КАЗАХСТАНСКАЯ ЕЖЕНЕДЕЛЬНАЯ ГАЗЕТА “PANORAMA”
№ 23, 11 июня 1999 г.
ПРЕЗИДЕНТ
Глава государства высказал намерение сохранить в момент наиболее острого кризиса правительство и областных акимов.
9 июня Нурсултан Назарбаев провел совещание с участием членов правительства, областных акимов и руководителей президентских структур. Двумя проблемами, обсуждавшимися на нем, стали экономическая ситуация в стране и борьба с организованной преступностью.
Главным политическим итогом обсуждения первого вопроса стало недвусмысленно высказанное главой государства намерение сохранить нынешнюю правительственную команду и областных акимов в момент наиболее острого кризиса. Вместе с тем г-н НАЗАРБАЕВ внес весьма серьезные коррективы в проводимый экономический курс и жестко раскритиковал многие аспекты действий правительства и региональных властей. Некоторые тезисы Президента, резюмировавшего обсуждение, явно контрастировали с точкой зрения правительства. Так, едва ли не самым важным его выводом можно, очевидно, считать необходимость внесения изменений в макроэкономический сценарий. Глава государства отметил, что очень жесткие подходы, применявшиеся ранее, были направлены главным образом на подавление высокой инфляции, составлявшей тогда сотни процентов. Он также не исключил возможность увеличения в кризисных условиях дефицита бюджета, который может покрываться за счет внешних и внутренних источников, а также вскользь упомянул о том, что уровень монетизации в развитых странах многократно выше, чем в Казахстане.
Важнейшим намерением, высказанным г-ном Назарбаевым, можно считать также возвращение к широкомасштабной приватизации, невзирая на неблагоприятную конъюнктуру, ждать быстрой перемены которой не приходится. Президент также бросил упрек правительству в связи с тем, что “этому правительству не доверяют инвесторы”, и весьма эмоционально разбирал конкретные спорные ситуации, связанные с AES и “Харрикейном”.
Комментируя ситуацию с AES, он, в частности, отметил, что это крупнейшая мировая компания, которая нужна Казахстану гораздо больше, чем он нужен ей. По мнению г-на Назарбаева, отношения инвесторов с правительством и акимами должны быть партнерскими, что не всегда происходит в реальности. Президент с раздражением упомянул о попытках министерств “выхватить собственность”, чтобы потом осуществить ее передел в интересах заинтересованных структур. В то же время премьер БАЛГИМБАЕВ в своем выступлении также резче обычного сформулировал свою позицию по отношению к проведенной до него приватизации, отметив, что надежды на улучшение управления в связи с приватизацией “оказались иллюзией”. Премьер также обратил внимание на необходимость жесткого налогового мониторинга и обозначил как одну из целей “сохранение контроля над собственностью”. Следует отметить, что Президент никак не акцентировал противоречия, отмечая, что совещание созвано не с целью публичного разноса, а носит “рабочий характер”. Президент также подчеркивал “грамотность” и “профессионализм” министров и акимов и высказал “абсолютную уверенность в том, что они способны реализовать программу, контуры которой, собственно, и были обозначены им.
Одним из важнейших упреков в адрес правительства стало также отсутствие единой программы на трех- или пятилетний период, означающее отсутствие у правительства цельного видения перспектив. По мнению главы государства, новая программа должна появиться раньше бюджета на 2000 год, который должен готовиться уже в соответствии с ней. Комментируя факты, прозвучавшие в других выступлениях, г-н Назарбаев также достаточно явно задел банковский сектор, отметив парадоксальность того, что финансовый кризис, который прежде всего должен был коснуться банков, пока не ощущается остро, налицо, напротив, некоторый рост активов. Президент отметил возможность того, что это происходит за счет бюджета и реального сектора. Несмотря на всю заинтересованность в хорошем самочувствии банков, глава государства, тем не менее, отметил недостаточность кредитования реального сектора, который не может брать кредиты под 20% годовых. Это дало повод говорить о том, что банки умело лоббируют свои интересы в правительстве, в отличие от реального сектора, который не имеет подобной возможности.
Еще одним ключевым моментом в выступлении Президента стала тема роста ответственности региональных властей и перенесение тяжести реформ на микроуровень и в регионы, которые после нововведений, связанных с бюджетным разделизмом, согласно данным министра госдоходов Зейноллы КАКИМЖАНОВА, получают в апреле-мае необходимую долю налоговых поступлений. При этом Президент, однако, очень осторожно оценивает перспективы введения выборности региональных властей, решив пока ограничиться экспериментом в одном из районов (пожалуйста, Панорама №22).
Наряду с укреплением налоговой дисциплины и налогового администрирования Президент в очередной раз поставил задачу создания понятных и не высоких налогов для малого и среднего бизнеса, устранения толкований исключений и льгот в налоговом законодательстве. Глава государства также считает необходимым ограничение числа проверок различными ведомствами на предприятиях. Еще одной поставленной им задачей является упрощение процедуры банкротства.
Открывавший заседание Нурлан Балгимбаев повторил основные аргументы, приведенные им двумя днями раньше при внесении секвестируемого бюджета в парламент. Главный из них (и действительно не вызывающий никаких сомнений) заключается в огромном влиянии мирового экономического кризиса и структуры цен на казахстанский экспорт. Из $1,5 млрд потерь по 10 основным экспортным позициям 85% приходится именно на ценовой фактор. Премьер также отметил, что его правительству не в чем оправдываться, однако отметил отсутствие у своей команды выработанного “позитивного имиджа”.
Может быть, наиболее пессимистические оценки ситуации высказал на совещании председатель Агентства по стратегическому планированию и реформам Ержан УТЕМБАЕВ, который на основании анализа мировых рынков предсказывает, что три ближайших года будут очень непростыми для страны в финансовом отношении. Г-н Утембаев также сказал, что Казахстан переживает очень серьезный экономический кризис, и выделил три последовательных этапа с весны прошлого года по 17 августа, с 17 августа до декабря и с декабря до сих пор, которые характеризовались последовательно потерей экспортных рынков, снижением конкурентоспособности национальной валюты и нарастанием бюджетного кризиса. Еще одной настораживающей тенденцией является шестнадцатипроцентное снижение объема инвестиций. 1999, 2000 и 2001 годы должны стать также пиковыми в смысле выплаты внешних долгов. Отметив, что дальше снижать расходы на здравоохранение, образование и культуру невозможно, г-н Утембаев назвал одним из важных негативных факторов принятие в начале 90-х годов необоснованных льгот в пенсионной сфере. Председатель агентства не исключает даже возможности пересмотра пенсионного законодательства с целью уменьшить объема выплат в условиях спада, правда, пока это является личной точкой зрения председателя агентства.
Председатель Национального банка Кадыржан ДАМИТОВ отметил и некоторые позитивные тенденции в банковском секторе, проявившиеся в последний месяц, к ним относится рост вкладов населения, увеличение на 2,6% размера кредитов и собственного капитала банков. Золотовалютные резервы Нацбанка составляют более $1 млрд 600 млн. При этом после девальвации Нацбанк купил уже около $100 млн, объем покупки долларов населением значительно снизился. Отрицательное внешнеторговое сальдо за первый квартал этого года составило $240 млн, чуть меньше, чем в прошлом году.
Позитивной происходящей уже после девальвации тенденцией г-н Дамитов считает увеличение доли экспорта в дальнее зарубежье с 68% до 77%, что означает укрепление позиций тенге. Вообще же явный положительный эффект от девальвации может быть достигнут в течение 3-6 месяцев. Для конкурентоспособности на российском рынке, однако, необходима не только конкурентоспособность национальной валюты, но и равные условия в смысле тарифов с российскими конкурентами. Нынешний курс является, по мнению г-на Дамитова, близким к оптимальному, поскольку тенге больше не является дорогим по отношению к валютам из дальнего зарубежья, а через некоторое время будет достигнуто такое же положение и к рублю, при условии сохранения стабильности его курса и учитывая имеющуюся сейчас инфляцию. Г-н Дамитов назвал вполне реалистичным и приемлемым для целей бюджетного планирования и среднегодовой курс в Т119,3, заложенный в измененном бюджете.
Глава Национального банка также достаточно жестко отреагировал на поползновения своих коллег, не отвечающих прямо за курс тенге, высказаться по поводу наиболее желательного курса или порассуждать об отмене обязательности продажи части выручи экспортерами и был поддержан Президентом. Таким образом, руководитель Нацбанка сохранил в неприкосновенности свои прерогативы. Похоже, г-н Дамитов остается наиболее консервативным и осторожным членом экономического руководства по отношению к возможной дальнейшей девальвации тенге.
Николай ДРОЗД
из Астаны
ПРАВИТЕЛЬСТВО
Члены правительства прокомментировали последние события в социально-экономической жизни страны.
"В данном случае я не собираюсь комментировать, насколько корректна и правильна экономическая модель Узбекистана, поскольку это дело узбекского руководства",- сказал заместитель Премьер-Министра РК, министр иностранных дел Касымжомарт ТОКАЕВ, отвечая на вопрос журналистов относительно срывов поставок узбекского газа в Казахстан.
Пресс-конференция с членами правительства состоялась по итогам инвестиционного саммита в то время, когда одной из основных горячих тем была нерезультативность визита правительственной делегации в Ташкент.
Г-н Токаев обратил внимание прессы на имеющиеся различия в экономической политике двух государств: "Если Казахстан находится в режиме свободной экономики, практикуя значительную децентрализацию и тесное сотрудничество с основными международными экономическими институтами, то в соседнем государстве ситуация выглядит несколько иначе. Я еще раз повторяю, что это внутреннее дело Узбекистана. Тем не менее разнотипность экономических моделей приводит к тем сложностям, о которых мы сейчас говорим".
В то же время член правительства считает, что не стоит драматизировать существующие разногласия. "В отличие от публикаций, которые прозвучали по итогам визита Премьер-Министра в Ташкент, я хотел бы сказать, что в целом ситуация контролируема",- отметил г-н Токаев. На его взгляд, визит был весьма плодотворным с точки зрения "инвентаризации имеющихся проблем и поиска решений".
Говоря уже о других проблемных взаимоотношениях, таких, как неприятие частными потребителями коммунальных услуг деятельности компании "Трактебель" в Казахстане, вице-премьер был более однозначен. "Это очень известная и авторитетная компания, с ней нужно иметь дело; что касается форм сотрудничества и их результативности, то это дело дальнейших переговоров и контактов",- подчеркнул он. По его мнению, новый исполняющий директор компании "Трактебель", который вошел в состав Совета иностранных инвесторов, должен направить усилия на то, чтобы "изменить к лучшему репутацию "Трактебеля" и прибегнуть к таким мерам, которые не вызывали бы озабоченности среди населения".
Отвечая на вопрос журналистов о сути поправок, предлагаемых правительством в налоговое законодательство, другой участник пресс-конференции, министр государственных доходов Зейнолла КАКИМЖАНОВ отметил, что "все они крайне позитивны для налогоплательщиков". В первую очередь, по его словам, инициируется снятие вопросов относительно прав налоговых органов выставлять инкассовые распоряжения на счета налогоплательщиков при наличии задолженности в бюджет.
