№ 48, 13 декабря 2002 г.

Президент.

Президент.

6 декабря глава государства принял участие в заседании Совета иностранных инвесторов (пожалуйста, 2-я стр.).

6-7 декабря г-н Назарбаев побывал в Павлодарской области, где принял участие в съезде Гражданской партии Казахстана (пожалуйста, 2-я стр.).

10 декабря Нурсултан Назарбаев присутствовал на торжественном концерте, посвященном пятилетию переноса столицы, который состоялся в Конгресс-холле.

12 декабря Президент подписал закон о госбюджете-2002.

В этот же день глава государства провел совещание по вопросам застройки Астаны.

Правительство.

Правительство.

6 декабря Имангали Тасмагамбетов встретился с президентом Европейского банка реконструкции и развития Жаном Лемьером. В ходе встречи были обсуждены итоги социально-экономического развития Казахстана и основные направления деятельности правительства на 2003 год.

12 декабря в правительстве прошли совещания о производстве предметов госсимволики, о функционировании госязыка, были вручены премии ученым.

Парламент.

Парламент.

9 декабря в парламенте состоялся правительственный час, на котором о перспективах выступил министр энергетики и минеральных ресурсов Владимир Школьник.

9 декабря спикер сената провел заседание, на котором были вручены удостоверения вновь избранным депутатам.

10 декабря председатель сената Оралбай Абдыкаримов провел пленарное заседание, на котором было принято заявление в связи с арестом вновь избранного депутата от Акмолинской области Марата Койшибаева.

ВАЛЮТА.

Накануне выходных и праздничных дней тенге укрепляется.

Казахстанский рынок доллара США продемонстрировал с начала недели дальнейшее и быстрое укрепление позиций американской валюты благодаря сильному спросу со стороны банков второго уровня. По итогам дня можно было уверенно говорить об увеличении сопротивления дальнейшему удорожанию доллара и падении его спекулятивного потенциала на длинных позициях. Рынок стал близок к своему потолку.

Дальнейшее развитие событий, как считают аналитики "ИРБИС", во многом будет зависеть от валютных запасов экспортеров, которые сейчас оценить трудно, не располагая соответствующей статистикой. Если валюты на их счетах много, "зависание" рынка в верхней точке вызовет объемные продажи доллара на вершине цен и выраженное компенсационное движение рынка вниз как минимум до 155,50. Если нет - рынок консолидируется в интервале 156,00-156,10. В пользу последнего сценария говорят продажи USD экспортерами в ноябре. "Благодаря им валютные позиции предприятий могут оказаться сейчас небольшими и продавать им особенно будет нечего", - считают в "ИРБИС".

В среду конъюнктура рынка резко изменилась: трейдеры стали закрывать длинные позиции. В течение почти всей сессии курс доллара шел вниз, и лишь в заключительной фазе торга рынок стабилизировался около 155,90. Вчера продолжилось развитие рынка в сторону укрепления тенге. На рынок оказывают влияние бюджетные платежи и активизация экспортеров перед праздниками. Судя по смежным секторам, свободные деньги банков временно покидают валютный рынок. Трейдеры работают на коротких позициях. Не исключено, что снижение спроса на USD было вызвано окончанием закупок американской валюты на KASE, проводимых для удовлетворения потребностей внутреннего рынка в валюте. Очевидно, что неделя закроется дальнейшим укреплением тенге.

Сильное влияние на конъюнктуру оказывают грядущие 4 выходных дня (с 14 по 17 декабря). Оно вылилось в объемные продажи USD (надо платить налоги - НДС за ноябрь для небольших предприятий, социальный налог, роялти за ноябрь по полезным ископаемым) и в значительный рост спроса (люди будут делать покупки перед Новым годом).

Аналитики "ИРБИС" склонны ожидать максимального давления на рынок сверху после праздников. Крупные компании будут до 20 декабря проводить авансовый платеж по корпоративному подоходному налогу за декабрь, до 25 декабря - текущий платеж по НДС за декабрь. Кроме того, с 27 декабря на KASE откроются торги по продаже ГПА ОАО "Корпорация Казахмыс". Из опубликованных ранее сообщений следует, что основным претендентом на пакет является сама компания. Стоимость пакета, по всей видимости, не будет меньше эквивалента $120 млн в тенге, и часть этих денег может быть получена потенциальным покупателем путем продажи долларов на внутреннем рынке.

Резюмируя вышесказанное, специалисты "ИРБИС" считают, что выраженной коррекции рынка вниз до 15 декабря не произойдет. По их мнению, ближе к концу месяца рынок начнет сползать вниз на растущем объеме предложения USD.

ПРЕССА.

При главе государства создан Совет по вопросам СМИ.

В Казахстане создан общественный Совет по вопросам деятельности СМИ, сообщила пресс-служба главы государства. Указ о создании совета как совещательно-рекомендательного органа при Президенте республики подписал руководитель страны Нурсултан Назарбаев.

Совет призван регулировать вопросы взаимоотношений госорганов и СМИ, этические нормы поведения журналистов. Возглавил совет председатель Союза журналистов республики, руководитель Национального пресс-клуба Сейтказы Матаев, который в прошлом занимал должность пресс-секретаря Президента Назарбаева. Идея создания такого общественного совета по СМИ, напомнили в пресс-службе, впервые была высказана на I Конгрессе журналистов республики, который прошел весной этого года в Астане.

Предоставлено Reuters.

ПРЕЗИДЕНТ.

В Павлодарской области Президент принял участие в работе съезда Гражданской партии.

6-7 декабря Нурсултан Назарбаев побывал с рабочим визитом в Павлодарской области. На второй день своего пребывания в Павлодаре он открыл работу 3-го съезда Гражданской партии Казахстана, на который съехалось более 700 делегатов.

Г-н НАЗАРБАЕВ начал свое выступление с комплиментов партии, которая "собирает под свои знамена представителей промышленности, стремится влиять на разработку и реализацию индустриальной политики и, безусловно, имеет шансы найти широкую поддержку как у населения, так и у власти".

"Мы переходим от решения узких, хотя и важных задач, например от программы импортозамещения, к полноценной индустриальной политике. Полагаю, что Гражданской партии необходимо быть в центре этой проблемы. Нам надо знать, что производить в Казахстане, чтобы на рынке это пользовалось спросом",- отметил он. В качестве успешного примера гибкого реагирования на меняющуюся рыночную конъюнктуру Нурсултан Назарбаев привел Павлодарскую область: "Я с удовлетворением отмечаю, что здесь разработана программа изменения структуры промышленного производства, в рамках которой сейчас реализуется несколько крупных инвестиционных проектов. Интересно и также может служить примером для других то, что в области в инвестиционные проекты и региональные программы вовлекаются субъекты малого и среднего бизнеса".

Гражданская партия, по мнению г-на Назарбаева, может выступить с инициативой резкого наращивания социальной ответственности казахстанского предпринимательства. Крупные и средние предприятия, в том числе возрожденные с помощью иностранных инвестиций, отметил Президент, в тяжелые для страны годы взяли на себя наравне с государством бремя выживания городов и поселков, поддержки социальной инфраструктуры. Теперь такую поддержку, по его мнению, нужно расширить.

Кроме того, сказал глава государства, Гражданской партии предстоит проделать большую работу в области партийного строительства. "Считаю, что вы пока только прообраз той партии, к которой нужно двигаться. Партия базируется на группе предприятий, в основном горно-металлургического профиля, часть из которых, прямо скажем, пока еще достаточно номинально представлена в ней. Где железнодорожники, нефтяники, строители, представители легкой, пищевой промышленности и многие другие? Необходима целеустремленная, достаточно выверенная работа, которая бы объединила если уж не представителей всей промышленности Казахстана, то, по крайней мере, ее ведущих отраслей",- подчеркнул Президент Назарбаев.

На 1 декабря, прошли перерегистрацию более 100 тыс. членов Гражданской партии, из них 16 тысяч членов - из Павлодарской области.

Кроме участия в съезде Гражданской партии, Нурсултан Назарбаев в ходе своего двухдневного визита в Павлодарскую область посетил ОАО "Казахстантрактор", ОАО "Алюминий Казахстана", детский перинатальный центр и принял участие в открытии диагностического центра.

Ольга ВОРОНЬКО,

Павлодар.

ПРЕЗИДЕНТ.

В Астане должен быть культ озеленения.

Вчера вечером глава государства провел совещание по вопросам застройки столицы. "Город меняет облик, он восхищает наших гостей и удивляет темпами строительства",- сказал Нурсултан НАЗАРБАЕВ, выступая перед руководителями центральных и местных органов власти. Он отметил мультипликативный эффект, приводящий к тому, что "все областные центры стараются походить на Астану, тем самым весь Казахстан преображается".

Центр столицы постепенно перемещается на левобережье. Там в субботу планируется церемония открытия зданий "КазМунайГаза" и Министерства энергетики и минеральных ресурсов. Что касается нынешнего центра, то было выделено $5 млн на снос зданий, и на 120 гектарах работа уже завершена. Быстрому освоению левобережья способствует СЭЗ, за счет которой власти планируют привлечь Т49 млрд в следующем году, что на 75% больше, чем в текущем. Глава государства считает напрасными опасения по поводу увода доходов от налогообложения, поскольку, по его данным, за 10 прошедших месяцев СЭЗ предоставила льгот на Т900 млн, что соответствует 4% от привлеченных инвестиций.

Аким столицы Адильбек ДЖАКСЫБЕКОВ, отчитываясь перед Президентом, отметил, что строительная программа Астаны на 2002 год выполнена. На левобережье, сообщил он, строятся уже 77 крупных объектов, из них 61 относится к новым административным центрам. Объем инвестиций в следующем году прогнозируется на уровне Т107 млрд, что больше на 15% по отношению к 2002 году. Доля местного бюджета в инвестициях составит Т13,4 млрд. На левобережье будет освоено Т49 млрд. Начнется строительство главной площади в новом административном центре, мостов, а также реконструкция электростанции. Продолжится строительство цирка, центра досуга и развлечений, зеленого бульвара, набережной. За счет грантов иностранных государств будет завершено возведение ряда зданий Исламского центра. Кроме того, управление делами Президента РК, министерства и ведомства продолжат строительство крупных объектов различного назначения и начнут несколько новых. В общей перспективе дальнейшего развития столицы особое значение приобретают вопросы развития инженерной инфраструктуры, модернизации и повышения надежности систем жизнеобеспечения. Продолжится поэтапная реализация проектов строительства и реконструкции городских улиц и автодорог, что позволит к 2010 году на 209,5 км увеличить протяженность дорог с твердым покрытием, полностью обустроить их инженерными сетями и повысить пропускную способность.

В 2003 году планируется построить три школы и пристройки на 2,6 тыс. мест с вводом их до начала учебного года. В текущем году будет введена в строй одна школа на 1,2 тыс. мест на левом берегу Ишима. На территории СЭЗ будут возведены кардиологический центр, детская поликлиника. В следующем году будут получены машины по гранту правительства Японии на модернизацию системы скорой медицинской помощи, для чего завершается реконструкция и расширение городской станции скорой помощи.

На одно из первых мест выходит строительство жилья. В этом году в структуре его финансирования негосударственные средства занимают 76%. Введено на сегодняшний день 208 тыс. кв. метров жилой площади. За декабрь эта цифра увеличится до 230 тыс. кв. метров. В будущем пропорция с финансированием сохранится. Намечено ввести в эксплуатацию 260 тыс. кв. метров жилой площади, из них 90 тыс. - на левобережье. Ожидается увеличение индивидуального строительства на 20% - до 85 тыс. кв. метров.

В целях формирования гармоничной среды и улучшения экологической ситуации будет продолжена работа по созданию зеленого пояса, расширению парковой территории, а также зон активного досуга. Намечается расширение питомников и тепличных хозяйств, продолжится внедрение современных методов ландшафтного и вертикального озеленения. Зеленый фонд возрастет на 10 гектаров газона и на 66 тыс. деревьев, как в 2002 году. С каждым годом, отметил г-н Джаксыбеков, расширяется ассортимент цветов, растут площади цветников.

В то же время глава государства остался недоволен тем, как реализуется программа озеленения города. "В Астане стал практиковаться завоз зараженного или некондиционного дерева, которое через какое-то время погибает, и ему на смену везется другое. Причем деревья покупаются по одной цене - в столице оформляются по другой. Это уже стало бизнесом. Нужно проверить, куда делись деньги, выделенные на озеленение",- сказал г-н Назарбаев. Закрывая тему, он отметил, что в Астане должен быть культ озеленения.

Рассматривая другие вопросы, глава государства высказал опасения по поводу случаев затопления Астаны паводками вод Ишима; критически высказался насчет культуры обслуживания в магазинах и ресторанах столицы. Кроме того, Президент обратил внимание на то, что Астана начинает привыкать к автомобильным пробкам. "Пока что мало автобусов и троллейбусов: транспорт не успевает за ростом численности жителей Астаны",- сказал он. Еще один момент, который подвергся критике со стороны главы государства, касается оформления города. В столице очень мало информационных указателей, зато иная реклама основательно портит ее имидж. Нурсултан Назарбаев привел почти анекдотичный пример: "Когда въезжаешь в столицу со стороны Караганды, слева висит один плакат: "Астана - город будущего", а справа - другой: "Курите "Парламент". Он провел аналогии с двумя лозунгами, которые пользовались популярностью в советское время. Один гласил: "Догоним и перегоним Америку!", а второй ему противоречил: "Не уверен - не обгоняй!".

Олег ХЕ.

из Астаны.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

Власти страны и "Шеврон" ищут компромисс.

После очередного заседания совета инвесторов, прошедшего в Астане 6 декабря, глава государства вместе с руководителем Европейского банка реконструкции и развития провел брифинг для журналистов. Масс-медиа в большей степени ожидали того, что скажет Президент по поводу налогового спора, возникшего вокруг "ТШО".

Нурсултан НАЗАРБАЕВ дал понять, что власти намерены сохранить хорошие отношения "с этой крупной компанией, которая одной из первых пришла в нефтегазовый сектор". По словам главы государства, "Шеврон" уже вложил более $2 млрд в нефтегазовый сектор Казахстана, и сейчас речь идет о развитии второй фазы строительства заводов по очистке углеводородного сырья от серы, которые требуют инвестиций в размере $3,5 млрд. "Это начинание очень выгодно и нам, и компании: растут объемы добычи нефти, а значит, растут поступления денежных средств", - сказал он. Журналистам было сообщено, что компания высказала предложение о реинвестировании прибыли, собираясь направить ее в оборот путем ускоренной амортизации оборудования. Однако при этом казахстанский бюджет потерял бы в последующие три года $600 млн. Правительство высказало свое несогласие и фактически готово препятствовать на собрании акционеров, поскольку владеет блокирующим пакетом акций в ТШО. За день до проведения заседания совета инвесторов власти пытались договориться с "Шевроном" и найти компромисс, суть которого сводится к тому, чтобы и бюджет республики не потерял $600 млн, и завод был построен. По словам г-на Назарбаева, согласованность между сторонами будет найдена "в ближайшие дни".

В понедельник, выступая в парламенте (пожалуйста, 3-я стр.), министр энергетики и минеральных ресурсов Владимир ШКОЛЬНИК сообщил, что стороны нашли схему финансирования строительства завода, при которой "бюджет не понесет потерь, а проект будет реализован". Министр не стал раскрывать депутатам суть схемы, сказав только, что казахстанский бюджет будет ежегодно получать по $200 млн. от эксплуатации завода. Народные избранники поинтересовались, каким образом исполнительной власти и "Шеврону" удалось договориться, на что г-н Школьник заметил: "Нам в этом помог Президент".

Если говорить о том, в каком кругу проходило заседание совета инвесторов, то на нем присутствовали руководители крупнейших компаний, работающих в Казахстане. Почти все они, по словам главы государства, отметили нормальный инвестиционный имидж нашей страны, а также впечатляющее развитие казахстанской экономики и реформ. "Кроме того, отметили, к моему большому удовлетворению, положительные сдвиги в судебной системе", - сказал г-н Назарбаев. Особо он отметил активное участие в работе совета ЕБРР и лично президента Жана Лемьера, заметив, что банк является одним из крупнейших инвесторов, который вложил в Казахстан уже более $1 млрд. По его словам, сейчас ЕБРР обсуждает возможность предоставления крупного долгосрочного кредита "Казахмысу".

По официальным данным, за годы независимости Казахстан сумел привлечь $21 млрд иностранных инвестиций, 45% которых пошли в добывающие отрасли экономики. Со следующего года республика намерена осуществлять две программы: одна касается диверсификации экономики и осуществления индустриальной программы страны; вторая - развития сельского хозяйства, малого и среднего бизнеса. Совет инвесторов внес по этому поводу свои предложения и рекомендации. В частности, г-н ЛЕМЬЕР подчеркнул, что основой диверсификации каждой экономики является развитие малого и среднего бизнеса, сельского хозяйства, а также здорового банковского сектора, который может поддержать денежными ресурсами несырьевые отрасли.

Олег ХЕ.

из Астаны.

ЭНЕРГЕТИКА.

"КЕGОС" повышает надежность энергоснабжения столицы.

На текущей неделе национальная компания КЕGОС объявила о начале эксплуатации нового оборудования таких известных производителей, как ALSTOM и SIEMENS, предназначенного в первую очередь для нужд Астаны и Акмолинской области. Ввод современного электротехнического оборудования, по сообщению руководства компании, позволит значительно повысить надежность и качество энергоснабжения столицы.

Техническое обновление проводится в рамках проекта "Модернизация национальной электрической сети", который направлен на реабилитацию транспортной системы ОАО КЕGОС и совершенствование диспетчерского управления единой электротехнической системы страны. В связи с этим, как сказал Панораме президент нацкомпании Канат БУЗУМБАЕВ, КЕGОС заключил с ALSTOM контракты по поставке оборудования более чем на 30 млн евро, с SIEMENS примерно на 40 млн евро. "Параллельно прорабатываются контракты с этими компаниями более чем на 100 млн. Есть еще контракты с другими ведущими производителями, такими, как ABB, MARUBENI, - отметил он. - Если мы привлекаем инвестиции, то хотим иметь оборудование хорошего качества".

В целом на модернизацию сети КЕGОС планирует направить $258 млн в течение 2003-2004 годов. Из общей суммы инвестиций $73 млн. - софинансирование со стороны КЕGОС; $185 млн - внешние займы, из которых на долю Всемирного банка приходится $140 млн и на Европейский банк реконструкции и развития - $45 млн. Программа начата практически с текущего года, когда компания принялась закупать оборудование. Первое детище проекта - это приобретение новейшего оборудования зарубежных компаний, уникальное тем, может выдерживать перепады температуры почти до 100 градусов. Часть техники была поставлена в Костанайской области, другая - в Акмолинской. В ближайшее время, по словам г-на Бузумбаева, ею будут оснащены Экибастуз, Усть-Каменогорск и Южно-Казахстанская область.

В текущем году, согласно планам КЕGОС, инвестиции компании составят Т6,5 млрд. На будущий год запланировано порядка Т14 млрд. Кредиты международных финансовых институтов выдаются в среднем по ставке LIBOR + 1% на 10-15 лет. "Это очень мягкие условия, и мы стараемся в срок использовать кредит, чтобы потом за счет купленного оборудования оказывать услуги и вернуть займы Всемирного банка и ЕБРР", - сказал руководитель КЕGОС. В некоторой степени возврату денег будет способствовать повышение тарифов на транспортировку электроэнергии, на которое рассчитывает КЕGОС. Тарифы не менялись с 1997 года, и руководство нацкомпании прорабатывает сейчас вопрос повышения тарифа на свои услуги. "У нас есть трехлетний план развития, который находится на визировании в канцелярии Премьер-Министра; думаю, в ближайшие дни он будет подписан. Безусловно, там изменение уровня тарифов на услуги компании КЕGОС есть", - сказал г-н Бузумбаев.

Олег ХЕ,

из Астаны.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

Казахстан стремится к взаимному признанию сертификации товаров и услуг с другими странами.

В минувший четверг в Астане прошел круглый стол "О проблемах гармонизации государственной и международной систем стандартизации и сертификации в связи со вступлением Казахстана в ВТО"2. Его инициатором выступила Конфедерация работодателей Республики Казахстан. В меро-приятии приняли участие представители Министерства индустрии и торговли, депутаты парламента, предприниматели.

Главная мысль, высказанная на круглом столе, сводится к тому, что нарастание процессов экономической глобализации предполагает необходимость гармонизации отечественных систем стандартизации и сертификации с международными требованиями.

Сегодня вопросами технического регулирования несогласованно занимаются различные министерства и ведомства. Каждое из них разрабатывает свои законодательные акты без учета комплексного подхода. Как отметили участники встречи, в Российской Федерации фактически форсируется работа по созданию отвечающей мировым стандартам стройной системы технического регулирования, что в перспективе предоставит российским предпринимателям бесспорные конкурентные преимущества.

Кроме того, приведение законодательной базы по техническому регулированию в соответствие с международными требованиями диктуется намерением Казахстана вступить в ВТО. В результате участники круглого стола приняли резолюцию, в которой они вышли с предложением к Министерству индустрии и торговли включить в план законопроектных работ правительства на 2003 год разработку проекта закона "О техническом регулировании". Предполагается, что подготовкой документа займется Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации МИиТ, но с привлечением квалифицированных специалистов государственных органов, бизнес-ассоциаций и предприятий. В резолюции также предусмотрено, что комитет министерства будет оказывать содействие республиканским организациям по сертификации товаров и услуг в прохождении аттестации и вступлению их в члены Международной ассоциации национальных органов по сертификации (IQNet). Вместе с тем участники круглого стола считают важной подготовку соглашений со странами СНГ и дальнего зарубежья о взаимном признании сертификации товаров и услуг, а также перевод на государственный и русский языки текстов международных стандартов, чтобы они стали доступны широким слоям предпринимателей.

Внимание было обращено еще на один проект закона, который уже разработан и касается защиты прав потребителей. По мнению предпринимателей, документ противоречит международным и отечественным нормам технического регулирования, не отвечает задачам защиты прав потребителей и является, по сути, техническим барьером в торговле.

В последующем Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации Министерства индустрии и торговли собирается совместно с заинтересованными органами государственной власти, объединениями предпринимателей и средствами массовой информации осуществлять регулярную пропаганду современных методов управления качеством на основе TQM, международных стандартов (ISO серий 9000 и 14000, OHSAS 18001, HACCP и др.).

Еще одно важное предложение было адресовано Министерству экономики и бюджетного планирования. Ведомство, как считают участники круглого стола, должно разработать и внедрить систему мотиваций, включая налоговое стимулирование, для предприятий, имеющих сертифицированные системы менеджмента.

Олег ХЕ.

из Астаны.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

Правительство пролоббировало участие нерезидентов РК в НПФ и КУПА.

На состоявшемся 12 декабря заседании сената депутаты подавляющим большинством голосов приняли концептуально новые поправки в Закон "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан", согласно которым со следующего года юридические лица - нерезиденты РК, имеющие определенный рейтинг одного из рейтинговых агентств, могут быть учредителями или акционерами открытого накопительного пенсионного фонда (НПФ). Функции по устанавливанию перечня рейтинговых агентств и минимального рейтинга будут возложены на Национальный банк.

