Как известно, в прошлом году имело место реформирование управляющего органа отрасли, и Комитет по делам строительства и ЖКХ при тогда еще Министерстве индустрии и торговли был преобразован в соответствующее агентство. Как сообщил ответственный секретарь Агентства РК по делам строительства и ЖКХ Салауат Дембай, к началу этого года полностью завершился период становления и организации данной структуры, в настоящее время она работает в полноценном режиме. По данным агентства, в 2009 году объем строительно-монтажных работ, проведенных в Казахстане, превысил Т1,8 трлн, доля строительства и жилищно-коммунального сектора в общем объеме ВВП составила 8,2%, удельный вес работников, занятых в данных отраслях, оценивается примерно в 10% от общего числа работающих в республике. Индекс физического объема строительных работ был обеспечен в размере 95,1% к 2008 году. При плане 6,2 млн квадратных метров в республике было построено 6,4 млн квадратных метров жилья: тем не менее, по сравнению с 2008 годом инвестиции в жилищное строительство снизились на 41%, ввод жилья в эксплуатацию - на 7%, объем индивидуального жилищного строительства - на 12%. Выделение из республиканского бюджета суммы в Т205,8 млрд для поддержки долевого строительства в период с сентября 2007 по декабрь 2009 года позволило защитить права более 36000 дольщиков.
"В этом году продолжится реализация госпрограммы жилищного строительства в объемах, которые были предусмотрены ранее. Мы надеемся, что по сравнению с предыдущим годом объем строительства возрастет; мы намерены за 2010 год полностью решить проблему дольщиков в регионах, однако в Алматы, Алматинской области и Астане окончательное решение данного вопроса придется отложить на будущий год. В Алматы, по данным городского акимата, за 2009 год удалось решить проблемы 4306 дольщиков, в эксплуатацию сдано 25 жилых комплексов. На сегодняшний день в южной столице ведется строительство 33 жилых комплексов, по которым насчитывается 8202 дольщика. Завершено возведение двух жилых комплексов с участием 558 дольщиков ("Жетысу-3" и первая очередь "Меркурграда") за счет Т10 млрд, выделенных из резерва правительства, освоено Т9,6 млрд. Через АО "ФНБ "Самрук-Казына" завершено строительство девяти и строятся еще пять жилых комплексов, квартиры в которых должны получить 2985 дольщиков. Из средств фонда освоено около Т25,6 млрд. Через фонд стрессовых активов будет достроено 7 комплексов с участием 2291 дольщика, объем финансирования составит Т30 млрд. В кризисный период приостановилось производство стройматериалов и конструкций, однако сегодня эти изделия производятся в более значительных объемах, к тому же в рамках реализации программы форсированного индустриально-инновационного развития мы приступили к строительству новых и модернизации существующих заводов. Поэтому есть все основания полагать, что вследствие всех этих плановых действий экономика будет развиваться, и по крайней мере спада в строительной отрасли удастся избежать", - надеется г-н Дембай.
Одной из ключевых задач, поставленных в последние годы руководством страны перед экономикой, значилось увеличение казахстанского содержания. Насколько успешно удалось ее решить представителям строительной отрасли и индустрии по производству стройматериалов и каких перемен следует ожидать в свете создания Таможенного союза? Как сообщил г-н ДЕМБАЙ, комментируя вопрос Панорамы, еще в начале прошлого года бывшим Комитетом по делам строительства и ЖКХ с целью увеличения казахстанского содержания был проведен мониторинг и составлен перечень свыше 1230 предприятий и организаций, задействованных в производстве стройматериалов. В перечне указывалось не только наименование предприятия, но и род его деятельности, номенклатура выпускаемых изделий, производственные мощности, объемы производства. Данные списки поступили в акиматы, госорганы, проводящие конкурсы и тендеры: "Таким образом мы попытались максимально приблизить производителей к тем структурам, в задачу которых входит увеличение доли казахстанского содержания. Ну и кроме того, в некоторых случаях приходилось прибегать к радикальным методам воздействия. При строительстве водовода в Степногорске, например, мы заставили заменить трубы российского производства на те, что были выпущены на заводе "Арселор-Миттал" в Атырау. Около 300 подобных примеров имеется и в сфере ЖКХ, где вентили и задвижки импортного производства меняли на отечественные аналоги".