Кроме того, как сообщил министр, предлагаются изменения по такому принципиальному вопросу, как методика начисления НДС. В частности, по ликвидации начисления НДС на убытки и сверхнормативные потери. Такая поправка, по словам г-на Какимжанова, касается в первую очередь электроэнергетики и коммунального хозяйства. Серьезные подвижки предлагаются министерством в плане предоставления сроков расчетов по НДС по предприятиям, производящим и распределяющим тепло, газ, воду и электроэнергию. Аналогичные предложения сделаны по целому ряду обрабатывающих отраслей - машиностроению, легкой промышленности, химии. Кроме того, вносится ряд поправок, который связан с более правильным начислением НДС на импортные товары. "НДС предлагается начислять не на всю стоимость, включая акцизы и таможенные пошлины, а только на таможенную стоимость товара",- пояснил г-н Какимжанов.
Еще одна принципиальная вещь, которая инициируется в действующий Налоговый кодекс - изменение методики налогообложения для фермеров. Действующая структура патента, которая, по словам министра, определяется большим количеством налогов, в том числе с учетом НДС, подоходного и социального, тяжела для сельхозтоваропроизводителей. Мингосдоходов предлагает ввести для фермеров только один налог - на землю, который будет определяться с учетом бонитета. Что же касается величины этого налога, то, по мнению г-на Какимжанова, этот вопрос должен быть передан в полномочия местных администраций. Правительство будет задавать им только крайние пределы ставок.
Говоря о финансовых результатах прошедшего периода нынешнего года, председатель Национального банка Кадыржан ДАМИТОВ отметил, что в мае произошло уменьшение объемов золотовалютных резервов. С одной стороны влияние оказало снижение цен на золото, с другой - операции по продаже американских долларов Министерству финансов, что было связано с текущими потребностями министерства отвечать по своим валютным обязательствам. Национальный банк, по словам его руководителя, в мае купил валюту на бирже примерно на $20 млн, тем не менее снижение ЗВР по итогам мая может составить $20-30 млн.
"Относительно платежного баланса, по общей оценке, можно сказать, что результаты первого квартала 1999 года хуже, чем за аналогичный период прошлого года",- сказал г-н Дамитов. Если в прошлом году, по его словам, был достигнут профицит на сумму более $100 млн, то в этом году "в первом квартале будет дефицит порядка $200 млн".
Не обошлось без вопросов о поправках в бюджет текущего года. Говоря об их идеологии, заместитель Премьер-Министра, министр финансов Ураз ДЖАНДОСОВ сказал, что "на этот раз она достаточно проста". По его словам, правительство по итогам пяти прошедших месяцев получило реальную картину того, сколько налогов сможет собрать, каковы будут доходы от приватизации и каковы возможности для финансирования дефицита бюджета. "Основываясь на этих трех основных показателях бюджета, мы получили ту цифру, перешагивать за которую по расходам невозможно".
Олег ХЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО
Вице-премьер Карибжанов очень оптимистичен в отношении прогнозов урожая-99.
8 июня вице-премьер - министр сельского хозяйства Жаныбек Карибжанов провел пресс-конференцию, на которой оценил ход весенне-полевых работ и ситуацию в аграрном секторе. Общая площадь посевов зерновых составила 116 млн га, на 1,8 млн меньше, чем в прошлом году. Несколько увеличены площади под сахарную свеклу, хлопчатник и масличные культуры, а площади под картофель и овощи стабилизированы на уровне прошлого года.
Правительство отказалось от принятия специальных постановлений по поводу организации посевной и снабжении хозяйств ГСМ, приняв централизованные решения только по семенам. Тем не менее, по оценкам г-на КАРИБЖАНОВА, отрасль не испытывает серьезных проблем с топливом. Более того, удалось даже снизить долю фьючерсных контрактов по нефтепродуктам, которая все же остается еще очень высокой, с 73% до 54%. Вице-премьер сделал достаточно благоприятные прогнозы относительно перспектив урожая и погодных условий, по его мнению, влагообеспеченность в основных зерносеющих районах республики несколько выше, чем в прошлые годы.
По предварительной оценке вице-премьера, реальным уровнем является 10-11 млн тонн зерна. Комментарии г-на Карибжанова, касавшиеся ситуации в аграрном секторе, носили подчеркнуто позитивный характер. Так, вице-премьер считает преувеличенными опасения, связанные с саранчой, по его мнению, передачи на эту тему из Южного Казахстана носили “заказной характер”. В то же время г-н Карибжанов признает определенный недостаток химикатов для борьбы с саранчовыми. Отвечая на вопросы Панорамы об изменении международных цен на зерно и возможности организации в будущем госзакупки зерна и принципиальных изменений схемы закупок, вице-премьер отметил, что ситуация на зерновых рынках отслеживается и происходивший в марте-апреле рост цен является, несомненно, позитивным фактором.
Тем не менее для Казахстана важнее ситуация на своем “субконтиненте”, где находятся основные потребители зерна. Здесь ситуация складывается удачно, поскольку отпускная цена на элеваторах составляет $90-$92 за тонну вместо прошлогодних $40-$50. Это является во многом следствием централизованной закупки зерна, предпринятой в конце прошлого года. Помимо поднятия цен и поддержки собственного товаропроизводителя, закупки зерна позволили стране, по мнению Жаныбека Карибжанова, сохранить имидж “цивилизованного экспортера”.
Принципиальным же изменением в схеме закупки зерна, если она будет осуществляться и дальше, по мнению вице-премьера, могло бы стать усиление роли местных органов власти, очевидно, в противовес Продовольственной корпорации. Говоря о предстоящем секвестре, вице-премьер оценил его масштабы для государственного финансирования сельского хозяйства в целом как не очень большие, тем не менее фонд господдержки сельского хозяйства может быть сокращен фактически вдвое.
Николай ДРОЗД
из Астаны
РАЗНОЕ
При представлении в мажилисе секвестра бюджета-99 фракция “Отан” потребовала отставки правительства. Премьер наповал среагировал на это заявление, упомянув о необходимости платить долги, сделанные лидером “Отана”.
7 июня глава правительства Нурлан Балгимбаев и председатель Национального банка Кадыржан Дамитов представили в мажилисе предложения правительства по секвестру бюджета.
По оценкам г-на БАЛГИМБАЕВА, ошибочно говорить о третьем за несколько месяцев бюджете. Правительство просто вернулось к своим старым мартовским предложениям, которым тогда был предпочтен компромисс с парламентом. Сумма предлагаемого секвестирования в Т32 млрд буквально соответствует первоначальным предложениям правительства. Премьер построил свое выступление скорее не как лоббирование определенных изменений в бюджете, а ответ критикам правительства. При этом г-н Балгимбаев выступал в редком для себя амплуа публичного политика. Чувствовавшееся с другой стороны напряжение выразилось в зачитанном беспрецедентном по жесткости заявлении политсовета партии “Отан” с призывом к отставке правительства. Причем заявление было зачитано сразу после выступления Премьера, предваряя вопросы депутатов, и выглядело определенной силовой акцией со стороны руководителей мажилиса, очевидно, срежиссировавших подобный ход.
Большинство аргументов главы Кабинета сводились к тому, что спад ВВП, происходивший в начале этого года, - следствие мирового экономического кризиса, а не действий правительства. По расчетам, приводимым г-ном Балгимбаевым, физический объем производства во многих традиционно экспортных для Казахстана отраслях даже несколько вырос, спад же связан с ценовыми факторами. Согласно анализу, сделанному правительством, по группе из 10 экспортных позиций спад на 85% связан с ценовым фактором. Необходимость самого секвестра связывалась Нурланом Балгимбаевым прежде всего именно с чересчур оптимистичной оценкой мировых цен 1999 года при бюджетном планировании.
Премьер абсолютно не согласен с упреками в том, что девальвацию следовало осуществить раньше, чем она была сделана. По мнению г-на Балгимбаева, учитывая настроения в обществе, девальвация прошлой осенью могла бы привести к последствиям, аналогичным российским. Это утверждение не выглядит бесспорным, учитывая разницу макроэкономических ситуаций, на которую долгое время делался упор при объяснении, почему августовский кризис не должен повториться в Казахстане. К тому же, по словам самого г-на Балгимбаева и председателя Нацбанка ДАМИТОВА, положительный эффект от девальвации начнет проявляться лишь через 3-6 месяцев. Объясняя депутатам, почему при утверждении предыдущего сокращения бюджета правительство не заикнулось о предстоящей через 2 дня девальвации, Премьер также отметил, что страна в марте активно теряла золотовалютный запас на пике девальвационных ожиданий.
Премьер счел необходимым также ответить на упреки, связанные с тем, что соседняя страна в посткризисный период фактически ликвидировала задолженность бюджетов по пенсиям и зарплатам, которая растет в Казахстане. Г-н Балгимбаев связывает такую ситуацию с разницей в размере пенсий и зарплат, которые в Казахстане самые высокие в СНГ. Казахстан вынужден тратить на пенсии $104 млн в месяц, в то время как Узбекистан - лишь $16 млн.
Правительство, по словам его руководителя, не может рассчитывать на кредиты международных финансовых организаций из-за несогласия с их позицией. МВФ настаивает на более чем Т50 млрд сокращении бюджета. Возможно, эта фраза была сказана с целью добиться симпатий депутатов. Председатель Национального банка ответил на критику, связанную с низким уровнем монетизации. Помимо аргумента о том, что это показатель доверия к банковской системе и национальной валюте, председатель Национального банка предложил учитывать в оценках миллиард-полтора наличных долларов, которые реально ходят на рынке. Следует признать, что, несмотря на мобилизующую партийную волю, депутаты не слишком убедительно выглядели в очном раунде с главой правительства.
Большинство их вопросов сводилось к попыткам обратить внимание г-на Балгимбаева на проблемы предприятий в своих избирательных округах и не было непосредственно связано с бюджетной проблематикой. Это даже заставило Марата ОСПАНОВА призвать коллег прекратить лоббирование и задавать вопросы, касающиеся секвестра. Премьер, хотя и не сразу, но наповал среагировал на заявление “Отана”, упомянув о долгах, сделанных лидером “Отана”, и нелестно отозвавшись о “мудрецах из прежних правительств”. Премьер также отметил, что можно критиковать правительство, но не следует утверждать, что парламент любит народ больше, чем правительство.
В общем, ситуация при обсуждении секвестра, очевидно, необходимого с точки зрения сохранения финансовой и бюджетной стабильности, выглядела парадоксально. Правительство было атаковано прообразом казахстанской партии власти, должной вроде бы отстаивать либеральные или по крайней мере ответственные подходы, а единственным решительным заступником правительства оказался депутат ЗЕМЛЯНОВ, представляющий Компартию. Ясно, что сам по себе секвестр, представляющийся абсолютно неизбежным при нынешнем уровне сбора налогов и сформулированный к тому же наименее вызывающим образом, стал лишь поводом для подобной пробы сил. Большое количество статей сокращают расходы на строительство жилья в Астане, содержание госаппарата, литерные рейсы, медицинское обслуживание отдельных категорий граждан и внешнеполитическую деятельность, хотя значительно урезаются и бюджетные программы, предназначенные для реального сектора.
Совершенно обоснованными выглядели сомнения депутатов относительно возможности получить бюджетную экономию в сумме Т2 млрд 700 млн за счет уточнения получателей пенсий и социальных пособий.