Введенные дополнения несут также определенные ограничительные меры по отношению компаний-нерезидентов. В законе оговорено, что "юридические лица, имеющие статус коммерческой организации, зарегистрированной в оффшорной зоне, и юридические лица, в уставном капитале которых прямо или через аффилированных лиц участвуют юридические лица, зарегистрированные в оффшорной зоне, не могут быть учредителями или акционерами НПФ РК". Здесь также перечень оффшорных зон будет устанавливаться Нацбанком.

В одобренных сенатом поправках также заложена норма, согласно которой суммарный уставный капитал открытых НПФ с иностранным участием не может превышать 25% совокупного объявленного уставного капитала всех открытых НПФ РК. При этом не менее одной трети членов совета директоров и правления открытого НПФ с участием нерезидента РК должны составлять граждане РК. А нерезиденты РК - члены совета директоров и правления открытого НПФ - обязаны предоставить документы, свидетельствующие об опыте руководящей работы не менее 3 лет в организациях, осуществляющих деятельность на финансовом рынке.

В новом законе предусмотрено, что открытым НПФ с участием нерезидента РК является открытый НПФ, более 25% голосующих акций которого в совокупности находятся в собственности или управлении нерезидента РК или юридического лица -резидента РК, более 50% акций вкладов участников которого находятся в собственности и (или) управлении нерезидентов РК, а также резидентов РК, являющихся номинальными держателями ценных бумаг нерезидентов РК.

Обращаясь к предыстории принятия поправок, следует отметить, что в ноябре прошлого года правительство представило парламенту законопроект как приоритетный, где концептуальным нововведением была обозначена проблема задолженности предприятий НПФ. В документе также говорилось о допуске нерезидентов РК на рынок пенсионных активов. На первом чтении в нижней палате парламента мажилисмены убрали дополнения относительно участия иностранцев. В своем комментарии Панораме сенатор Уалихан КАЙСАРОВ заявил, что правительство пролоббировало в сенате эти поправки, после чего была создана согласительная комиссия, которая заседала в течение года. Сенатор подчеркнул, что во время работы согласительной комиссии была возможность "зарубить" правительственный вариант законопроекта, к чему уже начали склонятся сенаторы. Однако, к изумлению находившихся в зале, мажилисмены, входящие в комиссию, резко выступили с критикой в адрес сенаторов, аргументируя свой выпад желанием привлечь качественный менеджмент и инвестиции в НПФ, а также поддержать правительственную линию. После чего проект был принят в сенате и отправлен на подпись Президенту.

По мнению г-на Кайсарова, лоббируя данный закон, правительство ставит целью последующую приватизацию ГНПФ в течение 2-3 месяцев.

В пояснении к дополнениям в Закон "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан" (его можно расценивать как аргументацию позиции правительства) говорится, что при допуске на рынок пенсионных услуг нерезидентов вывоз пенсионных активов за пределы республики невозможен, поскольку и пруденциальное регулирование, и нормативы по размещению будут едиными для всех фондов. В новом законе кроме нормы, предусматривающей участие в капитале НПФ, есть очень важный момент - о запрещении юридическим лицам, зарегистрированным в оффшорной зоне, выступать учредителями или акционерами НПФ. Нерезиденты должны иметь определенный рейтинг рейтинговых агентств. Такое положение, наоборот, повышает требования к акционерам НПФ.

По словам сенатора, после вступления поправок в законную силу Нацбанк будет ужесточать свою политику относительно 16 существующих НПФ, что заставит их объединяться или передавать свои активы другим фондам. На сегодняшний день только 2 фонда - ГНПФ и Народного банка - выполняют требования Нацбанка по серверам: 2 резервных и один на удалении 500 километров. Г-н Кайсаров выразил опасения, что, придя на пенсионный рынок Казахстана, "новоявленный иностранный инвестор" потихоньку будет теснить остальные НПФ, ставя под угрозу национальную безопасность страны.

Следует отметить, что подобные заявления звучали, когда Казахстан снимал ограничения на приход иностранных инвесторов в банковский сектор. В то время доступ инвесторов ограничивался тоже 25%. Время показало, что опасения были беспочвенны.

Куат ИБРАЕВ.

из Астаны.

ПАРЛАМЕНТ.

Парламентарии ознакомились с планами МЭМР по развитию топливно-энергетического комплекса.

9 декабря на правительственном часе депутаты заслушали информацию о перспективах развития топливно-энергетического сектора экономики до 2015 года, о котором доложил министр энергетики и минеральных ресурсов Владимир Школьник.

Так, по данным министра, доля топливно-энергетического комплекса в ВВП страны в прошлом году составила 16,2%, за 9 месяцев текущего - порядка 16%. Прогнозируется, что к 2015 году совокупные инвестиции в данный сектор могут составить около $70-80 млрд. Общие геологические запасы угля в Казахстане превышают 280 млрд тонн. В прошлом году в стране было добыто в общей сложности 79 млн тонн угля, в этом ожидается порядка 72 млн. По словам г-на ШКОЛЬНИКА, уменьшение объемов связано "с теплой зимой и снижением экспортных поставок угля в Россию". По прогнозам министерства, в 2005 году в Казахстане общий объем добытого угля составит 82 млн тонн, в 2010-м - 90 млн, в 2015-м - 95 млн.

Для достижения указанных объемов, с одной стороны, необходимы будут значительные инвестиции, которые, по прогнозам МЭМР, в 2005 году должны составить $660 млн, в период 2006-2010 годов - $800 млн, 2011-2015 гг. - $870 млн. С другой стороны, процесс добычи должен сопровождаться мероприятиями по улучшению качественных характеристик топлива, внедрению новых технологий по глубокой переработке угля, комплексному использованию полезных ископаемых и т. д. Ожидается, что в 2010 году ежегодная потребность в материально-технических ресурсах угольной отрасли составит $96 млн, в 2015-м - $105 млн.

Относительно другой составляющей топливно-энергетического комплекса - нефтедобывающей отрасли - г-н Школьник сообщил, что в данном секторе сегодня работают свыше 30 компаний. Добыча нефти производится более чем на 100 месторождениях, расположенных в 5 областях страны. В прошлом году в целом было добыто порядка 40 млн тонн нефти. По прогнозам министерства, в текущем году ожидается добыть свыше 45 млн тонн. Основной прирост добычи осуществляется на месторождениях Тенгиз, Карачаганак и Узень. Сегодня продолжаются разведочные работы на структурах Каламкас, Актоты и Кайран.

В 2003 году прогнозируется добыть более 50 млн тонн углеводородов, в 2005-м - свыше 60 млн, 2010-м - 100 млн, 2015-м - 150 млн. Для достижения намеченных объемов в целом к 2015 году необходимо будет привлечь в отрасль свыше $54 млрд. По словам министра, после 2006 года, когда общий объем добытой нефти превысит 80 млн тонн в год, потребуется создание новых трубопроводных систем. В этом контексте было сообщено, что предусматривается увеличение пропускной способности нефтепровода Атырау - Самара до 25 млн тонн, КТК - до 67 млн тонн, порта Актау - до 6 млн тонн в год.

Г-н Школьник также сообщил, что к 2006 году планируется загрузка отечественных НПЗ в объемах, "позволяющих покрыть потребность республики в основных видах нефтепродуктов". Правда, сразу же добавил, что для решения проблем с обеспечением внутреннего рынка нефтепродуктами необходимо принятие закона "О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов", который сегодня рассматривается мажилисом, а также внесение в парламент законопроекта по госрегулированию оборота нефти.

В целом, характеризуя топливно-энергетический комплекс, г-н Школьник назвал Казахстан "энергетически избыточной страной". В этом плане МЭМР одним из путей улучшения системы энергообеспечения страны в перспективе связывает с развитием атомной энергетики. По данным министерства, в настоящее время в среднем на одного казахстанца приходится 4000 кВт/ч электроэнергии. Для сравнения: в России - 6000 кВт/ч, в Индии и Китае - по 1000. Тем не менее, как известно, зимой в южных регионах ощущается дефицит электроэнергии, тогда как на севере наблюдается ее переизбыток. Если учесть, что в Казахстане сегодня сосредоточено более 20% мировых запасов урана, 75% которых, по словам г-на Школьника, "можно добывать самым рентабельным и экологически безопасным способом", то целесообразной видится идея строительства Балхашской АЭС.

Тулеген ИЗДИБАЕВ,

Астана.

ПАРЛАМЕНТ.

В мажилисе состоялась презентация проекта Земельного кодекса.

10 декабря в рамках рабочего заседания комитетов мажилиса по аграрным вопросам и по экономической реформе и региональному развитию состоялась презентация проекта Земельного кодекса. Основным докладчиком выступил вице-премьер - министр сельского хозяйства Ахметжан Есимов.

В целом в докладе была представлена информация, ранее озвученная на различных уровнях. И, как многие заметили, проект кодекса фактически не претерпел принципиальных изменений после его представления в Национальном совете при Президенте в конце октября текущего года.

Вкратце напомним, что главной идеей проекта является предоставление гражданам и негосударственным юридическим лицам Казахстана права на приобретение земельных участков сельхозназначения в частную собственность или получение их на правах землепользования сроком до 49 лет. Нерезидентам и лицам без гражданства земельные участки предоставляются только в аренду сроком на 10 лет. При выходе лица, являющегося собственником земельного участка, из гражданства Казахстана земля должна быть возвращена в госсобственность, либо право на земельный участок должно быть в течение года переоформлено на право временного землепользования на условиях аренды сроком до 10 лет. Сельчане, которые ранее приобрели право постоянного землепользования у государства, становятся собственниками земельных участков с момента вступления в силу кодекса без взимания дополнительной платы за приобретение права частной собственности. Остальным желающим предоставление права частной собственности на земельные участки для ведения крестьянского или фермерского хозяйства будет осуществляться на платной основе. Следует заметить, что при этом выплата сумм за выкуп земельных участков может производиться в рассрочку до 10 лет.

Законопроект устанавливает максимальные размеры земельных участков сельхозназначения, которые могут находиться в частной собственности у одного лица. Для крестьянских хозяйств предлагается установить размер земельных участков не более 1%, для негосударственных юридических лиц - не более 10%, для иностранцев - не более 5% от общей площади каждого вида сельхозугодий административного района. Предельные размеры орошаемых земельных участков устанавливаются в размере 1/5 части площади, находящейся в собственности.

Из общего земельного фонда Казахстана (272,5 млн га) предусматривается передать в частную собственность только 90,9 млн га земель сельхозназначения, куда входят: 52,2 млн га пастбищ, 20,3 млн га пашни, 2,8 млн га залежей, 2 млн га сенокосов, 0,1 млн га многолетних насаждений.

Как известно, один из основных спорных моментов проекта кодекса был связан с неполной разработкой земельного кадастра. И в этот раз дискуссии разгорелись вокруг этого документа. Правда, Минсельхоз уже был готов к этому вопросу. Г-н ЕСИМОВ заверил, что на все 90,9 млн га существует земельный кадастр. В соответствии с данными кадастра, все земли сельхозназначения подразделены более чем на 300 тыс. земельных участков. Министр также сообщил, что разработана модель расчета базовых ставок для оценочной стоимости земли.

Более детальное обсуждение проекта Земельного кодекса планируется провести на пленарном заседании мажилиса в мае следующего года.

Тулеген ИЗДИБАЕВ,

Астана.

СКАНДАЛЫ.

Обе палаты парламента пытаются защитить своего нового коллегу, задержанного силовиками.

10 декабря депутаты верхней палаты созвали внеочередное заседание, на котором приняли заявление по поводу задержания в минувшую субботу правоохранительными органами сенатора Марата Койшибаева.

В частности, сенаторы, "не вмешиваясь в ход расследования, выразили озабоченность и тревогу по поводу методов работы следственного аппарата КНБ и Генеральной прокуратуры". Свое недоумение парламентарии связывают с изменением в отношении подозреваемого меры пресечения с подписки о невыезде на арест. Почти весь сенат почему-то уверен в том, что "законно избранный депутат сената парламента никаких действий, которые cвидетель-ствовали бы о его намерении скрыться от следствия и суда либо воспрепятствовать объективному разбирательству дела, не совершал".

Депутаты также недоумевают по поводу того, что арест г-на Койшибаева был произведен накануне регистрации ЦИКом его полномочий как новоизбранного сенатора. По мнению депутатов верхней палаты, "было бы более корректным не прибегать к крайним мерам и решить вопрос об ответственности Койшибаева в порядке, установленном законодательством РК". В свою очередь, как сообщается в справке КНБ, озвученной на заседании спикером Оралбаем АБДЫКАРИМОВЫМ, уголовное дело в отношении Марата Койшибаева и его сестры - директора ТОО "Мерей" Гульнар Жумагуловой, было возбуждено по следующим причинам. В июне 1999 года Койшибаев, будучи акимом Степногорска (Акмолинская область), подписал распоряжение о безвозмездной передаче универсального малогабаритного погрузчика (ПУМ-500) стоимостью Т2,42 млн, принадлежащего ГКП "Рахат", учредителем которого является горакимат, в коммунальную собственность города Лисаковска. Затем данный погрузчик был передан в АО "Арай" в счет погашения задолженности ТОО "Мерей" перед этой компанией.

Уголовное дело в отношении г-на Койшибаева было возбуждено следственным отделом ДКНБ РК по Акмолинской области в августе этого года. Согласно Уголовному кодексу, в отношении сенатора предусматривается уголовное преследование за хищение вверенного обвиняемому чужого имущества, совершенное в крупном размере при использовании им своего служебного положения.

В минувшую субботу, как было сказано выше, г-н Койшибаев был задержан. Однако, несмотря на это, он в понедельник был зарегистрирован как депутат сената. Г-н Койшибаев баллотировался в сенат от Акмолинской области и в ходе прошедших 8 октября выборов набрал 80,5% голосов избирателей.

11 декабря на своем пленарном заседании депутаты мажилиса изъявили желание присоединиться к заявлению сената. Но прежде они попытались разобраться в этом деле. Правда, эта попытка превратилась в итоге в многочасовую дискуссию. Многие сошлись во мнении, что правоохранительные органы сфабриковали это уголовное дело, проигнорировав депутатскую неприкосновенность. Мажилисмены попытались вызвать на заседание для разъяснения ситуации Генерального прокурора, председателей КНБ и ЦИК. Правда, получили представителей только последней. Как объяснил спецпредставитель Президента в парламенте Бахытжан АБРАИМОВ, мажилис не правомочен вызывать руководство Генпрокуратуры и КНБ для разъяснения ситуации по конкретному уголовному делу. В свою очередь, представители ЦИКа сообщили, что с момента избрания в сенаторы Койшибаева 8 октября и до его регистрации в ЦИКе 9 декабря ныне обвиняемый не обладал депутатским иммунитетом. Тем не менее большинство настояло на своем. В итоге было решено обсудить, насколько законны были действия правоохранительных органов в отношении указанного сенатора на заседании специальной депутатской комиссии.

Тулеген ИЗДИБАЕВ,

Астана.

ВЫБОРЫ.

Сеть независимых наблюдателей намерена жестко контролировать процесс довыборов в мажилис.

6 декабря в Казахстанском пресс-клубе руководство республиканской сети независимых наблюдателей рассказало о своих намерениях в связи с предстоящими в конце декабря довыборами по 3 округам в мажилис.

"Сеть" традиционно с недоверием относится к действиям властей в избирательном процессе и намерена жестко "мониторить" процесс выборов, сделав первые выводы относительно их "чистоты" еще до Нового года, а вскоре после него проведет пресс-конференцию по этому поводу. По мнению руководителя организации Доса КУШИМА, большое количество кандидатов по павлодарскому и карагандинскому округам делают весьма вероятной необходимость второго тура выборов. Между тем одна из самых порицаемых особенностей прошлых выборов состояла в назначении второго тура выборов до рассмотрения в судах жалоб выбывших кандидатов. Г-н Кушим считает также крайне непростым и атырауский округ, вспоминая, что именно там на последних выборах лидировал входящий тогда в оппозицию Газиз Алдамжаров, однако затем в результате "хулиганства" была разбита одна из урн с избирательными бюллетенями, и г-н Алдамжаров и его оппоненты не получили возможности баллотироваться вновь. Сейчас в этом округе ожидается противостояние редактора самой оппозиционной из атырауских газет и его противника на проходящих в Атырау в этом году судебных процессах. Г-н Кушим и другой функционер наблюдателей, Эдуард ПАК, отмечают среди других тревожных моментов отсутствие какого-либо независимого контроля с момента попадания бюллетеней в окружные избиркомы, случаи вмешательства со стороны местных властей, представители которых иногда появлялись на некоторых избирательных участках, а также необыкновенно большое количество избирателей, вносимых в некоторых округах в дополнительные списки, в результате чего их число иногда превышало число избирателей в основном списке. Г-н Пак в связи с этим говорит даже об автобусах, "переезжавших с участка на участок". Г-н Кушим не уверен в том, что на выборах будут присутствовать какие-либо международные наблюдатели, поскольку, скорей всего, они не приглашались, а если даже и приглашались, то выборы совпадают с католическим Рождеством, что делает шансы на появление иностранных наблюдателей эфемерными, а "сеть" - практически единственной независимой организацией, у которой будет по одному наблюдателю на каждом участке. Г-н Кушим хотел бы видеть на каждом участке 2 наблюдателей, но для этого не хватает ресурсов. В то же время, по его словам, для наблюдателей будет исключено какое-либо материальное вознаграждение, за исключением бесплатного обеда (комментируя это обстоятельство, Дос Кушим отметил, что оно принято во избежание приглашений на обед с горячительными напитками от противников объективного контроля), а также телефонную карту, с помощью которой наблюдатели в городах смогут сообщать о результатах своей миссии.

Одним из самых интересных обстоятельств остаются также, несмотря на критичность оценок организации, достаточно добрые отношения с Центризбиркомом, о чем г-н Кушим говорит каждый раз, когда его об этом спрашивают (в последний свой приезд в Астану г-н Кушим не смог встретиться лично с председателем Загипой Балиевой, бывшей в отъезде, и ограничился визитом к одному из членов Центризбиркома).

Николай ДРОЗД.

ВЫБОРЫ.

Булат Абилов обвиняет карагандинские власти в препятствовании его избирательной кампании в мажилис.

11 декабря предприниматель Булат Абилов в качестве кандидата в депутаты в мажилис парламента республики провел встречу с журналистами в Казахстанском пресс-клубе. Темой ее стала ситуация вокруг хода избирательной кампании в Майкудукском избирательном округе, от которого баллотируется известный политик.

Как сразу же заявил г-н АБИЛОВ, он обратился лично к Президенту страны с просьбой "принять меры к местной власти в городе Караганде и Карагандинской области".

- Мы столкнулись с беспрецедентным давлением со стороны акимата на все организации, включая школы и больницы. Оказывается давление с целью заставить проголосовать за кандидата от партии "Отан", - заявил г-н Абилов. Так же, по его словам, поступают власти Караганды и в отношении представителей частного бизнеса. При этом политик подчеркивает недопустимость такого давления не только в принципе, но особенно со времени начала работы Совещания по демократизации, инициированного Президентом. "Местные власти дискредитируют идеи, выдвинутые Президентом, подставляют Президента", - считает г-н Абилов.

Как утверждает кандидат в депутаты, его не пускают на встречи с избирателями в школы, больницы, причем директора школ объясняли это запретом, полученным ими свыше. То же случилось и на шахте имени Костенко, на которой когда-то работал г-н Абилов. Директор шахты, принадлежащей ныне "Испат-Кармету", заявил, что коллектив проголосует за кандидата от партии "Отан". На местном же телевидении и радио г-н Абилов столкнулся с фактическим бойкотом своих агитационных материалов. Во многих школах, что находятся на избирательном участке, по которому баллотируется г-н Абилов, объявлен карантин, хотя в других районах этого нет.

- Нас ограничивают во встречах, передвижениях, для того чтобы мы не могли вести честную конкурентную агитационную работу. Солидарны со мной почти все кандидаты, но подписал обращение, к сожалению, только один, - заявил лидер "Ак Жола". Кроме обращения к Президенту Булат Абилов также направил письмо президенту группы "LNM-Ispat International" Лакшми Нивасу Миттлу по поводу того, что на предприятиях, принадлежащих корпорации, "кандидатам в депутаты запрещают проводить встречи с избирателями".

Г-н Абилов также рассказал о том, что кандидат от партии "Отан" подал на него в суд: "Я заявил, что против него возбуждалось уголовное дело". Правда, в каком состоянии сейчас находится то дело, как признал г-н Абилов, установить не удалось. Тем не менее он заметил, что "люди, которые привлекались к уголовной или судебной ответственности, просто не должны были регистрироваться", и провел параллели между данной ситуацией и недавней историей с арестом сенатора (пожалуйста, выше).

Была прояснена на пресс-конференции и ситуация вокруг телевизионной программы, которую ведет г-н Абилов. Из Центр-избиркома, куда сам бывший и потенциально будущий депутат обратился с просьбой разъяснить, может ли эта программа расцениваться как агитация, спустя полтора месяца пришел ответ, что это "не рекомендуется". Хотя это и не означает запрета, тем не менее г-н Абилов принял решение не выпускать в свет ближайшие программы.

Все, с чем он столкнулся в ходе предвыборной кампании, стало для г-на Абилова неожиданностью: его прежний кандидатский опыт на выборах в парламент был куда спокойнее в силу того, что тогда он шел по партийному списку той же партии "Отан" - парадокс казахстанской политической жизни. Как и то, что левые партии и организации - коммунисты и "Поколение", а также ДВК, решили поддержать на выборах Булата Абилова и уже выделили для этого агитатора, за что кандидат выразил им благодарность.

Ярослав РАЗУМОВ.

МНЕНИЕ.

Язык за зубами, или Пыль в глаза.

Вновь в разряде наиболее заметных -тема "ситуации вокруг ТШО". Но на этот раз совершенно в ином, нежели три недели назад, ракурсе. Если раньше чувствовалось раздражение с обеих сторон (правительства и собственно ТШО), то теперь тон сообщений чуть ли не победоносен. Кабмину удалось убедить партнеров по СП, и в первую очередь руководство ChevronTexaco, отказаться от идеи финансирования проектов дальнейшего освоения Тенгиза за счет сокращения налогов (иначе говоря, платить всего 9 центов с нефтяного доллара).

Казна вроде бы как вновь приобрела $200 млн в год. При этом проекты стоимостью $3,5 млрд все-таки будут реализованы и добыча нефти на месторождении увеличится. С одной стороны, это действительно заслуживает комплиментарных отзывов. Народ доволен, пошатнувшийся было инвестиционный имидж страны стабилизирован. Правительство опять доказало свою состоятельность.

Однако эта история и выводы из нее вряд ли выглядят настолько же радужными с другой стороны, мнение которой учитывать все же приходится. По большому счету, именно такие ситуации показывают все тонкости понятия "инвестиционный климат".

