Фруктовая корзина не для каждого
Неутешительные данные, косвенно свидетельствующие о том, что свежие фрукты и овощи для многих наших соотечественников остаются непозволительной роскошью, привел председатель Комитета по регулированию торговой деятельности Министерства индустрии и торговли Айдар Казыбаев. Так, за первый квартал 2008 года импорт плодоовощной продукции в Казахстан снизился на 20%, а давление этой категории товаров на потребительскую инфляцию - в два раза. Увы, произошло это не вследствие того, что отечественные аграрии увеличили производство овощей и фруктов, и не потому, что полезные продукты упали в цене; причина - снижение доли плодоовощной продукции в потребительской корзине казахстанцев.
Между тем, по данным АО "Казагромаркетинг", начиная с 2001 года, в республике наметилась тенденция увеличения производства плодоовощных культур. В 2007 году объем производства овощей и бахчевых составил 2,8 млн тонн, картофеля - 2,4 млн тонн, плодов и ягод - 205 тыс тонн. Доля овощей и бахчевых культур в общем объеме продукции растениеводства занимает 13,5%, картофеля - 14,4%. Это небольшой показатель, однако, как отмечает председатель правления АО "Казагромаркетинг" Дархан Калиев, внутреннее производство плодоовощных культур позволяет в сезон практически полностью обеспечить казахстанский рынок за счет собственного производства и даже экспортировать незначительное количество продукции.
"В процессе подготовки анализа плодоовощного рынка мы столкнулись с проблемой определения емкости этого рынка; очень трудно понять, сколько этой продукции казахстанцам действительно нужно. Другая проблема заключается в том, что местные органы власти практически не имеют информации о товаропотоке, который валом идет через частные рынки. Нет механизмов, задействовав которые можно было бы сказать, сколько продукции в течение месяца реализует тот или иной частный оптовый или розничный рынок и какова потребность в этой продукции. Не имея таких данных, мы попытались посчитать емкость рынка, исходя из минимальной нормы потребления, числа жителей и примерного товарооборота. Мы также ориентировались на таможенные данные за тот период, когда плодоовощная продукция поступает на казахстанский рынок извне. Кроме того, мы не имеем информации о возможностях и емкости рынка соседних стран, не знаем, сколько продукции по какой цене может поставить государство-экспортер и оперативно информировать об этом потребителей", - признал г-н Калиев. Согласно таким в некоторой степени приблизительным данным, ежемесячная потребность внутреннего рынка в картофеле составляет 123 тыс. тонн, в плодах и ягодах - 78 тыс. тонн. В период уборки урожая потребность внутреннего рынка в овощах и фруктах увеличивается, что связано с началом сезона переработки и консервирования продукции. Исходя из минимальных норм потребления, установленных в стране, эксперты "Казагромаркетинга" оценивают емкость внутреннего рынка по овощам и бахчевым в 2,5 млн тонн в год, по картофелю - в 2,3 млн тонн.
Производство плодоовощной продукции, а также бахчевых культур сосредоточено главным образом в южных регионах республики, однако в производство картофеля и овощей наряду с производителями юга вносят вклад хозяйства северных областей. Несмотря на наметившуюся в последние годы тенденцию роста объемов производства плодоовощной продукции, в последнее время, констатируют эксперты "Казагромаркетинга", хозяйства республики уменьшили производство овощей и бахчевых культур. Г-н Калиев объясняет данное обстоятельство тем, что за последние годы посевные площади, отведенные под данные культуры, практически не увеличивались. Тревожные тенденции констатируют и представители других аграрных направлений. В частности, генеральный директор ТОО "Винзавод "Дионис" Рудик Мнацаканян с грустью констатирует, что сегодня отечественного виноградарства как такового практически нет, и в дальнейшем ситуация в этом сегменте будет еще хуже. Возможное же вступление республики в ВТО обернется для виноделия и виноградарства настоящей трагедией, считает он. "В распоряжении нашего завода имеется 160 га виноградников, расположенных в Енбекши-Казахском районе Алматинской области, но этих площадей не хватает для того, чтобы обеспечить мощности предприятия, поэтому мы вынуждены закупать виноматериал. К тому же надо учитывать, что в виноградарстве год на год не приходится: прошлый год, например, оказался неурожайным, и нам пришлось купить часть виноматериала в Южно-Казахстанской области. Что касается отношения к виноградникам, то происходившее в памятные годы антиалкогольной кампании - детский лепет по сравнению с тем, что делается сейчас. В результате на нашем рынке в изобилии представлена продукция виноделов из других стран, от Франции и Чили до Китая и Узбекистана, а наши вина остаются в меньшинстве", - говорит г-н Мнацаканян.