Очевидно, на позицию “Отана” серьезное воздействие оказывает близость парламентских выборов и стремление расширить свою электоральную базу за счет оппозиции даже ценой ослабления “государственнического” имиджа. Избираемость депутатов в своих округах связана с возможностью сказать: "Я голосовал против правительства", и к тому же в значительной степени зависит от партийного руководства.
Это предопределяет судьбу секвестра и сохраняющуюся возможность того, что правительство все же вынуждено будет пойти на какие-то компромиссы, несмотря на предваряющие жесткие заявления, опять заявив затем, что “бюджет реален на 95%”.
Николай ДРОЗД
из Астаны
РАЗНОЕ
Федерация профсоюзов заявила о недоверии правительству. Совпадение с аналогичной акцией “Отана” профбоссы объясняют случайностью.
9 июня руководство Федерация профсоюзов провело пресс-конференцию, на которой огласило заявление с требованием отставки правительства. Непосредственным поводом для столь жесткой реакции официальных профсоюзов стали последние бюджетные намерения правительства, которые представляют собой, по мнению профсоюзных лидеров, наступление на социальные права.
Председатель федерации Сиязбек МУКАШЕВ категорически отрицает какую-либо связь между требованием его организации и демаршем партии “Отан”, по словам г-на Мукашева, никаких закулисных переговоров или консультаций не велось, а синхронность двух выступлений стала чистым совпадением. Федерация профсоюзов, видимо, озабоченная своей репутацией карманной или чересчур лояльной к властям организации, стремится выглядеть максимально самостоятельно и оппозиционно. Г-н Мукашев, в частности, напомнил о том, что впервые отставки правительства профсоюзы добивались еще в августе прошлого года, а нынешнее заявление должно было появиться еще две или три недели назад, но его решили удержать до внесения в парламент секвестра.
Оглашение заявления на пресс-конференции сопровождалась жесткой риторикой, в частности, профбоссы считают, что “в правительстве возобладали молодые неопытные экономисты, настроенные прозападно”. Извечная полемика официальных профсоюзов со своими неформальными оллегами вновь была продолжена. Г-н Мукашев весьма раздраженно отозвался о проведении в такой момент на западе Казахстана конференции о предотвращении трудовых конфликтов с участием двух вице-министров труда Ауанова и Сиврюковой и лидера альтернативных профсоюзов Соломина.
Главной политической рекомендацией Федерации профсоюзов стало немедленное введение прямого президентского правления, которое воспринимается профсоюзами как временная, но необходимая мера для преодоления наиболее опасной фазы кризиса. Не очень охотно Мукашев, настаивающий на президентском правлении, назвал несколько возможных альтернатив Нурлану Балгимбаеву. Ими могли бы стать, по мнению председателя, Нигматжан Исингарин, Марат Оспанов или Александр Павлов. Профсоюзы отказываются говорить о своей экономической программе, говоря, что это задача правительства. Тем не менее общий смысл их пожеланий сводится к усилению государственного регулирования в экономике. На пресс-конференции, проходившей уже после встречи Президента с правительством и акимами и высказанного на нем главой государства намерения работать с нынешней правительственной командой, тем не менее весьма скептически оценивались политические перспективы правительства Нурлана Балгимбаева.
Отвечая на вопрос Панорамы, г-н Мукашев высказал уверенность, что депутаты на сей раз не отступят и вотум недоверия правительству весьма вероятен. По мнению заместителя председателя Федерации Леонида МАРТЫНОВА, все должно решиться до 1 июля - времени начала парламентских каникул. Г-н Мукашев не исключает и возможного роспуска мажилиса, отмечая, что "любое развитие событий возможно”.
Николай ДРОЗД
из Астаны
ПАРЛАМЕНТ
Марат ОСПАНОВ: “Мажилис не будет рассматривать новый проект бюджета-99 под диктовку главы государства”.
9 июня при обсуждении очередных изменений в бюджет нижняя палата дала отрицательную оценку законопроекту, при этом три комитета высказались за его отклонение, а комитет по социально-культурному развитию предложил отправить документ в правительство на доработку.
При всей противоречивости данных о размерах бюджетного сокращения вице-министр финансов Жаннат ЕРТЛЕСОВА назвала самую употребляемую цифру - Т23,2 млрд. Относительно именно данной суммы бюджет, пожалуй, четких обоснований не содержит. Туманные пояснения Минфина о необходимости корректировки расходных-доходных статей с новым курсовым показателем, который в средневзвешенной оценке обозначен в пределах Т119 за доллар, данные о неисполнении и сокращении доходов без последующего прогноза вывели из ориентира законодателей, которые, честно говоря, до сих пор переваривают правительственные аргументы о секвестре.
Реальное падение национального дохода за пять месяцев 1999 года, по словам г-жи Ертлесовой, составил 3,8% - в прошлом году за этот же период отмечался рост ВВП в 1,5%. Прирост недоимок по налогам за 4 месяца оценивается в Т21 млрд, и экспорт сократился на 29%. Эти данные говорят о том, что отклонение от прогноза поступлений в целом за год оценивается на уровне более 10%, или на Т11 449 млн. А при необходимости сохранения дефицита государственного бюджета на уровне Т67 млрд появляется небходимость в законодательном сокращении расходной части.
Расходы по республиканскому бюджету уменьшены в целом на 8,6%. Из секвестируемой суммы Т18 млрд приходится на функциональные программы. Так, социальное обеспечение сокращено на Т6,3 млрд “в связи с уточнением контингента получателей пенсий и пособий” - формулировка, не поддающаяся разъяснению. Урезана программа государственных услуг общего характера на Т4,5 млрд, в том числе сокращение финансирования строительства в Астане - на Т1,4 млрд. Программа транспорт и связь по законопроекту недополучает Т5,1 млрд; сельское, водное, лесное и рыбное хозяйство - Т1,28 млрд, строительство и недропользование - Т1,2 млрд; образование - Т1 млрд, субсидирование сельхозтоваропроизводителей - Т400 млн. Член бюджетного комитета Виктор ЕГОРОВ, озвучивая позицию большинства депутатов мажилиса, выразил неудовлетворение тем, что правительство как всегда идет на сокращение “жизненно важных программ бюджета” - социальной сферы, сельского хозяйства, реального сектора экономики. В атмосфере общего недовольства призывы представителей партии “Отан” в парламенте к объявлению недоверия правительству стали находить большее сочувствие, чем когда эта идея прозвучала на встрече депутатов с Премьером Балгимбаевым. Практически каждое выступление парламентариев заканчивалось либо предложением отклонить бюджет, либо поставить вопрос о недоверии, что по сути одно и то же. Приходится констатировать, что фракция “Отан” в настоящий момент выступает в качестве генератора главных настроений.
Хотя при этом не исключается существование каких-то конкретных установок, по которым должен осуществляться этот скорее политический сценарий. Но надо учесть, что глава государства на совещании министров и акимов высказался, между прочим, за сохранение нынешнего Кабинета. В то же время председатель мажилиса Марат ОСПАНОВ в интервью Панораме подчеркнул, что “речь идет о конкретном законопроекте, который не должен рассматриваться, исходя из того, что говорит Президент. Мы не не будем работать под диктовку главы государства и правительства, и решение должно приниматься с учетом экономического положения и политической ситуации”. Что касается самого бюджета, по словам г-на Оспанова, “судьба законопроекта под очень большим вопросом”. По крайней мере обсуждение в мажилисе показало, что депутаты нижней палаты настроены голосовать против предложенных изменений в бюджет. Теперь свою позицию должен обозначить на днях и сенат.
Дальнейшее развитие ситуации будет зависеть от правительства, считает спикер, “предпримет ли оно по результатам голосования действия, на которые дает право Конституция”. Личная точка зрения г-на Оспанова - “правительство в данном случае не пойдет на компромисс с парламентом”. Если случится, что нормы Конституции будут все же задействованы, это, однако, не означает обязательную отставку правительства. У Президента есть и другой вариант - роспуск парламента, ведь еще недавно разговоры о внеочередных выборах в законодательную власть были довольно активны.
Создается впечатление, что депутаты подспудно высказывают недовольство по поводу отсутствия внутренней логики в законопроекте, которая бы определяла необходимость и размеры сокращения расходов, при этом правительство по разным обстоятельствам делает вид, будто их “труд” не поддается элементарному объяснению.
Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,
Астана
ПАРЛАМЕНТ
В ходе парламентских слушаний по экологическим аспектам бурения на Каспии превалировали экономические аргументы. “Казахойл” оценивает запасы казахстанской части шельфа в 15 млрд тонн условного топлива.
7-8 июня в парламенте прошли слушания на тему защиты окружающей среды в контексте проведения в этом году нефтяных операций на северном Каспии.
Предположительно, уже в июле будет произведен запуск буровых установок на море (об этом заявляет дирекция "Казахойла"). Таким образом, требования НПО "Каспий - Табигат" ввести мораторий на разведывательные бурения в заповедной зоне останутся неудовлетворенными.
Министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Серикбек ДАУКЕЕВ высказал серьезную обеспокоенность состоянием общего экологического фона Казахстана. На аудиторию произвел впечатление показ фильма, наглядно свидетельствующего о признаках вымирания озера Балхаш, аналогичных симптомам иссушения Арала многолетней давности. Кроме того, в фильме рассказывалось о продолжающемся процессе опустынивания земель южных областей и катастрофическом загрязнении рек промышленными отходами на востоке страны. При этом заключительная часть картины с патетическим обращением к Стратегии экологической программы развития не развеяла общего пессимизма.
Представитель от Атырау, лидер НПО "Каспий - Табигат" Ибрагим КУШАНОВ говорил о природных особенностях северной части моря, которая в условиях своего мелководья и температурной среды вобрала богатейшую во всем Казахстане флору, стала местом, богатым рыбными запасами и большим количеством разновидностей птиц.
Министр Даукеев, по его словам, все это отлично понимает, а потому с удовлетворением отмечает, что нефтяными работами в заповедной зоне будет заниматься зарубежная компания - ОКИОК, которой под силу выполнение соответствующих экологических стандартов. Относительно же отечественных промышленников он заметил, что "тяжело преодолеть привычку работать грязно, не соблюдая законы и правила". Г-н Даукеев обратил внимание, насколько серьезно и широко ОКИОК подошла к проведению общественных мероприятий по разъяснению экологического аспекта в своей производственной деятельности, что "отвечает западному уровню".
Руководство OKИОК уверяет, что важной для региона промысловой отрасли нефтяные работы вреда не нанесут, а компенсационные отчисления лишь укрепят рыбный промысел. В настоящий момент плавающий комплекс проходит экспертизу на экологические требования, и как сообщил президент "Казахойла" Нурлан КАППАРОВ, в конце этого месяца он будет транспортирован к месту бурения.
