Единое таможенное пространство: pro...

Необходимость работать в условиях единого таможенного пространства затронет в равной степени представителей разных сегментов бизнеса и госструктур, и именно последние придерживаются той точки зрения, что создание нового объединения принесет Казахстану выгоду, пусть и не сразу. По их словам, в основу создания союза закладывалась в первую очередь идея реанимации собственного производства. На определенном этапе развития казахстанской экономики, когда многие отечественные предприятия, буквально и фигурально выражаясь, лежали в руинах, импорт недорогих товаров народного потребления, главным образом из Поднебесной, позволил снабдить казахстанцев доступными по цене предметами первой необходимости, а так называемый челночный бизнес позволил удержаться на плаву тысячам семей, кормильцы которых потеряли работу в лихие 90-е. Но с течением времени, отмечают представители госсектора, мы настолько плотно подсели на иглу импорта, что без хирургического вмешательства, ужесточающего режим ввоза продукции из третьих стран, перспектива развития отечественной производственной сферы представляется туманной.

"Если мы будем продолжать завозить китайский ширпотреб, мы так и останемся сырьевым придатком, не начнем поднимать производство в Казахстане, создавать добавочную стоимость внутри государства. Ярким примером тому является положение в текстильной промышленности. Представители Ассоциации предприятий легкой промышленности постоянно говорят о том, что отрасль заглохла именно из-за серого импорта, и в конечном счете ряды "челноков" пополнили в том числе и те женщины, которые в свое время работали на казахстанских ткацких и швейных фабриках, а потом остались не у дел. Но сегодня у нас есть предпосылки для того, чтобы восстановить производство, есть успешно работающие компании, хотя их и не очень много. То же самое произошло и с сельским хозяйством, и сегодня нам трудно объяснить гостям из-за рубежа, почему в Алматы - городе, в самом названии которого присутствует слово "алма", продают лишь китайские яблоки. Просто стыдно, что Казахстан не в состоянии произвести фрукты в количестве, необходимом хотя бы для того, чтобы удовлетворить потребности внутреннего рынка", - считает директор департамента развития внешнеторговой политики Министерства индустрии и торговли Жанна Кушукова.

Мнения о том, что объединение пойдет на пользу экономике стран, принявших участие в формировании Таможенного союза, прежде всего бизнес-сообществу этих государств, придерживаются представители российской стороны. Как утверждает представитель торгово-промышленной палаты России в Казахстане и Центральной Азии Константин Артюшин, создание ТС следует рассматривать как эффективную программу, которая стимулирует российский бизнес переходить от простой торговли с Казахстаном к поиску вариантов кооперации и сотрудничества, в том числе для выхода на рынки третьих стран. Из Казахстана, принимая во внимание географическое положение страны, удобно торговать не только с Китаем, но и с государствами Центральной Азии, и речь идет не только о том, чтобы завозить ширпотреб. У российского бизнеса, особенно в регионах, есть конкретные предложения сотрудничества, есть готовность обсуждать создание единого таможенного, а затем и экономического пространства. "Российский бизнес готов работать в Казахстане, но в законодательстве каждой страны есть своя специфика, нюансы которой мы можем не знать. Поэтому мы заинтересованы в развитии партнерских программ, готовы пригласить казахстанский бизнес к диалогу, поиску новых форм кооперации, вариантов работы, в том числе на рынках третьих стран", - констатировал г-н Артюшин. Он уверен, что в числе тех, кто однозначно выиграет в результате создания Таможенного союза, окажутся предприниматели из приграничных регионов. До сих пор одной из главных преград, которая тормозила развитие приграничного сотрудничества, была необходимость таможенного оформления. Для субъектов малого и среднего бизнеса, не имеющих возможности воспользоваться услугами таможенных брокеров, снятие этого барьера станет существенным подспорьем, а остальные трудности бизнес сможет преодолеть, уверен представитель российской стороны.

