Программа предстоящей реформы правоохранительной системы выдержана в технократическом духе

Во вторник Президент Назарбаев провел закрытое совещание с руководством своей администрации и правоохранительных и юридических структур. Вскоре после окончания заседания был распространен текст итогового выступления главы государства, представляющий собой масштабный план “модернизации силового аппарата”.

Президент заявил о подписании соответствующего указа и поручении администрации и правительству принять “исчерпывающие меры” по его реализации и в месячный срок разработать план действий. В выступлении подчеркивается, что предложенные решения стали результатом работы Государственной комиссии по реформированию правоохранительной системы, которая “проделала большую работу” и изучила “обширный международный опыт”. В то же время выбор момента оглашения намерений, связанных со структурными изменениями, которые затрагивают практически все правоохранительные структуры, возможно, не является случайным. Очевидно, что в большей части решения являются шагом навстречу ожиданиям, существующим в обществе, и немного разряжают ситуацию после нескольких вызывавших неоднозначные оценки судебных процессов, критики судей самим Президентом и периодически возникающих в последнее время эксцессов в местах лишения свободы. Одними из главных мотивов реформы станут более четкое определение компетенции каждой из силовых структур, передача многих функций “гражданским” в конкурентный сектор, а также гуманизация системы, особенно в сфере экономических преступлений. Как отметил глава государства, “деятельность правоохранительных органов характеризуется громоздкостью системы управления, дублированием и пересечением функций, происходит подмена качественных показателей количественными. Все это сказывается на уровне доверия населения к правоохранительным органам, а через них и в целом к власти”. Причем все предыдущие попытки реформирования не дали ожидаемого результата, истинные цели реформы подменялись и “нивелировались кампанейщиной”. Президент, вслед за многими наиболее жесткими критиками ситуации в силовых структурах, отметил, что “желание сохранить прежний, во многих чертах еще советский порядок превалировало над общегосударственными интересами”.

После выглядящей беспрецедентно откровенной критики последовала часть выступления, описывающая сами будущие преобразования. Как один из важных системных шагов Президент выделил создание Комитета по расследованию внутри МВД путем слияния Комитета криминальной полиции и Следственного комитета. Это должно привести к повышению эффективности расследований и позволить избежать так называемой альтернативной подследственности. Очевидно, разграничение компетенции в новом следственном комитете МВД, где будет сосредоточено все, что связано с криминалом, включая наркопреступность, за исключением транснациональной, все экономические и коррупционные преступления будут расследоваться финансовой полицией, а преступления, связанные с угрозой национальной безопасности, останутся для КНБ, сужает поле для конкуренции “силовиков”, которая в некоторых случаях принимала слишком явные формы. Пока неясно, насколько в результате преобразований изменится роль и значение прокуратуры как структуры, осуществлявшей и надзор, и следствие, и обвинение. Президент в своем выступлении отметил, что “реформирование органов расследования и совершенствование досудебного производства требуют повышения роли и ответственности прокурора. В этих целях необходимо возложить на него дополнительные обязанности и усилить координирующую роль прокуратуры”.

Наиболее обнадеживающим моментом предлагаемых изменений выглядит намерение решительно продвинуться в вопросах гуманизации уголовной политики. Для этого, как отметил Нурсултан Назарбаев, будет подготовлен законопроект, направленный на декриминализацию преступлений, не представляющих большой общественной опасности, с переводом их в категорию административных правонарушений с административной ответственностью. Президент также за принятие решений, способных оградить бизнес от давления со стороны правоохранительных органов и поставить заслон на пути рейдерства и захвата чужой собственности. Принято решение о сокращении числа госорганов, имеющих право проверки предпринимателей, все предлагаемые решения позволят укрепить доверие бизнеса к государству и повысить инвестиционную привлекательность страны. (Самые смелые из высказывавшихся ожиданий и, в частности, появление вместо нынешнего Агентства по борьбе с экономической преступностью какой-то компактной структуры, возможно, внутри Минфина, сосредоточенной в большей степени на контроле бюджетных потоков и борьбе с коррупцией в госаппарате, все же не нашли отражения в новой программе реформ.) Частью политики гуманизации станет сокращение тюремного населения путем более активного использования альтернативных мер наказания и мер пресечения, а также примирительных процедур с “использованием развития процедур медиации”. В случае с экономическими преступлениями небольшой тяжести может происходить непривлечение к ответственности, если добровольно погашен нанесенный ущерб. В казахстанском законодательстве также впервые станут легитимными “сделки о признании вины”.

Что касается других структурных изменений, то функции и полномочия МВД, связанные с вытрезвителями, передаются Министерству здравоохранения, центры реабилитиции несовершеннолетних - в ведение Министерства образования, а проведение технического осмотра автомобилей - в частный сектор, который будет контролироваться Минтранскомом. Функции, связанные с административным арестом, постепенно будут передаваться Минюсту. Также в конкурентную среду будет передана охранная деятельность за исключением особо охраняемых объектов. Будет создан институт частных детективов. Внутри МВД будет образован Комитет миграционной полиции. Президент подчеркнул, что следует начать работу по демилитаризации правоохранительной системы, где “тысячи людей носят погоны, занимаясь по существу вспомогательной деятельностью”. Решения будут приниматься с учетом мирового опыта и интересов сотрудников. Также было подчеркнуто, что правоохранительные органы должны сотрудничать с институтами гражданского общества и учитывать общественное мнение. В целом предлагаемые очень значительные изменения выглядят решениями в технократическом духе, и, вероятно, убедить всех в серьезности происходящего могло бы применение принципов, закладываемых в будущую реформу, к некоторым наиболее резонансным уголовным делам.

Николай ДРОЗД