По поводу изменений в нормативных документах, касающихся ужесточения требований к капиталу при осуществлении внешних заимствований и трансграничного кредитования (что выглядит вроде бы не очень логично, поскольку ограничения в нынешней ситуации фактически вводит сам рынок), г-жа Бахмутова обратила внимание на то, что они заранее анонсировались и не были сюрпризом. Изменения действительно кажутся не слишком актуальными, но отражают представления о том, как может развиваться ситуация в дальнейшем.

Вопросы о новых регулятивных нормах были на этой неделе одними из самых популярных из задаваемых журналистами банкирам. Председатель правления Народного банка Григорий МАРЧЕНКО разделил проблему на две части. Он является противником серьезного участия государства в банковской системе и считает, что одной из предпосылок ее конкурентоспособности было как раз то, что все коммерческие банки являются частными, вместе с отсутствием жестких барьеров для иностранного капитала. Российская модель, где существуют государственные банки, не нравится г-ну Марченко, который "даже говорил об этом при личных контактах". В Казахстане в 1990-х участие государства в банковской системе во многих случаях заканчивалось банкротством, и исключением стал как раз банк г-на Марченко, не в последнюю очередь потому, что был вовремя приватизирован.

Что касается мер, связанных с краткосрочным пребыванием проблемных активов в государственной собственности, то это не вызывает у банкира больших вопросов, если они затем будут продаваться сразу или после краткосрочного периода реструктуризации (приведенными примерами была реструктуризация банков Туран и Алем, в результате которой родился нынешний БТА).

По словам председателя правления Казкоммерцбанка Нины ЖУСУПОВОЙ, речь идет о предварительном и еще достаточно "сыром" проекте, который, однако, не вызвал у нее негативного впечатления, несмотря на 127 страниц возражений, напечатанных мелким шрифтом и внесенных через Ассоциацию финансистов.

(Первый заместитель председателя совета директоров ККБ Даулет СЕМБАЕВ вообще считает неэтичным открытое для прессы подробное обсуждение проекта до того, как он прошел все стадии подготовки и внесен в правительство.) Отвечая на вопросы журналистов, г-жа Жусупова отметила, что она воспринимает проект не как продолжение каких-то тенденций, связанных, например, с увеличением присутствия государства в нефтяной сфере, и даже не как реакцию на последние события на финансовом рынке, а скорее в качестве ответа, например, на то, что произошло с Валют-Транзитом, когда арсенал регуляторов оказался недостаточным, чтобы предотвратить банкротство банка в хорошей экономической ситуации. При этом все на рынке понимали обстановку внутри ВТБ, и банк принципиально не менялся в течение длительного времени.

В то же время, заметила г-жа Жусупова, одним из уроков нынешнего кризиса (они повторяются все с более частой периодичностью) для финансовых институтов остается то, что регулирование в любом случае будет меняться. Учитывая логику казахстанских регуляторов, обычно привязывающих свои нормативы к нормативам "Базеля-2", можно предположить, что через какое-то время актуальным станет следующий "Базель". При этом даже самое жесткое регулирование подразумевает не запрет каких-то операций, а более строгие нормативы по капиталу и резервам, что будет оставлять возможности для развития. В то же время финансовые институты, работающие на рынке, всегда будут искать "золотую середину" между требованиями регуляторов (которые, вероятно, бы хотели, чтобы резервы покрывали вообще все операции целиком) и существующей конкуренцией.

Очевидно, однако, что отношение к изменениям в регулировании, предлагаемым АФН, является очень разным в банковских и околобанковских кругах. Так, известный политолог Досым САТПАЕВ говорит о скрытой позиционной войне между БВУ и регуляторами, связывая это с процессами огосударствления в других секторах экономики. Исход этой борьбы, на его взгляд, пока неясен и "крайне интересен".

Если обратиться к возражениям некоторых банков, которые становятся известными благодаря утечкам информации, то они касаются, например, того, что предлагаемые нормы могут толковаться слишком широко и под них могут подпадать действия, совершенные в рамках предпринимательского риска. Причем ошибки, связанные с риском, оцениваются как более тяжелое прегрешение, чем преднамеренное банкротство. Что касается отчуждения акций банков, то опасения вызывает, например, перспектива пересмотра каких-то пруденциальных нормативов, утверждаемых регулятором самостоятельно, в то время как налоговые платежи, о которых упоминала г-жа Бахмутова, все же проходят определенные парламентские процедуры. Оппоненты нововведений также говорят об отсутствии прописанных механизмов определения стоимости отчуждаемых акций и о том, что государство получит мощные инструменты для вхождения в капитал банков, которые могут быть использованы не только в антикризисных целях. Кроме того, возражения вызывает и присутствие на постоянной основе представителя АФН в банках с правом посещения всех внутрибанковских совещаний, что является вмешательством в формирование и принятие инвестиционных решений частных институтов. (Если этот принцип будет проводиться в жизнь последовательно и любые решения должны будут согласовываться с сотрудниками АФН, то, вероятно, не нужны будут и отчуждения пакетов акций. Произойдет полная унификация банковской системы, которая может развиваться лишь при условии, когда банки выстраивают разные стратегии с разным уровнем принятия рисков.) Параллельно у агентства сохраняется возможность проведения различных плановых и внеплановых проверок.

Если целью регулятора является повышение доверия к банковской системе с помощью дополнительного надзора в интересах депозиторов и кредиторов, то подобная полемика может привести к прямо противоположным результатам, и призрак огосударствления станет еще одним дополнительным риском в дополнение к проблеме внешних выплат и ситуации на рынке недвижимости. Возможно, дискуссии все же приведут к компромиссам в законопроекте, не допускающем каких-либо дополнительных возможностей, связанных с выкупом акций.

Николай ДРОЗД