Обращаясь к истории вопроса, г-жа Константиниди напомнила, что данная тема регулярно возникает на повестке дня с 2001 года - с тех пор, как объемы ввоза на отечественный рынок дешевых конфет и карамели из стран ближнего зарубежья, главным образом из Украины, ежегодно увеличивались на 40-60%. Но если в первые годы наши кондитеры чаще говорили о демпинге со стороны украинских коллег, то начиная с 2005-2006 годов ценовая сторона проблемы не столь актуальна: импортные кондитерские изделия заняли внушительную часть рынка, и сегодня российские и украинские производители имеют возможность продавать свои товары по ценам, примерно идентичным тем, что устанавливают местные фабрики. Несмотря на то, что ценовой фактор уже не играет столь важной роли в борьбе за симпатии казахстанского потребителя, как 7-8 лет назад, экспансия зарубежных производителей напрямую угрожает продовольственной безопасности Казахстана, уверяют отечественные кондитеры. В 2009 году в республику было импортировано 41 260 тыс. тонн кондитерских изделий, тогда как свои предприятия произвели 44 тыс. тонн сладкой продукции. Таким образом, доля импорта в данном сегменте рынка вплотную приблизилась к 50%. При этом в общем объеме импорта 72% приходится на долю украинских фабрик, 20% занимают российские, 5% - кондитеры из Беларуси; доля производителей из дальнего зарубежья незначительна. Согласно данным, озвученным г-жой Константиниди, только по 7 наименованиям, на которые, по мнению казахстанских предприятий, должны распространяться защитные меры, в 2006 году в страну было поставлено продукции на $58 797 тыс., в 2007 году - на $85 304 тыс., в 2008 году - на $99 417 тыс., в 2009-м - на $87 000 тыс.
Статистика продаж изделий казахстанских кондитеров, напротив, внушает тревогу. Как сообщила г-жа Константиниди, в первом полугодии нынешнего года объемы реализации отечественных кондитерских изделий по сравнению с аналогичным периодом 2009 года сократились на 16%. Тревожные тенденции давно заставляют наши предприятия бить в набат. В 2008 году на основании заявления ассоциации была проанализирована динамика импорта отдельных видов кондитерских изделий в сравнении с динамикой объемов их производства. Ответственные специалисты уполномоченных госорганов сделали вывод о необходимости проведения процедуры разбирательства, предшествующей решению вопроса о введении защитных мер. По итогам разбирательства, закончившегося в сентябре прошлого года, уполномоченный орган в лице Министерства экономического развития и торговли подготовил заключение о необходимости данного шага. “Лишь в феврале нынешнего года это заключение было одобрено на заседании межведомственной комиссии. Минэкономики подготовило проект постановления правительства о введении защитных мер сроком на 3 года с определенной шкалой защитных пошлин и направило на рассмотрение в канцелярию Премьер-Министра. С июня проект лежит на столе у главы Кабмина, но решение по нему не принимается. Проект не признан несостоятельным или требующим доработки - он просто остается без рассмотрения, а кондитеры тем временем пребывают в неведении относительно перспектив отрасли”, - прокомментировала сложившуюся ситуацию г-жа Константиниди.
Тем временем в условиях экспансии производителей из ближнего зарубежья казахстанским фабрикам все труднее удерживать долю рынка. За сохранение позиции и даже некоторое развитие индустрии приходится платить вынужденным отказом от модернизации оборудования, от освоения новейших технологий, замораживанием мощностей фабрик, потенциал которых на сегодняшний день используется на 45-50%. И если крупным производителям удается внедрять новые линии и продукты, то для небольших предприятий промедление с введением мер по защите рынка чревато серьезными последствиями. Г-жа Константиниди напомнила, что в 2005 году принимались защитные меры сроком на 6 месяцев, а в прошлом году - на трехмесячный период. Но президент ассоциации назвала имевшие место прецеденты “способом нивелировать остроту вопроса”. “Шесть месяцев для кондитерской отрасли ничтожно малый срок, но даже за это время возросло количество рабочих мест, фабрики смогли освоить дополнительные мощности. Что касается прошлого года, то защитные меры были введены за три месяца до конца процедуры разбирательства и пришлись на летний период, который в отрасли традиционно считается мертвым сезоном, и никакого эффекта эти меры не принесли. Между тем Россия за последние 10 лет, например, трижды вводила защитные меры конкретно против Украины сроком на 1,5-2 года”, - констатировала она.
Предлагается ввести защитные пошлины на трехлетний период на леденцовую карамель и вареные конфеты в размере 30% от таможенной стоимости, но не менее 0,27 евро за килограмм; на шоколадные конфеты с начинкой или без начинки, содержащие или не содержащие алкоголь - 49%, но не менее 0,8 евро за килограмм; на кондитерские изделия из сахара и заменителя, содержащие какао (тоффи, карамель и аналогичные сладости) - 39%, но не менее 0,42 евро за килограмм.
Анна ШАТЕРНИКОВА
