Как раз на улучшение вопросов пенсионного обеспечения и направлен представленный главой Минтруда проект закона “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам социального обеспечения”. Г-жа Абдыкаликова сразу предупредила, что каких-либо “глобальных изменений” документ не предусматривает и направлен скорее на совершенствование действующего законодательства и устранение некоторых пробелов. В частности, сокращаются так называемые отсылочные нормы (то есть когда в законе присутствует ссылка на другой нормативный правовой акт). Это касается компетенции правительства и уточнения функций Государственного центра по выплате пенсий (ГЦВП) в связи с отнесением его деятельности к сфере государственной монополии. Также законопроектом усиливается ответственность работодателей за своевременное перечисление обязательных пенсионных выплат. Это немаловажно, поскольку сегодня продолжают иметь место факты, когда работодатели “забывают” перечислять удержанные с зарплат сотрудников деньги в пенсионный фонд.

Отдельно прописываются и нормы по аннуитетному страхованию. В частности, предлагается установить право покупки пенсионных аннуитетов для женщин в возрасте 50 лет (сегодня - 55 лет), если достаточно накоплений. Также выдвинута идея установить право вкладчиков пенсионных фондов, имеющих достаточную сумму пенсионных накоплений, на заключение договоров пенсионного аннуитета с несколькими страховыми компаниями. А тем гражданам, у кого недостаточно пенсионных накоплений, разрешить использовать для покупки аннуитета имеющиеся у них добровольные, добровольно-профессиональные пенсионные вносы, а также собственные средства.

- В чем преимущество? - рассуждала г-жа Абдыкаликова. - Через страховую компанию вкладчик может получить средства раньше. Например, если в пенсионном фонде у мужчины накопилось Т2,9 млн, а у женщины - Т2,4 млн, то первый в 55 лет, а вторая в 50 может перевести деньги и уже начинать получать выплаты.

Впрочем, министр признала, что определенные риски в этой системе, несмотря на очевидные, казалось бы, преимущества, все же есть. Это в первую очередь касается наследования. Если пенсионные накопления в НПФ наследуются, то страховые выплаты - нет. Однако, считает г-жа Абдыкаликова, тот факт, что аннуитет будет выплачиваться пенсионеру пожизненно, даже если он переживет среднестатистический возраст дожития - это несомненный плюс.

Депутаты со своей стороны обратили внимание на финансовые риски. Их волновало, не появятся ли в стране с развитием системы аннуитетного страхования финансовые пирамиды; кто будет гарантировать сохранность вкладов - ведь это деньги, копившиеся всю жизнь на старость, и многое другое.

Министр заверила: “Риски будут нивелироваться через регулирование уполномоченным органом (в лице Национального банка) деятельности страховой компании, через пруденциальные нормативы, через требования, нормы по выплате”. Однако г-жа Абдыкаликова ясно дала понять: вопросы гарантирования сохранности вкладов по аналогии с государственной гарантией, действующей для средств, вложенных в накопительные пенсионные фонды, для страховых компаний не предусматриваются. Поэтому люди сами должны решать, стоит им приобретать аннуитет, и если да, то у какой компании.

Депутаты вновь затронули вопрос о возможности использования части средств пенсионных накоплений на неотложные нужды граждан: для приобретения жилья, оплаты первоначального взноса в банке, обучения детей. Этот вопрос уже не раз поднимался, в том числе и парламентариями. В качестве конкретной идеи предлагалось разрешить использовать в пределах 30% от общей суммы пенсионных накоплений.

Министр к этой идее относится с определенным скепсисом: “Вы правильно говорите, есть определенные большие накопления - кто хорошо зарабатывает. Но если разрешим кому-то приобрести жилье или другие вещи, тогда опять-таки когда наступит пенсионный возраст, у человека может оказаться недостаточно накоплений. И он опять придет к государству, и надо будет опять повышать базовую пенсию или государственные выплаты”. Впрочем, заметила г-жа Абдыкаликова, в рамках созданной рабочей группы по совершенствованию пенсионной системы возможность инвестирования части пенсионных накоплений “детально будет рассмотрена”.