Как проявили себя власти Казахстана? Да вроде бы жестко и принципиально. По словам министра финансов, настал период, когда страна должна чувствовать эффект от инвестиций. Г-да Какимжанов и Школьник, демонстрировавшие чудеса транспарентности и альтруизма, безжалостно высветили коварные планы капиталистов. Министры, сами, собственно, политизируя ситуацию вокруг проектов ТШО, фактически обвиняли инвесторов в политическом давлении на правительство. Под инструментом этого политдавления имелось в виду публичное заявление ТШО о приостановке проектов. И, судя по всему, в большей мере не позиция ТШО (она была известна правительству и раньше, до заявления, но никак не комментировалась), а именно это заявление вызвало столь гневную реакцию в правительстве. Скорый на слово министр финансов даже успел признаться при этом, что "правительство - не сторонник публичного обсуждения взаимоотношений с инвесторами". Аргумент, честно говоря, уж очень двусмысленный. Получается, проще говоря, что-то вроде: "Чего высовываться-то? Мы-то молчали!" То есть позиция, мягко говоря, диаметрально противоположная транспарентной, какой показалась сначала. Более того, как раз это и похоже на давление. Неудивительно, что недавний экологический штраф в $71 млн, наложенный на ТШО, признан аналитиками в ряду "спецмер".

Кстати, в большинстве сообщений на данную тему малозаметной оказалась информация о том, что к заявлению о приостановке контрактов СhevronTexaco обязывало американское законодательство как публичную компанию. Сравнение позиций в этом ракурсе опять же вряд ли в пользу Кабмина. Что делает правительство сейчас? Представительный состав инвестиционной конференции в Лондоне с обожаемым инвесторами обаятельным полиглотом и интеллектуалом г-ном Марченко&Со (стоит ли вспоминать, что когда-то экс-глава правительства, ныне возглавляющий МИД, жестко критиковал такие вот малоэффективные и дорогостоящие интерактивные диалоги?). В этом же ряду можно назвать и оптимистичные цифры, озвученные на днях министром энергетики: $52 млрд инвестиций и 150 млн тонн нефти к 2015 году и т.д. Причем, по расчетам правительства, объем привлекаемых инвестиций будет расти чуть ли не в геометрической прогрессии. Все буквально - нефтедобыча, ВВП - окажется уже в этом году больше, чем ожидалось. Не знаю, насколько уместна первая пришедшая на ум ассоциация - "грунтование холста для нового рисунка". Или вторая - "золотая пыль в глаза".

Итак, "дискуссии бухгалтеров и финансистов", "спор жены и мужа о покупке шубы" (выражения г-на Школьника, примененные им для фигурального и более понятного журналистам обозначения ситуации вокруг ТШО) - позади.

Все вроде бы выглядит хорошо. Но как-то мало говорится о том, что на самом деле вынесли инвесторы из этой истории. И вообще, каков он сейчас - инвестиционный климат в стране, о котором судить скорее не чиновнику, а инвестору. Только ведь теперь от этого инвестора вряд ли дождешься правды-матки.

Адиль ДЖАЛИЛОВ.

ПАРТИИ.

Лидер ГПК считает, что законодательное повышение требований к партиям повысило их активность и стимулировало к освоению регионов.

Гражданская партия завершила подготовку к перерегистрации и направила документы в Минюст. Скорее всего, никаких проблем с регистрацией не будет. Об этом заявил на пресс-конференции в Национальном пресс-клубе первый секретарь ЦК ГПК Азат ПЕРУАШЕВ.

Глава ГПК рассказал о состоявшемся в Павлодаре III съезде партии (пожалуйста, 2-я стр.), текущих делах и достижениях, а также дал краткую характеристику партийным процессам в стране. Так, по его словам, ГПК провела очень объемную работу по переписи своих членов, которых в итоге оказалось 105 303 человека. При этом г-н Перуашев отметил, что раньше членами ГПК были примерно 121 тыс. человек, но довольно сложно "обойти всех". Поэтому формально число членов несколько снизилось, что, впрочем, нисколько не смущает ГПК, так как уже сейчас партия в два раза превысила необходимый минимум, обозначенный в новом законе. Кстати, в отличие от представителей оппозиции, г-н Перуашев предпочел подчеркнуть позитивные стороны закона. По его словам, новая "планка" стимулировала партии, активизировала их деятельность в регионах. Раньше, считает он, партиями могли назвать себя очень многие. Достаточно было работать в Алматы и "светиться" перед телекамерами. Теперь же партиям необходимо осваивать провинцию. Однако этой необходимости, по словам лидера ГПК, не было у его партии, так как она изначально создавалась с акцентом на промышленно развитые регионы.

Самым крупным филиалом ГПК стала павлодарская парторганизация (17 тыс. человек). 12 тыс. приверженцев ГПК имеет в Костанайской области, примерно 10 тыс. - в ВКО.

Давая прогнозы политической сцены страны после 19 декабря (окончательная дата регистрации партий), г-н Перуашев предположил, что останется примерно 7-9 партий, в том числе "Отан", ГПК, Аграрная партия, Партия патриотов, Коммунистическая, "возможно, "Ак жол" и др. В любом случае, уверен он, Казахстану не грозит переход к монопартийной системе.

Напомним, что Азат Перуашев на минувшем съезде ГПК был переизбран первым секретарем, набрав 89,2% голосов. У ближайшего конкурента было лишь 3,6% внутрипартийных симпатий.

Адиль ДЖАЛИЛОВ.

ДИСКУССИИ.

ПДС должно быть авторитетным и созданным на широкой основе.

На днях по инициативе правительства в Алматы проведено первое организационное заседание Постоянно действующего совещания по вопросам демократизации и развития гражданского общества (ПДС). Многочасовое обсуждение сосредоточилось в основном вокруг вопросов о его составе и структуре, о круге проблем, подлежащих рассмотрению в ближайшее время. Следовало ожидать, что эти вопросы будут главными на начальном этапе. Процесс консолидации общественного мнения, тем более позиций политических партий и объединений, еще не вышедших из стадии стабильного формирования и несущих в себе многие положительные и отрицательные черты транзитного общества, потребует определенной мобильной тактики и времени.

Следует осознать, что в РК складывается новая ситуация, в особенности в общественно-политической жизни, направленная на дальнейшее расширение и укрепление демократических основ и процедур формирования государственной политики и власти, ее реализующей. Она не является, как представляется некоторым, ни искусственной, ни декларативной. Ее корни уходят в десятилетнюю историю независимого развития Казахстана и отражают сложный и противоречивый путь его становления и выхода на просторы устойчивого развития. Главное заключается в том, что эти объективные процессы переводятся в плоскость реальной политики, сориентированной на расширение прав и свобод граждан в участии в делах государства, на дальнейшее укрепление демократических институтов в обществе и тем самым на обеспечение консолидации общественных и политических групп и объединений, широкого круга населения вокруг общенациональных интересов. Возникла возможность национального диалога. Шанс уникальный и нелегко реализуемый в стране с транзитной психологией как большинства населения, политических групп, так и государственных чиновников.

Пример поворота к новому курсу в либерализации государственной политики и в отношениях к оппонентам заметен в действиях Президента и правительства последних месяцев. Это и прием Нурсултаном Назарбаевым наряду с представителями провластной партии "Отан", членов умеренно-оппозиционного "Ак жол", и такая, казалось бы, "мелочь", как оказание внимания и материальной поддержки правительством семье Нури Муфтаха, видного журналиста-публициста, состоявшего в оппозиции. Событием более широкого значения является выступление главы государства на IX сессии Ассамблеи народов Казахстана. В нем он выдвинул модель минимума задач и их решения по укреплению общественного и межнационального согласия в стране.

Успех любого начинания, тем более имеющего общественно-политические масштабы и задачи, каковым является Совещание республики, зависит во многом от того, насколько оно продумано и насколько вложено в него адекватного по значению потенциала действия. Так как правительство по поручению главы государства продолжает заниматься вопросами формирования и определения статуса совещания, позволю себе высказать ряд рекомендаций.

1. При формировании состава совещания следует принимать во внимание следующие моменты: а) заранее не закладывать в нем провластное и чиновничье большинство, готовое употребить это свое преимущество в качестве основного метода выработки и принятия рекомендуемых предложений; б) представителей органов власти - "аппаратчиков" (включая депутатов) - по численности должно быть не более 1/3 в составе совещания; в) желательно присутствие в нем ученых; г) создать при совещании мобильную экспертную группу из 5-7 опытных специалистов и ученых, оценка и заключения которой могли бы быть полезными при выработке рациональных рекомендаций; д) на обсуждение совещания не следует ставить "горящие", скоротечные вопросы, требующие во многом формального одобрения.

2. В совещании должны быть представлены разные мнения, в том числе и противоположные, обсуждение, сопоставление и сравнение которых могли бы привести к выработке общей позиции или позиции большинства.

Несовпадение взглядов и позиций участников совещания по отдельным вопросам не должно расцениваться как противостояние, а наоборот, призвано служить стимулом для достижения сотрудничества и прогресса.

3. Голосующее большинство не должно игнорировать позицию меньшинства, тем более подавлять ее. Если меньшинство составляет 25 процентов и более членов совещания, то сформулированное им мнение прилагается к основному предложению как вторая позиция.

4. Назначаемый руководитель совещания должен иметь доступ к Президенту и Премьер-Министру, на рассмотрение которых и передаются выработанные предложения, не ниже рангом руководителя или заместителя руководителя администрации Президента РК. Дело в том, что опыты форумов прошлых лет в большинстве случаев были мало- или неэффективными, полезные идеи заканчивались ничем по причине скромности сана и "невхожести" тех, кто председательствовал на этих форумах.

При обсуждении важных и актуальных вопросов желательно было бы участие в совещании Президента или Премьер-Министра, а еще лучше, чтобы они периодически руководили совещанием. Практика показала, что любая сжатая информация со стороны вторых лиц не доносит важные детали аргументации участников совещания.

5. Весьма важно, чтобы представители администраций Президента и правительства не были стеснены чиновничьей, служебной этикой, свободно высказывались бы по обсуждаемым на совещании вопросам и давали знать свое личное видение возможных позиций органов, которые они представляют. Такой обмен мнениями с их участием сделает работу совещания заинтересованной и содержательной.

Я участвовал в 90-х годах в разных консультативных, совещательных форумах, советах и совещаниях, постоянных и временных, созданных при высших и центральных органах власти, и во многих случаях от них было довольно немного настоящей пользы там, где явно преобладали попытки превратить их в рупор официальной политики или еще хуже - формального интереса к ним со стороны политиков, считавших свои чиновничьи позиции единственно правильными. Следует учесть опыт прошлых лет. Надо делать большее, чтобы совещание, образование которого предложено Президентом республики, стало эффективным органом национального диалога под углом зрения дальнейшего углубления и укрепления демократии, общественного согласия и политической стабильности в Казахстане.

Салык ЗИМАНОВ,

академик Национальной академии наук РК.

ПРЕССА.

В Алматы открылось представительство NewspaperDirect.

Канадская компания является пионером бизнеса по мгновенной доставке печатных изданий в любую точку мира. Технология издания и рапространения газет представляет из себя "печать по требованию". Как уточнил на пресс-конференции в Казахстанском пресс-клубе директор представительства Александр СОСНИН, головной офис, расположенный в Ванкувере, заключил с ведущими мировыми издателями соглашения о распространении в тех странах, где оригиналы выпускаемых газет недоступны либо приходят по почте с опозданием в два-три дня. Издатели посылают файлы сверстанных газет специальным способом через интернет, после чего лицензионные компании по всему миру (включая представительство в РК) распечатывают необходимые им издания.

При этом задействовано специальное оборудование и программное обеспечение, состоящее из компьютеров и принтеров, поддерживающих формат А3. Газеты, распечатанные с помощью технологии NewspaperDirect, несколько отличаются от оригиналов. К примеру, шрифт газеты International Herald Tribune уменьшен вдвое. Тем не менее для многих это все равно удобнее, чем читать газету в интернете.

Представительства NewspaperDirect работают в 35 странах мира, включая США, Японию, Великобританию. Среди стран СНГ офисы есть в России и на Украине.

Сервис NewspaperDirect разработан для тех, кто долгое время вынужден работать за рубежом, поэтому во многих странах принтстанции установлены в гостиницах. По замыслу разработчиков, цена одной газеты должна примерно равняться чашке кофе в отеле ($1-5) и не превышать стоимость оригинала.

Из казахстанских газет в списке изданий NewspaperDirect присутствует The Almaty Herald, которую издает ТОО "Кезен". Однако NewspaperDirect готова рассмотреть предложения других местных газет о сотрудничестве. В настоящее время компания работает со 140 газетами в мире.

Планы NewspaperDirect - довести количество доступных газет до 300 и утроить количество установленных по всему миру принтстанций (285 на данный момент). В Казахстане акцент делается не только на Алматы - в ближайшее время филиалы появятся в Астане, Атырау, Актау и других городах.

Г. А.

ПРЕССА.

Адвокат Сергея Дуванова считает, что при расследовании дела было нарушено 39 статей УПК и 5 статей Конституции.

12 декабря представители оппозиции провели очередную пресс-конференцию, посвященную делу Сергея Дуванова.

Амиржан КОСАНОВ, выступавший в качестве руководителя "штаба по защите Дуванова", заявил, что его адвокаты сталкиваются с ограничением сроков ознакомления с делом, что противоречит Уголовно-процессуальному кодексу (УПК) страны. Также утверждается, что представители следствия запретили снимать копии описи документов, составляющих материалы дела. Этот факт защитники Дуванова трактуют как дающий основания для "сомнений в неизменности этих документов при их передаче в суд и в наличии гарантий того, что в это время не будет подлога документов". Г-н Косанов расценил это как следствие недостаточности доказательной базы у обвинения.

По поводу участия зарубежных наблюдателей в судебном процессе над Дувановым было заявлено, что Центр ОБСЕ в Алматы сделал запрос на этот счет в МИД Казахстана, но официального ответа на момент проведения пресс-конференции не было получено (пожалуйста, выше). Серик САРСЕНОВ, один из адвокатов Дуванова, был еще более резок в оценках следствия, нежели оппозиционеры. Происходящее от назвал "изнасилованием УПК": адвокат утверждает, что при расследовании было нарушено 39 статей кодекса и пять статей Конституции.

Я. Р.

ПОСОЛЬСТВА.

Иштван ВЕНЦЕЛЬ, Центр ОБСЕ: "Если ПДС будет поддержано только лояльными к власти силами, тогда действительно вряд ли можно ожидать от него должного эффекта".

На вопросы Панорамы отвечает глава Центра ОБСЕ в Алматы Иштван ВЕНЦЕЛЬ.

- Недавно состоялось первое заседание Совещания по вопросам демократизации и развития гражданского общества. Как вы оцениваете эту идею ПДС?.

- Я считаю, что это позитивная инициатива. В этом году некоторые события в Казахстане вызвали серьезную озабоченность как во внутриполитических, так и в международных кругах. В такой ситуации любой подобный шаг со стороны властей чрезвычайно важен. Поэтому для нас выраженное Президентом РК намерение о дальнейшей приверженности идеям и ценностям демократии имеет большое значение. В любом случае создание такого органа, занимающегося вопросами демократизации, выглядит вполне конкретным шагом.

- Однако вам известно, что часть оппозиции решила бойкотировать заседание. По мнению многих оппозиционеров, совещание задумано как не более чем "выпускающее пар", но никак не действенный влиятельный орган.

- Я не могу осуждать такую точку зрения, называть ее неконструктивной. Политика - это всегда полифония мнений. Но это также всегда поиск компромисса, взаимоприемлемых решений, максимального использования ситуации. Поэтому, учитывая, что это "свежая" инициатива, думаю, она все-таки заслуживает должного внимания и поддержки. Так что если это совещание будет поддержано только лояльными к власти силами, тогда действительно вряд ли можно ожидать от него должного эффекта. Будущее этой инициативы и что можно будет из нее извлечь в большей степени зависит от участников. В конечном итоге, создавая Совещание по демократизации, государству надо тщательно и открыто подготовить механизм и формат, обеспечивающий равноправное участие всех партий, движений и т.д.

- Ситуация вокруг СМИ перешла в этом году в разряд особенно актуальных и даже болезненных тем. Одним из наиболее заметных в данном контексте, вызвавших очень широкий резонанс, в том числе со стороны ОБСЕ, стало так называемое дело Сергея Дуванова. Не могли бы вы прокомментировать происходящее?.

- Я предпочитаю не комментировать это дело, так как придерживаюсь того мнения, что до принятия судом соответствующего решения действует принцип презумпции невиновности. Это общеизвестная демократическая норма. Однако это, конечно же, не означает пассивное восприятие. Действительно, принимая во внимание деятельность г-на Дуванова и неясные, подозрительные обстоятельства данного дела, представители ОБСЕ в Вене и Варшаве официально призвали власти Казахстана к проведению справедливого и прозрачного расследования, соответствующего общепринятым международным нормам. Центр ОБСЕ в Алматы также обратился в Министерство иностранных дел с просьбой предоставить представителю ОБСЕ возможность присутствовать на процессе по делу г-на Дуванова в качестве наблюдателя. МИД позитивно отреагировал на данный запрос и препроводил его для принятия соответствующего решения в судебные органы.

- В ходе недавнего визита в Казахстан действующий председатель ОБСЕ Антонью Мартинш да Круш заявил, что Центр ОБСЕ в Алматы будет все больше внимания уделять программам в области экономики и экологии, а также вопросам региональной безопасности. Означает ли это, что проекты в области демократии и прав человека в Казахстане для ОБСЕ переходят в разряд менее приоритетных?.

- Нет, конечно, такая интерпретация неверна. Да, ОБСЕ будет более активно реагировать на вызовы, возникающие перед странами Центральной Азии в области безопасности, экономики и экологии. Эта работа найдет отражение в ряде конкретных проектов. Тем не менее вопросы демократизации и прав человека продолжают оставаться такими же актуальными, как и другие проблемы, которыми занимается центр.

Кстати, я должен добавить, что никто нас никогда не просил и тем более не требовал свертывать программы в этом направлении. Наоборот, наше сотрудничество в этой области, как, например, проекты по реформе пенитенциарной системы, высоко оценивается партнерами, в том числе госорганами. Добавлю также, что шаги Казахстана опять же в реформировании пенитенциарной системы и гуманизации законодательства в целом очень заметны за рубежом. Проекты, касающиеся прав человека в этой и других сферах, а также демократизации общества, в частности, поддержки СМИ, запланированы на будущий год. Среди них, например, экспертный анализ нового Закона о СМИ - совместно с известной правозащитной организацией Article 19, нового выборного законодательства, совместно с БДИПЧ, семинар по делам о клевете - совместно с "Адиль соз", тренинги для НПО по предстоящим выборам в маслихаты и парламент и другие, мониторинг законодательства в сфере прав человека.

- Какие еще проекты, запланированные на 2003 год, вы бы отметили?.

- Например, тренинг совместно с пограничной службой по вопросам пограничного контроля, торговли наркотиками и безопасности; тренинг по экономическим вопросам для судей, содействие в реформировании учебного плана Павлодарского колледжа Комитета уголовной системы и в улучшении его менеджмента. В области экономики и экологии это также по законодательной базе, деловой среде, выполнению международных соглашений и конвенций. Все перечислить невозможно.

- ОБСЕ отказалась от наблюдения за промежуточными выборами, которые пройдут 28 декабря. Связано ли это с тем, что до сих пор власти так и не усовершенствовали Закон "О выборах", фактически проигнорировав рекомендации ОБСЕ?.

- Я считаю, что слово "отказались" не совсем подходит в данном случае. Дело в том, что ОБСЕ не наблюдает за промежуточными выборами - только за всеобщими. Полагаю, что в этот раз будет достаточно наблюдателей и без ОБСЕ. Мы же будем активно следить за тем, как ведется избирательная кампания, какими будут программы кандидатов, как они будут их представлять, как будут работать избирательные комиссии на местах и как будет проводиться подсчет голосов. В основном мы будем полагаться на информацию из СМИ, сообщения компетентных госорганов и от наших партнеров в различных международных и казахстанских организациях. Мне также хотелось бы напомнить о серии состоявшихся в 2001-2002 гг. круглых столов по совершенствованию избирательного законодательства и о совместно выработанных предложениях, а также рекомендациях, подготовленных после парламентских выборов 1999 года. Надеемся, что рабочая группа, ответственная за выработку нового закона, примет во внимание соответствующие рекомендации ОБСЕ/БДИПЧ.

Адиль ДЖАЛИЛОВ.

СОТРУДНИЧЕСТВО.

Лорд РОБЕРТСОН, генеральный секретарь НАТО: "НАТО - не соперник ДКБ".

2-3 декабря Посольство Испании в РК организовало группе казахстанских журналистов ознакомительную поездку в Бельгию, в штаб-квартиру НАТО.

Программа первого дня состояла из ряда лекций, на которых представители руководства альянса, пожелавшие остаться "за кадром", рассказали о политических аспектах деятельности блока. Во второй день в штаб-квартире стратегического планирования в Монсе (вблизи Брюсселя) своим видением деятельности НАТО с журналистами поделились высокопоставленные военные чины. Речь шла только о военных аспектах работы блока. Своего рода лейтмотивом дня можно было обозначить слова одного натовского полковника: "Политики решают, военные только выполняют".

В целом за два дня была представлена обширная информация, начиная от истории создания Североатлантического альянса и заканчивая его расширением и продвижением на Восток.

В этом контексте были отмечены позитивные результаты недавнего пражского саммита, где 7 стран, в том числе 3 из бывшего СССР, получили официальное приглашение вступить в НАТО.

Параллельно увеличению количественного состава членов блока наблюдается проблема, связанная с растущим отставанием европейских стран и Канады от США в финансировании вооруженных сил и инвестировании в новые военные технологии. 29% всего военного бюджета Североатлантического альянса (свыше $1,5 млрд) приходится на долю США.

Отмечалась "новая роль" альянса после 11 сентября - борьба с асимметричными угрозами. Лекторы попытались объяснить журналистам, что, несмотря на исчезновение Варшавского союза, сегодня существуют новые вызовы безопасности суверенитету государств. Помимо распространения международного терроризма, члены альянса обеспокоены проблемами, связанными с межэтническими конфликтами, нарушениями прав человека, распространением ядерного, биологического и химического оружия.

По словам представителей штаба, после окончания "холодной войны" политика и структура Североатлантического союза подверглись радикальным преобразованиям, отражающим принципиальные изменения в политической и военной обстановке в мире. Трансформация НАТО, происходившая в последние 10 лет, сопровождалась выдвижением ряда инициатив: программа "Партнерство во имя мира" (ПРМ), особые отношения с Россией и Украиной, План действий по подготовке к членству в альянсе, Совет евроатлантического партнерства (СЕАП) и др.

Как считают в штаб-квартире, ПРМ стала одним из наиболее значительных международных достижений последнего десятилетия в области обеспечения безопасности. Суть программы заключается в формировании партнерства на индивидуальной основе между каждым из государств-партнеров и НАТО. Как известно, Казахстан участвует в данной программе с 1994 года. В целом в рамках ПРМ предусматриваются 800 мероприятий. Казахстан выбрал около 90.

Отмечая высокую роль инициатив Казахстана в сфере реализации мер по обеспечению безопасности в Центральноазиатском регионе, генеральный секретарь НАТО лорд РОБЕРТСОН не стал особо акцентировать внимание на том, что в мире кроме Североатлантического альянса существует еще и Договор о коллективной безопасности.

- Каждая страна занимается своими проблемами. НАТО - не соперник ДКБ. В этом отношении нет проблем,- достаточно просто сказал о сложном г-н Робертсон.

Вопрос относительно роли Центральной Азии в перспективах НАТО остался открытым, поскольку трудно было охарактеризовать как ответ слова г-на Робертсона. В частности, он заявил, что "двери всегда открыты".

