Мониторинг выполнения недропользователями контрактных обязательств

Как сообщил ответственный секретарь Министерства энергетики и минеральных ресурсов (МЭМР) Канатбек САФИНОВ на выездном отраслевом совещании по вопросам исполнения недропользователями контрактных обязательств в Алматы, за последний год между госорганами и компаниями было подписано более 1000 меморандумов почти на Т1 трлн, заключено 8,5 тыс. контрактов на сумму более Т680 млрд. Только за прошлый год закупки добывающего сектора превысили Т22 млрд. "Эти цифры говорят о том, насколько емким является сервисный рынок недропользования. Если добиться размещения хотя бы половины, даже четверти заказов недропользователей у отечественных компаний, это даст мощнейший импульс развитию местного производства", - отметил он.

По словам г-на Сафинова, компании, ведя освоение крупных месторождений, планируют затраты на сотни миллионов долларов США на сервисные услуги, строительство инфраструктуры, геологоразведочные работы, возведение насыпных островов, бурение, в том числе на море. Так, СП "Тенгизшевройл", Karachaganak Petroleum Operating B.V., NCOC приступают к разработке очередных этапов реализации проектов по освоению своих месторождений. Ввиду того, что затраты добывающих компаний в рамках исполнения контракта на недропользование являются возмещаемыми, государство справедливо ожидает заинтересованности и конкретных предложений со стороны недропользователей по увеличению доли казахстанской составляющей в своих проектах уже в этом году, заметил представитель Минэнерго.

Председатель Комитета геологии и недропользования МЭМР Булат УЖКЕНОВ рассказал, что с целью эффективного управления информационными потоками, долговременного сохранения информации о недрах и автоматизации процессов создан и формируется на основе специализированных баз данных и современного компьютерного оборудования Государственный банк данных о недрах. Сбор и обработка сведений по выполнению недропользователями контрактных условий обеспечивается информационной системой "ЛКУ 1-4". Как сообщил г-н Ужкенов, по состоянию на 1 октября 2009 года общее количество действующих объектов мониторинга недропользования составило 2888, из них республиканского значения - 920, в том числе по углеводородному сырью (УВС) - 276 (разведка - 80, добыча - 80, комплексные - 116), твердым полезным ископаемым (ТПИ) - 426 (69, 199, 158) и подземным водам (ПВ) - 218 (5, 164, 49 соответственно). За период с 2000 года, включая 9 месяцев 2009 года, объем инвестиций составил $112 886,6 млн, увеличившись почти в 7 раз. За три квартала текущего года он составил $14 814,4 млн, в том числе            $1229,9 млн затрачено на ГРР, что равняется 8% от общего объема инвестиций в минерально-сырьевой комплекс (МСК). План по условиям контрактов по инвестированию на 2009 год составил $26 441,9 млн, в том числе затраты на проведение ГРР -           $2123 млн. Однако с учетом того, что почти третья часть недропользователей не выполнила условия по финансовым обязательствам (ФО) за три квартала 2009 года в условиях кризиса, прогноз инвестиций до конца года составит $20 019,5 млн, в том числе затраты на проведение ГРР - $1526,9 млн.

По данным г-на Ужкенова, за январь-сентябрь текущего года было инвестировано: в УВС - $11 248,3 млн (75% от общего объема инвестиций в МСК), в том числе $991,5 млн на проведение ГРР (9% от вложений в УВС); в ТПИ - $3365,8 млн (23%), в том числе $131,6 млн на ГРР (4%); в ПВ - $45 млн (менее 1%), в том числе $800 тыс. на ГРР (2%); в ОПИ - $140,5 млн (1%), в том числе $6 млн на ГРР (4%). Наибольший объем инвестиций на ТПИ был направлен на недропользование полиметаллов - $417,7 млн, железа, марганца - $404 млн, урана - $750,7 млн, угля - $560,6 млн, меди - $374,6 млн, золота - $563 млн и другие.

Как отметил глава Комитета геологии и недропользования, фактическое выполнение ФО за 9 месяцев 2009 года составило $24 901,4 млн, из них инвестиции - $14 814,4 млн (59% от общего объема), налоги - $7189,5 млн (29%), косвенные расходы - $2725,5 млн (11%), затраты на страхование - $131,9 млн (1%), отчисления в ликвидационный фонд - $40,2 млн (менее 1%). При этом в структуре инвестиций на капзатраты приходится $7269,4 млн, затраты на добычу - $6112,6 млн, на ГРР - $1129,9 млн, на соцсферу и местную инфраструктуру - $171,8 млн, на обучение казахстанских специалистов - $100,2 млн, на мониторинг состояния недр - $14,8 млн, на строительство и эксплуатацию сооружений - $10,4 млн, на приобретение технологий - $5,2 млн.