...и contra

Представители казахстанского бизнеса, в свою очередь, не разделяют этой уверенности, отмечая, что создание Таможенного союза было в первую очередь политическим решением, а его экономическая составляющая вторична. Доводы в пользу того, что с формированием Таможенного союза потенциальный рынок сбыта казахстанской продукции может увеличиться с 16 млн человек до 180 млн, многим представляются неубедительными: строить торговые отношения с теми же Россией и Беларусью отечественному бизнесу и раньше никто не запрещал. Другой вопрос - что может предложить Казахстан своим коллегам по единому таможенному пространству. Если доля сырьевой составляющей в казахстанском экспорте достигает 80%? Значит, экспортно-импортный расклад сложится не в пользу Казахстана. Представители бизнес-сообщества полагают, что союз в его нынешнем виде был бы более выгоден Казахстану в том случае, если бы предварительно удалось подтянуть экономику страны, в том числе аграрный сектор, если бы малые предприятия могли производить на местах товары, отвечающие запросам потребителей, причем не только в городе, но и на селе. Пока же, увы, малый бизнес в сельских условиях развит совсем не так, как хотелось бы, а республика, во времена СССР считавшаяся аграрно-индустриальной, импортирует не только плодоовощную продукцию, но и, например, мясо. Потому, опасаются предприниматели, в условиях существования Таможенного союза нельзя исключать вероятность того, что дешевые продукты сельхозпереработки из России и Беларуси потеснят с рынка отечественные аналоги, и в полной мере реанимировать казахстанскую перерабатывающую отрасль так и не удастся.

В свою очередь, министерство выражает готовность защитить отечественных производителей сельхозпродукции посредством установления тарифных квот, скажем, на то же мясо. По данным МИТ, отечественные производители обеспечивают потребности внутреннего рынка в мясной продукции на 90-95%; самая большая доля импорта приходится на свинину и говядину, и значительная его часть направляется на переработку, на производство колбасных изделий. Квота распространяется именно на этот объем импорта, и впоследствии правительство намерено сократить поставки мясной продукции из-за рубежа, полагая, что таким образом у местных производителей появится возможность увеличить свою долю, отправить на переработку собственную продукцию. Аналогичные механизмы предусмотрены и для отрасли птицеводства по примеру России. Там до введения квот доля местных производителей на рынке пресловутых окорочков не превышала 30%, а спустя пять лет выросла до 70%, в результате чего "ножки Буша" заметно уступили позиции на российском рынке.

Не слишком оптимистично расценивают представители отечественного бизнеса и соблюдение интересов Казахстана в том, что касается экспорта технологий: в России достаточно влиятельны силы, отстаивающие интересы своих производителей, однако российские технологии в большинстве отраслей трудно отнести к числу передовых. В том, что касается экспорта технологий, государство должно максимально учитывать интересы страны, чтобы по возможности избежать импорта технологий вчерашнего дня. "В свое время индустриализация Казахстана во многом осуществлялась за счет притока рабочей силы и квалифицированных инженерных кадров из бывших республик Советского Союза. Сегодня многие из этих людей уехали, и возможно, в этом кроется одна из причин трудностей с развитием производства. Нарушился процесс преемственности инженерно-технических кадров, развиваются в основном сборочные производства, не требующие высокой квалификации ИТР. Не исключено, что в перспективе в рамках Таможенного союза появится возможность свободного перетока не только товаров, но и рабочей силы, услуг. При грамотной политике государства мы сможем привлекать опыт, знания, кадры из стран Таможенного союза, не забывая при этом о подготовке специалистов внутри страны, о том, что необходимо развивать свое производство, не впадая в зависимость от других государств", - полагает Тимур Акбердин, представитель Казахстанского союза таможенных декларантов.

Некоторые признают: несмотря на длившиеся на протяжении прошлого года разговоры о формировании единого таможенного пространства, полагали, что практическая реализация инициативы будет проводиться постепенно. "Казалось, что процесс формирования Таможенного союза растянут во времени, как, например, процесс вступления Казахстана в ВТО, о котором тоже идут разговоры, но уже не один год. И когда выяснилось, что это не так, был эффект холодного душа. Судя по всему, такой оперативности не ожидали не только мы или предприниматели, но и чиновники - как российские, так и казахстанские. Доказательством тому может служить приостановка ввоза вина в Россию, проблемы с поставками нефти из России в Беларусь", - говорит г-н Акбердин.

