Однако, несмотря на это, основные показатели продуктивности животноводства и урожайности растениеводства по-прежнему отстают от мировых. Так, средний живой вес одной головы КРС в РК составляет 300 кг, тогда как в США, Канаде и Германии данный показатель превышает 500 кг. Средний надой молока на одну корову в Казахстане составляет 2,2 тыс. кг в год (США - 8,6; Канада - 7,8; Германия - 6,7; Россия - 3,5). Урожайность пшеницы в РК - 10,8 ц/га (США - 31,7; Канада - 35,9; Россия - 22,3). Урожайность кукурузы в Казахстане - 52,8 ц/га (США - 99,7; Канада - 95,9; Россия - 60,1). Одной из ключевых причин слабого роста, по мнению г-на Мамытбекова, является то, что 30% субсидий, или около Т70 млрд, дестимулируют сельхозтоваропроизводителя повышать свою эффективность (рентабельность), так как доля субсидий в себестоимости высока, что и компенсирует упущенную прибыль.
В животноводстве доля субсидий в себестоимости колеблется от 12% до 50%. К примеру, в птицеводстве с одной несушки теряетcя Т630 дохода в год, или около 14% дохода (630/4620*100%). При этом государство компенсирует производителю по Т3 за каждое произведенное яйцо. Объем субсидий на одну курицу в год составляет в среднем Т855. Аналогичная ситуация в молочном скотоводстве, где фактический средний удой молока по голштинской породе составляет 6,5 тыс. кг при паспортных 8,5 тыс. кг (разница - около 2 тыс. кг). Таким образом, сельхозтоваропроизводитель теряет около Т180 тыс., или около 24% дохода. При этом государство компенсирует Т25 за литр молока.
В результате продолжения практики финансирования неэффективных видов субсидий (на гектар и продуктивность животноводства) более эффективные инструменты государственной поддержки остаются недофинансированными, что все больше обостряет проблемы низкого обновления основных средств. Кроме того, субсидирование на гектар и объем выпущенной продукции связано с высокими издержками и сложностями при администрировании. К примеру, зависимость субсидий от посевных площадей и произведенной продукции приводят к следующим нарушениям со стороны бизнеса и государственных органов: завышение сельхозпроизводителями объемов выполненных работ (размеры площади засевов); решения по гектарной субсидии принимаются членами МВК без фактической проверки наличия посевов.
Девальвация российской валюты и экспансия российских продуктов на наш рынок, вступление в ВТО, санкционное противостояние РФ и европейских стран - все это требует от нас прагматичных подходов к господдержке АПК и, в частности, к повышению ее эффективности. При этом, учитывая высокие доли сельского населения и экономически активного населения, занятого в сельском хозяйстве, важно не только сохранить объемы государственной поддержки, но и увеличить их.
Существует множество косвенных мер поддержки сельхозпроизводителей. Министр перечислил их - развитие инфраструктуры села, помощь в модернизации оборудования, субсидирование процентов по кредитам, финансирование аграрных вузов. Эти инструменты стимулируют сельхозпроизводителей повышать свою эффективность и работать на долгосрочную перспективу, в то время как прямые дотации просто поддерживают хозяйства на плаву. Поэтому предлагается перераспределение средств с нестимулирующих субсидий и государственных расходов на более эффективные: это субсидирование затрат перерабатывающих предприятий на закуп сельскохозяйственной продукции для производства продуктов ее глубокой переработки (белого сахара, сухого молока, сливочного масла, сыров и говядины); удешевление СХТП стоимости удобрений и пестицидов; развитие племенного животноводства; инвестиционная субсидия; возмещение ставки вознаграждения по кредитам (лизингу) на поддержку сельского хозяйства; субсидирование процентной ставки по кредитным и лизинговым обязательствам в рамках финансового оздоровления субъектов АПК; субсидирование затрат бизнес-ассоциаций на услуги научных организаций; субсидирование в рамках страхования в растениеводстве; капитализация Фонда гарантирования; субсидирование заготовительным организациям в сфере АПК суммы НДС, уплаченного в бюджет, в пределах исчисленного НДС; обеспечение фитосанитарной безопасности; субсидирование развития систем управления производством сельскохозяйственной продукции.
При этом, уточнил министр, предлагается упразднить гектарную субсидию с 2016 года, а субсидирование повышения продуктивности животноводства - с 2017 года. Эти предложения не направлены на сокращение объемов господдержки и оптимизацию бюджетных расходов. А наоборот, министерство придерживается плана, намеченного в программе «Агробизнес-2020», по увеличению государственной поддержки в 2020 году в 4,5 раза.