- Вообще, я не знаю. Ведь вы не могли представить 10 лет назад, что будете сидеть в штаб-квартире НАТО и задавать вопросы его генеральному секретарю,- заключил глава Североатлантического альянса.

Тулеген ИЗДИБАЕВ,

Брюссель - Астана.

ООН.

Согласно Нацотчету о человеческом развитии, разрыв показателей уровня жизни в городе и на селе достаточно велик.

12 декабря в Алматы состоялась презентация Национального отчета о человеческом развитии, который на сей раз называется "Развитие села в Казахстане: проблемы и перспективы", представленного Программой развития ООН.

Комментируя подготовленный отчет для прессы, первый заместитель председателя Агентства по статистике Юрий ШОКАМАНОВ высказал точку зрения, что многие из подготовленных ранее отчетов имели достаточно серьезное влияние на изменения социально-экономической политики в стране и постановку программных задач. Г-н Шокаманов вспомнил, в частности, третий отчет, готовившийся в 1997 году, работа над которым велась параллельно с группой специалистов, готовившей Стратегию-2030, которая делала максимальный акцент именно на человеческое развитие. Отчеты 1999 и 2000 годов, посвященные бедности в Казахстане, повлияли на разработку правительством в то время развернутой программы борьбы с бедностью. Не случайно также то, что предметом внимания экспертов, привлеченных представительством ООН, стала ситуация на селе. Г-н Шокаманов считает важным, что впервые получены показатели человеческого развития отдельно по городу и селу.

Как и ожидалось, разрыв оказался достаточно большим: если в городе коэффициент составил 0,804, то на селе лишь 0,725. Это означает, что если бы население страны состояло только из горожан, то она относилась бы к категории относительно благополучных стран, быть может, занимая место в 6-м десятке мировой табели о рангах. На разницу показателей города и села оказала влияние разность доходов в 1,9 раза и разность в уровне охвата системой образования. Что касается общестранового уровня, то, согласно оценкам глобального отчета, отражающего статистику 2000 года, Казахстан оказался на 79-м месте в мире. По мнению г-на Шокаманова, это относительно неплохой результат, если учитывать то, что в 1995 году мы были на 93-м месте в мире, с другой стороны, в 1990 году Казахстан занимал 59-е место, входя в ту самую зону относительного благополучия. Отвечая на вопросы журналистов, г-н Шокаманов также сказал, что самые тяжелые времена село пережило, конечно, в середине 90-х, но сказать, что ситуация хороша, нельзя и сейчас. Очень важно, что государство обратило внимание на село, но даже за трехлетие, объявленное временем села, вряд ли произойдет его полное восстановление. Хорошим исходом, вероятно, был бы выход в 2010 году на уровень 1990 года.

Координатор ООНовских программ в области экономических реформ Жанар САГИМБАЕВА обратила внимание на то, что приходит понимание того, что хотя сельское хозяйство очень важно, важнейшей задачей является также развитие образования и здравоохранения. Соответствующие министерства приступили к разработке программ, ориентированных на казахстанское село.

Что касается предложений, касающихся экономических изменений в агросекторе, то здесь отмечается важность совершенствования механизмов государственной поддержки, в том числе широкой сети удешевленных услуг, дотируемых государством, концентрацию налоговых отчислений в специальном фонде и совершенствование агротехнологий. Что касается введения частной собственности на землю, то в отчете обращается внимание на введение необходимых механизмов, позволяющих избежать диспропорций.

Н. Д.

ООН.

Минсельхоз не согласился с отчетом ПРООН по развитию села в Казахстане.

В минувшую пятницу в зале совместных заседаний парламента состоялась презентация Отчета о человеческом развитии за 2002 год Программы развития ООН. Следует отметить, что первая часть отчета была посвящена периоду глубокого кризиса села и кратного снижения почти всех показателей, вторая - оптимизации ситуации начиная с 1999-2000 годов. В частности, в отчете говорится, что "доля сельского хозяйства в ВВП снизилась с 34% в 1990 до 8,7% в 2001 году". Среди причин такого падения указывается проблема малоземья, возникшая в результате земельного передела, когда образовалось большое количество малых хозяйств; межотраслевого диспаритета цен, когда цены на промышленные товары и услуги для сельского хозяйства намного превышают цены на сельхозпродукцию; дефицита или вообще отсутствия оборотных средств, когда крестьяне не в состоянии обеспечить себя техникой, семенами и средствами химизации.

Выступивший постоянный представитель ПРООН в Казахстане Фикрет АКЧУРА отметил, что хотя начиная с 1999 года наблюдается улучшение экономического состояния сельхозпредприятий, общая ситуация остается очень сложной. Даже учитывая традиционно высокую рождаемость на селе, наблюдается ее снижение, и остается высоким показатель смертности. Тревогу вызывает то, что растет смертность от несчастных случаев, убийств и самоубийств в результате отравления алкоголем и употребления наркотических веществ. Кроме того, остаются высокими материнская и младенческая смертность. В совокупности с продолжающимся оттоком населения эти проблемы говорят о необходимости принятия срочных мер для исправления демографической обстановки, что во многом зависит от улучшения социально-экономического положения.

Согласно статистике, уровень зарплаты сельчан в прошлом году составил 29% от уровня зарплаты работников промышленности, а 38% сельского населения имели доход ниже прожиточного минимума. В связи с сокращением затрат на нужды здравоохранения и в результате нерациональной оптимизации лечебно-профилактических учреждений ухудшилось здоровье населения. На селе резко сократилось число учреждений первого звена, и на начало 1999 года 1200 населенных пунктов не имели медработников или медорганизаций. Однако в связи с тем, что с 1999 года государством принимаются меры по улучшению первичной медико-санитарной помощи, число таких пунктов сократилось до 112.

Вице-министр сельского хозяйства Лилия МУСИНА выразила свое несогласие с методикой классификации сельских районов на депрессивные и устойчивые, а также с выводами, сделанными на основе устаревших данных. В то же время добавила, что Минсельхоз начнет проводить собственные исследования села, используя при этом данные ООН и АБР. "Со следующего года будут созданы все условия для эффективного роста агробизнеса, чему посвящена новая госагропродовольственная программа. На этой базе будем работать над координацией усилий по развитию социальной структуры на селе, дорожной сети, общеобразовательных услуг. Перспектива есть", - добавила г-жа Мусина.

В своем комментарии Панораме г-н Акчура, парируя несогласие Минсельхоза с отчетом, сказал, что существует разница в определениях, в процессе сбора данных. В этой связи ПРООН тесно сотрудничала со статагентством. Цифры в отчете были согласованы со всеми министерствами и ведомствами. Вместе с тем, добавив, что "мы не претендуем на то, что мы даем абсолютно верную информацию, если госорганы укажут нам лучшие цифры и подходы, мы их рассмотрим. Наша задача - предоставить как можно больше информации общественности и правительству о том, что происходит в стране".

Г-н Акчура отметил, что в Казахстане доля сельского хозяйства в ВВП является самой низкой среди центральноазиатских стран и составляет 9% (в Таджикистане - 25%, в Туркменистане - 29%, в Узбекистане - 37%). Когда 44% сельского населения производят 9% от ВВП, это означает, что в Казахстане огромное количество людей не вносят никакого вклада в развитие страны. Постоянный представитель ПРООН сразу добавил, что промышленность в Казахстане развита гораздо лучше, чем в других странах. Доля промышленного производства составляет 39% от ВВП, и только 16% из этого количества относится к перерабатывающей отрасли. Остальная часть ВВП формируется за счет экспорта газа, нефти и минерального сырья. Г-н Акчура добавил, сельское хозяйство представляет огромный потенциал для Казахстана, который необходимо развить как можно скорее, до вступления в ВТО, "иначе, опоздав, стране придется только смотреть на рост и падение цен на нефть".

Куат ИБРАЕВ.

из Астаны.

СОЦИУМ.

По данным Агентства по миграции и демографии, в Казахстан за последние 10 лет переселилось около 500 тыс. оралманов.

12 декабря Центр внешней политики и анализа провел в Алматы круглый стол под названием "Вопросы миграции в Казахстане".

Из всей большой темы миграции организаторы встречи предложили обсудить три ее составляющие: вопросы, связанные с оралманами, незаконной миграцией и беженцами. По их замечанию, именно последние "являются одними из главных".

Как большой плюс в решении проблем оралманов заместитель начальника Управления по миграции и демографии по городу Алматы Жаннат МУРУНОВА отметила внесенные в этом году изменения в Закон о гражданстве, согласно которым теперь лицам коренной национальности для получения гражданства РК не обязательно выходить из гражданства страны, откуда они прибыли. "Это большой плюс в нашей работе",- отметила она. Например, в Узбекистане, чтобы оформить выход из гражданства этой республики, надо заплатить пошлину в размере более $100. А из Узбекистана в основном приезжают многодетные семьи оралманов, которые годами жили у нас с узбекским гражданством и не могли его поменять из-за материальных трудностей.

Как выяснилось, специфические особенности в отношении вопросов гражданства есть у различных групп оралманов. Так, многие оралманы, переселившиеся из Китая, осознанно не идут на оформление казахстанского гражданства. Объясняется это так: по закону Китая, люди, имеющие определенный стаж, могут получать пенсию, притом не маленькую, несмотря на возраст. Поэтому переселенцы из КНР порой говорят представителям уполномоченных государственных органов, что не могут найти в Алматы работу, живут за счет китайской пенсии и поэтому не переходят в гражданство Казахстана. Очень примечательная ситуация, особенно учитывая заявления официальных лиц, что ни одна семья оралманов в южной столице не осталась без средств к существованию.

Г-жа Мурунова заявила, что оралманы работают во всех высших учебных заведениях Алматы, во всех театрах, Союзе писателей, на телевидении и радио. Те же, кто не смог найти такую работу, идут торговать на рынки. Правда, попытки городского управления миграции и демографии привлечь переселенцев к работе на промышленных предприятиях окончились провалом. Хотя в ежегодно утверждаемой департаментом труда и занятости акимата программе занятости всегда резервируется 30-50 мест для оралманов на производствах, за несколько лет известно лишь два случая, когда переселенцы согласились на такую работу.

Важной проблемой для процесса приема оралманов является то, что очень многие из них стремятся переселиться именно в Алматы: в этом году было подано более тысячи таких заявлений, в то время как город смог принять лишь 40 семей.

Тем не менее в целом, судя по круглому столу, это едва ли не единственная серьезная проблема у оралманов при переселении в Казахстан. Представитель пограничных войск Аскар ЖАБАГИЕВ заявил, что его ведомство старается создавать "минимум препятствий для этих лиц, максимально оказывать помощь". А сотрудник консульской службы МИД заметила, что большая часть оралманов из Китая прибывает вне квот, и в заявках на визы, которые они подают на посещение Казахстана, обычно указываются деловые цели визита. Хотя заведомо видно, что указываются ложные цели поездки, учитывая, что они оралманы, визы им все равно оформляют. На это г-жа Мурунова сказала, что есть документ, которым руководствуются ее агентство и МВД, согласно которому "мы имеем право всех оралманов, кто приезжает сюда, оставлять на постоянное место жительства, кроме тех, кто едет по туристической визе". Кстати, г-жа Мурунова заявила, что в Казахстан за последние десять лет переселилось уже около 500 тыс. оралманов (эта цифра была оспорена некоторыми экспертами).

Таким образом, заявленная тема круглого стола "Вопросы миграции в Казахстане" свелась в основном к обсуждению темы оралманов. Возможно, отчасти это стало причиной замечаний некоторых из участников дискуссии в адрес Агентства по миграции и демографии, что оно занимается лишь проблемой оралманов. Две другие темы - беженцы и незаконная миграция - также обсуждались, но не очень активно. Очевидно, это можно объяснить не слишком большой их реальной актуальностью для Казахстана. Беженцев, например, в республике насчитывается 20 тысяч, причем, по оценке УВКБ ООН, включающего в эту цифру и приехавших из Чечни, которых казахстанские власти беженцами не считают. Официально же в Казахстане сегодня около 900 беженцев. По этому поводу известный эксперт по вопросам миграции Елена САДОВСКАЯ заметила, что на круглом столе, как и в обществе в целом, в государственной политике и в прессе, нет "понимания всей сложности, комплексности, объема проблем миграции", имея в виду игнорирование вопросов эмиграции из Казахстана, объем которой г-жа Садовская оценила в четверть населения страны за двенадцать лет.

Ярослав РАЗУМОВ.

СОДРУЖЕСТВО.

Юрий КАЗАЧЕНКО, торговый представитель РФ в РК: "Российские нефтяные компании планируют расширять свое присутствие на казахстанском рынке".

Текущий год был весьма насыщенным в российско-казахстанских отношениях. Владимир Путин в этом году три раза посетил Казахстан. Достигнутые в ходе этих визитов договоренности подтвердили наличие большого потенциала двусторонних связей и придали новый импульс интеграционным процессам, как между РФ и РК, так и в рамках Евразийского экономического сообщества.

На вопросы Панорамы отвечает торговый представитель Российской Федерации в Республике Казахстан Юрий КАЗАЧЕНКО.

- Каков на сегодня потенциал казахстанско-российских экономических отношений?.

- Говоря о нем, нельзя не упомянуть о Договоре между РФ и РК об экономическом сотрудничестве на 1998-2007 годы, Соглашении о приграничном сотрудничестве регионов РФ и РК на 1999-2007 годы и реализуемых в рамках этих документов мероприятиях, которые, по сути, определили программу взаимовыгодного партнерства на десятилетний период. Стратегической сферой российско-казахстанского сотрудничества является топливно-энергетический комплекс. Успешно работает в нефтяном секторе РК ОАО "Лукойл", которое участвует в трех крупных проектах, в частности, в разработке нефтяных месторождений Тенгиз и Кумколь, а также газоконденсатного месторождения Карачаганак. Она уже инвестировала в нефтяную отрасль республики более $1,5 млрд.

Новые перспективы сотрудничества открывает подписание в мае 2002 года президентами наших стран Протокола к Соглашению о разграничении северной части Каспия, который конкретизирует линию разграничения северной части моря между Россией и Казахстаном, устанавливает порядок совместного освоения углеводородных ресурсов геологических структур Курмангазы, Центральная и месторождения Хвалынское. Сегодня российские "Лукойл" и "Роснефть" активно работают с нацкомпанией "КазМунайГаз" по формированию договорной базы для разведки и освоения этих месторождений. В текущем году ОАО "Газпром" и НК "КазМунайГаз" создали совместную компанию ЗАО "КазРосГаз", которая будет осуществлять маркетинговые исследования рынков сбыта природного газа, его переработку и транспортировку на внешние и внутренние рынки и т. п. Достигнута договоренность с Казахстаном о поставках нестабильного газового конденсата и сырого газа с Карачаганакского месторождения на Оренбургский газоперерабатывающий завод на долгосрочный период, а также о поставках казахстанской нефти на переработку на Орский НПЗ по схеме взаимообмена.

Всего же в Казахстане действуют 740 совместных казахстанско-российских предприятий и компаний со 100%-м российским капиталом во всех секторах экономики.

Актуальной на сегодня является проблема взаимовыгодного использования транзитного потенциала РК и РФ, в частности, вопросы сотрудничества по созданию Евроазиатского транспортного коридора "Север - Юг", значение которого в перспективе будет возрастать. Значительный потенциал для взаимовыгодного сотрудничества существует в использовании для транзита воздушного пространства двух стран. Международные воздушные коридоры, в которых территории наших государств играют основную роль, используются пока далеко не в полной мере. Большие перспективы имеются и в партнерстве в области водного транспорта. Особое значение на данном этапе приобретает сотрудничество приграничных регионов двух стран. Перспективность и большой взаимный интерес к данному направлению показали прошедшие в Усть-Каменогорске в сентябре этого года заседание Подкомиссии по приграничному сотрудничеству и Форум регионального развития и приграничного сотрудничества, участие в котором приняли около 200 представителей деловых кругов приграничных регионов РК и РФ.

Таким образом, несмотря на периодически возникающие проблемы, экономическое сотрудничество РФ и РК имеет высокий потенциал.

- Каков на сегодня товарооборот между РК и РФ, его тенденции? Изменилась ли в последнее время структура экспорта и импорта?.

- Торговые отношения двух стран значительно активизировались в предыдущие два года. В 2000 году после длительного спада внешнеторговый оборот между государствами вырос до $4,2 млрд с $2,5 млрд в 1999 году, или в 1,7 раза. Это явилось результатом начавшегося экономического роста и возросшего инвестиционного и потребительского спроса в обоих государствах, а также достаточно благоприятной конъюнктуры мировых рынков нефти и металлов. В 2001 году негативное влияние на объем внешней торговли двух стран оказала ухудшающаяся тенденция развития мировых сырьевых рынков. В результате рост товарооборота в прошлом году составил 9% и достиг $4,6 млрд. За десять месяцев текущего года товарооборот составил $3,3 млрд, что на 18% ниже соответствующего периода 2001 года. При этом экспорт Казахстана в РФ уменьшился на 19%, импорт из РФ - на 17%. Тем не менее Россия продолжает по-прежнему оставаться главным торговым партнером Казахстана, занимая 25% в общем объеме его товарооборота.

На динамику развития торговых отношений между РФ и РК в текущем году, в частности, повлиял переход с 1 июля 2001 года на взимание в двусторонней торговле косвенных налогов по принципу "страны назначения". В первом полугодии прошлого года, когда эти налоги взимались по принципу "страны происхождения", НДС и акцизы на подакцизные товары входили в таможенную стоимость экспортируемого товара. С переходом на новые принципы взимания косвенных налогов таможенная стоимость товаров автоматически снизилась на величину НДС и акцизов. Данный фактор, явившийся одной из причин снижения товарооборота в первом полугодии 2002 года, во втором полугодии и в дальнейшем уже не должен оказывать подобного влияния, поскольку базы сравнения будут сопоставимы. Так, если рассматривать объем товарооборота за первое полугодие 2002 года в сравнении с аналогичным периодом 2001 года, то он не превышал 74%, а уже в июле 2002 года составил 96,9% к июлю 2001 года.

Безусловно, некоторое влияние на снижение товарооборота между нашими странами оказывает и проводимая политика импортозамещения, в результате которой многие товары, в частности, нефтяное оборудование, которые раньше Казахстан закупал в РФ, теперь производятся в республике. В то же время положительное влияние на рост объема товарооборота оказывает благоприятная конъюнктура цен на мировом рынке на нефть, цветные металлы и другие сырьевые товары, экспортируемые Казахстаном.

(Окончание, пожалуйста, в следующем номере.).

Елена БУТЫРИНА.

АНТИТЕРОРР.

В Алматы открылась первая в СНГ международная школа по изучению проблемы терроризма.

На этой неделе в Алматы начала работу международная школа "Терроризм: преодоление и предотвращение насилия", организованная посольством Германии в РК и общественной организацией "Конфликтологический центр".

Эксперты оценивают это событие как достаточно важное: до сих пор по данной теме в Казахстане проводились лишь кратковременные семинары и конференции, программа же школы рассчитана на две недели и сформирована, по словам ее руководителя Олега СИДОРОВА, на анализе всех событий, которые могли бы способствовать развитию террористических организаций в Центральноазиатском регионе.

- Открытие международной школы - первое подобное событие и в регионе, и во всем СНГ,- заявил г-н Сидоров.

В работе школы примут участие 25 экспертов из аналитических структур, в том числе институтов стратегических исследований, стран Центральной Азии, а также представители правоохранительных органов и СМИ. В качестве лекторов выступят эксперты из Великобритании, Казахстана, Киргизии и России.

Я. Р.

БАНКИ.

Дэннис ДЕ ТРЭЙ, Всемирный банк: "У Казахстана есть собственные ресурсы для развития социальных программ".

Третий форум по вопросам сокращения бедности для семи стран СНГ - Азербайджана, Армении, Грузии, Кыргызстана, Молдовы, Таджикистана и Узбекистана - завершает свою работу сегодня в Алматы. Инициатором его проведения является Институт Всемирного банка совместно с департаментом ВБ по сокращению бедности и управлению экономикой в странах Европы и Центральной Азии, МВФ и ПРООН. В роли софинансирующих организаций выступают Швейцарское агентство по развитию и сотрудничеству и фонд "Евразия".

Делегаты форума обсудили стратегию снижения уровня бедности, вопросы улучшения инвестиционного климата и развития сельских регионов; разработку, реализацию и мониторинг сокращения бедности; создание институциональных условий, включая роль гражданского общества и расширение полномочий сообществ.

Директор регионального представительства Всемирного банка в Центральной Азии Дэннис ДЕ ТРЭЙ сообщил, что все страны, представленные на форуме, могут участвовать в кредитных программах ВБ, Азиатского банка развития и Международного валютного фонда. Это своего рода партнерство между организациями-донорами и нуждающимися государствами, направленное на то, чтобы страны научились лучше управлять существующими ресурсами. В настоящее время у ВБ существует большой пакет программ, направленных на сокращение бедности в Таджикистане, Узбекистане, Кыргызстане. Что касается нашей республики, то г-н Де Трэй сказал: "У нас есть проекты для Казахстана, но не в таком количестве, так как у казахстанского правительства есть собственные ресурсы, которые могут быть направлены на развитие социальных программ страны без кредитов нашего банка. Хотя Казахстан технически не относится к группе бедных государств, многие из вопросов, обсуждаемых на форуме, находятся на повестке дня правительства республики".

Национальные планы по сокращению бедности появились в конце 90-х годов в качестве ключевых инструментов, предоставляющих основу для оказания льготной помощи со стороны международных донорских организаций. На двух предыдущих форумах был проведен анализ существующих потребностей, и делегации европейских и центральноазиатских стран выразили заинтересованность в ежегодном проведении подобных встреч.

Татьяна КОРОЛЕВА.

СУДЫ.

Верховный суд обязал местные суды соблюдать гласность.

6 декабря состоялось пленарное заседание Верховного суда РК, на котором поднимались вопросы правоприменительной практики, связанные с соблюдением судами принципа гласности в уголовном судопроизводстве, а также применением уголовно-процессуального законодательства, регулирующего право на защиту. Как сообщили Панораме в пресс-службе Верховного суда, в этот день было принято два соответствующих нормативных постановления, особо значимых в контексте защиты конституционных прав и свобод граждан.

Первый документ отныне гарантирует исключение немотивированных запретов и ограничений к судебной информации.

На пленарном заседании обсуждалось, насколько обоснованны бывают ограничения допуска в зал судебного заседания, запреты на проведение аудио- и видеозаписи судебных процессов. Как известно, такие ограничения оговорены законом. По словам судей Верховного суда, например, необходимо с пониманием относиться к ситуациям, когда речь в ходе процесса идет о личных, интимных сторонах жизни. "В подобных случаях вполне логичными представляются действия судьи, который выясняет и учитывает мнение участников процесса о возможности или невозможности журналистов производить аудио- или видеозапись хода судебного разбирательства", - заявили в Верховном суде.

Однако, признали на пленарном заседании, нередко судьи без законных оснований нарушают права представителей СМИ, по личному усмотрению давая разрешение на присутствие в зале суда, мотивируя отказы интересами правосудия как одним из оснований ограничения гласности судопроизводства. Доходит до того, что судья отказывает в этом близким родственникам, хотя такое решение должно быть мотивировано конкретными обстоятельствами и подкреплено соответствующим постановлением.