Разумеется, экономический фактор имел значительное превосходство в большинстве аргументов. Наметившееся оживление в переговорных процессах по инвестициям в экономику Казахстана в правительстве во многом связывают с предстоящим бурением первой скважины на восточном объекте Кашаган. Ссылаясь на "различные данные", г-н Каппаров оценил суммарный запас на шельфе казахстанской части Каспия в 15 млрд тонн условного топлива. Сегодня годовая добыча в Казахстане составляет около 27 млн тонн. Государство намерено наращивать объемы добычи за счет Тенгизского месторождения и в будущем на объектах Каспия. Кашаган, заявил г-н Каппаров, находится по соседству с Тенгизом, что, опираясь на схожесть геологических условий, позволяет прогнозировать наличие большого объема углеводородного сырья. Вовлечение в разработку морских месторождений позволит осуществить резкий подъем добычи в ближайшие 10-15 лет. С момента подписания соглашения о консорциуме были проведены морские сейсморазведочные работы на территории 26 тыс. вагонных километров, в итоге, отмечает г-н Каппаров, локализовано 96 структур и получены новые данные о структурах, являющихся потенциальными ловушками для скопления крупномасштабных месторождений нефти и газа. В течение периода разведки на Кашагане подрядчик обязан пробурить 6 скважин, хотя, как считает президент "Казахойла", по результатам разведки самой первой скважины можно будет делать выводы относительно открытия месторождения. Если нефтяные ожидания оправдаются, начнется процедура согласования вопроса о признании Кашаганского коммерческого открытия, чтобы к 2004-2005 годам обеспечить коммерческую добычу нефти и к 2013 году довести ее до максимальных объемов. Как и было условлено, Казахстан получает 80% совокупной прибыли по проекту. В случае, если прогнозы по запасам не оправдаются, компенсации участникам консорциума не предусмотрены. Однако для Казахстана такой оборот чреват тем, что ожидания инвесторов сменятся разочарованием в перспективах казахстанского рынка, а это в итоге обернется приостановлением инвестпроектов в республике.
Но сейчас разговор о бурении на Каспии ведется в том ракурсе, что нефти на шельфе достаточно, важно, как ее извлечь, не нарушая привычную экосистему. Г-н Кушанов убеждает, что вероятность аварии и разлива нефти в море очень высока. Вскрытие палеозойского горизонта допускает пластовое давление до тысячи атмосфер, поэтому надежность морского трубопровода вызывает у местных экологов большие сомнения. К примеру, нефть Азербайджана, России, Туркмении имеет более раннее происхождение, и пластовое давление при бурении там будет достигать лишь 100 атмосфер, причем их нефть не содержит сероводород, у нас он составляет порядка 20%. Существует другая опасность - это движение льда на море, способное разрушить планируемый нефтепровод.
При всей уверенности в своих технологиях OKIOC все же допускает возможность аварии и разлива нефти и застраховала такие риски на $500 млн. Как информируют общественность, OKIOC и государственные органы разработали план оперативного реагирования на аварийную обстановку. "Каспий - Табигат" видит в этом лишь подтверждение тому, что северному Каспию грозят тяжелые экологические бедствия.
Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,
Астана
РАЗНОЕ
Логика кризиса.
Новый кризис вокруг правительства в принципе развивался по вполне логичному сценарию: можно было не сомневаться, что идея очередного секвестра, абсолютно неизбежного в нынешней ситуации, вызовет резкое противодействие у депутатов. Накал и стиль критики, требования отставки, упреки в адрес правительства во всех возможных грехах, даже в том, в чем оно фактически действительно ничего поделать не могло, как, например, в снижении инвестиционной привлекательности Казахстана после разразившегося мирового кризиса - все это загодя просчитывалось. Так же, как очень активная поддержка этой атаки со стороны профсоюзов, выступление оппозиционного "Азамата". Неожиданностью стало заявление партии "Отан", его жесткий и бескомпромиссный стиль, звучащий как приговор. По сути, это первая после оформления "Отана" в партию столь масштабная акция, почти синхронно последовавшая за объявлением о создании фракции в парламенте.
С точки зрения тактики политической борьбы ход довольно удачный - не заяви о себе сразу столь громко фракция, ее создание вскоре утратило бы флер новизны и получить пропагандистские дивиденды на предстоящих выборах, пожалуй, и не удалось бы. Теперь же "Отан" может противопоставить оппонентам, усматривающим в обстоятельствах его возникновения весьма значительную долю заданности, факт своей бескомпромиссной атаки на "антинародное" правительство. При этом можно спокойно апеллировать к народу - подобная позиция найдет поддержку. Так что в виде предвыборного капитала акция партии "Отан" выглядит как удачная находка. Неясно правда, как будет действовать партия, чьим лидером, как известно, является глава государства, теперь, после того, как он заявил о невозможности отставки правительства. Здесь для "Отана" возникает определенная логическая западня, и дальнейшие действия парламентской фракции, как и партии в целом, в этой ситуации туманны.
Как туманно все же и будущее правительства. Очевидно, что требование Президента, обращенное к правительству, о выведении страны из кризиса и оправдании доверия народа потребует от Кабмина неких новых и результативных шагов в экономической и, что еще более важно ввиду скорых выборов, социальной сфере. Будут ли они изысканы? На фоне предстоящего практически неизбежного роста коммунальных услуг и тарифов в это не верится. Возможностей для поиска новых путей во все усложняющейся экономической ситуации у правительства крайне мало, и все они традиционны - ужесточение фискальной политики, попытка реанимации инвестиционной привлекательности хотя бы в минимально возможной сейчас форме. При условии, что обстоятельства сложатся удачно (сохранится и укрепится благоприятная для товаров казахстанского экспорта мировая конъюнктура цен, погодные условия позволят собрать хороший урожай, удастся хотя бы на минимальном уровне поддерживать интерес к потенциальным нефтяным проектам) правительство, возможно, сможет заработать ряд серьезных плюсов ко времени выборов. В принципе могут произойти и некие, очень уж удачные события, например, во второй половине года начнется все же бурение на Каспийском шельфе, и оно даст серьезные надежды на большую нефть (не потому ли оно до сих пор не началось, что "еще не время"?). При столь удачном наборе позитивных моментов сегодняшнее правительство может не просто оставаться на своем месте до выборов в парламент, но даже подойти к ним с определенным позитивным багажом, но слишком много удачных, причем не контролируемых или слабо контролируемых обстоятельств должно сложиться вместе для этого.
Яросалв РАЗУМОВ
РАЗНОЕ
Алихан БАЙМЕНОВ, Агентство по делам госслужбы: “Главным беспокойством для госслужащих является нестабильность в связи с происходящими реорганизациями”.
7 июня в Национальном пресс-клубе в Астане состоялась пресс-конференция председателя Агентства по делам государственной службы Алихана Байменова. Ее темами стали общая концепция реформирования государственной службы и только что впервые состоявшийся конкурс на замещение вакантных должностей в центральных исполнительных органах власти.
На 65 вакансий в 13 министерствах и ведомствах было подано 464 заявления. В результате конкурса 49 кандидатов получили места в госорганах, на 9 должностей не поступило ни одного заявления, еще 7 остались вакантными, несмотря на наличие соискателей. Комментируя тот факт, что наибольший конкурс - 20 заявлений на одно место - был в Государственной комиссии по борьбе с коррупцией, г-н БАЙМЕНОВ помимо интереса общества к борьбе с преступностью назвал отсутствие специфических предварительных требований для соискателей должности советника председателя комиссии. Оценивая то обстоятельство, что низкая зарплата, указанная в объявлении о проведении тендера, никак не сказалась на уровне интереса к возможности работы в центральном аппарате, Алихан Байменов отметил, что, во-первых, кандидаты, вероятно, осведомлены о том, что помимо оклада госслужащий получает дополнительные выплаты за классность и стаж (кстати, руководитель агентства считает неправильной ситуацию, когда сам оклад составляет меньшую часть из всех выплат), а во-вторых, не стоит “пессимистически оценивать своих граждан” и считать, что для них значителен только материальный фактор.
Конкурс включал в себя психометрический тест, тест на знание законодательства и собеседование членов комиссии с его участниками. Оценивая уровень подготовки участников, г-н Байменов сослался на мнение одного из британских экспертов, который отметил, что результаты психометрического теста в Казахстане примерно аналогичны таким же в его стране.
Важнейшим изменением, закладываемым во вносимый в парламент законопроект “О государственной службе”, выглядит разделение госслужащих на политических и административных, которое существует во многих странах мира. Количество политических назначенцев будет ограничено. При этом в целом, по мнению г-на Байменова, для Казахстана будет характерен некий средний путь между закрытой континентальной системой госслужбы, где на нее можно поступить только на низкие должности и затем последовательно подниматься до уровня статсекретаря министерства, и другой, более транспарентной моделью, где большинство назначений производится на конкурсной основе.
До сих пор, по оценкам Алихана Байменова, в Казахстане существовала патронажная система, когда назначения в ведомствах производились на основе знакомства и личных предпочтений. По результатам исследований, проведенных агентством, главным беспокойством для госслужащих является нестабильность и турбулентность в связи с происходящими реорганизациями, что в значительной степени влияет на поведенческую модель чиновников, предпочитающих не высказывать альтернативную точку зрения, а быть лишь исполнителем поручений.
В новый закон о госслужбе закладываются также более жесткие нормы по поводу конфликта интересов, который может случиться у госчиновников. После прихода на госслужбу новый чиновник обязан в короткий срок передать в доверительное управление свою собственность, в случае же возникновения обстоятельств, когда его решения как государственного функционера могут задевать его личные интересы, госслужащий обязан немедленно сообщить об этом руководству. По словам г-на Байменова, в ходе проведения конкурса какого-либо давления со стороны ведомств не было. Возможно, это объясняется поддержкой идеи самим Президентом. В перспективе, по мнению председателя агентства, сами руководители должны понять, что в их интересах появление в их командах квалифицированных специалистов, а не своих знакомых.
Николай ДРОЗД
из Астаны
ПАРЛАМЕНТ
Мажилис одобрил проект закона “О госрегулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции”.
9 июня на пленарном заседании нижней палаты был одобрен проект закона “О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции”.
Разработанная в силу ряда отрицательных мотивов - снижение акцизных сборов, сокращение теневого рынка - программа государственного регулирования, по словам министра государственных доходов Зейноллы КАКИМЖАНОВА, должна стать методом эффективного контроля за соблюдением налогового законодательства. Еще при обсуждении законопроекта в комитетах он просил депутатов предоставить ему “рычаги”, которыми можно было бы управлять на внутреннем рынке. И вот два таких рычага в данной программе обозначены весьма конкретно. Как ни странно, но удар по теневому бизнесу Миндоходов собирается нанести, оптимизировав легальных производителей, чтобы облегчить учет законного производства спирта и алкогольной продукции. Г-н Какимжанов заявляет, что в течение этого года и последующих лет его ведомство намерено проводить жесткую политику по сокращению предприятий-лицензиатов. Для этого предусмотрено специальное положение об установлении минимальных объемов производства. За условную цифру берется объем производства от 200 тыс. декалитров в год.
Выпускающий меньше установленной нормы рискует лишиться государственной лицензии и права на этот вид частной деятельности, при этом обеспечивается отсев мелких предприятий.
Законопроект также вводит новые правила в формировании цен на продукцию, устанавливая минимальные цены, ниже которых спирт и производные от него не могут реализовываться. Вполне понятно, что подпольное производство, не обремененное налогами, использующее дешевое, низкокачественное сырье, вносит определенные беспорядки в здоровую конкурентную среду на рынке. И, чтобы устранить вероятность ценового прессинга нелегальных предпринимателей, правительство оставляет за собой право вводить минимальные цены на алкоголь.
Нельзя не упомянуть и карательные меры Министерства госдоходов, добившегося изменений в административном и уголовно-процессуальном кодексах, по которым незаконное производство, хранение спирта, алкогольной продукции, нарушение правил и порядка маркировки подакцизных товаров наказываются штрафами от 500 до 1000 расчетных показателей и даже штрафным заключением.