Представители данной организации указали на проблему недостатка информации, особенно за пределами столиц - не все предприниматели имеют постоянный доступ к Интернету, а другие источники зачастую не публикуют необходимой информации. В нюансах оформления грузов по новым правилам путаются и таможенники, особенно низовое звено. И, что греха таить, пользуясь неразберихой момента, некоторые представители данной структуры не упускают возможность получить материальную выгоду. "Наши фуры не первую неделю стоят на границе с Китаем, и что будет дальше - неизвестно. Практически до конца февраля в Китае отмечали местный Новый год, работа на это время замерла, и мы вернулись в Казахстан, оставив груз - оплачивать еще и свое проживание в гостинице слишком накладно. Что до новых правил провоза грузов, то одно могу сказать наверняка - на таможне уже знают, как обернуть ситуацию в свою пользу. Фуры тех, кто не захочет "договориться", инспектируют до последней пары носков", - утверждает дальнобойщик Николай М.

Ширпотреб не пройдет?

Президент Алматинской ассоциации предпринимателей Виктор Ямбаев полагает, что истинная причина создания Таможенного союза заключается в том, чтобы поставить заслон дешевым китайским товарам, а значит, первыми жертвами игры по новым экономическим правилам должны стать так называемые барахолки и те люди, для которых стихийный торговый бизнес стал основным источником заработка, или самозанятые - а таких, по оценкам Ассоциации рынков, в республике насчитывается порядка 2 млн 400 тыс. Иными словами, в бизнесе, завязанном на "барахолки", работает значительная часть трудоспособного населения, и эти люди, в полной мере ощутившие негативное влияние кризиса, очень уязвимы и в социальном плане - их работа не регламентируется Налоговым или Таможенным кодексом, в отношении их сплошь и рядом нарушают нормы законодательства об охране труда и о пенсиях. Не стоит забывать и о том, что недорогой китайский товар широко востребован среди населения, и алматинская барахолка снабжает тюками с недорогой одеждой китайского пошива не только казахстанские регионы, но вещевые рынки городов Сибири и Урала.

Действительно, нововведения, вступившие в действие с начала функционирования Таможенного союза, предусматривают введение целого ряда жестких мер в отношении бизнеса данного рода. В частности, до нынешнего года в Казахстане наряду с пониженной ставкой НДС существовала возможность упрощенного ввоза товаров для физических лиц на сумму $10000, или 2 тонн груза. Иначе говоря, физическое лицо, не являющееся плательщиком НДС, имело возможность легально ввезти на казахстанскую территорию именно такое количество товаров. Теперь же лимит ограничен 30 кг, дабы свести к минимуму риск ввоза на общую таможенную территорию некачественных и контрабандных товаров. Еще одна мера оговаривает введение новых ставок импортных пошлин, в соответствии с которыми дороже всего обойдется импорт дешевой продукции. В конечном итоге введение новых нормативов направлено на то, чтобы сделать невыгодным и накладным ввоз на территорию Таможенного союза дешевых товаров сомнительного качества.

Как считает г-н Ямбаев, отход от действовавших прежде норм не пойдет на пользу ни бизнесу, ни обществу: "Во-первых, на повестке дня остается вопрос: что делать с самозанятыми? Во-вторых, качество, заботой о котором объясняли принятие данного решения - понятие относительное. Потребитель голосует за те или иные товары кошельком, а этот критерий гораздо лучше свидетельствует о качестве продукции, чем сертификат, который можно купить. Кроме того, совсем неплохо, когда на рынке представлены товары разных ценовых категорий, на любой кошелек. Одному по карману одежда с китайской "барахолки", другой может потратить тысячи долларов на костюм от Gucci, но у каждого есть выбор. Любая интеграция, расширение рынка - это благо, но если товары дорожают, люди должны знать, ради чего они идут на жертвы, какие выгоды они получат в перспективе". В госструктурах уверены, что не стоит столь однозначно рассматривать проблему роста цен на дешевые китайские товары, обвиняя во всех смертных грехах исключительно Таможенный союз. Ведь ни для кого не является секретом, что и в отсутствие единого таможенного пространства на рынке существовали так называемые цены импорта и цены продажи, и по тем же самым товарам народного потребления разница между первой и второй доходила до 100% и более. Соответственно, продавцы все-таки смогут удержать цены на приемлемом для потребителей уровне, поступившись собственной маржой.