Впрочем, свято место пусто не бывает, и снижение производства некоторых видов плодоовощной продукции внутри страны восполняется за счет импортных поставок. Основными поставщиками плодоовощной продукции на казахстанский рынок являются Узбекистан, Кыргызстан и Китай, несколько уступают им по объемам поставок Таджикистан и Молдова. Практически весь экспорт отечественной плодоовощной продукции приходится на Россию. Не стоит забывать и о том, что республика является транзитной зоной для продукции, идущей из стран Центральной Азии через казахстанскую территорию в ту же Россию или в другие европейские государства. В прошлом году на экспорт, главным образом в Россию, поставлено 140 тыс. тонн плодоовощной продукции, импортировано 47 тыс. тонн.
Нетепличные условия
По словам г-на Калиева, порядка 70% плодов и овощей производится в частных хозяйствах, что подразумевает применение устаревших технологий. На большей части территории республики производство плодоовощной продукции носит сезонный характер, и "свои" овощи и фрукты поступают в торговлю лишь начиная со второй половины лета, тогда как производство ранних овощей внутри республики не может обеспечить потребности розничной торговли, что в конечном итоге приводит к росту цен. В связи с этим одной из главных проблем отрасли специалисты считают неудовлетворительное состояние производства овощей и фруктов в закрытом грунте, в тепличных комплексах. По данным "Казагромаркетинга", в прошлом году производство плодоовощной продукции в закрытом грунте составило всего 3000 тонн, или 0,1-0,2% от общего объема производства плодов и овощей. При таких мизерных показателях невозможно всерьез говорить об обеспечении внутреннего рынка собственной продукцией в межсезонье. Для сравнения можно отметить, что в России при общем объеме производства овощных культур в 12,8 млн тонн 5,4% приходится на теплицы, в Украине соответствующие показатели составляют 8,3 млн тонн и 3,6% соответственно, в Польше из 4,7 млн тонн ежегодно собираемого урожая плодоовощных культур 7,6% приходится на закрытый грунт, и при таком потенциале появилась возможность успешного освоения рынков других стран.
"В Казахстане сегодня насчитывается 19 теплиц и порядка 1100 парников, но большинство из них действует на региональном уровне, их мощностей недостаточно, чтобы обеспечить потребности рынка страны в период межсезонья. Кроме того, по неофициальным данным, в последнее время многие тепличные хозяйства переходят на более рентабельное производство: вместо того, чтобы выращивать помидоры или огурцы, в теплицах растят цветы и рассаду. Этот бизнес значительно более прибыльный, затраты в нем окупаются быстрее, поэтому в принципе сложно говорить о том, что даже немногие действующие теплицы работают в полную силу, сохраняя плодоовощную специализацию", - отмечает г-н Калиев.
Помимо дефицита мощностей, проблемы тепличного хозяйства связаны с их физической и моральной изношенностью, многие из них не соответствуют современным техническим требованиям. В мировой практике, например, получили широкое применение технологии, позволяющие выращивать овощи и фрукты в специальных субстратах, благодаря чему теплицы можно строить даже на не слишком пригодных для сельского хозяйства почвах или же давать отдых плодоносным почвам в том случае, если теплица построена в пригодной для земледелия зоне. Проблемным моментом в развитии тепличного хозяйства является большой, порядка 55-60%, удельный вес затрат на отопление. Не лучшим образом на развитие тепличной индустрии влияет и то обстоятельство, что отечественные семенные хозяйства пока не имеют возможности предоставлять широкий ассортимент семян, которые имели бы подходящие характеристики для выращивания в теплицах. Поэтому представителям научных учреждений аграрного профиля предстоит поработать над выведением современных сортов семян плодов и овощей.