По информации г-на Ужкенова, за период 2000-го - 9 месяцев 2009 года затраты на соцсферу и местную инфраструктуру составили $1582,2 млн, обучение специалистов - $592,5 млн, приобретение технологий - $280,9 млн. Численность работников возросла со 175 тыс. человек в 2000 году до 178 тыс. человек по состоянию на 1 октября 2009 года.

Представитель МЭМР также сообщил, что в январе-сентябре этого года недропользователями было привлечено субподрядных работ на сумму $12 648 млн, что составляет 85% от общей суммы инвестиций в МСК (в 2000 году данный показатель составил 12%). Из них затраты на привлечение услуг составили $5957,7 млн (47% от общей суммы расходов на субподрядные работы), на строительство объектов - $3479,8 млн (28%), на приобретение оборудования - $983,8 млн (8%), на покупку товаров - $803,5 млн (6%), на другие виды работ -     $1443,5 млн.

Как подчеркнул руководитель комитета, динамика выполнения контрактных условий по ФО с 2000 года по 2008 год показала, что в целом количество объектов, по которым они выполнены на более чем 100% и от 70% до 100%, возросло практически в 2 раза к концу прошлого года. Число же выполненных на от 50% до 70% по сравнению с 2000 годом сократилось с 50 до 35; на от 30% до 50% - с 44 до 25; на от 0% до 30% - почти в 2 раза, с 303 до 126. По итогам 9 месяцев 2009 года пока отмечается тенденция роста объектов, по которым практически не выполняются контрактные обязательства, до 308, это третья часть от общего количества (920 объектов республиканского значения). В основном речь идет о небольших компаниях, подвергнувшихся кризисным явлениям. Также значительно возросло число объектов, выполнение по которым составляет 30-50%, 50-70% и 70-100% - до 97, 124 и 163 соответственно. Количество же выполняющих ФО на более чем 100% сократилось по сравнению с прошлым годом в 2,5 раза - до 228 объектов. При этом следует отметить, что до конца года эти показатели могут измениться.

В свою очередь, как отметил на совещании председатель правления АО "Казахстанское контрактное агентство" Жан НУРБЕКОВ, согласно мониторингу отчетов нефтегазовых и горнорудных компаний о закупках, проведенному его ведомством, в январе-сентябре 2009 года объем импорта превысил долю закупа казахстанской продукции в 13,5 раза. Доля потребления отечественных товаров составила всего 6,9%. Для сравнения, в первом полугодии 2009 года данный показатель составил 12,7%. Таким образом, констатировал г-н Нурбеков, наблюдается существенное снижение показателя казахстанского содержания. По его информации, за 9 месяцев текущего года у 39 компаний доля товаров отечественных производителей практически равна нулю, у 20 не достигает и 1%, у 48 колеблется от 1 до 10%. "То есть 107 компаний-недропользователей, а это более четверти, имеют значительное отставание в исполнении обязательств по казахстанскому содержанию", - отметил докладчик. Кроме того, по итогам трех кварталов по сравнению с первым полугодием 2009 года у 36 недропользователей наблюдается спад доли казахстанских товаров в общем объеме закупок.

Но есть и такие компании, где зафиксировано повышение казахстанского содержания. Так, у 35 недропользователей отмечается незначительное возрастание казахстанского содержания в товарах, у 8 (АО "Алтыналмас", АО "Варваринское", ТОО "Бакырчикское ГДП", ТОО "Казфосфат", ТОО "Корпорация Казахмыс", АО "ЕЭК", ТОО "Стройсервис", ТОО "Шахта Западная") - значительный рост.

