоколов, в которых должны быть отражены конкретные меры. Один из них - Актауский - и был подписан в ходе третьей сессии конференции сторон.
Несмотря на то, что Тегеранская конвенция была заключена Ираном, Россией, Азербайджаном, Казахстаном и Туркменией еще в 2003 году, между странами отсутствовала координация действий, направленных на охрану морской среды. Только согласование протокола по реагированию на разливы длилось 8 лет. И вот долгожданное событие - протокол подписан. Его смысл заключается в том, что пять государств берут на себя обязательства оперативно реагировать на разливы, ставить друг друга в известность в случае всевозможных происшествий, в том числе аварий.
Второй протокол - по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте - не удалось подписать по причине нерешенности основного вопроса - правового статуса Каспия. Текст протокола согласован со всеми участниками рамочной конвенции, и его планируется принять осенью следующего года в рамках четвертой сессии конференции сторон Тегеранской конвенции, которая пройдет в Москве. Как пояснил вице-министр охраны окружающей среды РК Руслан БУЛЬТРИКОВ, документ может быть подписан и без определения правового статуса Каспия, просто он пока не вступит в силу.
Тегеранская конвенция придает большое значение международному сотрудничеству. Она призывает прикаспийские государства совместно следить и оценивать состояние окружающей среды Каспийского моря, обмениваться передовыми практиками и работать сообща в решении всех проблем, связанных с данной сферой.
Как известно, очередные переговоры по определению правового статуса Каспия должны пройти на уровне глав пяти стран в Москве в следующем году.
Возможные угрозы
Долго можно спорить на тему - влияет или не влияет нефтяное загрязнение на биопродуктивность моря. Примеров отрицательного воздействия нефтегазодобычи на биопродуктивность в мировой практике предостаточно. Да и на самом Каспии их хватает. Азербайджан, к примеру, до второй половины ХХ века в Каспийско-Куринском районе добывал более половины осетровых и черной икры моря. Помимо этого, здесь вылавливались куринский лосось, минога, шемая... Сегодня добывается только нефть... Возможно, завтра так будет не только на азербайджанском, но и на всем шельфе Каспия.
Аварии и залповые выбросы из скважин были и остаются неизбежными спутниками любых нефтяных операций, и рекламный оптимизм некоторых зарубежных нефтяных компаний по поводу “исключительной надежности и безопасности” морских нефтегазовых промыслов не согласуется с реальной практикой. Подобное вполне реально, скажем, при вскрытии зон с аномально высокими давлениями на Северном Каспии (пластовое давление сероводорода на некоторых казахстанских месторождениях достигает тысяч атмосфер) или при разрыве Транскаспийского нефтепровода, который планируется проложить по сейсмоопасному району моря на Южном Каспии. Сами представители консорциума, занимающиеся бурением в казахстанском секторе на месторождении Кашаган, признают эти работы очень сложными и небезопасными. Кроме того, велика вероятность аварий при танкерных перевозках, осуществляемых на фоне интенсивного судоходства и рыболовства, существует риск утечки нефти из хранилищ и трубопроводов.
Так что в сущности вопрос о том, возможны ли аварии на нефтепромыслах Каспия, фактически не стоит - они неизбежны. Очевидными следствиями морской нефтепромысловой деятельности (охранные зоны вокруг каждой нефтедобывающей платформы, укладка на морском дне магистральных и других трубопроводов, оставление на акваториях оснований платформ после прекращения добычи, оконтуривание устьев законсервированных скважин) являются отчуждение акваторий и помехи рыболовству.
Предпринимаемые действия
Как отметил министр охраны окружающей среды РК Нургали АШИМОВ, береговая линия Казахстана имеет протяженность 2300 километров, или треть всего берега Каспия. В области охраны окружающей среды Каспийского моря в республике ведется большая работа. МООС разработало соответствующие поправки в Экологический кодекс, которые уже прошли первое чтение в мажилисе. По поручению главы государства в правительстве создана рабочая группа по разработке национального плана по предупреждению нефтяных разливов на море.