Между тем сами торговцы полагают, что барахолки, за последние два десятка лет не раз находившиеся под угрозой расформирования, не сдадут позиций и теперь. Предложенные меры нанесут удар по мелким сошкам, "челнокам", специализирующимся на завозе небольших партий товаров. Более крупными поставками, как правило, занимаются непосредственно китайские компании либо предприниматели, работающие как юридические лица и имеющие соответствующую регистрацию. По мнению вице-президента Ассоциации рынков Жибек Ажибаевой, ужесточение режима ввоза товаров из Поднебесной неизбежно ударит и по жителям российских регионов, в которые так или иначе поступает китайский ширпотреб из Казахстана, и не исключено, что все вопросы в данной сфере решены окончательно.

Наконец, ни для кого не секрет, что отечественный барахольный бизнес всегда отличался умением приспособиться к любым экономическим реалиям и запретам, а наличие коррупционной составляющей в работе таможенных органов станет одним из факторов, способствующих тому, что и на этот раз появится возможность обойти законодательные нововведения. Лазейки есть и сейчас. Как утверждают представители Союза таможенных декларантов, канал серого ввоза хорошо отлажен не только на границе с Китаем, и он никуда не денется, есть бреши на границе с Кыргызстаном. Именно через Кыргызстан, где действует довольно либеральный налоговый режим, в настоящее время в нашу страну попадает значительный объем товаров made in China, а также изделий, выпущенных в Бишкеке (речь идет в первую очередь о продукции легкой промышленности). В случае ужесточения контроля на автомобильных маршрутах челноки смогут более активно задействовать альтернативный железнодорожный путь доставки товара поездами, следующими из Кыргызстана в Россию. Таким образом, контрабанда в некоторой степени компенсирует таможенные строгости, но затраты на доставку товаров по обходным и более дорогим с точки зрения транспортировки маршрутам, равно как и издержки на "улаживание вопросов" с таможенными структурами, так или иначе отразятся в конечной цене.

Г-н Ямбаев вообще сомневается, что озвученные в рамках Таможенного союза меры позволят достичь поставленной цели в виде сокращения потока контрабанды. От так называемого человеческого фактора никуда не уйдешь, а без помощи сотрудников таможенных служб - не важно, казахстанских или российских - ни одна единица "левого" товара так или иначе не должна пересечь границу. "Это дорога с двусторонним движением, и здесь хороши все - и таможенники, и предприниматели, которые играют по предложенным правилам. Однако потребителю по большому счету безразлично, приобрел он контрабанду или легально завезенный товар. Главное, что его все устраивает по качеству и цене. Поэтому надо стремиться не к тому, чтобы любой ценой предотвратить контрабанду, подняв при этом цены на неприемлемую для людей высоту, а к тому, чтобы легальная растаможка товара стала выгодной, а цены на него выросли не слишком значительно", - утверждает президент Алматинской ассоциации предпринимателей.

Трудный путь к согласию

Министерство индустрии и торговли, в свою очередь, настаивает на ужесточении политики в отношении норм провоза грузов. По словам г-жи Кушуковой, этот вопрос поднимался давно: норма упрощенного ввоза товаров распространяется на лиц, не связанных с предпринимательской деятельностью, но когда речь идет о 2 тоннах груза, очевидно, что дело связано с предпринимательством и материальной выгодой. С 1 июля в рамках союза отменяется таможенное оформление, а поскольку в России, Беларуси и Казахстане установлены различные нормы провоза груза физическими лицами, возникают опасения по поводу возможного перетока грузов из страны в страну. В перспективе предстоит разработать единый норматив провоза грузов, обсудив вопрос с таможенными органами; эта работа начнется с 1 апреля. Отдельного разговора, отметила г-жа Кушукова, заслуживает тема поставок продуктов питания, особенно в свете сотрясающей общество дискуссии о возможном их подорожании. "Дело в том, что после развала СССР у нас не существовало таможенных пошлин, функционировала зона свободной торговли со всеми странами СНГ. Это правило распространялось на все продукты питания, за исключением алкогольной и табачной продукции. Таким образом, все продукты питания, произведенные в СНГ, и раньше беспошлинно поставлялись в Казахстан. На сегодняшний день доля импорта в сегменте пищевых продуктов составляет 30-40%, и 98% от этого количества приходится на долю товаров, завозимых с постсоветского пространства: колбасу мы импортируем из России, молочные продукты - из Кыргызстана и Беларуси, фрукты - из Узбекистана", - рассказывает г-жа Кушукова. Много вопросов возникло по поводу импорта плодоовощной продукции из Китая. В частности, было принято решение, в соответствии с которым таможенные пошлины по 400 позициям, в том числе по пресловутым китайским яблокам, не будут повышать на протяжении переходного периода, который потребуется на время, необходимое для восстановления своих садов. Правительство оставило возможность завозить по нулевым ставкам таможенных пошлин высокотехнологичное оборудование, запчасти, комплектующие, производство которых не осуществляется в Казахстане либо не обеспечивается в достаточном объеме и надлежащем качестве российскими предприятиями.

