Г-н Бортник, подробно изучивший действующую в Казахстане налоговую базу и нагрузку, которую несут при этом недропользователи, уверен, что, к примеру, введение экспортной таможенной пошлины (ЭТП) на нефть противоречит принципам, на которых базируется Налоговый кодекс. Как известно, с 1 января 2011 года ставка ЭТП составляет $40 за тонну. Ее величину правительство устанавливает произвольно, без применения определенной формулы и не учитывая по этому поводу мнения парламента. “При этом никакой точной формулы ее определения не существует, когда и на какую величину будет изменена пошлина, неизвестно. Соответственно компаниям и акционерам неизвестна ключевая информация, позволяющая вести прогнозирование и планирование своей деятельности. О какой предсказуемости может идти речь?”, - заявляет в своем вчерашнем запросе депутат.

Он просит Премьера ответить, каким образом правительство будет выстраивать свою фискальную политику по отношению к добывающим компаниям, с учетом предстоящего “народного IPO” структур, входящих в фонд “Самрук-Казына”, и что конкретно намерено предпринять для обеспечения предсказуемости фискального режима. Кроме того, г-н Бортник повторно, как и в первом запросе, поинтересовался, отслеживает ли Кабмин влияние решений по ЭТП на акции казахстанских недропользователей, на поведение иностранных и отечественных институциональных инвесторов, в частности, накопительных пенсионных фондов, а также наличием прогноза относительно их влияния на реализацию Госпрограммы форсированного индустриально-инновационного развития.

Ранее глава правительства дал понять, что не видит ничего страшного в повышении ставки ЭТП и налогооблагаемой базы для нефтедобывающих предприятий. В ответ на предыдущий запрос г-на Бортника он привел в пример Россию и другие добывающие страны Европы и Америки, где уровень обложения налогами, даже с учетом нынешних ставок ЭТП, гораздо выше, чем в Казахстане. Кроме того, г-н Масимов сослался на предусмотренный в Налоговом кодексе РК механизм защиты по налогу на добычу полезных ископаемых (НДПИ) в случае резкого падения цен и ухудшения экономического состояния предприятий.

Г-н Бортник в этой связи заявил о несопоставимости структур налогообложения и рычагов воздействия на недропользователей в России и Казахстане. “По оценкам независимых экспертов, в случае применения фискального режима Российской Федерации к условиям недропользователей Казахстана, налоговая нагрузка на последних может превысить 90%. И уж совсем непозволительным выглядит сравнение размеров экспортной пошлины.., при том, что в Казахстане существует рентный налог, привязанный к экспорту, а в России его просто нет”, - подчеркнул он. (К слову, в настоящее время взимаемая с недропользователей ЭТП направляется в республиканский бюджет, а исчисляемый на основании формулы от цены нефти рентный налог - в Национальный фонд; в итоге же происходит двойное обложение одних и тех же экспортных объемов нефти. - Е. Б.) К тому же известно, что в той же РФ до 2020 года правительство собирается снизить налоги для нефтяных компаний с 73% и 65%, чтобы удержать в данный период текущий уровень производства сырья. Для этого планируется снижение НДПИ для старых, истощенных месторождений, введение льготных экспортных пошлин и льготных условий для нефти с шельфа Каспийского моря.

Что касается защиты недропользователей, работающих на низкорентабельных месторождения с тяжелыми условиями добычи, депутат наличие такого механизма хоть и признал, но отметил, что “влияние данной “льготы” (снижение НДПИ) на налоговую нагрузку измеряется сотыми долями процента, в то время как введение новой экспортной таможенной пошлины, по расчетам независимых экспертов, дает рост в 9%”. В таких условиях, по его мнению, говорить об инвестиционной привлекательности отрасли не приходится.

Ставки НДПИ для недропользователей, разрабатывающих обводненные, малодебитные, выработанные, высоковязкие месторождения углеводородного сырья, действительно существуют, они были утверждены правительственным постановлением №1528 от 31 декабря 2010 года. Так, согласно имеющемуся в распоряжении Панорамы тексту этого документа, с 1 января текущего года ставка НДПИ на сырую нефть для высоковязких месторождений при вязкости от 200 до 300 мПа х сек. и объеме годовой нефтедобычи в диапазоне до 250 тыс. тонн и свыше 10 млн тонн включительно варьируются от 1,5% до 5,4%; а при от 300 мПа х сек и выше - от 0,25% до 0,9% соответственно. Аналогичны ставки НДПИ для обводненных месторождений с сопоставимыми объемами добычи нефти, если уровень обводненности составляет от 90% до 95% и от 95% и выше, а также для выработанных месторождений, где показатель выработанности равен от 80% до 95% и от 95% и выше. Что касается ставок НДПИ на сырую нефть для малодебитных месторождений, здесь при нефтедобыче в объеме от 250 тыс. тонн до более чем 10 млн тонн в год они так же, как и в предыдущих случаях, варьируются от 1,5% до 5,4%, если дебит скважины равен от 1 до 2 тонн в сутки; и “прыгают” в диапазоне от 2,5% до 9%, если дебит скважины - менее 1 тонны в сутки. Доказать факт отнесения месторождений к обводненным, малодебитным, выработанным или с высоковязким углеводородным сырьем можно, применив специальные расчеты, тоже указанные в постановлении.