“Наши нормативы бурения на море - самые строгие на Каспии. По поручению Президента, министерство, изучив практику всех морских стран, взяло на вооружение норвежский опыт работы на шельфе. К концу года планируется представить в парламент законопроект о внесении изменений и дополнений в законы о нефти, о бурении и недропользовании. Скоро будет введена в эксплуатацию Северокаспийская экологическая база в Атырауской области, что тоже позволит снизить экологические риски”, - подчеркнул г-н Ашимов. По его словам, необходимость создания такой базы до начала добычи большой нефти на Каспии стала особенно актуальной после ЧП в Мексиканском заливе.
Кроме того, существует проблема затопленных водами Каспийского моря старых нефтяных скважин. Их насчитывается около двух тысяч. В стране есть программа по ликвидации таких опасных скважин, но работы ведутся крайне медленно из-за малого финансирования. “Могут возникнуть очень большие проблемы... Они могут решаться только совместными усилиями. Одна из самых главных проблем - это сохранение равновесия и баланса между освоением Каспийского моря, в первую очередь нефтегазового сектора, и сохранением экологии. Нефть и газ приходят и уходят. Они добываются, а Каспийское море должно существовать вечно со своим уникальным богатым биоразнообразием”, - сказал г-н Ашимов. Он отметил, что в Казахстане уже разработан национальный план по реагированию на такие ситуации, работает специальная комиссия.
“Такое событие, как подписание Актауского протокола войдет в историю города. Его согласование шло на протяжении 8 лет. Была сложная работа, потому что существовало много аспектов и различных страновых особенностей”, - заявил министр.
Комментируя причины, по которым не удалось подписать протокол по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, он сказал: “Казахстан проводит очень рациональную, взвешенную политику. У нас с Россией модифицирована срединная линия, урегулированы вопросы с другими соседними государствами. Однако общего соглашения по определению границ пока нет. Поэтому пока нельзя давать оценку воздействия в трансграничном контексте, так как получится юридический казус. В принципе для Казахстана это большой проблемы не представляет, потому что мы взяли на себя обязательства относительно экологии Каспия еще строже, чем они отражены в Тегеранской конвенции”.
Кроме того, в рамках конференции был рассмотрен вопрос переноса временного секретариата Тегеранской конвенции, который размещается сегодня в Женеве, в Баку, Тегеран либо Россию. На сегодняшний день содержание секретариата обходится каждой стране в $72 тыс. “Если не будет консенсуса, мы согласны поддержать ротационный принцип размещения секретариата - каждый год в одной из прикаспийских стран. В принципе позиция Казахстана такова - лишь бы двигалось дело в защиту Каспия”, - заявил г-н Ашимов.
Нерешенные проблемы
Аким Мангистауской области Крымбек КУШЕРБАЕВ указывает, что в связи с увеличением объемов добычи и транспортировки углеводородного сырья на суше и с началом разведочных работ на шельфе Каспийского моря возрастает опасность возникновения промышленных аварий, разливов нефти в акватории моря. Для предотвращения этого необходимо, по его мнению, наличие особых обязательных условий освоения шельфа Каспия, несоблюдение которых может серьезно повлиять на биоразнообразие моря и на всю его экосистему. “Однако до сегодняшнего дня не принимаются меры по проведению широкомасштабного экологического мониторинга. Не разработана и не утверждена комплексная программа экологии Каспия на межгосударственном уровне. Мы не вооружены научно обоснованными данными о состоянии биологической среды водоема. Поэтому и не принимаются действенные меры по сохранению и восполнению биоресурсов моря. Между тем уже сегодня в несколько раз сократились запасы осетровых и других видов рыбы в водоеме. Ежегодно отмечается гибель тюленей, - посетовал аким. - Руководство области считает одним из главных приоритетов своей деятельности принятие неотложных мер по защите и охране акватории Каспия с использованием широкого спектра имеющихся возможностей”.