В принятом на "пленарке" нормативном постановлении подчеркивается, что суды должны строго соблюдать требования уголовно-процессуального законодательства об открытом судебном разбирательстве уголовных дел во всех судебных инстанциях, обеспечивать возможность свободного доступа в залы судебного заседания всех заинтересованных лиц, в том числе представителей СМИ. Говорится также о необходимости исключения из практики судов фактов необоснованного отказа гражданам в праве присутствовать в зале суда при открытом судебном процессе.

Очень активно прошло обсуждение другого важного вопроса - применения уголовно-процессуального законодательства, регулирующего право на защиту. Реализация этого конституционного положения - один из актуальных вопросов правосудия, исходя из которого на всех стадиях уголовного процесса подозреваемому, обвиняемому, подсудимому и осужденному законом предоставлено и гарантировано право на защиту. Однако на самом деле право это реализуется не всегда должным образом, адвокаты не в полной мере используют предоставленные им возможности осуществления защиты. При этом, как известно, в среднем по республике на двух судей приходится один адвокат, а в сельской местности - значительно меньше. В 24 сельских районах адвокатов нет вообще. Защитниками порой вынуждены выступать родственники, люди, далекие от юриспруденции, не имеющие специальных знаний.

Имеет место и тот факт, что многие адвокаты с большой неохотой оказывают юридическую помощь несостоятельным гражданам. Такие защитники не используют все законные средства и способы защиты для опровержения обвинения или смягчения ответственности, а значит, не приходится говорить и о том, что обеспечивается необходимая защита и полная юридическая помощь. Поэтому в последнее время в судейской среде как никогда актуально звучит вопрос о необходимости создания муниципальной адвокатуры для защиты интересов малоимущих.

В постановлении Верховный суд указал, что отныне в качестве защитника должны допускаться лица, обладающие юридическими знаниями, а значит, способные оказать реальную квалифицированную помощь своему подзащитному.

Гульмира АРБАБАЕВА.

ГЕНДЕР.

В Алматы было совершено 2934 преступления в отношении женщин.

В рамках международной кампании "16 дней борьбы с насилием в отношении женщин" Кризисный центр "Подруги" провел акцию "Домашнему насилию нет оправдания!". Ее цель - изменение отношения к гендерному насилию в обществе путем укрепления усилий госорганов, СМИ и кризисных центров страны.

10 декабря на итоговой конференции руководители центра сообщили, что в течение 16 дней - с 25 ноября по 10 декабря - они по инициативе и при поддержке Будапештского института открытого общества провели ряд мероприятий. Кампанию открыла акция "День звонка". За день в центр обратились 30 мужчин, которые отмечали, что женщины должны "быть защищены законом" и о "необходимости вернуть социальные льготы". За всю кампанию от жителей города поступило 175 звонков. На втором этапе центром был проведен круглый стол "Образ женщин в СМИ", акция "У горячей стены" и анкетирование старшеклассников. Результаты последнего показали, что 22% школьников являются свидетелями домашнего насилия. Со стороны матери - 14%, со стороны отца - 11%, других родственников - 7%, сверстников - 43%, других взрослых, исключая родных, - 41%. Причиной насилия, по мнению юношей и девушек, является алкоголь и финансовые затруднения.

Также на одном из этапов сотрудники Центрального оперативного управления ГУВД Алматы ознакомились с деятельностью Кризисного центра, особенностями телефонного диалога с жертвами домашнего насилия. Было проведено и анкетирование среди студентов вузов о необходимости изменения законодательства республики по проблемам домашнего насилия.

За последние пять лет число женщин, которые обратились за помощью к специалистам, выросло в 4 раза. За 9 месяцев, по данным ГУВД, только в Алматы в отношении женщин было совершено 2934 преступления, из них 1927 - семейно-бытовые конфликты. В результате 40 женщин убиты, 130 изнасилованы, другие подверглись побоям. В прошлом году цифра жертв по республике достигла 634.

Кампания с самого начала сосредоточила свои усилия на признании домашнего насилия социальной проблемой и нарушением прав человека. Она должна способствовать принятию законов "О предупреждении и пресечении бытового насилия", "О предотвращении насилия над женщинами". В настоящее время НПО обсуждают еще один законопроект - "О равных правах и возможностях". Казахстан присоединился к международной Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин в августе 1998 года. В декларации термин "насилие в отношении женщин" означает любой акт насилия, который причиняет или может причинить физический, психологический ущерб, страдания женщине, а также угрозы совершения таких актов как в личной, так и в общественной жизни.

Татьяна КОРОЛЕВА.

ПРАВО.

Министр КИМ: "В целях демократизации общества целесообразно перевести действующую практику организации и осуществления законопроектных работ на рыночную основу".

На вопросы Панорамы отвечает министр юстиции Георгий КИМ.

- Одним из значимых событий уходящего года стало принятие Закона "Об органах юстиции". Насколько он соответствует реальности?.

- Результаты 10 лет независимости объективно привели к необходимости системного решения триединой задачи: внедрения режима прямого исполнения Конституции страны, создания единого правового поля и информационно-правового сервиса на территории всей страны, приведения законодательства поэтапно к общему знаменателю в виде системы общечеловеческих ценностей. Практическое решение этой задачи в значительной мере осложняется тем, что современные информационные технологии радикально повысили динамизм в развитии общества. Обществу нужна система своевременного правового обеспечения, а это возможно лишь в случае внедрения технологии опережающего законотворчества под будущую ситуацию.

- Делается ли что-нибудь в этом направлении?.

- По поручению главы государства разработана и утверждена Концепция правовой политики РК. Появилась возможность осуществления законотворческой деятельности на основе планирования по срокам, видам работ и ожидаемым результатам. Внедрен трехгодичный цикл перспективного планирования законопроектных работ. В целях дальнейшей демократизации общества было бы целесообразно перевести действующую практику организации и осуществления законопроектных работ на рыночную основу: непосредственно после утверждения перспективного плана объявлять конкурсы на разработку концепций и законопроектов. Это позволит заблаговременно формировать портфель будущих законов, а по мере надобности адаптировать их к требованиям реальной ситуации.

Предлагаемая схема проста, и в основе ее лежит принцип экономии времени. Однако есть и другой резерв, связанный с вопросом о должном количестве и качестве законов. В этом направлении Программой правительства на 2002-2004 годы впервые систематизация и кодификация законодательства признана приоритетной задачей. Необходимо пересмотреть технологию и технику осуществления законотворчества. Это объективно потребует не только коренным образом изменить все средства и методы законопроектной работы, но и сделает поставленную задачу создания "социальной инновационной системы" основным объектом и предметом практической деятельности системы органов юстиции.

С другой стороны, необходимо устранить главный технологический недостаток существующей системы правового обеспечения, заключающийся в догматизме трактовки и шаблонности в применении норм права. Так или иначе, строгая заданность трактовки правовых норм и чрезмерная жесткость структуры правового механизма создает сложности в синхронизации правового режима и системного контроля ситуации. Между тем считаю, что именно отсюда должно исходить общее методологическое и системно-правовое решение задачи повышения эффективности и качества развития общества. И, соответственно, есть громадное поле для сотрудничества органов госвласти и управления с общественностью.

- Каковы планы и задачи Минюста на ближайшую перспективу?.

- В этом вопросе мы руководствуемся политикой здравого смысла, прекращением практики фрагментарных и бессистемных реформ, копирования чужого опыта и необходимости поиска собственных решений.

В стратегическом плане считаем практику принятия временных и промежуточных решений бесперспективной, поскольку сейчас не только казахстанское общество, но и человечество в целом находится в режиме осмысления и перевода своего развития, по терминологии ООН и ОБСЕ, в русло "человеческого измерения". Поэтому, делая ставку на получение и реализацию общесистемных решений, мы одновременно исходим из задачи интеграции страны в общемировое информационно-правовое пространство.

В тактическом плане полагаем целесообразным в большей мере заниматься активным и прямым внедрением во внутреннюю правовую практику законодательных решений и норм международного права, которые в принципе соответствуют требованиям общечеловеческих ценностей, тем самым не отказываясь от результатов мирового знания и практического опыта.

- В чем это выражается?.

- Например, на международной арене Президент РК последовательно проводит линию системного противодействия таким проявлениям, как международный терроризм, экстремизм, наркобизнес и т. д. Между тем в ратифицированной парламентом Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (2001 года) даны все исходные определения понятий, принципов и методов борьбы. Более того, резолюция СБ ООН от 2001 года предписывает всем государствам мира, в частности, "ввести уголовную ответственность за умышленное предоставление или сбор средств", "заблокировать средства и другие финансовые активы или экономические ресурсы" и т.д. Все предписания имеют прикладной и практический характер.

В рамках Конституции РК использование этих международных правовых актов позволит перевести центр тяжести борьбы с терроризмом из законотворческой в практическую плоскость, в приоритетном порядке создать условия для реализации геополитических инициатив Президента относительно создания межгосударственных структур. Также станет возможным практически приступить к созданию совместимой с международными требованиями информационно-правовой и технической инфраструктуры.

- Но во внутренней практике потенциал международных правовых актов пока не задействован.

- Думаю, что интеграция страны должна осуществляться не столько путем "втягивания" ее во внешний мир, сколько посредством активного претворения во внутренней политике и практике всех достижений. И для этого нужна лишь профессионально-творческая и гражданская активность. Особо замечу, что аналогичным образом обстоят дела и по многим иным направлениям внутреннего правового обеспечения, например, по борьбе с наркоманией и наркобизнесом, отмыванием капиталов, СПИДом и т.д. Важнейшей считаем задачу дебюрократизации сферы правового обеспечения деятельности государства.

Для их решения с начала 90-х практически во всех развитых (США, Канада, Англия) и несколько позднее в менее развитых странах (Румыния, Венгрия, Россия) активно реализуются проекты по созданию так называемых "электронных правительств". В целом это движение стран находится в русле Окинавской хартии глобальной информатизации. Сейчас эти проекты повсеместно рассматриваются как основной метод дебюрократизации правового обеспечения, поскольку электронные средства позволяют государству общаться с населением в прямом режиме. Людей не интересует, как государство организовано, чем занимается то или иное министерство, как разделены функции между центральными и местными органами. Они хотят, чтобы правовой сервис был высококачественным и способы его предоставления - доступными и комфортными.

- Есть ли примеры того, когда интересы граждан непосредственно учитывались бы при решении государственно важных вопросов?.

- Специалисты в области информатики практически решили задачу государственно-правового программирования на казахском языке. Филологи утверждают, что в силу своей прежней невостребованности государственный язык сохранил естественную непосредственность, однозначность толкования и восприятия понятийного аппарата, а по форме изложения, методам приема-передачи информации и логике мышления является оптимальным в качестве интегральной основы для информатизации и компьютеризации общества.

С другой стороны, в силу объективных внутренних причин и внешних факторов в стране осуществлялось лишь "облагораживание" постсоветского правового механизма, как правило, путем его фрагментарной демократизации и социализации. Это не позволило избавиться от главного технологического порока, состоящего в том, что прежний тип правового механизма изначально создавался как инструмент "машины принуждения" и специально был предназначен для "валовой" работы с населением. Поэтому в контексте процессов глобализации и политики интеграции в мировое сообщество возникла дилемма, требующая решения: продолжать модернизацию постсоветской государственно-правовой системы на основе русского языка или создавать принципиально новую на базе казахского. Разумеется, качественно нового технологического поколения, конструктивно основанную и функционирующую в режиме прямого исполнения. В целом полагаем своевременным начать реализацию совмещенного государственно-правового проекта по созданию в РК единого электронного информационно-правового пространства на государственном языке.

Во внутриведомственном направлении поставлена задача внедрения системно-функциональной структуры, программно-целевой методики организации и стимулирования труда работников. Ее решение предполагает оценку деятельности органов юстиции по результату в виде эффективности и качества практики правоприменения и создание единой государственной системы постоянного мониторинга информационно-правового пространства РК, а также системного реформирования регистрационной службы страны. Сейчас государством регистрируется движимое и недвижимое имущество, налогоплательщики и участники внешних экономических связей, юридические лица, общественные организации и т.д.

Проводится огромная работа, и при этом имеется острейший дефицит достоверной аналитической информации. Поэтому нами предлагается перейти на единую систему государственной регистрации событий, имеющих только правовое значение. Туда войдут события, произошедшие в РК и имеющие международное и внутригосударственное, а также частное правовое значение.

- ОБСЕ критически отозвалось о слабых полномочиях нововведенного в РК института омбудсмана. В частности, мандат омбудсмана не распространяется на суды и прокуратуру, а соответствующий указ не упоминает положения об отдельном бюджете и иммунитете омбудсмана. ОБСЕ считает, что нельзя гарантировать независимость этого учреждения, и надеется, что Казахстан приведет правовую базу к соответствию с международными стандартами. Насколько, по вашему мнению, реально "угодить" ОБСЕ?.

- Для РК очень важно мнение таких международных организаций, как ОБСЕ. Однако, на мой взгляд, на данном этапе является некорректной сама идея стандартизации жизнедеятельности различных обществ по никем не сертифицированным эталонам. Читатели должны знать, что их сейчас попросту нет и над созданием методики "человеческого измерения" развития обществ в том же ОБСЕ работают уже десятилетиями. Институт уполномоченного призван лишь дополнить существующие государственные средства защиты прав и свобод человека и гражданина. Какое-либо вмешательство в его деятельность не допускается. Установленный порядок назначения и освобождения от занимаемой должности обеспечивает дополнительные гарантии его независимости. Таким образом, уполномоченный обладает необходимым иммунитетом.

Утверждения о "неполноте мандата" и слабых полномочиях представляются необоснованными. Деятельность судей и прокуроров регулируется Конституцией, специальным законодательством, которое определяет и условия наступления ответственности. Установленный особый порядок рассмотрения заявлений и жалоб физических и юридических лиц на действия госорганов объясняется их местом и ролью в системе государственной власти. Актуальных проблем здесь я не вижу.

Гульмира АРБАБАЕВА.

АВИАЦИЯ.

В связи с недостатком финансирования терминал международного аэропорта Алматы будет сдан в эксплуатацию в первом полугодии 2003 года.

Вчера в Алматы прошли учения органов управления по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне "Аэропорт-2002".

По сценарию учений, произошло разрушительное землетрясение. Правительства соседних стран и международных организаций направляют гуманитарные грузы для пострадавшего населения. На первом этапе подразделения ЧС и аэропорта отработали операцию по приему груза, международных сил и средств. На втором - совместными усилиями спасательных служб были ликвидированы последствия авиационного происшествия с одним из самолетов, перевозящих гуманитарный груз. При посадке самолет задел автомобиль, находящийся на взлетно-посадочной полосе.

Основной задачей учений, сообщил председатель АЧС РК Заманбек НУРКАДИЛОВ, являлась проверка координации действий между силами ЧС, ГО, аэропорта Алматы, Общества Красного Полумесяца и Красного Креста, и готовности сил таможенного управления города, отдельного отряда пограничного контроля по организации приема гуманитарных грузов. Он сообщил, что обратился в Министерство обороны с просьбой о передаче в собственность акимата неисправной бронетехники. После модернизации и установки дополнительного оборудования она будет использоваться в различных спасательных операциях.

Г-н Нуркадилов также подчеркнул, что Алматы находится в наиболее сейсмически активной зоне, где возможны разрушительные землетрясения силой до 8-9 баллов, и было бы целесообразным создать зону возможного размещения лагерей для пострадавших при этом стихийном бедствии. На ее территории будут располагаться пункты медицинской помощи, питания и выдачи гуманитарной помощи, школы.

В свою очередь, заместитель акима Алматы Яков ЗАЯЦ сказал, что акимат не намерен заниматься созданием специализированной зоны, так как в бюджете Алматы нет для этого достаточных средств.

Г-н Заяц сообщил, что в связи с недостатком финансирования (ориентировочно - около $15-18 млн) терминал международного аэропорта Алматы будет сдан в эксплуатацию в первом полугодии 2003 года. Ранее сообщалось, что строительство будет завершено к 10-летию независимости республики. Затем срок реализации проекта был сдвинут на конец этого года. В настоящее время здание терминала практически готово к эксплуатации, к нему подведены отопление и коммуникации. Строительными компаниями освоено около $28-30 млн. Задержка открытия терминала произошла из-за необходимости закупки и оснащения аэропорта современным оборудованием. В частности, недостающие средства необходимы на приобретение трапов для самолетов, систем обслуживания багажа пассажиров, оборудования для прохождения паспортного и таможенного контроля. "Все это должно быть современным, чтобы пассажир не испытывал тех неудобств, которые существуют в казахстанских аэропортах сегодня",- заявил г-н Заяц.

Отвечая на вопросы, касающиеся программы сейсмоусиления, заместитель акима сказал, что ежегодно акимат осваивает Т200-300 млн из городского и республиканского бюджетов. Программа предусматривает в течение ближайших 5-6 лет завершить усиление объектов, находящихся в коммунальной собственности акимата. Проблема сейсмоусиления жилых домов будет решаться следующим способом: наиболее несейсмостойкие малоэтажные застройки с будущего года будут сноситься, а на их месте будут построены капитальные дома.

Г-н Заяц также отметил, что на днях на заседании бюджетной комиссии обсуждался вопрос о разработке программы финансирования алматинского метро, чтобы завершить его строительство в течение 8-10 лет. В целом бюджет инвестиционных программ в 2003 году составит около Т8 млрд.

Татьяна КОРОЛЕВА.

ЦЕННЫЕ БУМАГИ.

Неделя биржевого фондового рынка.

5 - 11 декабря.

Доллар США = 155,00 тенге по официальному курсу на конец периода.

Доллар США = 155,89 тенге по биржевому средневзвешенному курсу на конец периода.

Скорость девальвации тенге за неделю по биржевому курсу - 21,15% годовых.

Индикаторы денежного рынка на 11 декабря и изменение за неделю.

Срок Валюта Ставка Тренд.

"Овернайт" на авторепо KASE (TONIA).

1 день KZT 4,73 +0,14.

Открытие репо на KASE (с-взв., % год.).

1-2 дня KZT 4,53 -0,04.

7 дней KZT 5,00 +0,18.

14 дней KZT 5,46 -0,34.

28 дней KZT 6,00 -0,11.

KIBOR (индикатив, % год.).

1 неделя KZT 8,00 +1,25.

2 недели KZT 9,00 +1,50.

1 месяц KZT 10,00 +1,50.

2 месяца KZT 11,00 +1,75.

3 месяца KZT 12,00 +2,00.

Индикаторы рынка ценных бумаг на 11 декабря и изменение за неделю.

Индекс Значение Тренд.

Акции листинга "А".

KASE_Shares 132,43 +3,86%.

Корпоративные облигации листинга "А".

KASE_BP 134,10 +0,37%.

KASE_BC 109,74 +0,25%.

KASE_BY 8,36 -1,92%.

Евроноты Казахстана.

KASE_EP 144,10 -0,13%.

KASE_EC 114,45 -0,36%.

KASE_EY 4,23 +2,06%.

Рынок негосударственных ценных бумаг (НЦБ).

В секторе продажи государственных пакетов акций (ГПА) в течение отчетного периода заключено 6 сделок:

ГПА ОАО "ЖУАЛЫНСКАЯ ПАК" (Жамбылская обл.) из 2 акций был выкуплен по цене 435,00 тенге за бумагу (0,42% от уставного капитала);.

ГПА ОАО "САРЫ-АРКАГЕОЛОГИЯ" (Карагандинская обл.) из 6 акций был выкуплен по номинальной стоимости 100,00 тенге за бумагу (0,009% от уставного капитала);.

ГПА АО "УЙГЕНТАС-АСТЫК" (Алматинская обл.) из 1 акции был выкуплен по цене 244,00 тенге за бумагу (0,007% от уставного капитала);.

ГПА ОАО "ДАРБАЗИНСКИЙ КАРЬЕР" (Южно-Казахстанская обл.) из 10 акций был выкуплен по номинальной стоимости 150,00 тенге за бумагу (0,043% от уставного капитала);.

ГПА ОАО "АВТОКОМБИНАТ" (Актюбинская обл.) из 1 акции был выкуплен по цене 407,00 тенге за бумагу (0,003% от уставного капитала);.

ГПА ОАО "ШАРДАРА-АСТЫК" (Южно-Казахстанская обл.) из 3 акций был выкуплен по номинальной стоимости 100,00 тенге за бумагу (0,03% от уставного капитала).

В секторе купли-продажи НЦБ за исследуемый период заключено 54 сделки на сумму $8520,0 тыс., или Т1328,1 млн. По сравнению с предыдущим периодом (47 сделок, $3182,1 тыс., или Т492,2 млн) объем сектора вырос в 2,7 раза. Сделки проведены 21 членами KASE по 21 инструменту, среди которых 12 являлись облигациями. На прошлой неделе 16 брокеров заинтересовало 23 ценные бумаги, в том числе 15 облигаций. По мнению специалистов "ИРБИС", расширение рынка в основном было обусловлено появлением на нем новых инструментов.

На рынке корпоративных облигаций работа с новыми бумагами была основной тенденцией, которая прослеживается уже несколько недель. Перекупленность привычных фаворитов рынка и, как следствие, низкая их доходность подвигает брокеров на работу с облигациями, недавно появившимися в обращении. В течение двух предыдущих недель вниманием участников пользовались облигации ОАО "Алматы Кус", на анализируемой - ОАО "Нурбанк" (NRBNb1). Именно эти бумаги лидировали на бирже в секторе корпоративных облигаций как по числу заключенных сделок, так и по их объему. В результате проведения первых шести биржевых сделок доходность NRBNb1 для покупателя снизилась с 9,25% до 9,00% годовых. На втором месте по объему и количеству сделок также оказались новые бумаги - облигации ЗАО "Казахстанская Ипотечная Компания" (KZIKb1). Их прогнозная доходность продолжает падать и снизилась на неделе с 9,90% до 9,86% годовых. Кроме того, за 7 дней на KASE снизилась доходность BRKZb1 (с 9,82% до 8,44% годовых), BTASb2 (с 9,85% до 9,19% годовых), KZIKb1 (с 9,90% до 9,86% годовых), SMGZb1 (с 17,88% до 16,31% годовых), VTPRb1 (с 8,76% до 6,96% годовых). Ростом доходности к погашению для покупателя характеризовались ASFIb1 (с 10,64% до 11,26% годовых), CCBNb1 (с 10,00% до 10,92% годовых), KZTOe1 (с 7,30% до 7,40% годовых), ORDBb1 (с 11,00% до 11,12% годовых), VITAb3 (с 13,00% до 13,05% годовых), VTBNb1 (11,32% до 34,17 годовых, последняя сделка прямая). Судя по данным, приведенным в таблице инвестиционной привлекательности биржевых финансовых инструментов в начале обзора, складывается впечатление преимущественного роста доходности на рынке корпоративных облигаций. Вместе с тем динамика индекса KASE_BY свидетельствует об обратном. Здесь следует учитывать, что на индекс оказывает влияние не только динамика котировок и цен, но и изменение представительского списка для расчета индекса. В этот список на неделе были включены евроноты TuranAlem Finance B.V. (Роттердам, Королевство Нидерландов) второй эмиссии (см. ниже).

11 декабря капитализация биржевого рынка корпоративных облигаций была зафиксирована KASE на уровне $1168,2 млн и за неделю увеличилась на $96,6 млн, что в основном было связано с включением в списки ценных бумаг биржи с 6 декабря евронот TuranAlem Finance B.V. второй эмиссии (см. ниже).