Картинки с выставки
Посетители выставки KazBuildSpring-2010 получили возможность увидеть и оценить продукцию как отечественных, так и импортных производителей, несмотря на то, что в плане представительства участников мероприятие знало и лучшие времена. Тем не менее, организаторы KazBuildSpring, хотя и осознавали неизбежность влияния кризисных трендов, в целом были настроены весьма оптимистично. "Конечно, KazBuildSpring почувствовал на себе влияние кризиса, но если говорить о тенденциях и исходить из того, что по выставкам можно получить представление о состоянии рынка, то мы можем придти к выводу, что казахстанская строительная отрасль постепенно приходит в равновесие. По сравнению с прошлым годом на 6% уменьшилось число участников из западноевропейских стран, и сокращение их представительства понятно - перед компаниями из Европы стоит задача в первую очередь гармонизировать ситуацию на внутренних рынках. Тем не менее, второй год подряд с национальным стендом в нашей выставке участвует Бавария, а на долю немецких компаний в целом приходится 8% от общего количества участников. Среди новичков из числа зарубежных экспонентов - компании из Хорватии, ОАЭ; 6% и 5% общей экспозиции приходится соответственно на долю компаний из Турции и Китая. С начала этого года мы наблюдаем активизацию отечественных компаний. На этой выставке на долю казахстанских участников пришлось 54% от общего числа экспонентов, это на 7% больше, чем в прошлом году. По результатам телемаркетинга и программы В2В, которые наша компания проводит перед каждой выставкой, мы отмечаем рост интереса со стороны посетителей из числа специалистов отрасли. В 2009 году экспо-события посетили 3622 профессионала; результаты первого дня работы KazBuildSpring позволяют надеяться, что в этом году прошлогодняя статистика будет перекрыта", - заметила директор департамента строительных выставок компании Iteca Наиля СЕРМУХАМЕДОВА. Тот факт, что посещение подобных мероприятий как минимум позволяет быть в курсе последних тенденций, характерных для отрасли, подтверждают и сами посетители. "Какой бы сложной ни была ситуация в экономике страны, весной и летом люди будут делать ремонт, строить дома, а значит, мы должны быть готовы предложить клиентам хорошие качественные материалы, в том числе новинки. Своевременно узнавать о новых продуктах очень важно для того, чтобы удержать позиции в бизнесе, особенно сегодня, когда конкуренция растет", - считает Николай СЕМЕНОВ, работающий в одной из частных строительных бригад.
По словам г-жи Сермухамедовой, одним из трендов нынешней выставки стало стремление участников представить не просто строительные материалы в традиционном понимании данного термина, но энерго- и ресурсосберегающие технологии, которые позволяют сэкономить на строительных затратах и в то же время сделать новые здания более теплыми и экологичными. Официальный представитель производителя жидкокерамических теплоизоляционных материалов "Изоллат" на территории Казахстана компания "Казтеплосистемы", например, представляет на рынке теплоизоляционную энергосберегающую краску, состоящую из полимерного связующего и заполненных разряженным воздухом керамических и силикатных микросфер, с высокими звукоизоляционными, антикоррозионными, огнезащитными свойствами. Как пояснили представители компании, материалы системы "Изоллат" применяются для теплоизоляции трубопроводов пара, горячего и холодного водоснабжения, водонагревательного оборудования, фасадов промышленных и жилых зданий. Применение этих материалов позволяет снизить потери тепла, помогает успешно бороться с промерзанием стен, что актуально в суровых климатических условиях ряда казахстанских регионов, с образованием конденсата, а также с процессом коррозии. При этом современный материал служит не менее 10 лет, тогда как обычно используемые для утепления зданий минеральная вата или пенопласт - не более 3-6 лет. Немецкая компания Bosch не первый год представляет на казахстанской выставке энергосберегающее отопительное и водонагревательное оборудование, произведенное с учетом современных требований экологичности: газовые проточные водонагреватели, электрические накопительные водонагреватели, настенные и конденсационные котлы, накопительные бойлеры, солнечные коллекторы комнатные и погодозависимые регуляторы для управления системами отопления.
Казахстанская компания Leader Gold специализируется на выпуске систем кондиционирования, теплового и вентиляционного оборудования. Предприятие намерено расширить спектр выпускаемой продукции за счет новых моделей кондиционеров, оснащенных ионизатором воздуха и фильтрами двухступенчатой очистки. ТОО "Блок" из Петропавловска производит рассчитанный на длительный срок эксплуатации гидроизоляционный материал "Ризолин", изготовленный на основе самоклеющейся ткани, пропитанной битумно-полимерным составом. Алматинская компания Metal Con освоила выпуск и проектирование металлоконструкций, в том числе сэндвич-панелей, производимых по британской технологии. Не впервые принимает участие в строительных выставках и компания Madison Group со строительным материалом Finnblock - стеновым материалом, представляющим собой трехслойный цементно-песчаный блок с теплоизоляцией из пенополистирола. С 2006 года с использованием данного материала построено более 1000 домов, и с недавнего времени компания расширила свой бизнес. В настоящее время Madison Group оказывает полный цикл строительных услуг - от производства стеновых блоков до строительства объектов и их сдачи под ключ. Компания ведет переговоры с СПК "Жетысу" по планированию строительства малоэтажных домов в Алматинской области.
