Продовольствие растет в цене
Согласно данным отчета, опубликованного Евразийским банком развития, начиная со второй половины прошлого года цены на продовольствие стремительно растут практически во всех регионах мира. В течение 2010 года, например, цены на пшеницу выросли на 84%, на кукурузу - на 63%, сахар стал дороже на 55%. При этом, отмечают эксперты, повышательная динамика роста цен на продовольствие по-разному влияет на развитые и развивающиеся страны. По данным Всемирного банка, продовольственная инфляция в странах с уровнем дохода низким и ниже среднего в среднем на 55 выше, чем в более благополучных государствах. К сожалению, специалисты не дают обнадеживающих прогнозов на ближайшее будущее. В ходе дискуссии о продовольственной безопасности, проходившей в рамках IV Астанинского экономического форума, например, генеральный директор Продовольственной сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) Жак Диуф отметил, что продолжающаяся слабость доллара, скачки цен на нефть, тенденция роста спроса на рынке, как и низкий уровень запасов, оказывают давление на рынок продовольствия и приводят к крайней волатильности биржевых котировок цен на продовольствие, в связи с чем ожидать их снижения не приходится.
Скачок цен на продовольствие, считают эксперты, стал результатом совокупности многих факторов, одним из которых, безусловно, являются высокие цены на энергоносители. Высокие цены на нефть обусловили удорожание всех сельскохозяйственных процессов, а также косвенно стимулируют развитие и использование таких альтернативных источников энергии, как, например, биотопливо. Между тем мировое производство этанола, для выпуска которого используется кукуруза, в период с 2000 по 2010 год выросло почти в 5 раз. На фоне удорожания нефти, кроме того, растет стоимость транспортировки сельхозпродукции, что вносит инфляционную составляющую в рост продовольственных цен. Свою роль в повышении стоимости продуктов питания сыграл неурожай, наблюдавшийся во многих странах мира. В России, приводят пример эксперты, объем производства продукции сельского хозяйства в 2010 году снизился на 11,9%, а в Казахстане - на 11,7%. На уровень цен повлияли интервенции со стороны некоторых стран - производителей сельхозпродукции, сокративших экспорт зерна с целью сдерживания внутренних цен. Россия, в частности, в прошлом году из-за неурожая ввела эмбарго на вывоз пшеницы, ячменя, ржи, кукурузы, и запрет был продлен до конца июня нынешнего года.
Что касается такого аспекта проблемы, как рост спроса на продовольствие и снижение предложения в данном сегменте, то по этому вопросу нет единодушного мнения и в рядах экспертов. Некоторые говорят о том, что спрос на продукты питания увеличивается пропорционально количеству населения - к 2050 году, по предварительным оценкам, население планеты составит 9,2 млрд человек, и чтобы прокормить всех, придется на 70% увеличить производство продуктов питания. С другой стороны, существуют данные о том, что на сегодняшний день в мире недоедают около 1 млрд человек, более половины из числа которых проживают в таких странах, как Индия, Индонезия, Бангладеш, Эфиопия, Пакистан, Китай и Конго. Между тем в развитых странах, указал профессор экономики сельского хозяйства Университета Копенгагена Константинос Карантининис, 60-70% выращенных овощей пропадает, а 30% продуктов отправляют в мусор, и трудно представить, какие меры смогут изменить эту ситуацию. По словам г-на Карантининиса, начиная с 2007 года, страны, являющиеся крупными потребителями сельхозпродукции, стали брать в аренду земли в развивающихся странах, чтобы производить сельхозпродукцию для себя. Этот факт вызывает возмущение со стороны некоторых представителей общественности, однако, считает эксперт, прямые инвестиции и в сельское хозяйство не всегда имеют отрицательный эффект, а выгоду от них получают, как правило, не фермеры, а представители самых бедных слоев населения, люди, зачастую не имеющие других источников дохода. Эти люди, в принципе, не хотят начинать свое дело, предпочитая жить на зарплату.