Как сообщил г-н Кушербаев, в соответствии с программой “Охрана окружающей среды Мангистауской области на 2008-2010 годы” установлены водоохранные зоны и полосы на побережье Каспия на участках зоны отдыха Кендирли, села Курык, городов Актау и Форт-Шевченко протяженностью 284,5 километра. Впредь аналогичная работа будет продолжаться по всей береговой линии Мангистауской области, общая протяженность которой составляет 1086 километров. В регионе пятый год ведется “Государственный экологический мониторинг на шельфе и прибрежной зоне Каспийского моря” с применением технологий аэрокосмического дистанционного зонирования, что позволяет контролировать экологическую ситуацию на 75 процентах водной территории в казахстанском секторе Каспия. Разработана специальная программа по созданию региональной системы мониторинга окружающей среды. Постановлением акимата создана “Экологическая исследовательская лаборатория”, которая контролирует происходящие процессы. Сотрудники ее проводят исследования и наблюдения за всеми компонентами окружающей среды. Научными организациями продолжается разработка проекта “Экологическое районирование и определение экологической емкости природного и социально-экономического потенциала Мангистауской области”. “Все это убедительно свидетельствует о том, что назрела крайняя необходимость создания республиканского НИИ по изучению проблем экологии Каспийского моря в Актау”, - заявил г-н Кушербаев.
Он подчеркнул, что в связи с началом интенсивного освоения Каспийского шельфа всем прикаспийским государствам нужно разработать методику оценки ущерба окружающей среде в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, провести экологический мониторинг с участием международных экологических организаций, добиться полной прозрачности экологической политики компаний, осуществляющих морские нефтяные операции. А при реализации крупных проектов на море следует изучить международный опыт внедрения экологического страхования. Кроме того, аким предлагает создать на Каспии единый информационный центр.
Экологи прикаспийских стран на страже
В Азербайджане нефть на море начала добываться гораздо раньше, чем в Мексиканском заливе, однако на Каспии не было подобных крупных происшествий, и причиной тому служит осторожный подход республики ко всем процессам по разработке углеводородных ресурсов. Баку всегда придерживался принципа “семь раз отмерь, один раз отрежь”. Помимо этого, во всех азербайджанских нефтяных контрактах, типа PSA, особое внимание уделяется вопросам охраны здоровья и безопасности людей, а также окружающей среды. И, стоит отметить, все эти вопросы были пристально изучены и выработаны на самом высоком уровне. В контрактах глубоко и четко прописаны обоюдные обязательства и опережающие мероприятия, а также нюансы подготовки соответствующих действий в случае аварийных ситуаций.
Заместитель министра экологии и природных ресурсов Азербайджанской Республики Рауф ХАДЖИЕВ подчеркнул, что благодаря подписанию Актауского протокола “мы пришли к очень большому ответственному результату”. “Это послужит тому, что Каспийское море останется уникальным водоемом и для наших потомков”, - считает он.
Г-н Хаджиев поделился информацией о проводимых экологических мероприятиях в целях защиты окружающей среды Каспийского моря в своей стране. Например, Министерством экологии и природных ресурсов продолжается процесс очистки от сточных вод в рамках мер, направленных на очистку акватории Каспийского моря и исключение Апшеронского полуострова из числа источников, загрязняющих водоем. В прибрежной полосе полуострова в настоящее время действуют 17 очистных модульных сооружений министерства, которые защищают море от локальных источников загрязнения.
“Вопросам экологии и охраны окружающей среды в Азербайджане традиционно уделяется особое внимание. Так, по распоряжению Президента 2010 год был объявлен Годом экологии, в рамках которого были реализованы масштабные проекты по озеленению, охране и восстановлению лесов, а также по усовершенствованию работы по управлению отходами и сточными водами, охране атмосферного воздуха и вод Каспия от загрязнений, улучшению экологической ситуации на загрязненных нефтью территориях и в Бакинской бухте, сохранению чистоты водных ресурсов и улучшению качества питьевой воды, охране и восстановлению биологического разнообразия, развитию инфраструктуры национальных парков. В настоящее время разрабатывается национальный план действий по защите Каспийского моря”, - подчеркнул г-н Хаджиев.