Решением мажилиса министр Какимжанов остался вполне доволен, поправки депутатов не имели принципиального значения, и остается надеяться, что теперь сенат, отредактировав, примет законопроект.
В тот же день нижняя палата, рассмотрев проект закона о субвенциях и бюджетных изъятиях, отклонила его и возвратила в правительство.
Депутаты решили не давать волю местническим чувствам в вопросе, кого сколько дотировать или изымать из региональных бюджетов, придя к общему мнению, что градация размеров изъятий и субвенций ничем не обоснована. В результате столкновение Минфина и законодателей, выдвинувших условие ориентироваться на показатели 1999 года, стало неизбежным.
Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,
Астана
РЕГИОНЫ
Французские бизнесмены опасаются инвестировать в экономику РК из-за нестабильности ситуации.
На днях Восточно-Казахстанскую область посетил посол Франции в РК Серж Смесов. Во время встречи с акимом ВКО Виталием Метте он сообщил, что интересуется социально-экономическим положением области и намерен определить возможные направления сотрудничества деловых кругов Франции с этим регионом. Особо его внимание привлекают результаты вложения иностранных инвестиций, а также процессы приватизации.
Аким области, в свою очередь, привел примеры успешного вложения иностранных инвестиций в восточно-казахстанские предприятия и подчеркнул, что в серьезном инвесторе нуждается сегодня Иртышский химико-металлургический завод и другие. Хотя от недобросовестных инвесторов пострадали некоторые малые предприятия, где новые хозяева вместо помощи распродают оставшееся оборудование.
Он сообщил, что в государственной собственности из числа неприватизированных остались два достаточно крупных предприятия - ИХМЗ и Серебрянский завод неорганических производств. Г-н Метте подчеркнул также, что ВКО могла бы наладить сотрудничество с французскими предприятиями в области строительства космической и авиационной техники, в автомобилестроении и производстве бериллия.
То, что французские деловые круги не спешат вкладывать свои средства в экономику Казахстана, г-н Смесов объяснил недостаточной защищенностью инвесторов, нестабильным законодательством и напряженной социально-экономической обстановкой. Вместе с тем он заметил, что французские предприниматели работают в нефтяной отрасли Казахстана, осуществляют некоторые проекты в Алматы.
Серж Смесов посетил ОАО "Казцинк", Усть-каменогорский титано-магниевый комбинат, Казахстанский монетный двор.
Владимир БОГОВИЦКИЙ,
Усть-Каменогорск
РЕГИОНЫ
Нефтехимбанк намерен смягчить последствия обесценивания тенге для своих акционеров.
Собрание акционеров ОАО "Нефтехимбанк" приняло решение, направленное на смягчение социальных последствий перехода к режиму свободно плавающего курса тенге для своих акционеров.
Как сообщил пресс-секретарь Нефтехимбанка Стальмир БАШКАТОВ, акционерам из числа физических лиц, являющимся владельцами привилегированных акций, будет произведена дополнительная выплата дивидендов в размере 10% от их номинальной стоимости, а участникам ВОВ и инвалидам всех групп - в размере 30% с последующей их капитализацией.
Г-н Башкатов подчеркнул, что "такого не делал ни один банк Казахстана". Выплата дивидендов по привилегированным акциям начнется с 1 июля 1999 года.
В настоящее время собственный капитал банка составляет Т500 млн, на регистрации находится проспект эмиссии на Т1,1 млрд. Контрольный пакет акций Нефтехимбанка принадлежит голландской корпорации "Комплект-Европа".
Алексей ГОНЧАРОВ,
Шымкент
РЕГИОНЫ
14 июня возобновят работу основные цеха ССГПО.
Крупнейшее экспортирующее предприятие Костанайской области - Соколовско-Сайрбайское горно-производственное объединение - простаивало в течение полутора месяцев. Как стало известно, 14 июня вновь будут запущены основные цеха ССГПО. При производственном отделе объединения работает специальный штаб, занимающийся подготовкой к пуску. Его функции - не допустить пиковых энергетических нагрузок при запуске технологических ниток.
В июне объемы добычи железных руд в Сарбайском РУ составят, по прогнозам, 332 тыс. тонн, в Канарском РУ - 174 тыс. тонн, в Соколовском подземном руднике - 70 тыс. тонн.
Предприятие входит в нормальный рабочий режим хорошо подготовленным технически. Во время вынужденного простоя здесь ни на один день не прекращались ремонтные работы и мероприятия по подготовке к зиме. Особенно много внимания было уделено ТЭЦ, являющейся стратегическим объектом для Рудного. В настоящее время решается вопрос о передаче теплосетей города на баланс ТЭЦ, принадлежащей комбинату. Руководство ССГПО обещает, что отопительный сезон пройдет без проблем.
Людмила ФЕФЕЛОВА,
Костанай
РЕГИОНЫ
Участниками коррупционных преступлений в Западном Казахстане зачастую становятся госчиновники.
Борьба с коррупцией, по мнению прокурора Западно-Казахстанской области Мухаметжана ПАКИРДИНОВА, ведется местными правоохранительными органами разобщенно, что отражается на общих результатах работы. Об этом он заявил на заседании Координационного совета правоохранительных и государственных органов ЗКО.
За пять месяцев текущего года в области зарегистрировано 64 коррупционных дела в отношении 70 госслужащих. Одно уголовное дело возбуждено на трех сотрудников ДКНБ, 18 дел - на сотрудников управления внутренних дел, два - налоговой полиции, одно - на работника прокуратуры, три - на судей, три - на работников налоговой полиции, четыре - на судебных исполнителей. Среди фигурантов уголовных дел по коррупционным преступлениям - заместитель акима области по финансам А. Хамитов, секретарь областного маслихата Кенжебай Нигмет. В области начал свою работу выездной суд Актюбинского военного суда по слушанию уголовного дела об организации устойчивой преступной группировки, занимавшейся экономической контрабандой в особо крупных размерах, инкриминируемого бывшему начальнику ДКНБ Р. Тынбаеву, двум его подчиненным - оперуполномоченным ДКНБ и двум руководящим лицам Уральского филиала перевозок Западной железной дороги. В отношении работников ДКНБ ведется еще одно следствие - по фактам реализации вещественных доказательств по уголовным делам. Сумма не поступивших на депозитный счет средств от реализации весьма значительна.
Говоря о распространенности коррупционных явлений в области, прокурор области привел в пример Джаныбекский район, в котором к уголовной ответственности привлекаются сельский аким, районный судья, начальник налоговой инспекции, работники райэлектросети.
Прокурор отметил также, что не исполняется требование Закона "О борьбе с коррупцией" о постановке на централизованный учет лиц, совершивших коррупционные деяния. Немало фактов, когда должностные лица, привлеченные к уголовной ответственности, увольняются по собственному желанию или даже продолжают работать на ответственных должностях. В области зафиксировано уже два случая, когда судимые лица продолжали работать в госорганах - в одном случае начальником областного управления труда и социальной защиты, в другом - сельским акимом! Г-н Пакирдинов сообщил, что в связи с этим прокуратура области внедряет разработанную собственными силами систему постановки на учет в ЦПСиС гослужащих, привлекаемых к ответственности за коррупционные правонарушения и преступления, а также тех, в отношении которых уже вынесены судебные приговоры.
В своем выступлении прокурор области выделил тот факт, что в текущем году расследуются уголовные дела в отношении семи акимов различных уровней. По его мнению, распространенная среди руководителей исполнительных органов власти негативная практика принятия незаконных актов и решений создает условия для коррупционных преступлений. За пять месяцев текущего года надзорным органом были опротестованы 963 акта, изданных акимами.
Как указал прокурор области, судами с начала года было рассмотрено 14 уголовных дел в отношении 20 лиц, из них 10 осуждены к различным срокам лишения свободы. Однако, по мнению г-на Пакирдинова, в работе суда присутствуют негативные моменты, которые не лучшим образом влияют на борьбу с коррупцией. Факты волокиты, затягивания рассмотрения дел, слишком часто практикуемое направление дел на дополнительное расследование отмечаются именно в отношении дел, в которых обвинения предъявляются представителям власти и правоохранительных органов.
Тамара Еслямова,
Уральск
РАЗНОЕ
Сегодня в Астане начинает работу международная конференция “Коррупция в Казахстане”.
11-12 июня в Астане состоится международная научно-практическая конференция “Коррупция в Казахстане” (сущность, проблемы, предупреждения). Ожидается, что на открытии конференции выступит Президент Назарбаев.
По словам члена одного из соорганизаторов конференции, Государственной комиссии по борьбе с коррупцией, Иогана МИРКЕЛЕ, ожидается весьма представительный состав участников конференции как с казахстанской стороны (причем будет представлена и неправительственная часть), так и со стороны международных организаций. Предполагается, что в конференции примут участие руководители представительств ООН, Всемирного банка, Фонда Сорос-Казахстан, USAID, посол США в Казахстане.
В работе конференции приглашены принять участие также руководители специальных антикоррупционных ведомств Сингапура и Малайзии, стран, по словам г-на Миркеле, с достаточно высокой оценкой успешности борьбы с коррупцией, сделанной международными организациями.
Отвечая на вопрос, благоприятно или отрицательно скажется на инвестиционном имидже страны столь широкое публичное декларирование наличия коррупции, член госкомиссии отметил, что для международных финансовых организаций осознание опасности коррупции является одним из важнейших предварительных условий для финансовых вливаний.
Николай ДРОЗД,
из Астаны
ПРЕЗИДЕНТ
Нурсултан Назарбаев призвал транспортных министров разработать единые правила для железных дорог.
8 июня Нурсултан Назарбаев принял участников совещания министров стран, входящих в Организацию сотрудничества железных дорог (ОСЖД).
Как отметил в своей речи глава государства, сейчас на территории Казахстана и сопредельных с ним стран складывается положительная тенденция развития очень важных железнодорожных маршрутов, экономически выгодных для всех. В частности, с нашей стороны прилагаются усилия, чтобы максимально использовать потенциал маршрутов Казахстан - Алашанькоу, Китай - Дружба, Казахстан - Пресногорьковкая. Доверительное сотрудничество с Китаем сегодня дает основания надеяться на увеличение транспортировок грузов в эту страну по казахстанскому пути.
По словам Президента, совершенствование наземных перевозок очень актуально для Казахстана, поскольку, по оценкам специалистов, предложения на транспортные услуги не удовлетворяют спрос примерно в три раза. Г-н НАЗАРБАЕВ положительно отозвался о работе узбекских и туркменских железнодорожников, создающих все условия для выхода в сторону Персидского залива, а также в адрес администрации железных дорог Азербайджана и Грузии, формирующей новый транспортный коридор Кавказ - Азия, где одним из составных этого маршрута станет порт Актау. Сейчас решается вопрос о налаживании на Каспии паромной переправы, что обеспечит проход через Кавказ к Черному морю. Президент высоко оценил сотрудничество в транспортной отрасли с Украиной и прежде всего с Россией.
Урегулирован тарифный вопрос с северным государством и другими странами Таможенного союза. Президент выразил надежду, что главами государств союза все-таки будут выработаны конкретные решения по согласованию единой тарифной политики.