Расклад для региона
Проблема роста цен на продовольствие затронула и страны Центрально-Азиатского региона, где по итогам прошлого года, как сообщается в отчете ЕАБР, уровень инфляции составил в среднем 9,9%, и основной вклад в нее внес рост цен на продовольствие. Средний уровень продовольственной инфляции в регионе составил 14%, наибольший рост цен на продовольствие - около 27% - был зарегистрирован в Кыргызстане. В Казахстане, в частности, как свидетельствуют данные Агентства РК по статистике, в июне 2011 года по сравнению с декабрем 2010 года продукция растениеводства, реализованная сельхозформированиями, подорожала на 14,5%, а продукция животноводства - на 6,7%. В январе - июне нынешнего года цены на пшеницу выросли на 16,4%, ячмень вырос в цене не 13,8%, овес - на 12,8%, гречиха - на 6%, кукуруза - на 5%, рожь - на 4,5%, рис - на 3,2%. Цены на капусту в среднем по республике повысились на 27,3%, на картофель - на 18,2%, на свеклу столовую - на 18%, на лук репчатый и морковь - соответственно на 16,2% и 11,3%. Мясо овец в течение полугодия выросло в цене на 16%, КРС - на 15,2%, лошадей - на 8,4%. Мясо птицы стало дороже на 3,7%, а свинина - на 2,3%. Сырое молоко подорожало на 8,9%, мед - на 5,1%, и лишь цены на яйца, как свидетельствует статистика, снизились на 18,8%.
Принимая во внимание то обстоятельство, что согласно данным исследователей, на продукты питания в странах региона приходится примерно 60% потребительской корзины, можно сказать, что вопрос продовольственной безопасности для стран Центральной Азии напрямую связан прежде всего с физической и экономической доступностью к продовольствию. И хотя с этой точки зрения Казахстан в настоящее время находится в более выгодном положении, чем соседние государства, рассматривать проблему продовольственной безопасности, полагают аналитики, необходимо в региональном разрезе. Под продовольственной безопасностью специалисты понимают такое состояние экономики страны, при котором становится возможным обеспечение населения за счет собственного производства основными видами продовольствия. При этом приоритет должен быть отдан наиболее уязвимым, малоимущим слоям населения, а продукты должны быть доступны в таком количестве и качестве, которое могло бы обеспечить поддержание жизни и дееспособности человека, а также способствовало бы максимальному сохранению независимости государства от внешних источников продовольствия. Считается, что страна обеспечивает собственную продовольственную безопасность в том случае, если производит около 80% потребляемого продовольствия или же специализируется на производстве определенного вида продовольствия, экспорт которого позволяет ей получать положительное сальдо внешнеторгового баланса по продовольствию. Помимо производства необходимого количества продовольствия необходимо осуществить его дополнительный резерв в объеме восполняемого страхового запаса на уровне развитых стран мира.
“Центральная Азия относится к числу регионов с высокими темпами роста населения. Устойчивая продовольственная безопасность государств и региона в целом зависит от большого количества факторов, которые должны отражать принципиальную линию на долгосрочный баланс между спросом на продукты питания и продовольственной обеспеченностью. Существует ряд факторов, влияющих на продовольственный достаток - это эффективная стратегия развития сельскохозяйственного сектора, эффективная структура размещения сельхозкультур, направленная на обеспечение людей продовольствием, систематическое повышение продуктивности сельскохозяйственных земель, водных ресурсов путем интенсивного внедрения новых технологий в производство, создание системы стимулов, подталкивающих к использованию современных сберегающих технологий культур, систематическое расширение площади орошаемых земель. Но есть и другой подход, более верный с экономической и экологической точки зрения. Он предполагает повышение продуктивности орошаемого гектара, повышение урожайности при экономии водных ресурсов. Как показывает мировой опыт, только повышение продуктивности использования водных и земельных ресурсов может стать гарантом продовольственной безопасности”, - уверен член совета директоров холдинга “КазАгро”, президент итальянской компании “Агротехника” Джоржио Понци.