Уклон в инновационную составляющую нашел отражение и в деловой программе выставки. В частности, организаторы впервые за годы существования проекта KazBuild решили провести конкурс инноваций в строительной отрасли "Товары, марки, технологии". На конкурс были представлены 16 новинок из числа строительных и отделочных материалов. Представленные образцы оценивались по таким критериям, как эргономичность, технологичность и востребованность. По итогам конкурса первое место было присуждано компании, представившей вышеупомянутую краску-термос "Изоллат". Второе место заняла компания "Костанай ДВТ", представившая на конкурс многоцелевой режущий станок МРС-10. Данный инструмент не требует замены режущего диска и предназначен для работы по различным поверхностям, от меди и железа до ламината, гипсокартона и древесины. Третье место получила компания Tikkurila с самоочищающейся фасадной краской. Самым эргономичным стройпродуктом жюри признало мебельную систему для офиса BetaUnoPuntoZero от компании "Domus-A". В номинации "Самый технологичный стройпродукт" первенство досталось компании "Кнауф Инсулейшн" минераловатным утеплителем Ecose на основе органического связующего, без применения фенола, формальдегида и акрила. Победителем конкурса в номинации "Самый востребованный продукт" стала компания "КазДизель" с профессиональным оборудованием для очистки воздуха "Тион" А55, разработанным в России.
"Дорожная карта": итоги и планы
Вывод на рынок новой продукции, созданной в соответствии с современными технологиями - важная, но далеко не единственная составляющая развития строительной отрасли. По мнению представителя Агентства по делам строительства и ЖКХ, давно назрела необходимость комплексных преобразований системы технического регулирования. Существующая нормативно-техническая база в области архитектуры, градостроительства и строительства препятствует внедрению передовых технологий, новых эффективных и ресурсосберегающих строительных материалов, прогрессивных методов организации строительного производства, не отвечает современным требованиям по обеспечению безопасности, охране труда и здоровья, защите окружающей среды. В связи с этим по поручению правительства в прошлом году агентство начало работу над проектом реформирования системы технического регулирования строительной отрасли. Выполнение основных этапов реформы планируется завершить до 2014 года. Наряду с реформой технического регулирования будет проводиться работа по созданию новой нормативно-сметной базы, разработке генеральной схемы организации территории страны, созданию государственного градостроительного кадастра на республиканском уровне. В прошлом году в нормативно-правовую базу внесли корректировки, касающиеся контроля за качеством строительства. Прежде вопросы качества были отданы на откуп структурным подразделениям местных исполнительных органов, которые и отводили участки под строительство, и принимали в эксплуатацию новостройки. Результат такой политики общеизвестен - что называется, в сухом остатке получены многочисленные примеры обрушения зданий как следствие некачественного строительства, нарушения технологий, нарушения в процессе приемки объектов в эксплуатацию. После внесения изменений в законодательство об архитектурной и градостроительной деятельности функции контроля за деятельностью местных исполнительных органов в части государственного архитектурного и строительного контроля, лицензирования возложены на Агентство по делам строительства и ЖКХ. В настоящее время при агентстве функционирует департамент архитектурно-строительного контроля, который, начиная с января, проводит плановые проверки. "Хотелось бы уточнить, что ужесточение контроля за качеством строительства не противоречит озвученной руководством страны установке на более лояльное в плане проведения проверок отношение к представителям малого и среднего бизнеса. Во-первых, в нашем случае речь идет о проверке объектов, а не организаций, которые занимаются их возведением. Во-вторых, Президент, говоря о мораториях на проверки МСБ, отмечал, что исключением должны стать объекты, строительство и эксплуатация которых должны обеспечить безопасность людей. Речь идет о зданиях, в которых должны жить и работать казахстанцы, об объектах здравоохранения, образования, и здесь пренебрежение нормами безопасности и качества недопустимо", - уверен г-н Дембай.
