Расходы государства на образование, здравоохранение, социальную сферу, несмотря на сложный в целом для экономики период, продолжали расти. За последние пять лет на эти сферы затраты бюджета увеличились в два с половиной раза, а непосредственно в 2009 году составили 7% к ВВП страны.
Тем не менее, есть и неосвоение средств. Правда, глава Минфина не стал заострять на этом внимание, упомянув лишь, что общая сумма неосвоения составила Т60,1 млрд, причем в нее входят и Т1,5 млрд экономии по результатам госзакупок, и остаток средств по распределяемым бюджетным программам.
Однако, в отличие от министра, председатель Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета Омархан ОКСИКБАЕВ именно на неосвоении остановился особо. “За все годы независимости это самая крупная сумма”, - возмущенно констатировал он.
Отчет высшего органа финансового контроля об исполнении все того же республиканского бюджета 2009 года, в отличие от “кабминовского”, позитивом не блещет. Счетный комитет “покусился” даже на “святое” - раскритиковал антикризисные меры правительства и “Дорожную карту”. Хотя г-н Оксикбаев оговорился, что “в целом исполнение республиканского бюджета положительно сказалось на социально-экономическом развитии страны”. Своевременное секвестрирование расходов, по его мнению, позволило оказать существенную поддержку регионам в рамках “Дорожной карты”, а реализация проектов и программ занятости обеспечило социальную защищенность населения. Проведение же антикризисных мер позволило правительству стабилизировать финансовую систему и снять напряжение в банковском секторе. Решение проблем обманутых дольщиков, финансирование и кредитование строительства объектов способствовало предотвращению кризиса в строительной отрасли.
Тем не менее, глава Счетного комитета подчеркнул, что по результатам оценки использования средств, выделенных на проведение антикризисных мероприятий, выявлен ряд системных проблем. Это, в первую очередь, “недостаточная проработка программных документов, отсутствие у администраторов бюджетных программ и операторов, ответственных за антикризисные мероприятия, комплексного подхода к формированию механизмов их реализации”.
- Во-вторых, контроль за расходованием бюджетных средств, выделенных на указанные меры, осуществлялся государственными органами без четкой координации их действий и тесного взаимодействия с субъектами квазигосударственного сектора как на республиканском, так и местном уровнях, - проинформировал г-н Оксикбаев. - В-третьих, допускалось выделение антикризисных средств на неприоритетные сферы экономики и непредусмотренные цели.
В ходе анализа “Дорожной карты” эксперты Счетного комитета также выявили целый ряд проблем. В их числе - нарушение требований Бюджетного кодекса, несоблюдение сроков - в общем традиционные недочеты исполнения любой госпрограммы. Но, кроме того, контрольный орган подверг критике саму суть “Дорожной карты”, точнее - воплощение этой идеи на практике.
- Большинство мероприятий “Дорожной карты” характеризуются краткосрочностью, программы занятости населения носят временный характер. Отдельными подрядными организациями рабочие места создавались на срок от 1 до 10 дней, то есть условие найма определенного количества работников было соблюдено формально, “для статистики”, а контроль со стороны уполномоченных органов практически не осуществлялся, - пояснил г-н Оксикбаев. - По нашей оценке, проведенные мероприятия не снизили риски будущих периодов в сфере занятости населения.
Мажилисмены, изучив оба документа, возмутились. Исключительно положительный, лишь с тенью самокритики, отчет правительства в корне отличается от отчета Счетного комитета. “Из 43 статей Закона “О республиканском бюджете на 2009-2011 годы” 22 не исполнено”, - негодовал Розакул ХАЛМУРАДОВ.
- Когда читаешь отчет правительства и отчет Счетного комитета, то мы поневоле вступаем в противоречие с логикой, - удивлялся Алтай ТЛЕУБЕРДИН. - Если мы принимаем первый отчет, то что делать со вторым? Потому что, если мы возьмем за основу его, то работу Кабмина по исполнению бюджета 2009 года надо признать неудовлетворительной.
- Такие нарушения и такое неисполнение закона, - сетовал Ержан ИСАКУЛОВ. - Я думаю, если по этим цифрам рассмотреть, мои коллеги могут отчет правительства отклонить и выразить ему недоверие.
Министр финансов, конечно, пытался сгладить общий негативный настрой народных избранников, уверяя, что неосвоение в основном объясняется объективными причинами и вовсе не означает, что и цель, поставленная перед той или иной программой, не была достигнута.
Впрочем пока ему бояться нечего. Депутатам еще предстоит проработать отчеты в рамках рабочей группы мажилиса, и только после этого правительственный документ будет вынесен на заседание. Как показывает практика многих лет, обычно к моменту собственно утверждения народные избранники меняют гнев на милость и единогласно голосуют “за”.
Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,
Астана