Если говорить о ситуации в регионе в целом, то в Кыргызстане, например, согласно результатам проведенного летом прошлого года исследования ФАО, от нехватки продовольствия страдают 1,4 млн граждан. Доля продовольствия, обеспечиваемого за счет внутренних источников, составляет 30%, в то время как 70% продовольственных товаров импортируется, главным образом из Казахстана и России. В 2010 году, отмечают эксперты, рост цен на продукты питания в этой стране составил 27%; хлебобулочные изделия и крупы подорожали на 26% (мука первого сорта - на 47%), плодоовощная продукция - на 37%, молочные изделия - на 12%. В 2008 году правительством был принят Закон о “Продовольственной безопасности”, в рамках которой была утверждена “Программа продовольственной безопасности на 2009-2015 годы”. В программе были определены девять видов жизненно важных продуктов питания (зерно, мясо, молоко, яйца, сахар, плоды и ягоды, овощи, растительное масло, картофель), объемы производства которых должны быть увеличены. Более тяжелая ситуация с обеспечением продовольствием складывается в Таджикистане. По данным Всемирной продовольственной программы (ВПП), около трети населения страны, или 2,2 млн жителей, страдают от нехватки продовольствия. В прошлом году ВПП и ФАО включили Таджикистан в список 22 стран, испытывающих продолжительный кризис продовольственной необеспеченности. Страна импортирует пшеницу и муку, сахар, растительное масло, картофель, фрукты и мучные изделия. По сравнению с 2009 годом в прошлом году импорт пшеницы вырос на 7,2%, макаронных изделий - на 18,3%, растительного масла, молока и молочных продуктов - на 9%, фруктов и овощей - на 55,8%. Рост годовой инфляции составил 9,8%. Инфляция на продовольственные товары, доля которой составила 58% в общем росте цен, была на уровне 13,4% в 2010 году. В Узбекистане ситуация с обеспечением продовольственной безопасности более стабильна. Согласно приведенным в отчете данным, внутренние потребности населения страны в продуктах питания удовлетворяются в основном за счет собственного производства - предприятия страны производят до 90% продовольствия. Однако здесь возникают свои сложности, связанные прежде всего со стремительным ростом населения (примерно на 1,7% в год) и нехваткой водных ресурсов. В 2009 году правительство Узбекистана подписало указ о мерах по оптимизации посевных площадей и увеличению производства продовольственных культур, предусматриваются меры по модернизации структуры водоснабжения, улучшению эффективности системы хранения и сбыта зерновых культур, увеличению инвестиций в транспортную инфраструктуру.
Казахстан: достижения и риски
Казахстан, по мнению аналитиков, в сравнении с другими странами региона находится в более стабильной ситуации, обеспечивая потребности внутреннего рынка продовольствия и экспортируя продукты питания в другие страны, а численность недоедающего населения здесь значительно меньше, чем в других странах региона. Казахстан входит в десятку крупнейших экспортеров зерна, а с 2007 года занимает лидирующее место по экспорту муки. В 2009 году Казахстан экспортировал около 8,4 млн тонн пшеницы (45% от общего объема) в более чем 30 стран, из которых около 50% приходится на страны СНГ. Несмотря на спад урожая в 2010 году ввиду неблагоприятных погодных условий, республика продолжала экспортировать значительную часть пшеницы. В 2010 году было экспортировано около 37% пшеницы от общего объема. В 2011 году прогнозируется увеличение урожая. На начало 2011 года запас зерна в республике составлял 9,3 млн тонн, из которых около 28% находилось в стабилизационном фонде. Как считает главный советник Центра инвестиций продовольственной сельскохозяйственной организации ООН Евгения Серова, Казахстан отличается феноменальной обеспеченностью пашнями в расчете на душу населения. По мнению эксперта, на сегодняшний день лишь две страны мира могут позволить себе расширить площадь посевных без неприятных последствий для экологии: только в России и Казахстане относительно легко и дешево можно добиться новых объемов урожая, в то время как у большинства стран - экспортеров зерна продуктивность достигла предельных объемов.