Отмечая роль ОСЖД в развитии общей железнодорожной системы, Нурсултан Назарбаев призвал участников совещания в Астане уделять достойное внимание созданию единых для всех правил использования наземного транспорта.
Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,
Астана
РАЗНОЕ
Министры транспорта Восточной Европы и Азии обсуждают в Астане вопросы улучшения условий для международных перевозок.
8 июня в отеле “Интерконтиненталь” в Астане открылась очередная сессия Организации сотрудничества железных дорог, объединяющей более двадцати стран Восточной Европы и Азии и являющейся координирующей структурой в сфере железнодорожного транспорта.
Наиболее важной темой саммита является улучшение условий для осуществления международных перевозок между Юго-Восточной Азией и Европой. По словам министра транспорта, коммуникаций и туризма Казахстана Серика БУРКИТБАЕВА, Казахстан в этом году получит от транзита (правда, с учетом не только железнодорожного транспорта, но и телекоммуникаций и аэронавигации) примерно четверть миллиарда долларов. Ставимыми задачами являются увеличение доходов на 10-15% уже в ближайшие год-два и достижение уровня в $450-500 млн к 2005 году. Отвечая на вопрос Панорамы о том, насколько остра конкуренция между различными путями транзита, министр отметил, что речь пока что идет о конкуренции с морским транспортом. Рынок перевозок по маршрутам Юго-Восточная Азия - Европа оценивается примерно в $100 млрд. Сейчас стоимость перевозок по железной дороге фактически сравнялась с морским транспортом, при том, что грузы по железной дороге доставляются в несколько раз быстрее. Российской стороне удалось совершить показательный рейс транзитного контейнерного поезда со скоростью 1100 километров в сутки. Для Казахстана главным условием конкурентоспособности с Транссибирской магистралью является достижение скорости в 1000 километров в сутки, что пока сдерживается ситуацией на китайском участие маршрута, где максимальная скорость движения контейнерных поездов составляет 600-650 километров в сутки.
По мнению заместителя министра транспорта России Александра КАСЬЯНОВА, применительно к транзиту из Юго-Восточной Азии нет никаких оснований говорить о кризисе - налицо, напротив, “оживление торговли”. Рост транзитных перевозок по Транссибу в прошлом году составил 12%. Отвечая на официальной пресс-конференции на вопрос о конкуренции, г-н Буркитбаев отметил, что о ней будет иметь смысл говорить лишь после того, как железнодорожники отвоюют определенный объем у морского транспорта. На самом же деле, похоже, конкуренция есть (причем не только с Россией, но и с возможной узбекско-кыргызской транспортной альтернативой, которая может быть на тысячу километров короче казахстанского участка). Проблема транзитной конкурентности страны была названа одной из самых важных именно в связи со строительством железной дороги через Узбекистан и Кыргызстан на совещании у Президента 9 июня.
Николай ДРОЗД
из Астаны
РАЗНОЕ
Главы МВД Содружества решили сообща бороться с организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков.
4 и 5 июня в Астане в гостинице “Интерконтиненталь” состоялось заседание министров внутренних дел стран СНГ (пожалуйста, Панорама №22). Итогом обсуждения стало подписание нескольких документов, среди которых - соглашение о трехлетней совместной программе борьбы с организованной преступностью, документы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и психотропных средств и незаконным оборотом наркотиков. Соглашение подписано всеми участниками совещания. Министр внутренних дел Каирбек Сулейменов подписал также соглашение о сотрудничестве с МВД Азербайджана и соглашение о сотрудничестве в приграничных районах с МВД Кыргызстана. Был подписан также меморандум о сотрудничестве с Министерством внутренних дел РФ, который с российской стороны подписал новый министр Владимир Рушайло.
Каирбек СУЛЕЙМЕНОВ отметил конструктивную атмосферу, в которой проходило совещание. По мнению г-на Сулейменова, совет глав МВД является одной из немногих реально работающих структур внутри СНГ. Министры отмечали отсутствие серьезных противоречий на совещании. Так, Владимир РУШАЙЛО и руководитель МВД Грузии, к примеру, заявили о исчерпанности “спиртового скандала” между двумя странами. Как о проблеме, требующей скорейшего разрешения, г-н Сулейменов упомянул лишь об упрощении формальностей, связанных с экстрадицией подозреваемых. Сейчас эта процедура занимает 4-5 месяцев.
Особый оттенок заседанию совета придавало то обстоятельство, что недавний председатель совета Сергей Степашин стал Премьер-Министром России. Представители Министерств внутренних дел отправили благодарственную телеграмму г-ну Степашину, а российской делегации от казахстанского МВД был передан ковер с портретом нового российского премьера.
Николай ДРОЗД
из Астаны
РАЗНОЕ
ОБСЕ намерена содействовать ратификации Казахстаном Орхусской конвенции.
Сегодня в Алматы начал свою работу двухдневный семинар Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Национального экологического центра при Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды РК. По этому поводу 10 июня состоялся брифинг с участием главы Центра ОБСЕ в Алматы Ульриха Шонинга, представителя действующего председателя ОБСЕ Карла Саликата (от МИДа Норвегии), представителя будущего председателя ОБСЕ (от МИДа Австрии) Яны Атцлер и координатора ОБСЕ по экономическим и экологическим вопросам Томаса Прайса.
Семинар посвящен теме "Доступ к информации, участие общественности в процессе принятия решений и доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды". Как сообщили участники брифинга, семинар проводится в рамках дальнейших шагов VII Экономического форума ОБСЕ, который прошел в Праге 25-28 мая. Г-н САЛИКАТ отметил, что главными темами семинара станут аспекты национальной безопасности и Орхусская конвенция (Дания, 28 июня 1998 года), ее три главных составляющих, которые названы в теме семинара. В конвенции говорится, каким должно быть отношение государства к обеспечению своих граждан нормальной водой, пищей и воздухом. Казахстан также подписал эту конвенцию, но еще не ратифицировал ее. ОБСЕ стремится содействовать продвижению этого процесса, что будет рассматриваться на семинаре. Вопросы конвенции будут обсуждаться с участием НПО и представителей госструктур Казахстана, а также других республик региона.
ОБСЕ видит серьезную проблему в использовании водных ресурсов государствами Центральной Азии. Она тесно связывает эту проблему с вопросами безопасности в регионе. На Экономическом форуме в Праге прозвучало обращение председателя ОБСЕ, на котором будет основана деятельность организации в текущем году. В нем говорится о необходимости менеджмента странами ценных водных ресурсов. Договоры по водным ресурсам должны строиться на основе международных договоренностей и тщательно выполняться, во избежание межгосударственных конфликтов. ОБСЕ будет делать все возможное для успешного политического сотрудничества в этом вопросе.
Вместе с тем возникает проблема построения взаимоотношений ОБСЕ с государствами, которые не входят в нее, но граничат со странами ОБСЕ.
Екатерина ЛАТЫПОВА
МЕЖДУНАРОДНАЯ ЖИЗНЬ
Нурсултан Назарбаев удостоен премии за служение тюркскому миру.
На днях в резиденции президента Турции в Анкаре состоялась церемония вручения премии "За служение тюркскому миру" за 1998 год, учрежденной общественной организацией "Фонд писателей и деятелей искусства тюркского мира". По решению руководящего совета фонда премия в области политики и управления государством присуждена Президенту нашей страны Нурсултану Назарбаеву за выдающуюся деятельность в деле становления Казахстана в качестве достойного члена мирового сообщества, а также за вклад в сближение тюркских государств и народов. Символическая стела с выгравированными словами крупного государственного деятеля эпохи древних тюрков Бильге Кагана в торжественной обстановке была передана президентом Турции Сулейманом Демирелем послу Казахстана Кайрату Сарыбаю.
В своем выступлении президент Турции отметил, что с распадом СССР в мировой геополитике стал реальностью феномен новых независимых государств, частью которых являются страны тюркского мира. Отношения братства и дружбы между независимыми тюркскими странами, основанные на принципах равноправия и взаимовыгодного сотрудничества, служат делу миру и способствуют укреплению стабильности на обширном географическом пространстве Евразии, подчеркнул Сулейман Демирель. Отметив необходимость оказания всемерной поддержки новым независимым государствам на этапе их становления, турецкий лидер заявил, что совместные проекты тюркских стран в гуманитарной и экономических сферах будут продолжены.
Президент Турции особо подчеркнул высокий авторитет Нурсултана Назарбаева как крупного политического и государственного деятеля, его весомый вклад в дело сближения государств и народов тюркского мира. Г-н Демирель передал главе Казахстана и всему казахстанскому народу свои наилучшие пожелания.
Предоставлено пресс-службой МИД РК
РЕГИОНЫ
В ЮКО при содействии американских фондов открыт информационно-правовой центр.
8 июня в Шымкенте побывал посол США в РК Ричард Джонс, целью визита которого было участие в открытии Южно-казахстанского информационно-правового центра, открытого на средства от грантов нескольких американских фондов. Центр, оснащенный необходимой техникой, призван содействовать восполнению пробелов в правовом образовании специалистов-правоведов, студентов юридических факультетов. Здесь же будут оказывать юридические услуги всем желающим. Выступая на открытии центра, г-н Джонс подчеркнул, что без доступной всем правовой информации демократия невозможна.
Американский дипломат также встретился с представителями НПО. Посетил редакцию крупнейшей казахской газеты региона "Айгак". В завершение визита он принял участие в пресс-конференции. Ричард Джонс подчеркнул, что хотя в США и считают прошедшие президентские выборы в РК не совсем демократичными, но его страна по-прежнему остается другом Казахстана и именно сюда направляет наибольшие средства. Американские инвестиции здесь составляют $2,2 млрд. Это больше, чем в других регионах Центральной Азии, вместе взятых. Посол также выразил уверенность, что в этом году политическая жизнь в Казахстане будет бурной и непредсказуемой.
Алексей ГОНЧАРОВ,
Шымкент
РАЗНОЕ
Семипалатинский полигон станет центром международных исследований в области радиоэкологии.
7-10 июня в Алматы проходила II Международная конференция по ядерной и радиационной физике, организованная Институтом ядерной физики Национального ядерного центра РК. В ее работе приняли участие специалисты из 15 стран, в том числе России и США, представители Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ).
Конференция вызвала большой интерес, особенно со стороны России. Она дала возможность углубить связи ученых мира в данной сфере, представить наиболее перспективные отечественные разработки последних двух лет. В цели конференции входило определение на последующие годы основных задач развития ядерной физики в области экологии бывших ядерных полигонов, безопасности атомной энергетики Казахстана, создания новых казахстанских конкурентоспособных материалов, анализа промышленных отходов предприятий и т.д.
В рамках конференции прошел так называемый Worк-shop - рабочий казахстано-американский семинар на тему "Ядерно-физические методы в исследовании бывших военных полигонов". Финансирование на его проведение было выделено НАТО. На семинаре планировалось систематизировать общие методы исследований в радиоэкологии, которые могли бы применяться на любом полигоне мира. Именно Семипалатинский полигон силами международной общественности снова станет такой экспериментальной площадкой. Только на этот раз - в сугубо мирных целях.