На рынке акций в фокусе внимания участников вновь оказались акции ОАО "Корпорация Казахмыс" (KZMS). Именно эти бумаги лидировали в сегменте по числу заключенных сделок и их объему. По мнению специалистов "ИРБИС", активизация торговли вызвана объявлением даты начала торгов по продаже ГПА компании, а также приближающимся собранием акционеров ОАО "Корпорация Казахмыс", проведение которого намечено на 14 декабря и на котором будут решаться очень важные вопросы (увеличение уставного капитала компании с 2,5 до 14 млрд тенге и изменение структуры эмиссии, при котором номинальная стоимость одной акции может значительно вырасти). Немаловажным обстоятельством является и тот факт, что курс KZMS сейчас очень высок. По итогам недели рыночная цена этих акций выросла на 41,4% до 12 300,00 тенге за бумагу. Это привлекает миноритарных акционеров, которые обеспокоены, что при увеличении номинальной стоимости акции им придется доплачивать значительные суммы денег, чтобы сохранить за собой имеющиеся ценные бумаги. В последнее время обращения на биржу физических лиц, желающих продать свои акции, участились. О повышенном предложении говорят и брокеры. Все это выливается в активизацию торговли KZMS. Однако, несмотря на явное увеличение предложения, курс KZMS продолжает расти. Средневзвешенная цена акций в декабре на KASE достигла 12 121,97 тенге, или 78,01 доллара США.

Цены других акций менялись разнонаправленно. Цена ALKSp3 снизилась на 51,4%, BTAS - на 19,5%, CSBN и CSBNp - на 11,1%, TEBN - на 47,0%. В то же время курс CCBN вырос на 1,5%, KKGB - на 21,0%. По CHFM заключена первая сделка по цене 90,5 тенге за бумагу. Основное влияние на капитализацию рынка акций, которая за 7 дней выросла на $103,2 млн до $1418,8 млн (Т221,2 млрд), оказал рост стоимости KKGB и KZMS.

Данные по сделкам, спросу и предложению в секторе купли-продажи НЦБ, а также расшифровка торговых кодов представлены в таблицах.

В секторе репо-операций по НЦБ в течение описываемого периода заключено 15 сделок на общую сумму $3753,8 тыс. (Т583,8 млн). Из них 10 сделок (на сумму $3194,9 тыс.) касались открытия репо и 5 (на сумму $558,9 тыс.) - закрытия. На предыдущей неделе объем сделок в данном секторе не превышал $5606,7 тыс. (Т867,7 млн).

Всего на торговых площадках KASE по НЦБ (включая сектор продажи ГПА, первичные размещения и сектор репо) за анализируемый период заключено 75 сделок на общую сумму $12 273,9 тыс. (Т1911,9 млн). В предшествующем периоде объем 72 сделок составил $8788,8 тыс. (Т1359,9 млн).

Изменения в торговых списках.

Решением правления KASE от 5 декабря 2002 года евроноты TuranAlem Finance B.V. второй эмиссии (XS0148572901, $100 млн, 29.05.02 - 29.05.07, полугодовой купон 10,0% годовых), выпущенные под полную гарантию ОАО "Банк ТуранАлем" (Алматы), признаны включенными в официальный список ценных бумаг KASE категории "А". Данное решение вступило в силу с 6 декабря 2002 года, так как эмитент оплатил KASE вступительный и первый ежегодный листинговые сборы по данным облигациям. На KASE бумагам присвоен торговый код BTASe2. Точность котирования в торговой системе биржи установлена до четвертого десятичного знака чистой цены облигации, выраженной в процентах от номинальной стоимости долга. Торги облигациями на KASE открылись с 6 декабря 2002 года. Статус маркет-мейкера по названным облигациям на KASE на основании поданного заявления присвоен ТОО "ТуранАлем Секьюритис" (Алматы). Минимальный объем обязательной котировки для маркет-мейкера установлен в размере $10 000 в номинальном выражении долга.

Решением правления KASE с 12 декабря 2002 года на KASE открываются торги по продаже ГПА ОАО "ХИМФАРМ" (Шымкент) в размере 1 215 556 простых именных акций (KZ1C20622113; 23,17% от выпущенного и оплаченного уставного капитала). Решение принято на основании публикации информационного сообщения Комитета государственного имущества и приватизации при Министерстве финансов Республики Казахстан о продаже ГПА на торгах биржи и в соответствии с внутренним документом KASE "Государственные пакеты акций. Порядок допуска к продаже на торгах и расчетов по итогам торгов". Решением правления KASE данному ГПА присвоен торговый код Z_CHFM. Согласно представленным на KASE документам объявленный и выпущенный (оплаченный) уставный капитал ОАО "ХИМФАРМ" на 10 декабря 2002 года составлял Т1 557 675 009,00. Номинальная стоимость акции - Т297,00. Основные виды деятельности ОАО "ХИМФАРМ" - производство фармацевтических препаратов для медицинского использования.

Сектор государственных ценных бумаг (ГЦБ).

В секторе купли-продажи ГЦБ (включая евроноты Казахстана) на KASE за исследуемый период суммарный объем 85 заключенных сделок не превысил Т7238,1 млн ($46 471,8 тыс.). Соответствующий показатель предыдущей недели - Т15 252,6 млн ($98 491,2 тыс.). В данном секторе ничего принципиально не меняется, кроме объема операций, а он в основном зависит от проведения трейдерами нерыночных по своей природе сделок с евронотами Казахстана. На анализируемой неделе крупных сделок подобного рода зафиксировано не было, в результате структура оборота рынка вернулась к своему обычному состоянию. Как видно из данных, представленных в таблице, доходность ГЦБ на KASE менялась на описываемой неделе разнонаправленно вне зависимости от типа облигаций.

В секторе репо-операций по ГЦБ (включая сектор автоматического репо) в течение периода заключено 459 сделок на общую сумму Т95 320,6 млн. Из них 235 сделок (на сумму Т48 239,6 млн) касались открытия репо и 224 (на сумму Т47 081,0 млн) - закрытия. В предыдущем периоде объем операций этого типа достиг Т81 889,0 млн. После закрытия торгов 11 декабря общая сумма открытого на KASE репо равнялась Т17 061,6 млн. Параметры рынка автоматического репо приводятся в таблице.

Всего на торговых площадках KASE по ГЦБ за неделю (сектор купли-продажи и сектор репо) заключено 544 сделки на общую сумму Т102 558,7 млн. В предшествующем периоде объем 588 сделок составил Т97 141,6 млн. Доля биржевого оборота в общем объеме казахстанского вторичного рынка ГЦБ по сопоставимым операциям составила на неделе 91,3%, на прошлой она равнялась 83,7%.

Подготовлено агентством "ИРБИС".

ЦЕННЫЕ БУМАГИ.

Правительство намерено продать свои акции в "Казахмысе" по цене, не ниже их текущей рыночной стоимости.

Комитет государственного имущества и приватизации Министерства финансов РК назначил торги по продаже госпакета акций ОАО "Корпорация Казахмыс" на 27 декабря. На торги Казахстанской фондовой биржи (KASE) будет выставлен госпакет, состоящий из 1 210 884 простых именных акций корпорации, или 24,65% выпущенного (оплаченного) уставного капитала компании.

Как сообщил вчера первый заместитель председателя Комитета госимущества и приватизации Минфина Эдуард УТЕПОВ на презентации продажи госпакета акций в ОАО "Корпорация Казахмыс" в Алматы, стартовая цена пакета будет не ниже текущей рыночной стоимости акций. "Стартовая цена ниже, чем на торгах в прошлом году. Но мы не заинтересованы продать акции по цене ниже, чем они есть на бирже",- сказал он.

Между тем г-н Утепов затруднился назвать стоимость данного госпакета. "Если повторится цена прошлого года, это был бы идеальный вариант. Сейчас цены на бирже достаточно неплохие",- сказал он.

По его информации, на торгах KASE в конце прошлого года 10%-й госпакет акций в "Казахмысе" был продан брокеру корпорации за $63,2 млн по цене $128,6 за акцию при стартовой цене $163 за акцию. По данным KASE, в настоящее время цена одной акции на биржевых торгах достигает $90. Биржа оценивает выставляемый на продажу 24,65%-й госпакет акций в ОАО "Корпорация Казахмыс", исходя из текущих цен акций компании на KASE, приблизительно в $117 млн.

Г-н Утепов заявил, что для того, чтобы привлечь к торгам как можно больше участников, госпакет акций будет разбит на несколько лотов, количество которых он не уточнил. "Какие будут лоты, мы определимся ближе к торгам",- добавил зампред ГКИ. При продаже госпакета несколькими лотами, пояснил он, в торгах смогут принять участие, к примеру, накопительные пенсионные фонды (НПФ). Вместе с тем г-н Утепов отметил, что в настоящее время у НПФ "очень малый интерес к такого вида ценным бумагам, их больше интересуют государственные ценные бумаги, облигации". Так, на прошлогодних торгах НПФ выкупили лишь 0,34% от уставного капитала компании из предложенного им 5%-го госпакета. По словам г-на Утепова, заявки для участия в торгах пока не поступают. Он не исключил возможность участия в торгах самого "Казахмыса", если эта корпорация "сможет оказать сопротивление пенсионным фондам". Ранее руководство корпорации уже заявляло о таких намерениях. Г-н Утепов также сказал, что один участник торгов может выкупить несколько лотов. Между тем он полагает, что размер госпакета акций, выставляемого на продажу, "говорить о привлечении стратегического инвестора не позволяет".

Вместе с тем представитель Комитета по госимуществу не исключил возможности участия в торгах иностранных инвесторов, поскольку, пояснил он, участвующие в биржевых торгах брокеры - казахстанские резиденты. "Дальше мы не смотрим, кто за ними стоит",- сказал он.

По мнению г-на Утепова, сейчас казахстанский бюджет не испытывает проблем с поступлениями. Но для начала следующего года, когда всегда происходит "торможение" с поступлениями, "это будет неплохо". По его оценке, всего на сегодня в бюджет уже поступило Т18,46 млрд.

Согласно итогам проведенного открытого конкурса по закупке брокерских услуг при продаже госпакета акций ОАО "Корпорация Казахмыс" на KASE, победителем признано ОАО "Казахстанская финансовая компания" (Алматы), комиссионное вознаграждение которого определено в размере 0,0001% от суммы сделки.

Как сообщил на презентации директор департамента юридической службы ОАО "Корпорация Казахмыс" Эльдар МАМЕДОВ, в субботу, 14 декабря, должно состояться общее собрание акционеров ОАО "Корпорация Казахмыс", на котором будет рассмотрен вопрос увеличения объявленного уставного капитала более чем в 5 раз - до Т14 млрд с Т2,5 млрд в настоящее время. "Решение о выпуске дополнительной эмиссии будет приниматься позже, такая возможность акционерами прорабатывается",- сказал он. По словам г-на Мамедова, при выпуске эмиссии для увеличения уставного капитала в первую очередь будут учитываться интересы нынешних акционеров корпорации. Между тем ограничений по привлечению инвесторов - отечественных или зарубежных - не будет. Сейчас же, накануне новых торгов, потенциальные инвесторы обеспокоены намерением корпорации увеличить уставный капитал, что приведет к размыванию пакетов, которые они могут приобрести.

Г-н Мамедов сообщил также, что в перспективе ОАО "Корпорация Казахмыс" планирует вывести свои акции на международный рынок. "Такие намерения есть, чтобы обеспечить привлечение иностранного капитала. Для этого разрабатываются мероприятия",- сказал он, не уточнив при этом возможные сроки вывода акций на внешние рынки. "Нас уже признали как самостоятельную компанию международные финансовые институты. У нас хорошая кредитная история",- отметил он.

Г-н Мамедов сказал, комментируя слухи о возможной продаже южнокорейской корпорацией Samsung своих акций в ОАО "Корпорация Казахмыс", что на настоящий момент по реестру такая продажа не зарегистрирована. "Возможно, изменения будут, но, думаю, никто не сможет их предусмотреть",- отметил он.

ОАО "Корпорация Казахмыс" является монопольным производителем меди в Казахстане и имеет угольные, горнорудные и медеплавильные предприятия, работающие по всей стране. В состав корпорации, в частности, входят предприятия "ВостокКазмеди", Жезказганский медеплавильный завод, Балхашский горно-металлургический комбинат и другие объекты. Акционерами корпорации являются помимо государства Samsung, владеющий вместе с аффилированной компанией 42,55% акций, брокер "Казахмыса" "Фьючер Капитал" - 10% и ABN AMRO Bank Kazakhstan - 9,51%. Прочим акционерам принадлежит 13,29% акций корпорации.

Елена БУТЫРИНА.

НЕФТЬ.

"Казахойл Актобе" в 2003 году начнет разработку месторождения Кожасай.

ТОО "Казахойл Актобе", дочернее предприятие национальной компании "КазМунайГаз", в 2003 году планирует начать разработку нефтегазоконденсатного месторождения Кожасай в Актюбинской области. Об этом Панораме сообщила пресс-служба "КазМунайГаза", отвечая на соответствующий запрос газеты.

По данным пресс-службы, сейчас институтом КазНИГРИ завершается работа над проектом опытно-промышленной разработки этого месторождения. В частности, в текущем году на месторождении были завершены полевые работы 3D сейсмической съемки на площади 230 квадратных километров. В 2003 году будет проведена обработка и интерпретация данных трехмерной сейсмосъемки. Общая стоимость проекта составляет $535 тыс.

Пресс-служба сообщила, что, в соответствии с рабочей программой ТОО "Казахойл Актобе" на 2003 год, планируется расконсервация двух разведочных скважин. Для дальнейшей их эксплуатации и транспортировки нефти до пункта подготовки необходимо обустройство скважин, строительство выкидных линий. Пунктами подготовки нефти являются пилотная установка и малая установка демеркаптанизации, ныне работающая на месторождении Алибекмола ТОО "Казахойл Актобе". Планируется перевозка этих установок с Алибекмолы на месторождение Кожасай.

Пробная эксплуатация месторождения Алибекмола была начата 25 ноября прошлого года, объем добычи нефти до конца 2001 года составил 3,3 тыс. тонн. На начальном этапе здесь в эксплуатации находились две скважины. В нынешнем году в работе находится пять скважин, одна - в освоении и одна - в бурении.

По результатам 11 месяцев текущего года на Алибекмоле добыто 104 тыс. тонн и реализовано 101,4 тыс. тонн нефти. В целом по плану до конца года на этом месторождении, находящемся в пробной эксплуатации, ожидается добыть 128 тыс. тонн нефти.

По данным пресс-службы, всего в 2003 году в ТОО "Казахойл Актобе" планируется добыть 430,6 тыс. тонн нефти, в том числе на Алибекмоле - 410,6 тыс. тонн, на Кожасае - 20 тыс. тонн. Месторождение Алибекмола было открыто в 1987 году. Извлекаемые запасы нефти здесь составляют 54,1 млн тонн, газоконденсата - 13 тыс. тонн. Извлекаемые запасы нефти на месторождении Кожасай составляют 15,5 млн тонн, газоконденсата - 511 тыс. тонн.

Бывшая нацкомпания "Казахойл" получила лицензии на добычу углеводородного сырья на нефтегазоконденсатных месторождениях Алибекмола и Кожасай в соответствии с постановлением правительства от 19 октября 1998 года. Контракт на проведение добычи на этих месторождениях был заключен с правительством 10 августа 1999 года, а для реализации проекта 21 сентября 1999 года ННК "Казахойл" создала ТОО "Казахойл Актобе".

Согласно лицензиям на право пользования недрами в Республике Казахстан, предполагаемые капитальные вложения на освоение месторождений Алибекмола и Кожасай составят соответственно $270 млн и $150 млн.

Для организации финансирования проекта 10 июля 2000 года ННК "Казахойл" продала 50% своей доли в ТОО "Казахойл Актобе" корпорации "Нельсон Голд Лтд" (после переименования - "Нельсон Рисорсис Лтд").

Елена БУТЫРИНА.

НЕФТЬ.

"Эмбамунайгаз" готовится начать транспортировку нефти по системе КТК.

Нефтедобывающая компания "Эмбамунайгаз", дочернее предприятие национальной компании "КазМунайГаз", в начале следующего года планирует начать транспортировку своей нефти по системе Каспийского трубопроводного консорциума (КТК), соединяющей месторождение Тенгиз с Новороссийским портом на Черном море.

"Договор о прокачке должен быть заключен в первом квартале следующего года, возможно, даже в начале года",- сказали Панораме в пресс-службе КТК в Москве.

По информации пресс-службы, договор о транспортировке нефти с месторождения Мартыши, которое разрабатывает "Эмбамунайгаз", должен быть подписан между КТК и ЗАО "Торговый дом "КазМунайГаз", дочерним предприятием "КазМунайГаза". Сейчас идет согласование данного договора между сторонами.

Как отметили в пресс-службе, прокачка мартышинской нефти по системе КТК предусмотрена в рамках квоты правительства Казахстана на транспортировку. Ежемесячно по трубопроводу Тенгиз - Новороссийск на мировые рынки планируется транспортировать 63 тыс. тонн нефти компании "Эмбамунайгаз". В настоящее время по системе КТК прокачивается порядка 1 млн тонн нефти, которую в трубопровод поставляют СП "Тенгизшевройл" и СП "Арман".

Между тем, как стало известно Панораме из других источников, закачка нефти ОАО "Эмбамунайгаз" в систему КТК начнется лишь после того, как акционеры консорциума утвердят изменения в Договор транспортировки, инициированные "КазМунайГазом". Необходимость в этих изменениях возникла после того, как в Казахстане с января 2002 года вступил в силу новый Налоговый кодекс. В частности, они касаются схемы налогообложения при расчетах по Банку качества нефти КТК. Так, с введением Налогового кодекса резиденты РК получили возможность осуществления нейтральных в налоговом отношении операций по Банку качества согласно статье 179. 3. 5, определяющей, что налогообложению у источника выплаты не подлежат "выплаты, связанные с корректировкой по качеству стоимости реализации сырой нефти, транспортируемой по единой трубопроводной системе за пределы Республики Казахстан". Министерство финансов РК дало подтверждение схемы налогообложения при расчетах по Банку качества КТК, согласно которому выплаты нерезидентам не подлежат налогообложению у источника выплаты.

О своем предложении казахстанская компания, являющаяся одним из акционеров КТК, сообщила на внеочередном собрании акционеров, которое состоялось в Москве в конце ноября текущего года. После его обсуждения акционеры приняли информацию к сведению и решили провести дополнительные консультации со своими специалистами для утверждения вносимых изменений в Договор транспортировки, после чего должно состояться заочное голосование. Лишь по его результатам можно будет определиться со сроками закачки нефти с ОАО "Эмбамунайгаз" в систему КТК.

ОАО "Эмбамунайгаз" в январе-ноябре 2002 года добыло 2 млн 304,015 тыс. тонн нефти (104,8% к соответствующему периоду прошлого года) и 94 млн 834 тыс. кубометров газа (103,2% соответственно).

Елена БУТЫРИНА.

НЕФТЬ.

ЗАО "НК "КазМунайГаз" дивиденды выплачены по итогам 2001 года.

В ноябре т.г. ЗАО "НК "КазМунайГаз" выплачены дивиденды на государственный пакет акций в размере 2 млрд 50 млн тенге по итогам 2001 года.

План развития компании на период 2003-2005 гг. предусматривает рост добычи нефти, освоение новых нефтегазовых месторождений, развитие транспортной инфраструктуры, выход на международные рынки сбыта, что обеспечит динамичное развитие компании.

При этом компания обеспечит стабильный уровень выплаты дивидендов в республиканский бюджет в сумме не менее 2000 млн тенге ежегодно. Такой подход к формированию дивидендной политики гарантирует стабильные поступления доходов в пользу государства, вне зависимости от влияния цен на нефть на мировом рынке.

ЗАО "НК "КазМунайГаз" со 100%-ной долей государства было создано Указом Президента Республики Казахстан от 20 февраля 2002 года № 811 путем слияния ЗАО "ННК "Казахойл" и ЗАО "НК "Транспорт нефти и газа" в целях повышения уровня обеспечения и защиты интересов Республики Казахстан в нефтегазовом секторе экономики страны. ЗАО "НК "КазМунайГаз" владеет акциями/долями участия в 52 предприятиях, осуществляющих нефтегазовые операции и сервисные услуги.

Пресс-служба ЗАО "НК "КазМунайГаз".

ЭНЕРГЕТИКА.

Энергетики вырабатывают консолидированную позицию для внесения изменений в профильное законодательство.

11 декабря представители большинства крупнейших казахстанских компаний, производящих электроэнергию, собрались в Алматы, чтобы обсудить проблемы, связанные с совершенствованием законодательства в электроэнергетике. Результатом конференции стало принятие решения о необходимости более быстрого совершенствования отраслевого законодательства и принципиальная договоренность о необходимости обращения к Президенту после того, как будет более тщательно проработан пакет наиболее принципиальных поправок в законодательство.

Энергетики хотели бы получить в идеале "политическую поддержку" и указания Президента правительству о реализации их концепции законодательных изменений. Любопытно, что вице-министр энергетики Баглан Оразбаев и вице-президент "КЕГОКа" Есберген Абитаев были несколько осторожнее представителей частных компаний относительно того, необходимо ли обращение к главе государства. По словам г-на АБИТАЕВА, несмотря на весь его многолетний опыт, ему никогда не приходилось обращаться к Президенту, и если конференция принимает подобное решение, то для этого должны быть очень веские основания. Вице-президент обратил внимание также на то, что достигнутый уровень рыночности в отрасли вызывает нескрываемую зависть соседей-энергетиков из других центральноазиатских стран, где отключение неплатежеспособных потребителей осуществляется с санкций правительств. Г-н ОРАЗБАЕВ также считает, что в любом случае изменения в законодательство не внесет никто, кроме самих энергетиков. На конференции не так много говорилось о сути предлагаемых изменений. Известно, что значительная часть их связана с решением чисто технических проблем - изменением ГОСТов и значительными изменениями в нормативных документах, многие из которых действуют с советских времен.

Причем, по оценкам специалистов из Министерства энергетики, одной из главных проблем, задерживающих внесение изменений в нормативные документы, является недостаток финансирования - на этот год из бюджета на эти цели предусмотрено 20 миллионов тенге. В результате выдвинута небесспорная идея о том, что внесение изменений могли бы финансировать, "скинувшись", сами будущие пользователи - энергетические компании. Существует, однако, и третий блок возможных изменений, связанных со взаимоотношениями с потребителями. Именно здесь, вероятно, энергетикам и нужна политическая поддержка. О их сути говорилось, однако, не так много - видимо, из желания не пугать раньше времени население возможностью роста цен и ужесточения отношения к неплательщикам. По мнению генерального директора АПК Дамира ИЩАНОВА, большинство компаний находятся сейчас в экономическом минусе, и именно из-за несовершенства правовой базы. Генральный директор, однако, не произнес ожидаемых слов о неизбежности роста тарифов, отметив, напротив, что, когда экономика компаний будет поправлена, тарифы должны пойти вниз. Присутствовавший на совещании мажилисмен Гани КАСЫМОВ считает возможным принятие предложений, нацеленных на то, чтобы решались "больные проблемы энергетики" и увеличивалось ее финансирование. Поддержка парламента, однако, по мнению г-на Касымова, может зависеть от того, насколько реалистичными будут предложения энергетиков и каков будет размер "маржи", который не должен быть чрезмерным, но должен позволять развиваться отрасли. В реальности же изменения могут и не касаться норм рентабельности, закладываемых в тариф. Возможно, для энергетиков было бы важнее получить увеличение нормативных технических потерь или норм амортизации.