Наряду с сетованиями по поводу не выдерживающего критики качества новостроек в зону критики со стороны как рядовых обывателей, так и чиновников различного ранга давно попадает еще одна "вотчина" новообразованного агентства, а именно сфера ЖКХ. Сложилось впечатление, что о существовании последней на протяжении многих лет практически забыли; жалобы коммунальных монополистов на высокий уровень потерь воды, тепловой и электрической энергии вследствие износа инженерных сетей и воровства звучали лейтмотивом тематических мероприятий, но, как правило, кардинальных мер по изменению ситуации не предпринималось. Тенденция к росту сверхнормативных потерь в сфере тепло- и электроснабжения наметилась еще в 1997. Согласно данным за прошлый год, потери в сфере электроснабжения в целом по республике оценивались в Т2 млрд (включая потери от хищений, от несвоевременного ремонта), такой же показатель зарегистрирован по тепловым сетям; объем сверхнормативных потерь в системе водоснабжения оценивался в Т1 млрд. Одним из самых больных вопросов сферы ЖКХ на сегодняшний день является высокая степень износа сетей, объектов инженерной инфраструктуры. Средний износ всех объектов составляет порядка 70%, водопроводных сетей - 68%, тепловых - 70%. Потери тепловой энергии при эксплуатации существующих зданий оцениваются в 35%, потери воды при эксплуатации существующих водопроводных сетей - в 32%. Что и говорить, цифры выглядят внушительно. Таким образом, намерение навести порядок в сфере ЖКХ, свести к минимуму потери ценных ресурсов и в идеале выручить средства, которые те же естественные монополии могут направить на ремонт и модернизацию сетей, представляется вполне логичным, тем более в период кризиса, когда считать деньги вынуждены все. В некотором смысле кризисное время для жилищно-коммунальной сферы оказалось периодом пробуждения от долгого сна - речь идет в первую очередь об инициированной не от хорошей жизни "Дорожной карте".
В рамках данной программы в 2009 году начата реализация 875 проектов, 862 из которых реализованы полностью, а 13 перешли на нынешний год. На реализацию программы в прошлом году были выделены средства в размере Т61,2 млрд. В ходе выполнения "Дорожной карты" отремонтировано и построено 737 км линий электропередач, 2233 км водопроводных сетей, 162 км сетей водоотведения, 409 км сетей газоснабжения, создано порядка 81000 рабочих мест. Программа будет действовать и в этом году, для чего предусмотрено выделение средств в размере Т48 млрд, в том числе Т30,5 млрд из республиканского и Т17,5 млрд из местных бюджетов. Планируется реализовать 623 проекта по ремонту и модернизации жилищно-коммунальной сферы. Планируется создать 43000 рабочих мест. На приведении в порядок объектов ЖКХ, социальной инфраструктуры, озеленении и благоустройстве была сфокусирована реализация "Дорожной карты" в бывшей столице. В 2009 году, согласно данным акимата Алматы, в рамках программы по городу реализовано 486 инвестиционных проектов, освоено порядка Т24 млрд, что составляет 99,5% от плана, в том числе из средств республиканского бюджета - Т14,5 млрд, из средств местного бюджета - Т9,5 млрд, создано 20158 рабочих мест. В результате выполнения программы в городе реконструировали 21,7 км энергосетей, отремонтировали 344,2 км автодорог, восстановлено 13 фонтанов, 8 парков и скверов, обустроены русла рек, отремонтирован 41 и проведено сейсмоусиление 3 объектов образования и здравоохранения. В нынешнем году в Алматы на реализацию "Дорожной карты" предусмотрено финансирование в размере Т10,4 млрд (Т6,9 млрд из республиканского и Т3,5 млрд из местного бюджетов); за счет данных средств планируется реализовать порядка 160 инвестиционных проектов с созданием свыше 9 тыс. рабочих мест.
ЖКХ в ожидании перемен
Концепцией модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства РК, разработанной по поручению главы государства и увидевшей свет весной прошлого года, предусмотрено в течение ближайших пяти лет направить на развитие ЖКХ Т300 млрд, в том числе Т200 млрд - из республиканского бюджета. "В документе собраны толковые предложения, которые на протяжении нескольких лет озвучивали представители общественности, депутаты. Положение дел в КСК не будет пущено на самотек, как это происходит сегодня - планируется создать специальный общественный совет, расписан механизм сбора средств, их концентрации и контроля за их использованием", - заверил чиновник. Кроме того, на протяжении пяти лет, начиная с 2010 года, будет осуществляться программа по разработке нормативно-правовых документов в сфере ЖКХ. Ежегодно на эти цели будет выделяться по Т150 млн", - проинформировал ответственный секретарь агентства.