На пресс-конференции по этому поводу директор ИЯФа Кайрат КАДЫРЖАНОВв отметил, что вопросы полигонов, хвостов, радиоэкологии имеют принципиальное значение для Казахстана. Сегодня работы на Семипалатинском полигоне осуществляются на трехсторонней основе - Казахстаном, Россией и США. Кроме того, правительство Казахстана пригласило специалистов МАГАТЭ провести оценку радиологической опасности на территории полигона. Как сообщил прессе представитель МАГАТЭ Питер СТАГНЕР, организация координирует эту работу и привлекает к ней ученых разных стран. По предварительным оценкам, в поселках рядом с полигоном радиологическая обстановка не представляет опасности для жителей. Но на территории самого полигона есть небольшие участки с повышенным радиофоном, которые потенциально (при условии их заселения) могут стать опасными. Специалисты МАГАТЭ считают необходимым осуществить полномасштабную оценку этих участков. ООН предложила привести в порядок всю территорию Семипалатинского полигона. Это будет задачей на ближайшие два года. Важно только получить полную и объективную информацию.
О том, как исследуются бывшие полигоны в мире, рассказал директор радиоэкологической лаборатории МАГАТЭ г-н ДАНЕЗИ. В качестве примера он привел хорошо известный мировому сообществу французский ядерный полигон на атолле Морроруа в Тихом океане.
Говоря о проблеме утилизации ядерных отходов и хвостов промышленных предприятий с урановым производством, г-н Стагнер отметил, что у МАГАТЭ есть комплексная программа по утилизации таких отходов. Хотя применительно к Казахстану с его огромной территорией и наличием неконтролируемых ядерных источников очень сложно подобрать конкретную программу по окончательной утилизации отходов. Между тем, заметил г-н Стагнер, радиоактивные источники Семипалатинского полигона, например, намного меньше тех, что связаны с урановым производством.
На конференции рассматривались последние, наиболее перспективные разработки казахстанских ученых, по которым они будут работать в дальнейшем. На взгляд экс-директора Лос-Аламосской национальной лаборатории США, сопредседателя Work-shop с американской стороны Зига ХЕККЕРА, большой интерес представляют некоторые из методов химического анализа, применяемые в Казахстане, передовые исследования в области сверхпроводников. Эти материалы обладают способностью передачи электроэнергии без потерь и без нагрева проводника. То есть имеется потенциальная возможность революционных изменений в использовании и передаче электроэнергии.
Участниками конференции также обсуждался вопрос строительства Балхашской атомной электростанции. Г-н Кадыржанов подчеркнул, что решение о ее строительстве может быть принято путем референдума и только после обсуждения всех аспектов вопроса. Как профессионал, он отметил, что строительство Балхашской АЭС является чрезвычайно полезным с точки зрения энергетики. Юг Казахстана испытывает серьезные проблемы с электроэнергией и газом. Новая АЭС могла бы решить вопрос зависимости Казахстана от его соседей в этом отношении. В таком случае становится технически небессмысленной идея перевода Алматы на электроотопление.
На конференции также прозвучала информация о том, что принято решение о проведении на базе ИЯФа III Конгресса глобального анитиядерного альянса.
Екатерина ЛАТЫПОВА
МЕЖДУНАРОДНАЯ ЖИЗНЬ
Супруга посла США намерена призвать СМИ обратить внимание на проблемы наркомании.
9 июня в конференц-зале гостиницы “Казахстан” состоялся круглый стол, в котором приняли участие руководители средств массовой информации, представители Посольства США, Национального центра проблем формирования здорового образа жизни, ЮНДКПА, на тему “Роль средств массовой информации в формировании здорового образа жизни: незаконное использование наркотиков”. Инициаторами круглого стола были супруга посла США в Казахстане Джоан Джонс и председатель Комитета здорового образа жизни Айкан Аканов.
На круглом столе прозвучали такие факты: в нынешнем году по сравнению с предыдущим употребление наркотиков возросло в 5-6 раз. Проблему участники заседания связывают с тем, что Казахстан расположен на основном пути транспортировки наркотиков в Россию, Узбекистан и Европу. Сегодня в Казахстане зарегистрировано 33 041 наркоман. Для примера: в 1997 году их было 26 586, из которых 13 585 - потребители опия, в 1998 году - 33 000 (17 388 - потребители опия). В наркодиспансерах состоят на лечении 11 517 человек. Акмолинская, Актюбинская, Костанайская, Карагандинская области и Алматы оказались наиболее пораженными наркоманией регионами.
Также в ходе круглого стола были оглашены результаты проведенного Фондом Сороса социологического опроса среди детей и подростков. Как выяснилось, 12% старшеклассников употребляют наркотики, каждый пятый школьник пробовал их хотя бы раз. Финансовый оборот наркорынка в Казахстане на сегодняшний день составляет около $350 млн, а рынка мед-препаратов - $300 млн.
Участники круглого стола пришли к решению, что средства массовой информации должны пропагандировать здоровый образ жизни. Комитетом здорового образа жизни будут проводиться акции против наркотиков, алкоголя и табакокурения.
Гульмира АРБАБАЕВА
РАЗНОЕ
Захват заложников в Астане обрастает противоречивой информацией.
Ситуация с захватом заложников в спецучреждении на окраине Астаны обрастает противоречивой информацией и оценками.
Комментируя захват на следующий день после событий, министр внутренних дел Каирбек СУЛЕЙМЕНОВ, отмечая профессионализм действий спецподразделения “Сункар”, сказал, что серьезно не пострадали “ни двое оставшихся в живых заложников, ни террористы”. В последующем, однако, появлялась различная информация на этот счет, пока не стало известно, что в момент освобождения заложников “смертники пытались покончить с собой”. То, что для этого потребовалось несколько дней, заставляет сомневаться и во всех остальных деталях операции. В пресс-службе МВД пока не дают никакой дополнительной информации, ссылаясь на интересы следствия. Согласно оценкам министра Сулейменова, “Сункар” проявил безупречный профессионализм, чего нельзя сказать об организации охраны преступников. Министр также посетовал на “серьезную перенаселенность” мест заключения для приговоренных к смертной казни. Г-н Сулейменов также одобрил решение своего первого заместителя Василия Симачева, не выполнившего одно из требований террористов и не предоставившего им возможность выхода к СМИ. Это решение действительно соответствует международной практике.
Неприятность ситуации для казахстанского МВД усугублялась тем, что ЧП совпало со встречей министров внутренних дел стран Содружества. Г-н Сулейменов был вынужден контролировать ход операции из Алматы, где в то время находились его коллеги. Тем не менее министр обладал всей информацией и даже “слушал разговоры террористов”.
Происшествие в местах содержания смертников произошло к тому же в момент очередной активизации международного обсуждения проблемы смертной казни и меньше чем через неделю после подписания президентом России указа о помиловании всех российских смертников.
Николай ДРОЗД
из Астаны
РАЗНОЕ
Алматинская горпрокуратура подвела итоги проверок применения Закона “О борьбе с коррупцией”.
На днях в прокуратуре Алматы состоялось расширенное оперативное совещание, на котором были рассмотрены результаты проверки применения Закона "О борьбе с коррупцией" руководителями подразделений местных исполнительных органов, госпредприятий, организаций и учреждений.
Основным докладчиком выступил исполняющий обязанности начальника управления по надзору за законностью в социально-экономической сфере горпрокуратуры Ерлан БАЙТУКБАЕВ. По его сообщению, за 5 месяцев этого года органами прокуратуры проведено 129 проверок в сфере применения вышеупомянутого закона. По их результатам исполнено 46 предписаний об устранении нарушений закона, удовлетворено 20 протестов, по которым отмечено 20 незаконных правовых актов государственных органов, в том числе один акт нормативно-правового характера, рассмотрено 59 представлений. По мерам прокурорского реагирования к дисциплинарной ответственности привлечено 62 должностных лица, к административной - 46. Возбуждено 5 уголовных дел, находящихся сейчас на стадии расследования.
В качестве примера г-н Байтукбаев привел Алматинское городское управление охраны окружающей среды, где наряду с проведением определенной работы по исполнению требований указанного закона допускались грубейшие нарушения финансовой дисциплины. В частности, перерасход бюджетных средств на выплату заработной платы составил Т214 тыс., тогда как на 1999 год из фонда охраны окружающей среды на зарплату предусмотрено выделить Т885 тыс.
Нарушения норм Закона "О борьбе с коррупцией" городские прокуроры выявили и в АО "КаздорНИИ", АО "Зангар", РГП "Алматыэнерго", ЗАО "Эйр Казахстан", АО "Алматыметрострой", РГП "Казах-взрывпром", ГУТ "Казахтелеком", гостиничном хозяйстве "Казахстан", Казахской государственной академии управления, государственных нотариальных конторах и других организациях.
Гульмира АРБАБАЕВА
РАЗНОЕ
Штрафы за нарушение природоохранного законодательства иностранными компаниями должен платить Казахстан.
Западно-Казахстанское управление по охране окружающей среды, попытавшись применить экономические санкции к компании "Карачаганак петролеум оперейтинг", обнаружило, что иностранные инвесторы освобождены от уплаты природоохранных штрафов. Более того, штрафы за нарушение природоохранного законодательства, предъявляемые в адрес альянса компаний “Аджип”, “Бритиш газ”, “Тексако” и “Лукойл”, должен платить Казахстан. Такое противоречие законодательству республики заложено в подписанном с иностранными компаниями соглашении о разделе продукции.
Областное управление охраны окружающей среды имеет целый перечень претензий к карачаганакскому альянсу по части нарушения им природоохранного законодательства. По самому серьезному из них - самовольным выбросам в атмосферу более 7 миллионов кубометров продуктов сжигания газа в ноябре-декабре прошлого года и в первом квартале текущего года - управление экологии совместно с природоохранной прокуратурой предъявило к "Карачаганак петролеум оперейтинг" штрафные санкции в размере Т82 млн. Однако иностранная компания отказалась признавать претензии казахстанских ведомств. При посещении ЗКО министр охраны окружающей среды Даукеев потребовал от местного подразделения добиться от "Карачаганак петролеум оперейтинг" уплаты полной суммы штрафа, заявив при этом в интервью прессе, что это из-за "беззубости" местных природоохранных инспекций нарушитель чувствует свою безнаказанность.
Областное управление охраны окружающей среды добросовестно пыталось добиться от иностранной компании выполнения требования природоохранного законодательства. Однако эта задача оказалась практически невыполнимой - подписанное в 1997 году соглашение освобождает компанию “Карачаганак петролеум оперейтинг” от ответственности за уплату всех природоохранных штрафов. По словам начальника отдела госконтроля в области охраны окружающей среды Александра Потякова, статьей 24 Соглашения о разделе продукции предусмотрено, что "подрядчик будет освобожден от уплаты или от ответственности за уплату всех природоохранных штрафов". Кроме того, как указывает Потяков, этой же статьей соглашения Казахстан ограждает подрядчика от ответственности и обеспечивает ему компенсации в отношении любых природоохранных исков. "То есть за иностранную компанию должен платить Казахстан по принципу компенсации. Это грубейшее нарушение казахстанского законодательства. Кроме того, какие либо претензии к "Карачаганак петролеум оперейтинг" могут рассмтариваться только в стокгольмском суде.
По мнению г-на Даукеева, экологическая часть соглашения с карачаганакским альянсом "нормальная" с точки зрения казахстанского природоохранного законодательства. "Для иностранной компании в этом контракте нет никаких льгот", - сказал он, отвечая на вопрос Панорамы.