Касаясь взаимоотношений с потребителями, юрист юридической компании "Прайм", представляющей астанинские и карагандинские энергосети, сказал, что совокупные долги энергетикам, вероятно, превышают размеры годового государственного бюджета. Очень острой остается проблема так называемых "коммерческих потерь", а с потребителями следует чередовать "кнут и пряник". Некоторые законопроекты уже разработаны и обсуждаются между различными правительственными структурами. Руководитель одного из департаментов Минэнерго заявил, в частности, о сложных обсуждениях некоторых положений закона об электроэнергетике с антимонопольщиками и Минюстом. При этом спорными моментами являются, например, предложения, связанные с аварийной бронью электроэнергии, гарантии для которой должен предоставлять бюджет (если речь идет о бюджетных организациях) или банки, где обслуживаются компании.

Еще одним моментом, очевидно, способным вызвать разногласия, являются вопросы, связанные с регулированием появляющихся частных электрических сетей (пока они существуют только у Евразийской группы), а также урегулирование проблем с таможней, которая удачно использует закрепленное в законодательстве понятие электроэнергии как товара. Принятые недавно с подачи КЕГОКа новые электросетевые правила были названы, по оценкам международных экспертов, одними из лучших не только в СНГ. Г-н Абитаев считает самой больной темой в законодательстве для компании новый Закон о госзакупках, который буквально "парализовал" ее и создает очень серьезные затруднения в "аварийных ситуациях". Сейчас правительство уже согласилось с необходимостью некоторых корректировок.

Комментируя итоги совещания для журналистов, Дамир Ищанов сообщил, что не хотел бы, чтобы оно воспринималось "как голос АПК", поскольку ему предшествовала встреча всех директоров и юристов крупнейших компаний, и ценность совещания состоит именно в полученной консолидированной точке зрения. Генеральный директор обратил внимание также на то, что нанятая в ближайшее время крупная юридическая компания, которая, собственно, и сформулирует пожелания энергетиков, будет оплачиваться совместными усилиями, а не компаниями поодиночке. Общие предложения к тому же вряд ли затеряются в правительстве как предложения отдельных компаний, что бывало в прошлом. В общем, начатую лоббистскую кампанию пока нельзя назвать впечатляющей, поскольку энергетики не пользовались присутствием многочисленных журналистов, чтобы заявить о том, чего же они хотят на самом деле. Возможно, выбранной линией поведения станет инициирование изменений сверху после появления консолидированной позиции.

Николай ДРОЗД.

НЕФТЬ.

Ситуация вокруг Ирака и демонстрации протеста в Венесуэле делают ненадежными прогнозы цен на нефть.

Накануне состоявшейся вчера в Вене встречи министров входящих в состав членов ОПЕК стран не было никакой ясности.

Если обычно результаты саммитов известны заранее, и на них лишь оформляются решения, согласованные ранее, то теперь аналитики прогнозируют реальное обсуждение и расходятся относительно его возможных результатов. Сегодняшняя ситуация, когда добыча, составляющая 28 млн баррелей в день, значительно опережает установленные картелем квоты, превышающие 21 млн баррелей, требует каких-то радикальных решений, однако организация за последнее время вновь стала гораздо более аморфной, как в момент последнего кризиса, после которого происходил рост влияния картеля. Крупнейший производитель нефти - Саудовская Аравия - незадолго перед встречей предложила компромисс, согласно которому следует отказаться от нереалистичных квот, увеличив их на миллион или полтора миллиона баррелей. Одновременно, однако, значительно, сразу на 7-8%, предлагалось сократить добычу нефти. Эти предложения были встречены без энтузиазма, и Алжир, Нигерия и Венесуэла, обычно поддерживающие ограничения, заявили о необходимости увеличения их квот. Министр нефти Индонезии также сказал о необходимости значительного роста общих квот. Неблагонадежный в глазах Запада картель, как ожидают, может в скором времени и вовсе лишиться влияния, если будут реализованы военные планы в отношении Ирака. Большой приток иракской нефти заставил бы искать ценовое равновесие на значительно более низком уровне.

Последние новости из Ирака, связанные с перипетиями вокруг иракского доклада об оружии массового поражения, не успели никак отразиться на рынке, и цены серьезно не менялись, оставаясь на высоком уровне - примерно в $26 за баррель нефти сорта "брент". По мнению аналитиков, цены снижались бы, если бы не угроза серьезной дестабилизации в Венесуэле, где проходит всеобщая забастовка, в которой участвуют и нефтяники. При этом потери, которые несет нефтяной бизнес страны, оцениваются в $70 млн в день. Длительная забастовка, как считается, может сказаться и на нефтяном рынке в целом, особенно затронув Северную Америку. Падение президента Чавеса, который имеет, по оценкам, приводимым газетой "Ведомости", примерно70% противников среди населения и опирается на поддержку самых бедных слоев, в противовес бизнесу и нефтяникам, поддерживающим предыдущую попытку его отстранения от власти, имело бы значение и для ОПЕК. Поскольку Венесуэла председательствует в организации, сглаживая противоречия между ближневосточными экспортерами, сам президент всегда был сторонником максимально высоких цен, достигаемых солидарностью нефтедобывающих стран. Кроме того, Венесуэла несколько последних лет проводила политику национализации в нефтяном секторе.

По оцнекам аналитика Павла Кушнира, приводимого газетой " Ведомости", цена на нефть марки "юралс" может снизиться в следующем году на 14% и составить $19,5 за баррель. Сами крупнейшие российские нефтяные компании говорят, даже без учета самых экстремальных сценариев, связанных с развитием ситуации в Ираке, о снижении своих чистых доходов из-за падения цен на нефть. Доходы "Лукойла" снизятся, по оценкам президента компании Вагита Алекперова, на15-25% (остается все же шанс, что ситуация будет несколько лучше), соответствующим образом сократятся и инвестиционные планы компаний. В выигрышном положении окажутся те, кто имеет более низкую себестоимость и возможность переработки внутри страны.

Дмитрий КАРПОВ.

(по материалам информационных агентств).

НЕФТЬ.

Китай максимально диверсифицирует свою нефтедобычу, сводя на "нет" риски, связанные с возможным ростом цен на нефть.

Принятая в ноябре Минторговли и экономической кооперации Китая рекомендация стремиться к покупке акций нефтяных компаний в России и Центральной Азии, похоже, начинает реализовываться.

Китайская национальная нефтяная компания (CNPC) заявила о своем намерении принять участие в покупке почти 75%-ного госпакета акций российской "Славнефти". Стартовая цена компании определена в $1,7 млрд, но, как ожидается, она может возрасти очень значительно и приблизиться к $3 млрд. CNPC, получившая чистую прибыль за первое полугодие в размере $2,5 млрд, что сопоставимо с годовым доходом крупнейших российских нефтедобывающих компаний, считается одним из главных претендентов на победу в тендере, создавая прецедент в российской приватизации, в ходе которой участие иностранцев в разработке "нешельфовых месторождений" было практически исключено. Главным фаворитом, по оценкам российских изданий, выглядит все же "Сибнефть", купившая на днях белорусскую госдолю в "Славнефти" за $207 млн. Как ожидается, даже в случае победы "Сибнефти" возможны различные варианты, при которых месторождения "Сибнефти", расположенные в Восточной Сибири, так или иначе будут использоваться при экспорте в Китай. Подаче заявки на участие в аукционе предшествовал визит в Китай г-на Путина, в ходе которого активно обсуждались в том числе и вопросы сотрудничества в нефтегазовой сфере.

Фактически решенным выглядит, в частности, привлечение "Газпрома" к строительству внутрикитайского газопровода, а также самого важного проекта - нефтепровода Ангарск - Дацин. Последний выглядит по многим параметрам аналогом неосуществленного проекта Западный Казахстан - Китай. Предполагается, что на первом этапе по нему будет транспортироваться 20 млн тонн. Кроме того, в дальнейшем китайская сторона готова гарантировать потребление 30 миллионов тонн нефти после 2010 года. Общая стоимость проекта, осуществляемого российской "ЮКОС", составит $1,7 млрд, причем он будет наполовину прокредитован казахстанской стороной. Возможной проблемой нефтепровода, отмечаемой аналитиками, остается возможность нехватки нефти для заполнения трубопроводных мощностей, что также вполне соответствует тому, что вызывает отнесение на неопределенное будущее нефтепровода из Актюбинска. В общем, оба проекта не выглядят взаимоисключающими (время от времени появляется информация, что нефтепровод в Китай все же может быть осуществлен и заполнен помимо актюбинской нефти, принадлежащей CNPC, нефтью с Кумколя и даже большим количеством кашаганской нефти, что позволит получить необходимые для достижения рентабельности нефтепровода 20 млн тонн), но принятое, судя по всему, решение об участии в нефтепроводе Баку - Джейхан делает шансы нефтепровода на Восток крайне зыбкими. Особо очевидно это по поведению наиболее вероятных поставщиков. Сама CNPC - Актобе финансирует нефтепровод до Атырау, собираясь экспортировать нефть по КТК или системе "Транснефти". Причем, несмотря на выполнение инвестпрограммы и стабилизацию производственной деятельности, что позволяет добиться в следующем году добычи в 5 млн тонн нефти, квота, отводимая компании при поставках по новому нефтепроводу на Атырау, должна составить в 2005 году 6 млн тонн.

Другая компания, начинавшая несколько лет назад экспериментальные поставки на китайский рынок железнодорожным транспортом, - "Харрикейн Кумколь Мунай", также пробивает окно на Запад, а не на Восток. Правда, в планах строительства, осуществляемого совместно с "КазТрансОйлом", оговаривается возможность "обратного реверса", при котором нефть потечет с Запада на Восток, но пока такая вероятность выглядит ничтожной. Существующие объемы нефтяного экспорта в Китай крайне незначительны. Агентство по статистике не приводит данных по поставкам в Китай, что означает, что экспорт либо вообще отсутствует, либо значительно уступает экспорту в Румынию, занимающую самую низкую позицию среди рынков, выделяемых отдельно, куда поставлялось на протяжении первых 9 месяцев этого года около 3% казахстанской нефти. Более того, статистика отмечает как курьез поставки нефти из Китая в Казахстан, правда, не очень значительные - по цене $138 за тонну. Объемы поставок российской нефти сейчас, в условиях отсутствия нефтепровода, также крайне невелики и не оказывают серьезного влияния на китайский рынок.

Интересно, что, когда в середине 90-х происходило обсуждение дополнительных экспортных маршрутов помимо КТК, в отличие от Баку - Джейхан, нефтепровод в восточном направлении не вызывал каких-либо негативных эмоций у российских нефтяников, несмотря на возможную конкуренцию. Говорилось даже о возможных поставках по нему российской нефти.

Очевидно, что китайский рынок, который очень быстро растет, мог бы вместить в будущем и российскую, и казахстанскую нефть. Пока что объем рынка составляет 220 млн тонн, из которых экспортируется около 70 млн. Правда, лишь половина этого количества нефти приходится на ближневосточных поставщиков. Китай стремится максимально диверсифицировать свою добычу, чтобы свести на "нет" риски, связанные с возможным ростом цен на нефть, имея интересы, помимо Азербайджана и Казахстана, например, в Ираке с замороженными пока очень крупными месторождениями и в Венесуэле, осуществляющей свою диверсификацию.

Дмитрий КАРПОВ.

КОММУНИКАЦИИ.

Нигматжан ИСИНГАРИН: "Между Транссибом и казахстанско-китайским железнодорожным направлением нет никакой реальной конкуренции".

Панорама традиционно много внимания уделяет транспортной тематике, в частности - вопросам развития железнодорожного международного транзита. Сегодня эту тему комментирует авторитетный эксперт Нигматжан ИСИНГАРИН.

- В последнее время активизировались транзитные железнодорожные проекты между Китаем, Киргизией и Узбекистаном, двумя Кореями и Россией. Казахстан, как видно, оказывается вне этих проектов. Не отразится ли это на планах республики по использованию своего географического положения для развития транзитных перевозок? Ведь направление перевозок Китай - Казахстан и далее на Европу и Ближний Восток станет конкурировать с направлением Корейский полуостров - российский Транссиб и далее?.

- Сначала о грузоперевозках между Казахстаном и Китаем. В начале 90-х годов мы говорили о цифре 5 млн тонн, которые было возможно перевезти через этот железнодорожный переход в 2000 году. Мы ошиблись на один год, этот рубеж был достигнут в 2001 году. В 2002 году объем перевозок приблизится к 6 млн тонн. Сдерживающим фактором является пропускная способность на перегрузке и перестановке вагонов, и в первую очередь на сопредельной стороне. Если бы сегодня пропускная способность была 10-12 млн тонн, я не сомневаюсь, она использовалась бы сполна. Переход Дружба - Алашанькоу сегодня работает на 100% своей мощности, и ежегодное наращивание технических возможностей осваивается сразу же. И сегодня увеличение объема работ без увеличения пропускного потенциала просто невозможно. Это свидетельство востребованности этого перехода. Отрадно, что и работы по усилению мощности ведутся по обе стороны границы без остановки.

Теперь о конкурентных направлениях. Много пишут о том, что новые направления могут затмить по значимости казахстанско-китайское направление. Но пишут в основном неспециалисты, и это не отвечает действительному положению дел. Каждая железнодорожная линия или магистраль на таком огромнейшем пространстве, как азиатская часть нашего материка, имеет свой регион обслуживания и тяготения. Это относится к Транссибу и казахстанско-китайской магистрали, которые пролегают в отдалении от 3 до 5 тысяч км друг от друга. Грузы с Корейского полуострова, с северо-востока Китая, северной части Японии по экономичности тяготеют к Транссибирской магистрали, которая и будет использоваться грузоотправителями.

Грузы из внутреннего Китая, его южной части, Юго-Восточной Азии в направлении Казахстана, Центральной Азии и Европы, конечно, будут выбирать казахстанско-китайскую магистраль. Каждый груз имеет свое кратчайшее направление, и между Транссибом и казахстанско-китайским путем нет никакой реальной конкуренции. Конкурентными для них являются морские перевозки. И если Казахстан, Китай, Россия и теперь уже Корея смогут объединить свои усилия, то и Транссибирская магистраль, и магистраль Китай - Казахстан будут равномерно загружаться.

- Но на пути из внутреннего Китая в направлении Казахстана может появиться киргизский железнодорожный переход.

- Что касается маршрута через Киргизию: серьезно воспринимать возможность реализации этого проекта, на мой взгляд, не стоит. Причин здесь несколько.

Эта магистраль будет проходить по территории Китая от района Турфана до Кашгара протяженностью примерно 1000 км. Стоимость строительства составит от $1 млрд до $1,5 млрд, и Китай с его экономическим потенциалом, безусловно, построит эту дорогу, что будет экономически и социально оправданно для развития Западного Китая. Что касается Узбекистана, то на его территории железная дорога уже есть, и на строительство магистрали не потребуется затратить ни одного доллара. Вся финансовая нагрузка в $2 млрд на сооружение самого сложного участка, примерно в 250-280 км по предлагаемой трассе, приходится на Киргизию. Это почти два годовых ВВП этого государства. Трасса проходит по горной местности, на высоте 4 тыс. метров. Необходимо построить несколько тоннелей, один из которых - протяженностью в 14 км. Построить такую железную дорогу, сосредоточив все возможные ресурсы, обеспечив необходимой техникой и бесперебойным финансированием, можно в 7-8 лет. Планы, что строительство будет закончено в 2005 году, как было недавно написано в одной из казахстанских газет, в то время как даже технического проекта не существует, скорее следует отнести к области фантазии. Я твердо убежден: если в 2003-2004 годах сделать проект, в 2005 году начать строительство, то в эксплуатацию дорога будет введена примерно в 2012 году. Надеюсь, что я до тех лет доживу и смогу ответить за свои прогнозы.

Приводимые там же цифры, что эта линия сможет принести доход Киргизии в $200-$250 млн в год, на мой взгляд, также из области фантазии. Предполагается, что на участке 256 км стоимость перевозки за одну тонну груза будет составлять $1 за 10 км. Средняя цена транспортировки сейчас составляет $1 за 100 км, т.е. предполагается, что тарифы на киргизской дороге будут превышать общепринятые в 10 раз. Кому придет в голову возить грузы по такой цене, если еще учесть, что свою долю возьмут Узбекистан и Китай? Следующий момент - эта трасса действительно сокращает расстояние по сравнению с казахстанским маршрутом, но только на небольшом участке. Линия Турфан - Урумчи - граница - Актогай - Алматы - Ташкент - это казахстанский маршрут, Турфан - Кашгар - Киргизия - Узбекистан - опять-таки на Ташкент - киргизский маршрут. Если сравнить их, то второй будет короче километров на 500. Но только для грузов, идущих в Узбекистан, Туркмению, Иран из Китая и обратно, но не между Европой и Китаем, как они идут через Казахстан в Россию. Железная дорога будет проложена на очень большой высоте, что на такую же высоту поднимет себестоимость перевозки, и тариф будет кратно больше, чем по территории Казахстана.

- Но если для конкурентоспособности перевозок установить равнинные казахстанские тарифы?.

- Тогда содержание железнодорожной линии и тоннелей будет приносить Киргизии ежегодный убыток примерно в $20 - $30 млн. Поэтому в ближайшие 15 -20 лет, пока через казахстанско-китайскую границу объемы перевозок не достигнут 30 - 40 млн тонн, думать об альтернативном маршруте нет смысла.

Я понимаю, насколько Киргизии необходимо железнодорожное строительство, и считаю, что в первую очередь необходима железная дорога, которая соединит север страны с югом. Железная дорога - это государствообразующий фактор, и если построить транзитную дорогу, то помимо экономически необоснованных трат две линии на севере и на юге, не соединенные между собой стыком, станут дополнительным разъединяющим фактором. Было бы более оправданно в политическом и экономическом аспектах соединение железной дороги Бишкек - Балыкчи через месторождение угля с участками в районе Оша и Джалал-Абада. Это сегодня нужно Киргизии, а не призрачная мечта разбогатеть за счет архисложной, архидорогой, ничего практически стране не дающей транзитной магистрали.

(Окончание, пожалуйста, в следующем номере.).

Ярослав РАЗУМОВ.

ПРИВАТИЗАЦИЯ.

Геннадий КОМАРОВ, Госкомимущества: "Ключ к эффективному управлению госимуществом заключается в четком уяснении роли государства как акционера".

Начиная с 1991 года реформы собственности в республике осуществлялись в четыре этапа. Все они отражают преемственность и последовательность в реализации политики государства по реформированию экономики, рассчитаны на относительно длительный период, потому и разграничены на этапы, как по времени, так и по конкретным направлениям.

Надо четко понимать цели и задачи, которые были поставлены при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества. Это освобождение государства от несвойственных ему функций - непосредственное участие в хозяйственной деятельности; проведение широкомасштабных рыночных реформ, составной частью которых явилась продажа госпакетов акций частным инвесторам; и обеспечение государственного участия (уже в качестве акционера) в стратегически важных отраслях экономики и в сферах, где на данном этапе госрегулирование необходимо.

Но главный результат в том, что коренные изменения произошли не в формальном переименовании государственного в частное, а в понимании гражданами того, что переход к рыночной экономике реально начат, обратного пути нет и понятие "частная собственность" - это объективная реальность.

В процессе преобразования госпредприятия в акционерное общество государство лишается своих прав на имущество предприятия, приобретая при этом акции вновь образованного акционерного общества и, соответственно, все права акционера, предоставленные ему законодательством. То же самое происходит и с отдельными юридическими и физическими лицами, которые однажды принимают решение о создании акционерного общества на базе своего имущества (включая деньги). Высшим органом акционерного общества является не какой-либо госорган, а общее собрание акционеров. Т.е. те, кто реально обладает акциями, - будь то правительство, физические лица, компании отечественные или иностранные. Для всех акционеров без исключения действует один закон, которым они наделены одинаковыми правами и несут равные обязательства.

Впрочем, особенности для государства как акционера все-таки есть, и они закреплены все тем же законом. Особенности эти касаются исключительно госслужащих, которые по поручению правительственных структур избираются в органы акционерных обществ (совет директоров, ревизионную комиссию) и в силу своих основных должностных обязанностей на госслужбе не имеют права получать вознаграждение за работу в акционерном обществе, в отличие, например, от представителей других (негосударственных) акционеров, независимых директоров или ревизоров.

В общепринятой практике понятия "акционер" и "инвестор", как правило, отождествляются. Дело в том, что, участвуя в размещении акций, акционер вносит в уставный капитал компании деньги, имущество, иные активы в счет оплаты акций. Особенности государства как акционера-инвестора заключаются в том, что акционерные общества создаются в большинстве случаев путем реорганизации госпредприятий в акционерные общества. При этом госпакет акций оплачивается исключительно имуществом реорганизуемого предприятия. Дальнейшая продажа госпакета акций не приводит к реальным инвестициям в компанию. В то же время акционерное общество по своему определению является юридическим лицом, выпускающим акции с целью привлечения средств для осуществления своей деятельности. Т.е. у акционерного общества существует законодательная основа для привлечения инвестиций за счет выпуска дополнительных акций (эмиссия).

Однако государство, и в этом тоже его особенность как акционера, желая сохранить свою роль стратегического инвестора, как правило, активно препятствует этому. Дополнительные эмиссии акций рассматриваются только с точки зрения "размывания" госпакета акций без учета интересов самой компании в ее развитии. Такой подход, на наш взгляд, в отдельных случаях не всегда оправдан, приводит к конфликту интересов акционеров и свидетельствует о необходимости переосмысления этого устоявшегося стереотипа. Ключ к эффективному управлению госимуществом заключается в четком уяснении роли государства как акционера. С одной стороны, для акционера, как владельца акций организации, по сути, с частной формой собственности, должны превалировать интересы самой организации. Для государства, соответственно, превыше всего госинтерес, что означает необходимость сохранения определенного баланса.

Называть и отождествлять акционерные общества, в которых государство обладает 100-процентным пакетом акций (например, нацкомпании), с госпредприятиями и применять к ним и к их имуществу термин "государственные" - является ошибкой, причем распространенной. Т.е., преобразовав (создав) компанию в форме акционерного общества, нельзя забывать, что при этом сменилась форма собственности с государственной на частную, и естественно, должен быть изменен и подход в работе с ней.

Внеся имущество в счет оплаты уставного капитала акционерного общества, государство, как и любой другой акционер, раз и навсегда теряет право собственности на это имущество, оно становится частной собственностью юридического лица. Акционер, имея даже стопроцентный пакет акций, не вправе принимать решения по распоряжению имуществом общества, такие как "вывести из уставного капитала", "передать с баланса на баланс" и т.п. Принятие решений по сделкам общества с принадлежащим ему имуществом относится к компетенции его органов управления вместе с мерами ответственности за их совершение перед самим обществом и перед законом.

По тем целям и задачам, которые преследует акционер, сохраняя свое участие в уставном капитале акционерного общества либо приобретая акции других эмитентов, акционеров можно подразделить на два типа - стратегические и портфельные инвесторы.