Впрочем, на пути развития тепличной отрасли существуют и барьеры другого плана, не имеющие отношения непосредственно к аграрному производству. Это касается политики в области импорта тепличных комплексов. Так, упрощенные таможенные процедуры распространяются на агрегаты для полива тепличных комплексов, однако импорт самих комплексов пока не освобожден от налогового бремени. Как отметил председатель правления национального холдинга "Казагро" Алихан Смаилов, в 2008 году через дочерние структуры "Казагро" на финансирование плодоовощного сектора планируется выделить Т8 млрд, что в 8 раз больше, чем в 2007 году. В частности, в планах значится финансирование строительства 60 теплиц общей площадью 27 га и внедрение технологии капельного орошения на территории площадью 320 га. Остается надеяться, что "первыми ласточками" в сфере реабилитации тепличного хозяйства дело не ограничится.
Достаточно много нерешенных вопросов существует и в области организации хранения плодоовощной продукции в зимний период. В южных областях, где преимущественно сосредоточено производство овощей и фруктов, емкость имеющихся хранилищ составляет 163 тыс. тонн при потребности в 316 тыс. тонн, таким образом, южный регион обеспечен хранилищами на 52%, северный - на 63%, западный - на 58%, центральный - на 68%, восточный - на 69%. В среднем по стране, по данным "Казагромаркетинга", обеспеченность хранилищами составляет 59%, однако, как и в случае с теплицами, фактический статистический показатель не отражает реальной картины, поскольку порядка 40% имеющихся хранилищ морально устарели и не отвечают современным критериям; кроме того, многие хранилища, существующие на бумаге, не функционируют фактически. Таким образом, выводы экспертов свидетельствуют, что основными причинами роста цен на плодоовощную продукцию являются недостаток тепличных хозяйств, неразвитость систем хранения и транспортировки для обеспечения поставок овощей и фруктов в межсезонье, когда на рынке ощущается дефицит продукции, а также высокие торговые накрутки.
"Мы проанализировали образование цепочки добавленных стоимостей на примере поставки плодоовощной продукции из Кыргызстана на рынок Астаны и учли официальные расходы, образующиеся при пересечении границы, при транспортировке товара, при его реализации. Несложные подсчеты показали, что маржа, накручиваемая оптовыми и розничными продавцами, намного выше совокупности всех официальных расходов. У представителей местных органов власти, Министерства индустрии и торговли, руководства рынков есть тема для обсуждения, и касается она отработки механизма определения оптимальной торговой наценки на реализуемую продукцию", - констатирует г-н Калиев.
Точку зрения страны-экспортера озвучили представители Центра конкурентоспособности и агробизнеса (Кыргызстан), полагающие, что с трудом преодолеваемые барьеры создают проблемы, связанные с прохождением таможенных и транспортных процедур - бесчисленными проверками, получением разрешений, с прохождением сертификации, контроля качества и фитосанитарного контроля. Дополнительные же официальные и не совсем официальные издержки, сопровождающие прохождение обязательных формальностей, в конечном итоге сказываются на кармане потребителя. По оценкам аналитических организаций, утверждают представители Кыргызстана, издержки, связанные с обременительными торговыми процедурами, составляют порядка 13-15% от стоимости товара. Такие затраты весьма чувствительны для малого и среднего бизнеса, который в том же Кыргызстане является главной движущей силой аграрной отрасли и индустрии переработки ее продукции. "Складывается впечатление, что реформы, которые должны содействовать развитию торговли, направлены на снижение издержек предпринимателей без учета нужд регулирующих органов. В результате изменения, которые должны привести к упрощению процедур, свою задачу не выполняют, а простор для коррупции остается. Многие предприятия не участвуют в международной торговле, потому что не могут позволить себе такие затраты, хотя у наших стран есть все предпосылки для сотрудничества в аграрной сфере. Кыргызстан может экспортировать в год до 150 тыс. тонн сельхозпродукции, в том числе такие экологически чистые и уникальные продукты, как горный мед, мясо яка, сухой кумыс, а также продукцию переработки сельхозсырья - сухофрукты, консервы, томат", - говорят представители Центра конкурентоспособности и агробизнеса.
