По словам главы Министерства образования и науки, попечительские советы к 2015 году будут созданы в 45% организаций образования - в перспективе они должны определять стратегию развития школ, осуществлять назначения на ключевые должности, а также контролировать финансовую деятельность образовательных учреждений. “В этом году принято соответствующее постановление и по нашей инициативе до конца года во всех государственных вузах будут созданы наблюдательные советы с участием местных исполнительных органов, общественных организаций, бизнеса”, - сказал г-н САРИНЖИПОВ. Он связал это с тем обстоятельством, что наиболее широкий рынок коррупционных услуг сложился именно в высших учебных заведениях: по оценкам экспертов, стоимость сдачи сессии в некоторых вузах составляет примерно 50 тысяч тенге.
“Антикоррупционной комиссией министерства в 2013 году рассмотрен 231 случай коррупционных нарушений, по 208 приняты меры привлечения к ответственности, - заявил министр. - Если в 2013 году при 20 контрольных мероприятиях выявлены нарушения на Т6 миллиардов, то только за 5 месяцев текущего года при 14 проверках выявлены нарушения на Т16 миллиардов”, - добавил он. И сослался на данные Генеральной прокуратуры, согласно которым был выявлен высокий рост коррупционных нарушений на местном уровне. “Большинство лиц привлекается по фактам служебного подлога - 35%, присвоения чужого имущества - 29%, злоупотребления полномочиями - 17%, получения взяток - 17%, мошенничества - 6%”, - уточнил глава министерства.
При этом в дошкольном образовании коррупция наблюдается в основном при получении места в детском саду, при поставках детского питания и при назначении заведующих детскими садами. “Отсутствие четких критериев приема учащихся, селективный отбор и усиливающееся расслоение школ на благополучные и рядовые вынуждают родителей платить за обеспечение приема детей в школу, непрозрачна и система назначения директоров школ, - добавил г-н Саринжипов. - Наиболее острым вопросом является проведение единого национального тестирования. Являясь тестом высоких ставок в связи с отсутствием альтернативного экзамена, ЕНТ ежегодно подвергается высокому коррупционному риску. Взятками также решается получение мест в общежитии, обучение в магистратуре, докторантуре”, - резюмировал он.
По мнению министра, искоренению коррупции в отрасли мешают низкая зар-плата преподавателей, недостаточное финансирование школ, дефицит ученических мест. “Сегодня средняя зарплата педагогов - Т75,5 тысячи, это ниже на 30%, чем средняя зарплата по стране”, - заметил г-н Саринжипов. По его словам, одним из путей борьбы с коррупцией в сложившейся ситуации станет внедрение подушевого финансирования, которое позволит обеспечить школы дополнительными финансовыми стимулами для повышения эффективности работы. Между тем Генеральный прокурор Казахстана Асхат Даулбаев назвал и иные проявления коррупции в системе образования: так, по его словам, в казахстанские школы закупают оборудование по завышенным ценам, которое потом еще и простаивает без использования.
“Министерством более чем на Т2 миллиарда закуплено учебное оборудование в кабинеты химии для 569 учреждений образования, которое в большей части простаивает, поскольку техническая спецификация с этими учреждениями не согласовывалась, - сообщил г-н ДАУЛБАЕВ. - К примеру, в школах Панфиловского района Алматинской области из 49 видов учебного оборудования используется только 13, остальное складировано в школах из-за несоответствия стандартам. В Южно-Казахстанской области в 70 учебных заведениях применяется лишь интерактивная доска, а для использования другого оборудования нет химических реактивов”, - добавил он. По его словам, вместе с этим выявлены факты поставки оборудования для 778 кабинетов химии и биологии по завышенной стоимости, в результате чего ориентировочный ущерб государству превысил Т1,5 миллиарда.