Г-н Нурбеков констатировал, что не все компании с полной серьезностью относятся к обязательствам. Так, остро стоит вопрос о непредставлении ими отчетов о своих закупках, годовых программ закупа. По итогам третьего квартала уже готовятся соответствующие уведомления этим и другим недропользователям, недобросовестно исполняющим контрактные обязательства по местному содержанию. Председатель правления сообщил, что МЭМРом по результатам полугодия уже были высланы подобные уведомления 364 компаниям. Но только 7 из них, то есть менее 2%, предприняли ответные шаги, связавшись с уполномоченным органом. При этом только 2 предприятия - ТОО "Эмбаведьойл" и АО "Костанайские минералы" - посчитали нужным встретиться со специалистами агентства для разъяснений по расчету казахстанского содержания в закупках товаров, обсуждения норм действующего законодательства и проекта нового закона. "Мы считаем, что такая реакция недропользователей на уведомления не совсем правильная. По итогам мониторинга выполнения обязательств в течение всего года ко всем нарушителям будут приниматься штрафные меры вплоть до расторжения контракта. Компаниям необходимо переосмыслить отношение к своим обязательствам, так как это напрямую влияет на дальнейшее действие контракта",  - предупредил глава агентства.

"Государство не собирается давить на вас, с ходу предпринимать какие-либо карательные меры. Да, со злостными нарушителями, не реагирующими на уведомления министерства, будет проводиться отдельная работа. Но мы готовы вести диалог, чтобы прийти к оптимальному решению для всех заинтересованных сторон. Мы стараемся соблюсти баланс интересов. На данный момент нам нужно вместе разобраться, сколько реально вы можете обеспечивать казахстанское содержание, чтобы вписать в контракты выполнимые процентные показатели", - в свою очередь добавил г-н Сафинов, обращаясь к недропользователям.

Соблюсти баланс интересов

В настоящее время по поручению правительства в мажилис внесен законопроект по вопросам, касающимся казахстанского содержания в проектах недропользователей. Он содержит поправку, согласно которой расходы по закупкам, которые компании понесли в нарушение "Правил приобретения товаров, работ и услуг при проведении операций по недропользованию", утвержденных постановлением правительства (от 28 ноября 2007 года № 1139), не будут учитываться компетентным органом в качестве исполнения недропользователем контрактных обязательств. В АО "Казахстанское контрактное агентство", в частности, полагают, что принятие такой нормы заставит задуматься многие предприятия о необходимости соблюдения законодательства РК.

Касаясь более подробно Концепции развития казахстанского содержания на среднесрочный период, г-н Нурбеков сказал, что ее целью является создание благоприятных условий для производства конкурентоспособной отечественной продукции. По его словам, в рамках реализации документа на первом этапе на основе проводимых аналитических исследований будут определены основные перспективные для выпуска виды товаров и услуг и утверждены минимальные обязательства госорганов и нацкомпаний по уровню местного содержания в закупках курируемых предприятий. Минэнерго уже начало подобную работу и проводит переговоры по внесению изменений и дополнений в контракты недропользователей, сообщил г-н Нурбеков. На втором этапе со следующего года в целях модернизации существующих и создания новых производств выявленных перспективных товаров и услуг предусматривается выделение государством льготного финансирования. Министерством индустрии и торговли совместно с иными госорганами, фондом "Самрук-Казына" уже сейчас рассматриваются механизмы льготного кредитования и лизинга для налаживания производства перспективных товаров и услуг. На третьем этапе предполагается господдержка отечественных предпринимателей для выхода на внешние рынки.

Г-н Нурбеков сообщил, что в сентябре текущего года были внесены изменения в "Единую методику расчета организациями казахстанского содержания при закупке товаров, работ и услуг". Отличие новой концепции расчета казахстанского содержания от прежней состоит в том, что она отходит от признака резидентства компании. Теперь для определения товаров казахстанского происхождения обязательно наличие сертификата СТ-KZ, который показывает реальную долю казахстанской составляющей в товаре. Для расчета услуг учитывается процентное соотношение фонда оплаты труда граждан РК к общему фонду оплаты труда. Тем самым создана мотивация недропользователей к привлечению на высокооплачиваемые должности местных специалистов. "Таким образом, сегодня государством образована уникальная система. С одной стороны, для недропользователей в контрактах устанавливаются конкретные обязательства по казахстанскому содержанию, что стимулирует их к поиску отечественных производителей товаров и привлечению местных кадров для выполнения услуг. С другой, для своих производителей правительством предусматривается значительное льготное финансирование для привлечения новых технологий и удовлетворения спроса недропользователей. В такой ситуации у последних есть стимул закупать казахстанскую продукцию, а отечественные поставщики при финансовой поддержке государства смогут обеспечить их необходимыми товарами", - полагает г-н Нурбеков.