Барьеры в сфере переработки
Дефицит и дороговизна сельхозпродукции в межсезонье наряду с низким уровнем переработки характерны и для перерабатывающей отрасли. В общем объеме переработки плодоовощной продукции 10,5% приходится на овощные консервы, 31,5% на консервы фруктовые, более 49% на соки фруктовые и овощные. Несмотря на то, что на первый взгляд индустрия переработки неплохо обеспечена мощностями внутреннего рынка, ассортимент продукции глубокой переработки оставляет желать лучшего, как и уровень загруженности предприятий. Пик производства переработанной плодоовощной продукции приходится на период с мая по сентябрь, когда в республике наступает время сбора урожая; на протяжении более чем полугода объемы производства продукции переработки не дотягивают до уровня "горячего сезона", причиной чего являются неразвитость тепличных хозяйств, дефицит овощехранилищ, высокая добавленная стоимость при транспортировке продукции из соседних государств. Кроме того, отмечают переработчики, сырье, поставляемое сельхозтоваропроизводителями, не соответствует требованиям, которым должна отвечать продукция, пригодная для глубокой переработки. В свою очередь, отсутствие постоянных поставщиков сырья означает невозможность заключить гарантированные контракты, которые позволили бы обеспечить загруженность перерабатывающих предприятий даже в межсезонье. Сами переработчики к числу неудобных для отрасли факторов относят дефицит оборотных средств, нехватку и дороговизну тары и упаковки.
"На наш взгляд, развитию индустрии по переработке плодоовощной продукции могла бы способствовать организация фьючерсных закупов сырья у сельхозтоваропроизводителей в сезон уборки, когда производство сельхозпродукции имеет массовый характер. Поскольку в это время потребность населения в овощах и фруктах обеспечивается за счет урожая с дачных участков и частных подворий, продукцию, полученную в более крупных хозяйствах, необходимо сконцентрировать на переработчиках, повысив уровень загруженности предприятий и исключив посредников. Позитивный эффект от внедрения такой схемы почувствуют и сельхозпроизводители, которые получат гарантии сбыта продукции, финансирования производства и повышения его рентабельности", - считает г-н Калиев. Представители "Казагромаркетинга" обратились к местным властям с предложением максимально задействовать возможности по развитию дачного производства. В этой области, тем не менее, возникают сложности, связанные с тем, что земли вокруг крупных городов, когда-то принадлежавшие дачникам, сегодня очень часто передаются под ИЖС. В результате многие горожане, которые, в принципе, хотели и могли бы обеспечивать в разгар сезона свою семью клубникой и помидорами с собственного огорода, на практике лишены такой возможности.
"По сути, существует проблема обеспечения плодоовощной продукцией именно горожан, ведь жители села, как правило, могут обеспечить потребности семейного рациона собственными силами, по крайней мере в летний период. Речи нет о том, чтобы жители городов в массовом порядке обзаводились дачными участками, но те, кто может и хочет заниматься этим видом деятельности, должны получить такую возможность; нельзя исключать и перспективу организации частного бизнеса в этой сфере. В задачу местных властей по развитию дачного хозяйства должно войти выделение земельных участков, обеспечение инфраструктуры, мест для торговли дачной продукцией на рынках. По большому счету, речь идет о возможности реализации дачной продукции на протяжении полутора-двух месяцев, в разгар уборочного сезона", - считает г-н Калиев.
Инициативы правительственные и региональные
В Министерстве индустрии и торговли вновь уверяют, что в этом году правительство примет жесткие меры, чтобы обеспечить поставки плодоовощной продукции на территорию республики. По словам г-на Казыбаева, таможенным и пограничным службам дано указание обеспечить беспрепятственный проезд транспорта с овощами и фруктами, с соседними странами Центральной Азии решаются вопросы определения условных цен и таможенной очистки товаров. Тем не менее, признает представитель МИТ, заметного снижения цен на аграрную продукцию добиться пока не удалось. "Хотелось бы, чтобы поставщики из стран Центральной Азии учитывали предоставляемые казахстанской стороной возможности снижения финансовой нагрузки. Тем, кто поставляет на рынки казахстанских регионов большие партии овощей и фруктов, есть смысл обратиться за помощью к дорожной полиции, получить сопровождение до пункта назначения. В целях стабилизации ситуации на рынке правительство разрабатывает постановление о снижении таможенного платежа с 17% до 13%. Совместно с социально-предпринимательскими корпорациями начата работа по фьючерсным схемам поставок плодоовощной продукции; в этих схемах смогут участвовать и соседние государства, поставки которых будут особенно востребованы в период межсезонья", - отметил г-н Казыбаев. Представитель министерства констатировал, что в рамках своих полномочий правительство попытается принять меры по увеличению числа торговых мест на рынках и начнет работу по реконструкции специализированных торговых точек.