“К примеру, экспертами установлено, что стоимость комплекта оборудования для кабинетов химии завышена на Т2,5 миллиона, а для кабинетов биологии - на Т1,6 миллиона. По указанным фактам финансовая полиция проводит доследственную проверку, - сообщил Генпрокурор. - Также органами финансовой полиции проводится доследственная проверка по фактам неэффективного использования Т8,3 миллиарда из Т11,4 миллиарда, выделенных на строительство профессиональных центров в Атырау, Усть-Каменогорске, Экибастузе и Шымкенте, из которых в эксплуатацию введен только один - в Атырау”, - добавил он. Кроме того, по данным главы надзорного ведомства, в этом году в Алматинской области установлено несоблюдение температурного режима в помещениях для занятий: причиной послужило невыполнение обязательств по поставке дизельного топлива для школ единым поставщиком при попустительстве районных отделов образования. По данному факту прокуратурой области возбуждено уголовное дело, а также предъявлен иск о взыскании стоимости недопоставленного топлива на сумму Т320,6 миллиона и Т657 миллионов неустойки.
В свою очередь заместитель председателя Агентства по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция) Андрей Лукин заявил, что анализ оперативно-следственной практики этого ведомства свидетельствует о ежегодном росте количества зарегистрированных преступлений, совершаемых в сфере образования. “Так, если в 2013 году финансовой полицией в этой сфере выявлено 221 преступление, то только за первый квартал текущего года зарегистрировано 125 преступлений, что составляет больше половины выявленных преступлений за весь прошлый год”, - пояснил г-н ЛУКИН. По его словам, удельный вес преступлений в сфере образования в общем объеме выявленных коррупционных преступлений составил 16%. Преступления в сфере образования характерны для всех регионов республики, но их наибольшее количество приходится на Южно-Казахстанскую и Акмолинскую области, а также Астану.
“Расследуются уголовные дела в отношении начальника управления финансов Министерства образования и науки Калдыбаева, начальника управления молодежной политики министерства Ибраева: указанные лица путем подписания фиктивных актов выполненных работ, используя служебное положение, совершали растрату бюджетных средств, общая сумма похищенных ими средств составляет Т90 миллионов, - сообщил зампред финпола. - Направлено в суд дело в отношении вице-министра образования и науки Шаяхметова, а также руководителей ряда подрядных организаций по факту хищения бюджетных средств в сумме Т1,1 миллиарда”, - добавил он. По программе “Балапан”, предусматривающей строительство сети дошкольных учреждений, с начала текущего года возбуждено 30 уголовных дел, к уголовной ответственности привлечено 9 лиц. “Указанные факты свидетельствуют о формальном подходе к организации работы ведомства по профилактике и предупреждению коррупции в собственных рядах”, - констатировал г-н Лукин. И рекомендовал Министерству образования и науки усилить контроль за соблюдением антикоррупционного законодательства как на местах, так и в центральном аппарате, одновременно разработав нормативно-правовые акты, определяющие ответственность каждого участника процесса при выделении, распределении и использовании бюджетных средств.
Государственный секретарь Казахстана Адильбек Джаксыбеков в свою очередь сообщил, что в рамках поручений главы государства по разработке новой антикоррупционной стратегии планируется изменить формат работы Комиссии по борьбе с коррупцией, заседания которой будут проходить в открытом режиме. “Прежде всего речь идет о разработке механизма рассмотрения дисциплинарной ответственности руководителей центральных и местных исполнительных органов, - пояснил г-н ДЖАКСЫБЕКОВ. - Как вы знаете, из-за отсутствия норм, регламентирующих основания, условия и порядок проведения служебного расследования, комиссия еще не рассматривала дела в отношении политических государственных служащих, допустивших нарушения антикоррупционного законодательства и норм служебной этики. В настоящее время ведется работа по внесению соответствующих поправок в нормативную базу, которая позволит комиссии реализовать данные полномочия”, - отметил госсекретарь.
Вторым вопросом повестки дня заседания была реализация плана мероприятий по противодействию коррупции в Актюбинской области, где уровень коррупционных преступлений оказался одним из самых высоких в стране. Госсекретарь привел данные, согласно которым по итогам 2013 года акимат Актюбинской области занял третье место по индексу коррумпированности. “Департаментом финансовой полиции по Актюбинской области не уделяется должного внимания координации действий всех заинтересованных органов по реализации отраслевой программы на региональном уровне. Как следствие многие мероприятия остались нереализованными”, - считает г-н Джаксыбеков. После чего зампред финпола Лукин заверил, что оргвыводы не заставят себя долго ждать - по его словам, глава финансовой полиции по Актюбинской области будет уволен из-за высокого уровня коррупции в регионе.