Между тем, как с сожалением заметил председатель Координационного совета по поддержке предпринимательства и развитию казахстанского содержания ассоциации KazEnergy, генеральный директор АО "Мангистаумунайгаз" Узакбай КАРАБАЛИН, пока далеко не все казахстанские товары и услуги соответствуют необходимому уровню качества. Особенно это касается поставок на месторождения с высоким уровнем сероводорода и аномально повышенным пластовым давлением, где требуется особое качество оборудования и материалов. "Таким образом, компании-недропользователи становятся перед дилеммой: как обеспечить выполнение нефтяных операций в контрактные сроки на мировом уровне и одновременно выполнить требования государства о привлечении местных производителей. Это очень трудный вопрос. Но, как показывает опыт других стран и опыт компании, он может быть успешно решен, если будут выработаны и применены системные меры, а также если сторонами будет проявляться заинтересованность в решении данного вопроса", - отметил г-н Карабалин.

Г-н Нурбеков с ним согласен: правительство понимает, что сейчас отечественные производители не в состоянии обеспечить недропользователей всеми необходимыми для производственного процесса качественными товарами, работами и услугами. "Но государство и не настаивает на 100-процентном казахстанском содержании в закупках. Давайте совместно просмотрим ваши рабочие программы, определим, сколько реально вы можете закупать у отечественных производителей, пусть это будет 10-20%", - заметил он. Глава агентства привел в пример АО "Васильковское золото", предложившее поэтапное повышение казахстанского содержания в закупаемых товарах с 6% в 2010 году до 12% в 2012 году и полное обоснование причин по каждой позиции, по которой оно может или не может закупать местные товары. С предложениями о сотрудничестве с агентством вышли Shell, ExxonMobil, ТШО, сервисные Backer Hughes, КБР, Halliburton. Имеется договоренность с Caspi Meruerty Operating Company B.V. о партнерстве для последующей реализации совместной программы повышения казахстанского содержания на каспийском месторождении Жемчужина, в частности, о предоставлении одной из скважин в качестве экспериментальной для отечественных предприятий.

"Мы еще не можем бурить скважины на море, не насыпаем острова и так далее. Но давайте найдем одну казахстанскую компанию, которая начнет заниматься этим делом - конечно, при участии зарубежных экспертов, контролеров. Многие инвесторы рапортуют о значительных инвестициях в нефтедобывающую отрасль Казахстана. Давайте посмотрим на это с другой стороны - а что реально создается в республике? Какие специализированные предприятия открыты? Какие технологии освоены нашими предпринимателями? Сколько казахстанцев находятся в управлении крупными проектами? Почему по крупным контрактам до сих пор казахстанские предприятия не определяются и даже на стадии планирования не рассматриваются в качестве основных подрядчиков? Неужели за все время независимости не смогли появиться такие отечественные компании? Например, плавучие буровые установки игроками нефтегазового сектора как заказывались, так и заказываются за рубежом", - отметил г-н Нурбеков.

Он рекомендовал компаниям, импортирующим крупные партии определенной высокотехнологичной продукции и не имеющим возможность наладить ее производство в Казахстане ввиду затратности, создавать СП по изготовлению запасных частей либо по ремонту или сервисному обслуживанию данной продукции на местах. Также глава агентства считает целесообразным формирование консорциумов иностранных партнеров с казахстанскими производителями для выполнения подрядов. В рамках такого сотрудничества, по его мнению, будут осуществляться передача опыта, трансферт технологий, внедрение инновативных процессов производства и менеджмента, что в конечном итоге приведет к повышению конкурентоспособности отечественных предприятий.

В настоящее время, по словам г-на Нурбекова, "Казахстанским контрактным агентством" совместно с представителями недропользователей, сервисных компаний, отечественных производителей создана рабочая группа по развитию казахстанского содержания. В ее задачи входит определение на основе рабочих программ добывающих компаний перечня наиболее востребованной продукции в сфере недропользования, освоение выпуска которой в Казахстане экономически целесообразно (будут отбираться предприятия, имеющие потенциал для этого и являющиеся первыми претендентами на получение финансовой поддержки со стороны государства), специальностей, по которым ощущается острая нехватка и привлекаются зарубежные специалисты, а также повышение квалификации и переподготовка местных специалистов за счет недропользователей. Руководитель агентства сказал, что для увеличения количества студентов, обучающихся за счет госбюджета именно по наиболее востребованным специальностям, планируется наладить взаимодействие с заведениями профессионально-технического послесреднего образования и решить вопросы прохождения производственной практики у недропользователей. "Необходимо смотреть в будущее, тем более что времени осталось совсем мало. Образовательные проекты нужно начинать реализовывать уже сейчас, ведь это дело не одного дня!" - заявил он.