По его словам, в Азербайджане принято свыше 50 законов в области эффективного использования природных ресурсов и влияния на окружающую среду, и министерство занимается координацией большинства законов и постановлений правительства в этой области. Страна ратифицировала 20 международных конвенций в сфере защиты окружающей среды, самой важной из которых с точки зрения тематики сегодняшних обсуждений является Тегеранская конвенция по безопасности и охране окружающей среды Каспия. При министерстве функционирует управление государственной экспертизы, занимающееся вопросами оценки воздействия на окружающую среду в рамках проектов добычи и транспортировки углеводородов. При этом оценка осуществляется специалистами управления с привлечением международных экспертов. Мониторинговая группа экологического ведомства постоянно проводит изучение состояния Каспия, включая состав осадочных отложений и морской воды.
Вице-президент Исламской Республики Иран, руководитель департамента охраны окружающей среды Мохаммад Джавад МОХАММАДИЗАДЕ отметил, что ввиду важности вопроса экологии в акватории Каспийского моря и наличия в этом регионе огромных запасов энергетического сырья сотрудничество прикаспийских государств в деле защиты Каспия от загрязнения представляет большое значение. “Теперь, когда подписан первый протокол в рамках Тегеранской конвенции, на все пять стран возложена еще большая ответственность в решении экологических проблем на Каспии. И мы не только должны реализовывать все пункты Актауского протокола внутри своих государств, но и оказывать друг другу помощь и поддержку в этом направлении”, - заявил он.
Г-н Мохаммадизаде сообщил, что недавно в Иране принят национальный документ, направленный на борьбу с загрязнениями в акватории Каспийского моря. “Как ни прискорбно, но сегодня мы уже имеем на Каспии раны, нанесенные человеком ввиду нерационального отношения к хрупкой экосистеме водоема. Прикаспийские государства должны наладить многостороннее сотрудничество в целях предотвращения загрязнения окружающей среды в этом регионе от опасности, которая может возникнуть в результате нефтегазодобывающей деятельности, сброса в море промышленных и бытовых сточных вод”, - подчеркнул он.
Отвечая на вопрос Панорамы о возможных сроках подписания второго протокола, вице-президент Ирана также отметил, что решение проблемы правового статуса Каспия имеет стратегическое значение. “Для принятия окончательного решения необходимо время, чтобы рассмотреть этот вопрос со всех сторон. Наша республика считает, что должен быт консенсус между всеми пятью государствами. Мы полагаем, что этот вопрос вполне решаем. Однако отсутствие правового статуса не должно создавать препятствий на пути подписания второго протокола. Фактические границы на Каспии между нашими государствами уже существуют. Будьте уверены, что главный вопрос на предстоящей встрече лидеров пяти государств даст положительный результат”, - заявил г-н Мохаммадизаде.
Директор департамента международного сотрудничества Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Нуритдин ИНАМОВ подчеркнул, что Россия заинтересована в поиске эффективных путей в решении экологических проблем Каспийского моря. “Российский национальный план действий в рамках Тегеранской конвенции основывается на сравнительном анализе статей документа и протоколов к нему, а также основных факторах экологической нестабильности на Каспии с учетом положений федеральных целевых и отраслевых экологических программ. Россия готова принять эстафету от Казахстана и ждет всех участников конференции осенью следующего года в Москве на четвертой сессии конференции сторон Тегеранской конвенции”, - сказал г-н Инамов.