Что касается региональных инициатив, то заместитель акима Алматы Аскар Смагулов сообщил о подписании городским департаментом предпринимательства и промышленности соглашения с администрациями торговых рынков о реализации проекта по организации розничной торговли сельхозпродукцией по сниженным ценам. В рамках проекта на 15 продовольственных рынках города планируется открыть так называемые "муниципальные ряды", где фрукты и овощи будут стоить примерно на 20% дешевле, чем в розничной сети. Прямые поставки продукции в "муниципальные ряды"должны обеспечить сельхозпроизводители южных регионов и сопредельных государств. Уже известно, что в реализации проекта примут участие рынки "Алматы", "Сауда", "Жулдыз", "Карим", "Саудакент", "Тастак", "Арыстан", "Жана", "Береке", "Верненский", "Алтай", а также некоторые другие объекты. К настоящему времени "муниципальные ряды" уже действуют на рынках "Жулдыз", "Сары-Арка", "Алматы-1", "Тастак". Акимат Алматы совместно с компанией "Прима" ведут переговоры с социально-предпринимательской корпорацией (СПК) "Жетысу" о строительстве двух торговых центров, аналогичных ТЦ "Магнум". По словам г-на Смагулова, благодаря минимизации издержек и прямым поставкам от товаропроизводителей, данные центры смогут предложить продукцию по ценам ниже на 15 - 20%, чем в остальной системе розничных продаж. На ближайшую перспективу запланировано открытие современного торгового центра "Оптомаркет Арзан" общей площадью 7200 кв.м, где алматинцы смогут приобрести продукцию по ценам на 10-15% более низким, чем на рынках. Совместно с объединением сельхозтоваропроизводителей "Жер Ана" акимат южной столицы разрабатывает проект по установке мобильных передвижных прилавков на базе автомобилей типа "Купава"; кроме того, в летний период в разных районах города предполагается установить более 300 плодоовощных сеток.
Если инициативы, реализуемые в самом крупном городе республики, связаны главным образом со сферой торговли, то в южных регионах СПК "Онтустик" приступила к реализации ряда проектов в агропромышленном комплексе. По словам председателя правления СПК Аскара Мырзахметова, в настоящее время в сфере АПК реализуется порядка 67 проектов, предусматривающих создание сервисно-заготовительных центров, центров оптово-розничной торговли, транспортно-логистической инфраструктуры, теплиц, животноводческих комплексов. До конца нынешнего года планируется запустить в строй 14 сервисно-заготовительных центров на общую сумму порядка Т2,5 млрд, в каждом из которых сельхозпроизводителям будут доступны услуги по транспортировке, автоматизированной переработке продукции, по помощи в организации ее сбыта. В дальнейшем в трех южных регионах - Южно-Казахстанской, Жамбылской и Кызылординской областях - планируется создание около 40 сервисно-заготовительных центров. В ЮКО также планируется почти вдвое увеличить площадь тепличных хозяйств. "Собственное производство тепличных комплексов в Казахстане отсутствует, и если мы хотим развивать данное направление, необходимо снизить пошлины на ввоз импортного оборудования, упростить таможенные процедуры. Институты развития также могли бы оказать содействие в проведении модернизации оборудования, а научные структуры - взять на себя обеспечение индустрии качественными семенами", - считает председатель правления "Казагромаркетинга". Как показали итоги форума, недостатка в рекомендациях относительно того, что надо сделать для насыщения рациона казахстанцев дарами природы не только в сезон сбора урожая, но и на протяжении всего года, не было. Что касается действенности предложений, то потребителям еще предстоит вынести свой вердикт.
Подготовила Анна ШАТЕРНИКОВА
