Необходимость принятия такого Закона АЗК мотивирует несовершенством действующей системы закупок. По мнению антимонопольщиков, сегодня система закупок разрозненна и не имеет единых подходов. Так помимо государственных закупок есть закупки пяти национальных холдингов, более 20 национальных компаний, недропользователей, субъектов естественных монополий. И каждый из них применяет свои правила закупок. 

При этом отдельные правила содержат нормы, которые ограничивают право потенциальных поставщиков участвовать в закупках. К примеру, отмечают в агентстве, в правилах закупок одного из национальных холдингов имеются нормы, предусматривающие право закупки: способом из одного источника в случае приобретения товаров, работ, услуг у доминанта или монополиста с долей на рынке свыше 35%; или же путем прямого заключения договора на приобретение товаров, работ, услуг у организаций, 25% и более акций (долей участия) которых прямо или косвенно принадлежат заказчику; у организаций, которым прямо или косвенно принадлежат 25% и более акций (долей участия) заказчика.

“В итоге происходит сужение конкурентного рынка закупок. Без конкурса закупаются товары и услуги у своих аффилиированных лиц, а также у компаний-доминантов, чем создаются неравные условия доступа к торгам. При этом объем таких закупок явно превалирует. К примеру, в 2012 году закуп из одного источника у этого холдинга составил более 70%, по запросу ценовых предложений - более 19%, в то время когда доля закупок на открытом тендере составила чуть менее 8%, доля электронных торгов и того меньше - всего 0,07%”, - объясняют механизм в АЗК.

Похожая ситуация у недропользователей, где преобладает доля закупок способом ценовых предложений, - более 50%, из одного источника - 12,5%. Открытый же тендер составляет всего 7,7%, электронные торги - 0,5%. 

При этом, как отмечает АЗК, наибольшая прозрачность присуща государственным закупкам, что обусловлено более жестким контролем со стороны государства. 

Решение проблемы антимонопольный орган видит в принятии нового закона о закупках. Этот документ, по мнению АЗК, должен носить рамочный характер, определять единые подходы и общие принципы проведения закупок. В числе этих принципов: информационная открытость и прозрачность закупок; отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизменяемых требований к участникам закупок.

“Предлагаемый закон о закупках направлен на развитие конкуренции, обеспечение гласности и предотвращение злоупотреблений при проведении закупок, так как предполагает сокращение возможности проведения закупа из одного источника и внутрикорпоративной кооперации, что обеспечит максимально беспрепятственный доступ к закупкам всем группам бизнеса”, - объясняют в агентстве.