В начале этого года ассоциация KazEnergy оценила рентабельность продаж и коэффициент налоговой нагрузки (КНН) при цене нефти $75 за баррель по девяти крупным недропользователям, работающим в Казахстане. Она, в частности, подсчитала, что рентабельность продаж в АО “Разведка Добыча “КазМунайГаз”, ежегодно добывающем 9 082 тыс. тонн нефти без учета ЭТП, составляет 22,46%, а КНН - 63,78%. При действующей с начала этого года ставке ЭТП $40 за тонну уплачиваемая сумма экспортной таможенной пошлины составляет Т40 872 млн в год, при этом рентабельность продаж снизилась до 19,31%, а КНН, соответственно, возрос до 68,87%. В АО “Каражанбасмунай”, где годовая нефтедобыча равна 1 925 тыс. тонн в год, рентабельность продаж без учета ЭТП - 13,56%, КНН - 72,11%, а при нынешней ставке ЭТП компания оплачивает в бюджет Т9 352,8 млн, рентабельность продаж - 6,59%, КНН - 86,45%. В АО “Мангистаумунайгаз” с добычей 5 711 тыс. тонн нефти в год без учета ЭТП рентабельность продаж составляла 18,96%, КНН - 66,3%; сейчас сумма ЭТП равна Т33 930 млн, рентабельность продаж - 12,26%, а КНН - 78,2%. Рентабельность продаж и КНН без действия таможенной пошлины на экспорт нефти в АО “CNPC-Актобемунайгаз”, ежегодно добывающем 6050 тыс. тонн, была зафиксирована на уровне 14,06% и 72,8% соответственно, а после того, как с начала года ЭТП была установлена на уровне $40 за тонну, эти показатели составили 7,16% и 86,16% соответственно, а компания вынуждена теперь платить по ЭТП Т31 829,7 млн в год. АО “PetroKazakhstan Kumkol Resources” (добыча - 2 967 тыс. тонн в год) сейчас оплачивает в бюджет ЭТП в размере Т15 336 млн, при этом рентабельность продаж оценивается в 19,33%, а КНН - 58,79%, тогда как до введения пошлины данные параметры равнялись 22,38% и 52,28% соответственно. Сумма ЭТП для АО “Тургай Петролеум” (добыча - 2 970 тыс. тонн в год) составляет Т7 694,8 млн, рентабельность продаж без учета ЭТП - 28,33%, КНН - 56,42%, при нынешней ставке ЭТП - 26,08% и 59,88% соответственно. В АО “КазГерМунай” (3 млн тонн в год), оплачивающем ЭТП в бюджет в объеме Т13 356 млн, без учета ЭТП рентабельность продаж оценивается в 25,39%, КНН - 58,46%, с учетом сегодняшней ставки - 21,2% и 65,32% соответственно. АО “Казахтуркмунай” (226 тыс. тонн в год) до обложения вывозимой нефти пошлиной имел рентабельность продаж на уровне 27,43%, КНН - 58,08%, а с этого года получил соответствующие показатели на уровне 22,86% и 65,07%, сумму оплаты ЭТП - Т1 152 млн. ТОО “Казахойл-Актобе” (972 тыс. тонн в год) в настоящее время вынуждена перечислять в бюджет экспортную таможенную пошлину в сумме Т4 698 млн, а ее рентабельность продаж в сравнении с периодом, когда ЭТП не действовала, упала до 10,71% с 16,94%, а КНН вырос до 81,14% с 70,16% соответственно.

В целом вопрос с непредсказуемостью налогооблагаемой базы для нефтедобывающих предприятий депутат Бортник называет принципиальным. По его мнению, он “гораздо важнее конкретных размер пошлины или уровня налоговой нагрузки”. “Теперь, когда мы стоим накануне массового “народного IPO” национальных компаний, в том числе сырьевых, он затрагивает интересы большого количества людей, касается их благосостояния. Не понимая, каким будет уровень налогообложения добывающих компаний, невозможно принимать решение о том, вкладывать в них свои сбережения или нет, покупать акции или нет”, - заметил парламентарий.

Как сообщалось, ЭТП на нефть впервые была введена в Казахстане 17 мая 2008 года и отменена 26 января 2009 года. Ее размер варьировался от $109,91 за тонну (с момента введения и до 11 октября 2008 года) до $203,8 за тонну (с октября 2008 года до 19 января 2009 года). На момент отмены размер ЭТП составлял $139,79 за тонну. С 15 августа 2010 года правительство решило возобновить действие ЭТП на нефть, установив ее на уровне $20 за тонну. А с 1 января 2011 года ее ставка выросла до $40 за тонну.

Елена БУТЫРИНА