Целью стратегического инвестора является осуществление фактического контроля над управлением обществом, возможность влияния на принятие решений общим собранием акционеров, обеспечение участия своих представителей в органах управления (совет директоров, исполнительный орган). Возможность получения дивидендов для стратегического инвестора не является приоритетом. Портфельный инвестор, напротив, не ставит своей задачей использовать права в участии управления обществом, а преследует исключительно меркантильные цели - получать дивиденды или зарабатывать на рынке ценных бумаг.

(Окончание, пожалуйста, в следующем номере.).

Геннадий КОМАРОВ, заместитель председателя Комитета государственного имущества и приватизации.

ЭКОЛОГИЯ.

Предпроектное предложение по организации казахстанской трансграничной части. Алтай-Саянской биосферной территории будет направлено в правительство и ГЭФ в мае.

Созданию Алтай-Саянской биосферной территории была посвящена пресс-конференция, которая прошла 9 декабря в Казахстанском пресс-клубе. Данный проект стоимостью $12 млн осуществляется при поддержке Программы развития ООН, Глобального экологического фонда (ГЭФ) и Германского союза охраны природы.

Эксперт проекта, заместитель начальника Восточно-Казахстанского областного управления государственного контроля за животным и растительным миром Владимир ЧЕРАНЕВ сообщил, в 2001 году ЮНЕСКО и Всемирный фонд охраны дикой природы включили Алтай-Саянский регион в число 200 приоритетных глобально значимых экорегионов мира. Он частично охватывает территории Монголии, Китая, России и Казахстана. В свое время эти страны ратифицировали Конвенцию о сохранении биологического разнообразия, таким образом получив доступ к средствам ГЭФ. В целях объединения усилий, направленных на сохранение ландшафтного биоразнообразия региона, страны приняли решение о создании сети охраняемых природных территорий, которые будут управляться по единому образцу. В частности, здесь будет проводиться единая научно-исследовательская и политическая программа управления природными ресурсами.

На реализацию первого этапа проекта уже выделено $60 тыс. В мае предпроектное предложение по организации казахстанской трансграничной части охраняемой территории будет направлено в правительство и ГЭФ. В случае, если последний одобрит предпроект, республика займется разработкой полномасштабного документа по природоохранным мероприятиям на территории своей части Алтая. Общая территория проекта протянулась вдоль госграницы на 700 км. Здесь будут выбраны участки, которые представляют научную и экологическую значимость. Эксперт ПРООН по биоразнообразию Искандер МИРХАШИМОВ считает, что наиболее ценным может оказаться южный участок, а именно территория юго-западнее и юго-восточнее озера Маркаколь - как место обитания архаров и снежного барса. На востоке он граничит с Национальным парком КНР Ханаси, на севере - с Катонским заповедником России, что позволяет причислить его к трансграничному.

Значительную часть казахстанского Алтая составляют леса. Они занимают около 50% всех лесов страны. Здесь сохранились десятки редких и реликтовых видов растений, сотни видов лекарственных трав и кустарников. Часть обитающих в регионе млекопитающих, птиц и рыб занесены в Международную Красную книгу. В целях изучения и эффективной охраны животного и растительного мира казахстанской части Алтая созданы зоологические заказники и государственные природные заповедники: Маракольский, Западно-Алтайский и Катон-Карагайский национальный парк. Но существует ряд причин, создающих серьезную угрозу биологическому сообществу: общее ослабление природоохранной деятельности и снижение эффективности управления лесными и биологическими ресурсами и нерациональное использование природных ресурсов, слабая материально-техническая и научная база лесной службы и ООПТ. В последние годы значительно увеличился коммерческий спрос на лекарственное и техническое сырье, исчезающие виды растений и животных, лес. В качестве приоритетов, отметил г-н Черанев, акиматом определены борьба с браконьерством и полный запрет охоты в определенных местах, привлечение местного населения к охране флоры и фауны. Разработана программа малых грантов, которые будут предоставляться неработающим местным жителям с целью пресечь несанкционированную эксплуатацию биоресурсов. В частности, открылись туристические фирмы, лесные пасеки, для экстремалов разработаны маршруты по горным перевалам и таежным дебрям.

Сегодня к разработке программы подключились подразделения Министерства экологии, администрация ВКО и НПО области.

По мнению международных экспертов, успешнее всех работает в сохранении растительного и животного мира в этом регионе Монголия. Россия выделила свои ценные участки и готовит полномасштабный проект, казахстанский проект находится в стадии разработки. Для обеспечения тесной координации действий между странами был создан региональный координационный комитет (РКК), куда вошли представители стран-партнеров. РКК позволит добиться координации в области природоохранного законодательства и управления природными ресурсами четырех стран.

Татьяна КОРОЛЕВА.

СОВЕЩАНИЯ.

Представители КТА констатируют, что вокруг туристской отрасли сложилась крайне неблагоприятная не только для ее развития, но и для самого существования ситуация.

12 декабря в рамках международного Года экотуризма состоялась конференция Казахстанской туристской ассоциации (КТА) по проблемам въездного туризма в РК.

Главные темы, которые обсудили члены ассоциации (представители турфирм, гостиниц и ресторанов, авиакомпаний, вузов, страховых контор), - лицензирование и сертификация туристско-экскурсионных услуг, деятельность представительств МИД РК за рубежом по выдаче виз иностранным гражданам, проблема их регистрации на территории Казахстана и развитие экотуризма в стране.

Представители КТА выразили крайнее недовольство положениями о лицензировании и сертификации в Законе "О туризме", заявив, что они сыграли отрицательную роль в развитии отрасли и привели к ее стагнации. "На сегодняшний день процедура сертификации неосуществима, поскольку стандартов качества туристских услуг не существует в природе. Согласно сложившейся ситуации, всякие доходы турфирм оказались нелегальными, так как получены за несертифицированные услуги и подлежат изъятию со штрафами",- сказала исполнительный директор ассоциации Рашида ШАЙКЕНОВА.

По ее словам, сертификация туруслуг - надуманная мера, ставящая отрасль в полную зависимость от сертифицирующих фирм и стоящих за ними людей. Она заявила, что "в отсутствии объективных параметров качества услуг - стандартов, турфирмы должны либо закрыться, либо вступить в коррупционные отношения с сертифицирующими органами".

Что касается лицензирования, то, как отметила г-жа Шайкенова, после данной процедуры количество туристических компаний сократилось на 15% - с 600 до 514.

Большим препятствием для увеличения приезда туристов в РК является и сложность получения виз в подразделениях казахстанского МИДа. В связи с этим многие из присутствовавших указывали на успешный опыт Кыргызстана, отменившего визы для туристов из Японии и сократившего срок выдачи виз туристам из благополучных стран до 1 дня. В результате количество иностранных туристов в Кыргызстане в 10 раз больше, чем в Казахстане.

В итоговом документе конференции ее участники предложили по примеру Кыргызстана отменить визы для туристов из таких экономически развитых стран, как США, Япония, Германия, Канада и пр.

На встрече поднималась проблема длительности процедуры выдачи казахстанской визы. Во всем цивилизованном мире регистрация иностранных туристов осуществляется миграционной службой в аэропортах в момент прилета в максимально удобной форме и бесплатно. В Казахстане процесс регистрации занимает 3 рабочих дня, а то и более, что доставляет массу неудобств иностранным гостям.

Относительно требований туроператоров о необходимости полной отмены визового режима в РК как тормозящего фактора въездного туризма присутствовавшие на конференции представители МИДа ответили категорическим отказом. По их словам, на данном этапе в целях безопасности страны и с учетом возможного потока незаконных мигрантов въездная виза в Казахстане отменена не будет. Однако как пример государственного шага по либерализации визовой политики мидовцы назвали введение в 2000 году так называемой инвесторской визы, которая выдается как в зарубежных посольствах РК, так и на территории страны руководящим лицам известных крупнейших иностранных компаний и фирм, принимающих участие в развитии экономики республики. Такую визу также могут получить иностранные представители экономического звена по развитию бизнес-проектов в РК.

В целом на сегодня въездная виза в РК стоит $35, сюда входят консульские сборы и дополнительные расходы.

Перейдя к вопросу о развитии экотуризма, присутствовавшие критиковали узковедомственность законотворчества, приведшую к тому, что национальные парки стали устанавливать плату за посещение до $40 в день за одного туриста.

Туристская общественность констатирует, что вокруг отрасли сложилась крайне неблагоприятная не только для ее развития, но и для самого существования ситуация. По словам президента австрийской компании "C.A.T." г-на КНОБЛАХА, туризм может и должен быть важным источником дохода и улучшить международные отношения Казахстана. Имеющий большой опыт работы в сфере развития туризма во многих странах (Сингапур, Непал и др.), г-н Кноблах считает неправильным, что туристическую деятельность в стране курирует Агентство по туризму и спорту, а не Министерство индустрии и торговли. Для привлечения инвестиций в туристическую отрасль Казахстану, по мнению г-на Кноблаха, необходимо разработать генплан развития туризма, осуществлять контроль за заповедниками, качеством услуг гостиниц (причем не только путем взимания сборов за лицензию), поддерживать отечественные крупные туркомпании, способствовать получению инвестором льгот в виде налоговых, таможенных платежей и т. д. "Возможности для продвижения туризма в Казахстане практически не ограничены, и именно сейчас, вероятно, лучшее время для начала вкладов в его будущее",- подчеркнул г-н Кноблах.

Гульмира АРБАБАЕВА.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ.

В одобренном в первом чтении законопроекте "О системе здравоохранения" здоровье отнесено к факторам национальной безопасности.

На состоявшемся 11 декабря пленарном заседании нижняя палата одобрила в первом чтении проект закона о системе здравоохранения. Представляя депутатский законопроект, сенатор Нина КАЮПОВА отметила, что в действующем Законе "Об охране здоровья граждан" многие нормы устарели и не позволяют эффективно решать вопросы охраны здоровья населения.

Жаркие дебаты разгорелись по введению понятия "народная медицина (целительство)". В частности, депутатов не устроила статья 34 пункт 1, где говорится об "использовании накопленных народом эмпирических сведений о целительных средствах, а также лечебных и гигиенических приемов и навыков для сохранения здоровья". Было высказано мнение, что утверждение в законе такой нормы приведет к откату медицины "в средневековье". Однако инициаторы отметили, что государству разумнее контролировать данный сектор медуслуг, чем закрывать глаза на существующие нарушения.

Следует отметить, что основной идеологией законопроекта стало отнесение здоровья к факторам национальной безопасности.

В своем выступлении перед мажилисменами г-жа Каюпова отметила, что нормы, обозначенные в законопроекте, обеспечат равный доступ к первичной медико-санитарной помощи, лекарствам, изделиями медицинского и сангигиенического назначения, организацию мер по охране здоровья социально незащищенных слоев населения.

С подачи аграриев был поднят вопрос организации медобслуживания в сельской местности. В целом депутаты больше высказывали несогласие с законопроектом, предложив возвратить его на доработку. Другая часть парламентариев предложила принять документ в первом чтении и отправить на доработку в комитеты.

Вторым вопросом были рассмотрены изменения в Закон о пенсионном обеспечении, предусматривающие льготный выход на пенсию женщин-матерей, родивших пять и более детей и воспитавших их до восьмилетнего возраста, независимо от места проживания. Депутат Сания КАЛДЫГУЛОВА уточнила, что закон будет введен в действие с января 2003 года. Всего этими льготами пользуются 235 тыс. женщин. Данная поправка не вызвала нареканий и была одобрена депутатами, учитывая, что в республиканском бюджете на 2003 уже заложена сумма в Т1 млрд 139 млн 200 тыс. Размер пенсии многодетных женщин, проживающих в городах, будет составлять Т6 тыс., а для селянок - около Т5 тыс.

На пленарном заседании палатой были приняты также изменения, увеличивающие пособия для инвалидов второй группы.

Куат ИБРАЕВ.

из Астаны.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ.

НЦ ПФЗОЖ удовлетворен итогами проведения в стране Года здоровья.

В минувший четверг в Казахстанском пресс-клубе состоялась пресс-конференция, на которой были подведены итоги деятельности Национального центра проблем формирования здорового образа жизни (НЦ ПФЗОЖ) и его филиалов в областях по организации и проведению Года здоровья, в частности, по реализации программы "Пропаганда здорового образа жизни".

На сегодня в РК работают 14 областных и 8 городских центров ФЗОЖ, около 200 центров укрепления здоровья с общей численностью персонала в 1500 человек.

По словам главы НЦ ПФЗОЖ Айкана АКАНОВА, подготовлено более 18 тыс. специалистов ЗОЖ из числа работников систем образования и здравоохранения. Более того, на днях на базе Алматинского института усовершенствования врачей и НЦ ПФЗОЖ открылась кафедра профилактики и укрепления здоровья для постдипломной подготовки врачей. Уже проведены два цикла обучения для 60 специалистов системы здравоохранения. Ежегодно на кафедре планируется обучать до 600 врачей организаций ПМСП.

В стране внедряется около 18 учебных программ, из которых наиболее распространенным является предмет "Валеология", который преподается в 91,6% общеобразовательных школ, 96,3% детских дошкольных учреждений, 76,2% средних специальных учреждений и в 69,3% вузов.

Тесное сотрудничество медработников со СМИ способствовало увеличению выпуска публикаций, теле- и радиопередач на медицинскую тематику. По РК ежемесячно в эфир выходили 155 телевизионных программ, 120 радиопередач, 110 статей в печатных изданиях. Из них более 40% посвящались аспектам здорового образа жизни и профилактики заболеваний. С целью обмена опытом и активизации пропаганды ЗОЖ через СМИ в 2002 году был проведен республиканский конкурс журналистов "Здоровый образ жизни - выигрывает каждый".

Как отмечают специалисты службы ЗОЖ, проведение Года здоровья явилось большим стимулом дальнейшего развития профилактического направления в здравоохранении и активизации пропаганды здорового образа жизни.

Гульмира АРБАБАЕВА.

ОБРАЗОВАНИЕ.

Количество казахских школ увеличивается Представители Минобразования не дали учителям ознакомиться с новыми учебниками, заявив, что они выставлены для министра.

С 11 по 12 декабря в Евразийском университете прошла республиканская научно-практическая конференция "Казахская школа: современность и будущее", на которую съехались из всех регионов учителя, ведущие предметы на казахском языке. На повестке дня стоял вопрос повышения качества преподавания в казахских школах и проблема обеспечения учебниками на государственном языке.

В своем докладе министр образования Шамша КОКПАЕВА отметила, что с каждым годом увеличивается количество казахских школ, ученики также стали отдавать предпочтение обучению на родном языке. В то же время министр сказала, что местами наблюдается перегрузка классов, где количество учеников доходит до 30-35. Из 122 выпускников 2001/02 года, получивших аттестаты особого образца "Алтын белги", 81 окончили казахские школы.

Был поднят вопрос обеспечения сельских школ необходимыми кадрами и, как возможный вариант, привлечения выпускников вузов, обучающихся по кредиту, на село по программе "Ауыл мектеби" с последующим погашением кредита на обучение республиканским бюджетом.

Расмотрены также вопросы, посвященные проведению воспитательной работы среди детей, борьбе с употреблением алкогольных напитков и наркоманией.

Во второй половине встречи министр ознакомилась с новыми электронными учебниками и математическими программами на казахском языке. Между тем неоднократные попытки учителей ознакомиться с учебниками наталкивались на грубое вмешательство сотрудников Минобразования, которые несколько раз подчеркивали, что программы выставлены для министра, а не для учителей.

Куат ИБРАЕВ.

из Астаны.

ВЫСТАВКИ.

В "Кастеевке" открылась экспериментальная выставка-диалог "Степь и город".

6 декабря Казахстанский фонд культуры и компания "ШевронТексако" представили общественности свой новый культурологический проект - выставку "Дала мен Кала. Степь и город. Диалоги", открывшуюся в Государственном музее искусств им. А. Кастеева.

Проект подобного рода осуществляется в Казахстане впервые. Это экспериментальная выставка-диалог. Она включает диалог отцов и детей (работы отца и сына Табиевых), учителей и учеников (оригинальные проекты группы студентов КазГАСА под руководством Халиды Турысбековой). Сравниваются и сопоставляются степное пространство и тесный город.

Всего представлено около 200 произведений различных жанров: живопись, видеоарт, фотографии, инсталляции и энвайронмент.

Все участники выставки (более 90 авторов) - молодые художники из десяти областей республики, многие из которых впервые участвуют в общенациональном проекте.

Д. П., фото автора.

КУЛЬТУРА.

Возрожден государственный ансамбль "Гульдер".

Вчера в Национальном пресс-клубе состоялась пресс-конференция, на которой было объявлено о возрождении государственного ансамбля "Гульдер", основанного в 1969 году. Этот творческий коллектив по праву считался визитной карточкой казахстанской эстрады, кузницей отечественных "звезд" и мастеров сцены. "Гульдер" стал первой "взлетной площадкой" для многих известных эстрадных деятелей Казахстана - Розы Рымбаевой, Макпал Жунусовой и др. Продюсер и директр ансамбля - Кыдырали Болманов.

Сегодня в ансамбле "Гульдер" полностью обновлен танцевальный состав, создаются новые сценические костюмы. Репертуар пополняется новыми танцевальными постановками. К примеру, в Казахстан приглашен известный в России стэпист для создания кардинально новых постановок в ирландском стиле.

До сих пор в ансамбле работают корифеи Капаш Кулыш (народное пение с домброй) и Гульнар Сихимбаева (эстрадное пение). Среди молодых талантов в составе "Гульдера" - лауреаты многих республиканских и международных конкурсов Фарида Кудайбергенова, Курмаш Маханов, группы"JCS", "Нурлан и Мурат" и др. Кроме того, в рамках выступлений "Гульдера" свое шоу будет показывать иллюзионист Алтынай Байтоканова. 19 декабря ансамбль даст первый концерт в своем новом составе.

Говоря о планах по развитию творчества коллектива, его продюсер г-н БОЛМАНОВ отметил, что основные задачи, стоящие перед ним, это поиск финансовых источников, хороших режиссеров и новых талантов.

Гульмира АРБАБАЕВА.

КНИГИ.

Вышел в свет первый том Детской энциклопедии Казахстана.

Впервые в Казахстане выпущена Детская энциклопедия на казахском и русском языках. Этот проект осуществлен издательством "Аруна" совместно с группой компаний "Харрикейн", владеющей нефтяным бизнесом в РК.

Как сообщил 9 декабря на пресс-конференции в Алматы заместитель главного редактора Казахской энциклопедии, автор Детской энциклопедии Тлеухан ЖУМАХАНОВ, данный проект является уникальным. До сих пор в стране не было подобных изданий, посвященных истории и культуре Казахстана. Все, что раньше предлагал рынок, - это книги российских издателей.

По словам г-на Жумаханова, Детская энциклопедия будет состоять из 16 томов на казахском и русском языках. Всего будет выпущено четыре блока энциклопедии, по четыре книги в каждом. Первый блок будет посвящен истории Казахстана начиная с древних времен до наших дней. В частности, в первом томе будет повествоваться об античной истории, во втором - об истории Казахского ханства, в третьем - о развитии в составе Российской Империи и до распада СССР, а в четвертом - об истории суверенной республики. Второй блок энциклопедии будет посвящен мировоззрению казахского народа, третий - природе, четвертый - науке.

В настоящее время уже появился в продаже первый том энциклопедии "Ежелгi Казахстан" (Древний Казахстан). В этой книге рассказывается о древних племенах, населявших территорию Казахстана, о государствах саков, гуннов, ариев и тюрков. Приводятся конкретные исторические примеры со схемами, картами расселения и передвижения племен эпохи первобытно-общинного строя, охвачены крупные исторические события, судьбоносные сражения, межгосударственные отношения, деятельность великих исторических личностей: каганов, батыров и ученых.

Как сообщил на пресс-конференции креативный директор ТОО "Аруна" Бауржан ИМАНАЛИЕВ, тираж первого тома Детской энциклопедии, который включает 224 страницы текста, составил по 5 тыс. экземпляров на казахском и русском языках. По его словам, в перспективе планируется выпуск Детской энциклопедии Казахстана на английском и немецком языках. "Харрикейн" сотрудничает с издательством "Аруна" уже не первый год. В прошлом году эта компания оказала финансовую помощь выпуску книг для детей младшего возраста "Сен бiлесiн бе?".

Сейчас готовится к изданию второй том энциклопедии.

Директор по связям с общественностью и правительством группы "Харрикейн" в РК Терранс ПАУЭЛЛ сказал, отвечая на вопрос Панорамы, что компания вложила в этот проект $15 тыс. в прошлом году и $25 тыс. - в текущем. В целом с 1996 года по настоящее время "Харрикейн" уже вложила в социальные проекты в Казахстане порядка $30 млн.

Представители компании после пресс-конференции вручили памятные подарки учителям за их вклад в образование детей.

Елена БУТЫРИНА.

СПОРТ.

Главным тренером футбольной сборной РК стал бывший тренер сборной России.

Футбол. В швейцарском Ньоне состоялась жеребьевка отборочного турнира чемпионата Европы 2005 года среди женских национальных сборных (финальный турнир состоится в Англии). Среди команд-участниц впервые была представлена и сборная Казахстана. Вполне естественно, при жеребьевке она была определена во второй дивизион вместе с другими новичками чемпионата континента - Арменией и Мальтой. Соперниками же казахстанок по 6-й отборочной группе стали сборные Беларуси, Израиля, Эстонии и Уэльса.

Отборочный турнир пройдет с 22 марта 2003 года по 3 октября 2004 года. Всем командам предстоит встретиться с соперниками по группе дважды - на своем и чужом поле. Победители групп первого дивизиона получают прямые путевки в финальный турнир. Команды, занявшие вторые места, и две лучшие из занявших третьи места определят еще троих участников финала. Сборной Казахстана предстоит бороться за путевки в первый дивизион. Если она станет лидером в своей группе, то место в элите женского европейского футбола нужно будет еще завоевать в поединках с неудачниками отборочного этапа из первого дивизиона.

Наиболее титулованной командой континента является сборная Германии, пять раз (в том числе три последних раза) становившаяся чемпионом. Два раза первенство завоевывали норвежки и один раз - на первом чемпионате Европы для женщин в 1984 году - шведки. В мировом женском футболе, как ни странно, доминируют американки и китаянки.

Главным тренером национальной сборной Казахстана стал Леонид Пахомов, помогавший в свое время Борису Игнатьеву в работе со сборной России. Его конкурентами на этот пост были экс-игроки "Кайрата" Сергей Стукашов (живший и работавший в последнее время в России) и Дмитрий Огай (приведший "Иртыш" к чемпионству в этом сезоне). Последним местом работы Пахомова был китайский клуб "Шаньдон Луненг", в котором он также помогал Игнатьеву. Таким образом, впервые в истории казахстанского футбола наставником сборной страны назначен иностранный специалист.

Напомним, 59-летний Леонид Пахомов играл в свое время на месте центрального защитника в "Торпедо" (Москва) и в других командах, становился бронзовым призером чемпионата СССР 1968 года, обладателем Кубка СССР 1968 и 1972 годов. Тренерский опыт Пахомова включает работу с клубами "Кубань" и "Колос", "Торпедо" и "Торпедо-ЗИЛ", молодежной и олимпийской сборными России. До работы в Китае Пахомов также был вторым тренером национальной сборной России.

Р. И.