В частности, отмечается, что, "как показывает практика, интересы финансовых организаций не совпадают с целями и задачами государственного регулирования финансового сектора". Более того, "зачастую интересы финансовых организаций, даже осуществляющих аналогичные виды деятельности... не совпадают между собой", поскольку они "прежде всего руководствуются интересами собственного бизнеса, а уже во вторую очередь обращают внимание на развитие отрасли в целом". В связи с этим "возникают определенные проблемы, препятствующие развитию финансового сектора республики и эффективному взаимодействию между регулятором" и игроками. К числу таких сложностей, "во-первых, можно отнести отсутствие единой политики АФК, которая бы отражала общие интересы участников финансового рынка и сохраняла бы баланс интересов между финансовыми организациями и их клиентами...". АФН полагает, что "при консолидации предложений участников финансового рынка" по вопросам, по которым у членов ассоциации нет единой позиции, ей "необходимо проводить дополнительные встречи и обсуждения с целью формирования единого... мнения... для предоставления его в агентство". Как указывается, "отсутствие единой политики АФК... затягивает процесс принятия решения по вопросам развития того или иного сектора финансового рынка".
Далее в послании довольно подробно приводятся примеры, когда заключения ассоциации не содержали консолидированную позицию либо она ограничивалась при обсуждении каких-то мер упоминанием о том, что это повысит издержки финансовых институтов и, соответственно, скажется на тарифах для клиентов. Причем, думается, некоторые из этих примеров могли бы быть интерпретированы АФК или участниками рынка по-иному.
"С учетом вышеизложенного, учитывая стратегические цели и задачи АФК... в целях дальнейшего развития отечественной финансовой системы, а также оптимизации процессов принятия решений по вопросам стратегического развития того или иного сектора финансового рынка просим вас пересмотреть некоторые процедуры и механизмы взаимодействия... со своими членами, и в особенности с агентством с учетом вышеизложенных проблем", - говорится в письме. Подчеркивается, что "на сегодняшний день весьма актуальным остается вопрос повышения роли саморегулирования финансового рынка, что подтверждается основными принципами Международной организации комиссий по ценным бумагам (IOSCO), Международной ассоциацией страхового надзора (IAIS), Базельским комитетом по банковскому надзору (BCBS)". "В этой связи, - заявляют авторы,- считаем необходимым сосредоточить усилия АФК на формировании класса сознательных и высокопрофессиональных участников финансового рынка, целью которых будет не только лоббирование интересов своих акционеров и минимизация издержек бизнеса, но и создание высоких стандартов деятельности финансового сектора и финансовых организаций. При этом должен соблюдаться баланс интересов всех членов АФК независимо от вида деятельности, занимаемой доли на рынке и состава акционеров".
Как полагает регулятор, "многие проблемы", которые сейчас агентство пытается устранить "путем внесения корректив в нормативную правовую базу, можно было бы решить путем создания эффективной системы саморегулирования финансового рынка посредством выработки самими участниками... стандартов и норм поведения... и ведения бизнеса". В частности, по мнению АФН, саморегулирование могло бы решить вопросы, касающиеся повышения стандартов деятельности финансовых организаций, защиты интересов институциональных инвесторов в отношениях с эмитентами (в том числе путем мониторинга исполнения последними ковенант, установленных условиями выпуска ценных бумаг, проведения встреч по обсуждению данного аспекта и т. п.), снижения случаев мошенничества на рынке и некорректного поведения участников по отношению друг к другу (особенно остро эта проблема сейчас стоит в отношении рекламных кампаний накопительных пенсионных фондов).
Без разрешения вышеуказанных проблем агентство вынуждено ужесточать регулирование финансового сектора, что, в свою очередь ("как справедливо отмечается в ваших экспертных заключениях"), может повлечь увеличение стоимости финансовых услуг для потребителей. При этом, замечает АФН, необходимо понимать, что все меры предпринимаются им в целях выполнения задач, поставленных Президентом РК, по обеспечению стабильности рынка и его участников, поддержанию доверия к финансовой системе в целом посредством обеспечения надлежащего уровня защиты интересов потребителей услуг.
Со своей стороны, АФН хотело бы видеть в лице АФК не только оппонента в спорах, связанных с обсуждением предложенных изменений в стандарты деятельности членов ассоциации, но и помощника в создании наилучшей, адекватной потребностям рынка системы регулирования финансового сектора, поскольку, по сути, это отвечает интересам как государства, так и рынка. "В заключение хотелось бы отметить, что и агентство, и АФК заинтересованы в сильном и конкурентоспособном финансовом секторе страны, и для достижения данной цели необходимо сохранение взаимопонимания и баланса интересов между участниками финансового рынка и регулятором",- резюмируют авторы и далее торопятся добавить, что "никто лучше, чем АФК, не сможет выполнить данную функцию".
Обычно позиции, относящиеся к "внутренней кухне", и тем более - к критике в адрес ключевого партнера, каковым для агентства является асоциация, не предаются гласности. Одно из объяснений того, почему письмо было обнародовано на сайте АФН, - возможно, это попытка усилить возможности АФК как структуры, выражающей консолидированную позицию, которая будет в большей степени обязательна для участников рынка. В спорах, происходящих внутри ассоциации, ее руководству теперь, вероятно, можно будет сослаться на "раздраженного регулятора". При этом участие в обсуждениях было бы в большей степени важным для членов АФК, если бы ее рекомендации чаще учитывались регуляторами, правительством и законодателями.
Николай ДРОЗД