Министр охраны природы Туркменистана Бабагелды АННАБАЙРАМОВ также подчеркнул, что вопрос экологической ситуации на Каспии имеет первостепенное значение и является одной из основ государственной политики Туркменистана. “В нашей стране разработана законодательная база, направленная на защиту окружающей среды Каспийского моря. Туркменистан ратифицировал Тегеранскую конвенцию еще в августе 2004 года. На постоянной основе действует межведомственная комиссия по вопросам Каспия, которая осуществляет координацию всей деятельности в акватории, в том числе и реализацию национального каспийского плана действий. Это базисная программа по природоохранной деятельности в Каспийском регионе. В 2002-2006 годы был реализован первый национальный план, в 2007-2010 годы - второй. Их осуществление было нацелено на сохранение биоразнообразия Каспия и состояния качества воды. На 2011-2015 годы разработан третий национальный каспийский план действий. Кроме того, в 2010 году был принят план по локализации и ликвидации разливов нефти в порту. В настоящее время пересматривается национальный план по предотвращению и ликвидации разливов нефти”, - рассказал г-н Аннабайрамов.
Оценки международных экспертов
Директор программы ООН по окружающей среде, региональный представитель ЮНЕП Кристоф БУВЬЕ отметил, что ожидающееся удвоение добычи углеводородов Казахстана на Каспии поражает воображение, как и увеличение количества маршрутов транспортировки нефти. Все это несет и определенные экологические риски. “Первый подписанный протокол позволит сосредоточиться пяти государствам на вопросах нефтяных разливов, и думаю, это повлечет за собой минимизацию экологических рисков на Каспии”, - заявил г-н Бувье.
В интервью Панораме он также подчеркнул важность принятия второго протокола, который продемонстрирует степень взаимодействия по трансграничному сотрудничеству в оценке воздействия на окружающую среду. “Думаю, что он будет подписан на следующей встрече в Москве. Кроме того, необходима гарантированная финансовая поддержка для исполнения протоколов как со стороны всех пяти прикаспийских государств, так и международных организаций”, - сказал эксперт.
По его наблюдению, среди стран есть трудности по обмену информацией о ситуации в акватории Каспия в каждой из них, о проводимых исследованиях и мониторинге. “Необходимо создать единый информационный центр в Прикаспийском регионе, чтобы туда стекалась вся информация. Вот тогда можно результативно работать”, - заявил г-н Бувье.
Постоянный координатор системы ООН в Казахстане Стивен ТУЛ подчеркнул, что для охраны окружающей среды на Каспии требуется сбалансированный диалог между пятью государствами, четко разработанные национальные планы действий. “В настоящее время море находится под угрозой экологического загрязнения и исчезновения. Если мы не примем необходимые меры, оно может погибнуть, несмотря на то, что все прикаспийские страны предпринимают определенные меры по защите окружающей среды. Но база знаний и возможности у всех разные. Я надеюсь, что при добыче нефти и газа на море будут разработаны специальные программы, в которых будут определены рамки по уменьшению экологических рисков, а строительство морской инфраструктуры будет находиться под строгим контролем. Нужно уметь сотрудничать, несмотря на границы”, - заметил г-н Тул.
По мнению Патрисии ШАРЛЕБУА, руководителя отдела реагирования на загрязнения департамента по морской окружающей среде Международной морской организации, Актауский протокол стал новой страницей продвижения Тегеранской конвенции. По ее словам, благодаря проекту “КаспЭко”, ежегодно оказывается поддержка Каспийскому региону в размере $5 млн. “За последние несколько лет возросло количество морского транспорта. Таким образом, увеличивается риск загрязнения моря. Рост нефтедобычи также вносит свои экологические риски. Актауский протокол будет своего рода катализатором по реагированию на разливы”, - считает г-жа Шарлебуа.
Представители прикаспийских государств выразили готовность продолжить диалог по решению спорных вопросов и согласованию других протоколов к Тегеранской конвенции на следующей сессии. Планируется также рассмотреть возможность размещения временного секретариата Тегеранской конвенции на территории одного из прикаспийских государств. Иран и Азербайджан предложили все условия для размещения секретариата у себя в странах.
Наталья БУТЫРИНА,
Актау
