По словам г-на Еримбетова, существующие правовые рамки не позволяют развивать и применять потенциал НПО в интересах общественного развития. В настоящее время законодательством РК предусмотрен один вид финансирования деятельности неправительственных организаций - государственный социальный заказ, размещаемый среди НПО на конкурсной основе в рамках законодательства о государственных закупках. Он предполагает реализацию социальных программ и проектов, разработанных в строгом соответствии с требованиями заказчика (в данном лице могут выступать центральные и местные государственные органы) и не ориентирован на поддержку инициатив неправительственных организаций, а также выделение средств на их развитие. Участники встреч выразили мнение о том, что в Казахстане давно назрела необходимость в реформировании системы финансирования неправительственных организаций.
Проект закона содержит ряд прогрессивных норм, в том числе предлагающих введение механизма грантового финансирования НПО и премий для них за счет средств государственного бюджета.
Предлагаемый Гражданским альянсом Казахстана механизм грантового финансирования учитывает опыт предоставления грантов международными и иностранными организациями. Так, в презентованном законопроекте предусмотрено выделение бюджетных средств на финансирование социальных проектов и программ, разработанных самими НПО. При этом в целях снижения зависимости итогов конкурса от решения государственных ведомств выделение грантов предполагается осуществлять через фонд, деятельность которого будет координироваться специальным госорганом.
Единый оператор бюджетных средств, выделяемых для финансирования деятельности “третьего сектора”, будет иметь право аккумулировать средства всех госорганов и проводить самостоятельно конкурсы по грантам для НПО.
С точки зрения эффективности и прозрачности распределения бюджетных средств это новшество также актуально для государственного финансирования деятельности НПО. Необходимость дистанционного распределения средств от непосредственного заказчика позволит значительно уменьшить зависимость НПО. Также снизятся коррупционные угрозы, и отношения заказчик-исполнитель уже не смогут тормозить инициативы “третьего сектора”.
Подобная система фондового финансирования НПО широко распространена на Западе. Одним из ярких примеров является USAID - международная организация, подотчетная госдепартаменту США, осуществляющая грантовую деятельность во многих странах мира от имени американского народа. На постсоветском пространстве аналогичную деятельность осуществляет национальный совет при Президенте Азербайджана.
При финансировании посредством единого оператора деньги для НПО не будут зависеть от законодательства о госзакупках. В таком формате требования к услугам НПО, которые сейчас предъявляются согласно Закону “О государственных закупках”, изменятся, и НПО сами смогут предлагать свое видение решения проблем в виде проектов и получать на их реализацию государственные средства. Кроме того, НПО смогут направлять часть средств гранта на собственное развитие. В том числе укреплять материально-техническую базу или направлять сотрудников на учебу с целью повышения квалификации.
Ввиду того, что в государственном бюджете уже предусмотрены расходы на выделение средств НПО в рамках государственного социального заказа, дополнительных бюджетных расходов на нововведение не потребуется. Часть средств государственного социального заказа будет перераспределена на выделение грантов.
По мнению президента Гражданского альянса, введение премий для “третьего сектора” необходимо для поощрения наиболее профессиональных организаций, которые вносят ощутимый вклад в развитие страны. Дополнительно они призваны помогать в развитии НПО и реализации проектов на начальных этапах, когда денег у неправительственных организаций нет.
Законопроектом предусмотрен прозрачный порядок предоставления премий, которые присуждаются не отдельным государственным органом, а правительством РК. Представление неправительственных организаций на соискание премии производится координационным советом по взаимодействию с НПО при Кабинете министров РК. При этом каждое представление проходит оценку экспертной комиссии, формируемой при уполномоченном органе. При оценке вклада неправительственной организации в решение социальных задач учитывается общественное мнение, рецензии на страницах печати, отзывы общественных организаций, советов по взаимодействию с НПО всех уровней.
Полученные премии не могут распределяться между членами неправительственной организации и должны расходоваться в соответствии с их уставными целями. При этом допускается использование средств премии для НПО на благотворительные цели, материально-техническое оснащение и повышение квалификации сотрудников неправительственной организации, то есть на институциональное развитие НПО.
Как отметил г-н Еримбетов, законопроект легко имплементировать в действующие законодательные акты. И для того чтобы быть понятыми на всех уровнях, после согласования законопроекта с общественностью ГАК внесет его всем органам и лицам, имеющим право законодательной инициативы.
На данный момент в Казахстане зарегистрировано более 27 тыс. неправительственных организаций. Около 12 тыс. из них (те, кто постоянно сдает налоговые отчеты) регулярно оказывают услуги населению в различных отраслях социальной сферы. Направлениями, наиболее широко охваченными деятельностью НПО, являются работа с детьми и молодежью, здравоохранение, гендерное развитие, защита прав человека и укрепление гражданского общества.
Олжас КАДЫРБАЕВ