Согласно данным, озвученным министром сельского хозяйства РК Асылжаном Мамытбековым, за последние 10 лет объем валовой продукции сельскохозяйственного сектора вырос в 3,5 раза, экспорт сельхозпродукции - в 3 раза. В 2008-2009 годах в отрасль было направлено свыше $4 млрд, что позволило обеспечить стабильность внутреннего продовольственного рынка. Несмотря на небольшую долю в общем объеме валовой продукции, сельское хозяйство играет важную роль в обеспечении занятости населения страны. И все же вопрос продовольственной безопасности с каждым годом становится для страны все более актуальным. “В настоящее время Казахстан является одним из главных игроков в обеспечении стран региона мукой и пшеницей. Осознавая свою роль, в прошлом году, несмотря на засуху, мы не вводили запрет на экспорт, хотя были опасения по поводу того, что при открытых границах сильно вырастут цены на хлеб, а зерно будет экспортироваться в критичных объемах, что обострит ситуацию на внутреннем продовольственном рынке. В будущем, считают ученые, подобная ситуация может повториться. До этого аналогичные климатические условия наблюдались в 2008 году, и по мнению ученых, с экстремальными погодными условиями в перспективе придется сталкиваться все чаще. Поэтому в данном вопросе необходимо межстрановое соглашение, нужно разрабатывать стратегию для достижения общих целей. Вспомним 2009 год, когда Казахстан получил большой урожай зерна, а цены на него упали. Если бы мы заключили договоренности со странами-импортерами, можно было бы скупить зерно на низшей отметке, сохранить его, а через два года обеспечить поставки на экспортные рынки по более низкой цене. Взаимная выгода от такого сотрудничества очевидна. Для Казахстана важно иметь стабильные экспортные рынки, важно, чтобы цены не падали. Покупателям необходимо, чтобы продукты поставлялись по заранее оговоренным ценам в нужных объемах. Ситуация прошлого года свидетельствует, что иногда даже за деньги сложно найти ту или иную продукцию”, - констатировал министр. Принимая во внимание решающую роль Казахстана в обеспечении пшеницей и мукой соседних государств Центральной Азии, эксперты рекомендуют республике оставаться надежным и гарантированным поставщиком вне зависимости от погоды и урожая. В то же время, считает г-жа Серова, не следует забывать о том, что значительная часть покупателей казахстанского зерна - это бедные государства. Наша же республика может наращивать объемы экспорта в том случае, если за них будут платить, тогда как снижение платежеспособности потребителей казахстанского зерна и муки заставляет сокращать объемы поставок на внешние рынки.
Являясь одним из ведущих мировых поставщиков на рынке зерна и муки, Казахстан тем не менее импортирует овощи и фрукты из тех же государств Центральной Азии, в частности, Кыргызстана и Узбекистана. Довольно часто приходится слышать мнение о том, что зависимость от поставок плодово-ягодной продукции и овощей создает угрозу национальной продовольственной безопасности, однако зарубежные эксперты не считают эту ситуацию катастрофичной. По их мнению, республике не следует форсировать развитие собственного производства фруктов и ягод, стремясь во что бы то ни стало обеспечить внутренний рынок данными продуктами за счет собственных резервов. Предпочтительнее направить государственную поддержку в более востребованные среди фермеров сектора. Что касается господдержки, то как считают в МСХ, на государственном уровне меры для поддержки аграрной индустрии принимаются в достаточно серьезном объеме. Действуют налоговые льготы, механизмы субсидирования, в сфере переработки за счет господдержки стимулируется техническое и технологическое перевооружение предприятий, в отрасль привлекаются инвестиции, по 9 направлениям переработки предоставляются льготы по НДС, субсидируются затраты по внедрению в производство международных стандартов качества. Почему несмотря на все усилия сельское хозяйство не обеспечивает ожидаемой отдачи - отдельный вопрос. По мнению некоторых экспертов, необходимо в первую очередь навести порядок в ценообразовании, без чего нет смысла говорить о субсидиях. Звучат мнения о необходимости системного подхода, предусматривающего создание сельхозформирований, которые могли бы стать моделью для отдельных районов и регионов, хозяйств, опыт которых можно было бы спроецировать на целые районы. Как считают в МСХ РК, необходимо повысить открытость сельского хозяйства для представителей самых разных социальных слоев. Наличия финансовой системы самой по себе недостаточно, если доступ к ее продуктам не могут получить люди из не самых обеспеченных социальных слоев, в связи с чем актуальна разработка финансовых продуктов, рассчитанная на широкий круг потенциальных потребителей. Для Казахстана в вопросе развития аграрного сектора и обеспечения продовольственной безопасности по-прежнему актуальна транспортная составляющая, поскольку удаленность от мировых рынков - одна из главных проблем в развитии сектора.