Согласно Закону "О недрах и недропользовании" компании должны направлять 1% от своих затрат на подготовку и переподготовку казахстанских кадров. В денежном выражении речь идет об огромных суммах. Так, согласно годовым рабочим программам всех недропользователей в 2009 году эти затраты должны превысить $140 млн. Однако, по данным г-на Нурбекова, из них за первое полугодие фактически было направлено на обучение кадров лишь $29 млн, или около 20%. "То есть финансовые средства для обучения, переквалификации, повышения квалификации специалистов имеются, есть высшие, технические профессиональные учебные заведения, самими недропользователями созданы тренинг-центры по подготовке местных кадров, а кадровый дефицит не ослабевает, а даже наоборот, обостряется", - констатировал он. Председатель правления отметил, что в данном случае задача государства - регулятивная, госорганы готовы оказать содействие в организации централизованного обучения востребованных компаниями специалистов. Он пообещал, что если все недропользователи представят свои потребности в среднесрочной перспективе на ближайшие 3-5 лет, агентство сможет, исходя из данных заявок, рассмотреть возможность направления средств на обучение именно востребованных специалистов.

Немного о стимулах

Как подчеркнул г-н Карабалин, недропользователи относястся с уважением и пониманием к административным мерам, предпринимаемым правительством, но считают, что одним из действенных рычагов воздействия на увеличение казахстанского содержания является стимулирование компаний экономическими методами, например, предоставлением налоговых послаблений тем, кто уже достиг высоких показателей в этом вопросе.

Он напомнил, что в этом году в Казахстане впервые был введен налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Действующий Налоговый кодекс предусматривает возможность на уровне правительства установить пониженную ставку для недропользователей, разрабатывающих обводненные, малодебитные, выработанные и тому подобные месторождения, а также осуществляющих деятельность по низкорентабельным контрактам.

Г-н Карабалин в этой связи предложил подобное решение применить и для стимулирования недропользователей к увеличению казахстанского содержания. По его мнению, принятие пропорциональных понижающих ставок НДПИ или других налогов для компаний, чьи достижения в казахстанском содержании выше определенного уровня (например, 50%), даст им позитивный стимул к сотрудничеству с местными поставщиками и замещению иностранных кадров. "Снижение налоговых сборов с недропользователей, по нашему мнению, компенсируется за счет увеличения налогооблагаемой базы казахстанских производителей и поставщиков услуг вследствие увеличения ими объемов выпускаемой продукции, а, следовательно, и налоговых выплат. Представляется, что государство от такой политики только выиграет",- полагает он.

Представитель KazEnergy также считает, что развитие высокого казахстанского содержания должно закладываться на стадии, которая представляет собой научно-техническое сопровождение основных производственных процессов в единой структуре жизненного цикла "проект - строительство - эксплуатация - вывод из эксплуатации". Он сообщил, что на примере опыта ведущих, динамично развивающихся стран и госкомпаний - CNPC (КНР), PetroBraz (Бразилия), Petronas (Малайзия) и Petroleos de Venezuela (Венесуэла), в которых миссию централизации отраслевой научной деятельности осуществляет государство, в настоящее время на базе Казахского института нефти и газа (КИНГ) "КазМунайГаз" планирует формирование государственной инжиниринговой компании, которая начиная со стадии проектирования нефтяных объектов должна обеспечить жесткое проведение единой государственной технической политики и преемственность разработок. Государственная инжиниринговая организация будет являться плацдармом для развития и внедрения новых технологий в нефтегазовом секторе. По словам г-на Карабалина, она обязана принять на себя функции по формированию и актуализации нормативного ландшафта технического регулирования в отрасли, главной задачей которого является формирование отраслевых нормативов, регламентов, содержащих стабильные и современные требования, ориентированные на качественный рост национальных производств. Он уверен, что централизация и концентрация инжиниринговых сил отрасли позволит изыскать необходимые средства на создание обновленной лабораторной базы для проведения научных исследований, актуализировать нормативную базу отрасли и определить в основных регламентах позицию государственной инжиниринговой компании.

В целом эксперт считает, что вырабатывать ясные правила игры и механизм взаимодействия между инвесторами и органами государственного управления по вопросам развития казахстанского содержания необходимо с учетом интересов обеих сторон. "Деятельность недропользователей сейчас уже больше сконцентрирована на казахстанском содержании, и это придает значительный оптимизм", - заключил он.

Подготовила Елена БУТЫРИНА