Анализируя возможные экономические последствия формирования Таможенного союза, представители как государственного сектора, так и бизнес-структур не отрицают, что с началом функционирования новой структуры речь идет и о серьезном геополитическом сдвиге. Раньше Казахстан был своего рода буферной зоной, в которую приходил как европейский капитал, так и китайские товары, и такое положение устраивало и население страны, и ее руководство, и инвесторов. С созданием единого таможенного пространства ситуация изменится, и опыт подобных объединений, скажем, того же Евросоюза показывает, что принципиальную важность обретает обеспечение прозрачности процедуры принятия решений, деятельности комиссии Таможенного союза. До сих пор недостаточная степень прозрачности оставалась одним из очевидных и, пожалуй, наиболее досадных для представителей бизнес-сообщества результатов создания нового формирования. В какой валюте будет производиться расчет, как будут распределяться таможенные сборы, на каких границах предстоит растаможивать товар? - этими вопросами в начале года задавались все представители бизнеса, чья деятельность так или иначе связана с торговыми операциями. На первых порах функционирования единого таможенного пространства недостаток информации возник вследствие того, что сторонам еще предстоит досконально проработать все вопросы, окончательно согласовать все позиции. "Никто не говорит о том, что для Казахстана вступление в Таможенный союз означает потерю экономического суверенитета, что голос страны не ничего не будет значить при принятии решений. В соответствии с принципами работы комиссии Таможенного союза, если какая-либо из сторон не согласна с принятым решением, она вправе вынести вопрос на более высокий уровень правительств или глав государств, поэтому мы не лишены возможности отстаивать свою точку зрения", - утверждают в МИТ.

Страны - участницы Таможенного союза договорились завершить к 10 апреля все государственные процедуры по Таможенному кодексу. В конце февраля в Москве прошло очередное заседание комиссии союза, в ходе которого были приняты ключевые решения по поправкам в Таможенный кодекс, согласованы позиции, устраивающие все три стороны. Страны-участницы после споров пришли к компромиссному решению о распределении таможенных пошлин. "Вместе с национальными банками мы договорились по способу зачисления денежных средств на национальные счета. Таким образом, по существу и по процедурам мы договорились обо всем, что нам необходимо, чтобы запускать Таможенный союз", - сообщил глава переговорной группы по Таможенному союзу Российской Федерации, вице-премьер России Игорь Шувалов. По словам его казахстанского коллеги Умирзака Шукеева, в результате проведенных переговоров стало очевидно, что казахстанский бюджет ничего не потеряет в результате вступления страны в Таможенный союз: было принято решение о том, что в рамках союза наша страна будет получать 7,36% от общего объема таможенных пошлин. "Возможно, произойдут определенные изменения, связанные с дополнительными расчетами, но это будут изменения на уровне сотых долей", - заметил казахстанский вице-премьер.

Г-н Шувалов сообщил, что сторонам еще предстоит достичь договоренностей по взаимодействию на контурах границ, в частности, определиться, как будут работать таможенные службы, насколько они будут в состоянии обеспечить информационную поддержку, договориться о совместном регламенте действий на таможенных постах. Решить эти вопросы достаточно сложно, ведь каждая таможня представляет интересы отдельного государства, но теперь службам суверенных стран предстоит научиться работать в условиях изменившихся реалий. Принятие окончательного решения по всем проблемным пунктам, возможно, позволит снять с повестки дня многие вопросы, на которые пока нет ответов у казахстанского бизнеса.