Как ожидается, каждый год нормативная база, затрагивающая вопросы жилищно-коммунального хозяйства, будет пополняться 20 новыми документами. Как отметил г-н Дембай, одним из основных направлений в сфере модернизации жилищно-коммунального сектора агентство видит внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий, снижение эксплуатационных затрат. "Руководство страны четко озвучило задачу: к 2011 году разработать план полномасштабной модернизации сферы ЖКХ на период до 2020 года. При этом необходимо в первую очередь сосредоточиться на выполнении нескольких задач. Прежде всего речь идет о 100-процентном обеспечении качественной водой населения малых городов, о продолженни работ по обеспечению питьевой водой сельских жителей", - сообщил г-н Дембай. Разработка плана полномасштабной модернизации сектора ЖКХ должна завершиться к лету, а 1 июня документ предстоит вынести на рассмотрение правительства. Однако пока представители профильного ведомства предпочитают рассказывать о новом плане лишь в общих чертах. Так, по словам г-на Дембая, в подготовке документов участвуют практически все заинтересованные стороны - субъекты сферы жилищно-коммунального хозяйства, акиматы, проектировщики.
В качестве приоритетных направлений реформы определены модернизация и реконструкция действующих инженерных сетей и объектов коммунального сектора, обеспечение населенных пунктов водоснабжением, создание институциональной основы для повышения эффективности ЖКХ. Последнее направление, пояснил г-н Дембай, означает совершенствование нормативно-технической базы, технических документов и нормативно-правовой основы данного сектора. Некоторые нововведения уже были озвучены. Так, Агентство по делам строительства и ЖКХ предложило новый механизм оказания помощи малообеспеченным казахстанцам. Суть его заключается в том, что в случае, если расходы на оплату коммунальных услуг и содержание общедомового имущества превышают определенную долю семейного дохода, то сумма превышения может быть оплачена государством. Порог, определяющий, может ли тот или иной гражданин рассчитывать на поддержку со стороны государства, определяется маслихатами. В декабре прошлого года правительство приняло постановление об утверждении правил предоставления жилищной помощи. При этом жилищная помощь на содержание общего имущества объекта кондоминиума предоставляется только гражданам, проживающим в приватизированных квартирах или являющимся нанимателями квартир из государственного жилищного фонда. Инициаторы преобразований в сфере ЖКХ отдельной строкой документа намерены оговорить вопросы обеспечения ремонта и содержания многоквартирных жилых домов. Данная проблема на системном уровне не решалась на протяжении многих лет, поскольку благополучное существование многоквартирных домов по большей части зависело от инициативности и организаторских способностей руководства отдельно взятых КСК.
В практику казахстанского ЖКХ планируется внедрить новые методы корпоративного управления, механизмы государственно-частного партнерства, трансферт новых технологий. В Агентстве по делам строительства и ЖКХ надеются, что внедрение новых механизмов, помимо прочего, позволит найти решение злободневной для сектора проблемы финансирования. Субъекты ЖКХ, сетуют участники рынка, имеют весьма ограниченный доступ к долгосрочным кредитам по разумным ставкам для реализации инвестиционных проектов. Между тем во многих странах для обеспечения долгосрочного финансирования предприятий коммунального сектора, в том числе полностью находящихся в государственной собственности, разработаны долгосрочные механизмы. В Шотландии и Северной Ирландии, например, на основе государственно-частного партнерства заключаются долгосрочные контракты для решения проблем финансирования коммунальных предприятий. В ряде стран проблемы коммунальщиков решаются за счет отраслевых ассоциаций, аккумулирующих взносы участников и другие финансовые средства, посредством выпуска специальных инфраструктурных облигаций (в роли инвесторов выступают накопительные пенсионные фонды). Казахстану предстоит изучить международный опыт долгосрочного финансирования и рассмотреть вопрос создания фонда развития коммунального сектора для возможного субсидирования ставки вознаграждения по банковским кредитам, применения льготных процентных ставок. Насколько успешной окажется практическая реализация запланированных начинаний в сфере, не подвергавшейся какому-либо принципиальному реформированию на протяжении десятилетий, покажет не слишком отдаленное будущее.
Впрочем стремление к переменам в одной из консервативных сфер хозяйственной деятельности заслуживает одобрения и само по себе.
Подготовила Анна ШАТЕРНИКОВА