Водные ресурсы как компонент продовольственной безопасности
Угрозы для сельскохозяйственного сектора несет и глобальное изменение климата, сказывающееся в том числе и на состоянии водных ресурсов. Значительная часть Центральной Азии находится в аридных климатических условиях, для которых характерны скудные осадки, низкая влажность, высокая интенсивность испарения и избыточная солнечная радиация. Как отметил председатель исполнительного комитета Международного фонда спасения Арала Сагитт Ибатуллин, в период с 1957-го по 2000 год запасы воды в ледниках сократились более чем на 25%, а к 2025 году, по прогнозам специалистов, могут исчезнуть тысячи мелких ледников, площадь оледенения уменьшится на 20%, а запасы льда - на 25%, что, в свою очередь, приведет к сокращению поверхностного стока рек. К 2050 году, предположительно, объем речного стока Амударьи может сократиться на 10-15%, а Сырдарьи - на 6-10%. Между тем рост населения региона ведет к повышению нагрузки на водные ресурсы даже в том случае, если их количество остается неизменным. Согласно озвученным г-ном Ибатуллиным данным, при постоянном объеме речного стока (по бассейну Сырдарьи 37,14 км3 в средний по водности год, а по бассейну Амударьи - 78,46 км3) на фоне роста населения дефицит воды нарастает. Если в 1960 году в Центральной Азии проживали 4,1 млн человек, то в 2009 году - 48,5 млн, за тот же период площадь орошаемого земледелия увеличилась с 4,51 млн га до до 7,893 млн га, орошаемая площадь на душу населения уменьшилась с 0,32 га на человека до 0,16 га. Суммарный водозабор вырос с 60,61 км3 в год до 105 км3 в год, а суммарный сток в Аральское море сократился с 54,99 км3 в год до 106 км3 в год. На сегодняшний день в казахстанской части Аральского моря объем воды составляет 27,4 км3, а в Южном Арале осталось около 60 км3.
Между тем орошаемое земледелие остается в регионе одним из главных источников роста производства сельхозпродукции. Но, как свидетельствует практика, при высокопрофессиональном подходе, использовании передовых ирригационных технологий и современной техники эффективность орошаемого земледелия возрастает, как и продуктивность почв, на которых ведется сельскохозяйственная деятельность. Опыт стран, добившихся на этой ниве значительных успехов, свидетельствует, что продуктивность поливной воды может достигать 2,5 кг сельскохозяйственной продукции на кубометр поданной воды, а удельные затраты воды составляют 0,15-0,6 кубометра на килограмм выращенного урожая. В нашем регионе эти показатели, откровенно говоря, выглядят совсем не так оптимистично. На кубометр поданной воды здесь удается произвести 0,4-0,8 кг продукции, при том что на производство килограмма продуктов используется более 2,5 кубометра воды. Эти факты, считают ученые, красноречиво свидетельствуют о нерациональном водопользовании. Фактические затраты воды составляют 9500-10500 кубометров на гектар, а на рисовых полях достигают 36000. Между тем, констатируют ученые, не предпринимается действий для того, чтобы изменить структуру посевов в регионах. В Кызылординской области, в частности, рис по-прежнему остается доминирующей культурой в структуре посевов, хотя это происходит за счет давления на водные ресурсы. Старые оросительные системы, установленные в хозяйствах региона, строились без представления о технологиях водосбережения, в тот период, когда с объемами затраченной воды не считались, как и с затратами других природных ресурсов. Последние годы выдались многоводными, но, предупреждают специалисты, сток воды стал следствием интенсивного таяния ледников, и завтра этой воды может не быть. Поэтому одним из факторов обеспечения продовольственной безопасности должно стать водосбережение, внедрение которого, по признанию ученых, пока не стимулируют ни тарифы, ни условия субсидирования сельхозпроизводителей, ни цены на продукцию. К 2030 году странам региона, возможно, понадобятся дополнительно 500-700 млн кубометров воды для жизнеобеспечения населения водными ресурсами и сельхозпродукцией. При худшем сценарии развития событий, возможно, аграриям придется использовать в производстве сельхозпродукции дренажные и сточные воды, что скажется как на количестве урожая, так и на его качестве. А ведь качество продовольственной продукции представляет собой один из важных элементов продовольственной безопасности.
Таким образом, для повышения продуктивности аграрного сектора и эффективности использования водных ресурсов в сельском хозяйстве необходимо внедрять модернизованные системы орошения и осушения, новые подходы к управлению водными ресурсами. Без этого, полагают эксперты, проблему продовольственной безопасности не удастся решить ни в регионе в целом, ни в Казахстане. Сегодня ситуацию усложняет дефицит информации о состоянии водных ресурсов соседних стран. В связи с этим, считает г-н Ибатуллин, важной задачей представляется создание информационной системы по состоянию водных и земельных ресурсов Центральной Азии, транспарентной по содержанию, доступной для водопользователей региона и отражающей все актуальные данные.
Подготовила Анна ШАТЕРНИКОВА