Местное же управление по охране окружающей среды на этот счет имеет иное мнение. Осознавая свою беспомощность, областные экологи написали министру письмо, в котором просят оказать юридическую помощь в предъявлении "Карачаганак петролеум оперейтинг" штрафных санкций.
Тамара Еслямова,
Уральск
РЕГИОНЫ
В Южном Казахстане налоги укрывают даже самые солидные фирмы.
По общим показателям в работе налоговая полиция ЮКО занимает третье место в республике после Алматы и Павлодара. Об этом рассказал на пресс-конференции, посвященной 5-летию своего ведомства, начальник налоговой полиции ЮКО Рыспек ШЕШЕНБАЕВ. По его словам, 190 налоговых полицейских области в прошлом году вернули бюджету Т80 млн, в нынешнем - более Т300 млн. Причем, как заметил г-н Шененбаев, укрывательство от налогов имело место даже в самых солидных фирмах. Он подчеркнул также, что за несвоевременную подачу налоговых деклараций его ведомством были оштрафованы 142 госслужащих, из них 56 - сотрудники МВД, 40 - служащие акиматов. Общая сумма штрафов составила более Т1 млн.
Алексей ГОНЧАРОВ,
Шымкент
РЕГИОНЫ
Землям в пойме Иртыша грозит деградация.
Подведены итоги разлива Иртыша и затопления поймы. По словам руководителя проекта "Иртыш-пойма" Жанайдара РАМАЗАНОВА, результаты неутешительны.
Затопление поймы нынешней весной было кратковременным. Только 251 тыс. га из 339 были покрыты водой, а нормальное увлажнение получила лишь половина всех площадей. Такие районы Павлодарской области, как Иртышский, Железинский, Качирский, увлажнены на 15-20%, Майский - на 30%. Иртышскому району не хватило полутораметрового уровня воды. Это, по словам Рамазанова, отразится на экологии Прииртышья. И без того три предыдущих года пойма не получала нормального увлажнения. В результате нынешнего недостаточного разлива деградация пойменных земель будет продолжаться, на луга активно наступают камыши, высыхают леса, которые к тому же опалены пожарами.
Между тем для нормального затопления поймы нынче не хватило миллиарда кубов воды, которые в Бухтарминском водохранилище имелись. Как известно, разлив Иртыша давно уже не является чисто природным явлением - река зарегулирована водохранилищами Восточно-Казахстанской области. В этом году из-за прохладной весны Бухтарминское и Шульбинское водохранилища плохо пополнялись водой. К тому же ее увеличенный сброс невыгоден энергетикам Восточного Казахстана. В результате увеличения объема попусков Бухтармирской ГЭС вырабатывается дополнительная электроэнергия. Ее забирает Павлодарская область, экибастузские ГРЭС распределяют эту электроэнергию. Чтобы разрешить конфликт между энергетиками и природоохранными организациями, была создана специальная комиссия, в которую вошли два представителя Павлодарской области. "К сожалению,- говорит Жанайдар Рамазанов,- павлодарцам не удалось убедить других членов комиссии в необходимости продолжения попусков воды".
Ольга ВОРОНЬКО,
Павлодар
РАЗНОЕ
Партия “Азамат” обнародовала свою концепцию выхода страны из экономического кризиса. В качестве главы правительства ее готов воплощать в жизнь Петр Своик.
8 июня партия “Азамат” провела свою очередную пресс-конференцию на анонсированную еще месяц назад тему - ознакомление общественности с тем, как видит партия сегодняшнюю экономическую ситуацию и ее перспективы. Собравшаяся довольно многочисленная публика была ознакомлена с предложениями “Азамата” по выводу страны из кризиса, оформленными в виде концепции.
К тому, что “Азамат” предпочитает с недавних пор проводить свои встречи с прессой не в обжитом на протяжении ряда лет Доме демократии, а в респектабельном Казахстанском пресс-клубе, как и к перманентной критике в адрес правительства журналисты уже привыкли. Однако на этот раз напор критики и общий негатив информации были столь сильны, что сразу напомнили времена раннего “Азамата”. Впрочем, лидеры движения не раз подчеркивали в ходе своего выступления преемственность нынешней презентуемой концепции по отношению ко всем программным установкам движения последних лет.
Председатель партии Галым АБИЛЬСИИТОВ, открывая пресс-конференцию, назвал презентацию концепции антикризисной экономической программы очень важным событием для партии. Действительно, хотя концепция - это еще далеко не детализированная программа, но ни одна другая партия или движение в республике пока не представили и подобного уровня документов по этой острейшей проблеме. Представив концепцию выхода из кризиса, “Азамат” смог опровергнуть традиционные замечания в адрес оппозиции о том, что за критикой правительственных действий вообще ничего не стоит. Г-н Абильсиитов заявил, что “Азамат” стремится довести этот документ до главы государства, парламента и правительства.
- Надеемся, что наша программа может стать основой не только для консолидации демократической оппозиции, но и принести и определенную пользу нынешней власти при формировании ею новой экономической и социальной политики, - заявил лидер “Азамата”.
Сегодняшнее положение в стране было охарактеризовано как угрожающее: экономического роста нет и не предвидится, отсутствует стабильная налогооблагаемая база, в стране разразился очередной промышленный кризис. Главной иллюстрацией всех этих оценок было избрано, естественно, очередное обращение правительства в парламент по поводу секвестра бюджета. Главными же причинами кризисного положения экономики названы были привязка к экспорту сырья, долларизация экономики, ориентация политики всех правительств Казахстана на приватизацию и внешние заимствования как на основные источники наполнения бюджета. И, естественно, развал собственного производства. Здесь также надо отдать должное “Азамату” - подобные оценки звучали от его лидеров на протяжении последних лет в адрес не только нынешнего правительства. Петр СВОИК не раз в ходе пресс-конференции подчеркивал преемственность стратегического экономического курса правительства Нурлана Балгимбаева по отношению к двум предшествовавшим ему правительствам. Хотя нынешнему все же досталось больше его предшественников (“правительство Балгимбаева вообще перестало что-либо планировать, оно существует, как трава в поле”). При этом г-н Абильсиитов отверг предположение, что синхронность атак последних дней на правительство Балгимбаева со стороны “Азамата” и “Отана” была не случайностью, а результатом скоординированных действий, но известное заявление в адрес правительства со стороны “Отана” фактически поддержал.
Что же предлагает “Азамат”, старожил казахстанской оппозиции, для оздоровления экономики? В первую очередь реабилитировать национальную валюту, вытеснив из экономики Казахстана доллар, “но не запретительно-ограничительными, а исключительно правовыми рыночными методами - путем укрепления и расширения сферы применения национальной валюты”. Однако с помощью каких инструментов можно осуществить эту цель, с необходимостью которой сейчас, наверное, согласны абсолютно все в Казахстане, сказано не было, если не считать довольно общего призыва отказаться от монетарной модели. Зато прозвучали весьма неожиданные идеи о необходимости создания “зон оперативного управления экономикой”, которые должны располагаться в Алматы, Астане и Актюбинске и куда должны быть переведены органы госуправления. Логичность, а тем более результативность для экономической реанимации подобных новаций весьма спорна, так же как спорна для политической стабильности идея формирования “региональных ассоциаций областей, объединяющихся по территориальному признаку”. Нетрудно представить, к каким последствиям может привести подобное в условиях экономического кризиса и внутренней дезинтеграции. Но авторы концепции уверены, что ее воплощение в жизнь не только не даст негативных результатов, но позволит добиться очень значительного эффекта. В первый год из трех, на которые рассчитана концепция, намечено решить проблему неплатежей в экономике, обеспечить своевременность выплат зарплат, пенсий и пособий, удержать спад ВВП на уровне не более 5% а самое главное - создать эффективную систему госуправления экономикой. Во второй год в Казахстане должно быть создано 100 тысяч новых рабочих мест, остановлен спад ВВП и произведено погашение долгов перед бюджетниками. В третьем году новой, “постдолларой”, эры будет обеспечен рост ВВП на 2-3%, создано свыше 200 тысяч новых рабочих мест, начата инвестиционная программа развития экономики.
Очевидно, у авторов этой концепции есть видение и конкретных шагов реализации всех этих, безусловно, замечательных идей. Иначе первая попытка в истории казахстанской оппозиции комплексно проанализировать возможные пути реанимации экономики будет по своей политической значимости чем-то вроде “Города Солнца” Кампанеллы. Готовность “Азамата” воплощать заявленную концепцию в конкретную программу должно было продемонстрировать и заявление Петра Своика о его готовности возглавить правительство. Хотя здесь же прозвучал прогноз о том, что после того, как “днями” уйдет в отставку сегодняшнее правительство, на его место будет назначено новое “номенклатурное” правительство и будет продолжаться прежняя политика.
- Мы исходим из расчета, что принципиальное обновление политики и персонального состава правительства произойдет через год или полтора, - заявил Галым Абильсиитов.
Здесь же из уст Мурата АУЭЗОВА прозвучала оценка новой инициативы по сбору золотых украшений в пользу переживающего кризис государства. Г-н Ауэзов назвал это неожиданное явление, которое он однозначно связал не с инициативой “низов”, а с властью, “аномальным, трудно постигаемым нормальным разумом”.
Ярослав РАЗУМОВ
РАЗНОЕ
В Казахстане появился еще один нефтяной журнал.
8 июня в Национальной академии наук (НАН) состоялась презентация нового профессионального издания - журнала "Нефть и газ", учредителями которого выступили НАН и Министерство науки и высшего образования.
Фактически данное издание нельзя назвать новым - в течение последних лет, начиная с 1996 года, оно выходило под названием "Нефть и газ Казахстана" в качестве специального тематического приложения к "Докладам Академии наук". За это время, по мнению главного редактора, академика Надира НАДИРОВА, была подтверждена востребованность и необходимость журнала среди научной и профессиональной нефтяной аудитории в Казахстане. В результате был зарегистрирован и начал издаваться уже в качестве самостоятельного периодического издания новый журнал.
Предполагается, что журнал, тираж которого составит 1 000 экземпляров, будет распространяться среди профессиональной аудитории как в Казахстане, так и в тех странах, чьи интересы представлены в нефтяной сфере республики. Г-н Надиров считает символичным, что журнал начал выходить в год, когда казахстанская геологическая наука и нефтяное производство отмечают два важных юбилея - столетие со дня рождения академика Сатпаева и столетие же с начала добычи нефти на территории Казахстана. Очевидно, что информационная поддержка новому изданию обеспечена на высоком уровне - в первом номере, в частности, помимо публикаций известных ученых напечатана и статья министра геологии и охраны недр Серикбека Даукеева.
Комментируя вопрос относительно существования в республике других нефтяных журналов и, соответственно, информационной ниши для нового издания, г-н Надиров заметил:
- Наш журнал - чисто научно-производственный: мы публикуем информацию о новых технологиях и промышленных разработках, ноу-хау, конечно, и анализы заключенных контрактов. До сих пор подобного издания в Казахстане не было.
Я. Р.
РЕГИОНЫ
Из-за проблем с электричеством в Шымкенте возникли трудности с водоснабжением.
С 1-го июня в большую часть Шымкента зачастую не подается электричество. По словам первого заместителя акима области Евгения САМОХВАЛОВА, экстремальная ситуация связана с переходом города на обеспечение электроэнергией из Кыргызстана (до сих пор Шымкент получал туркменскую энергию, а местные поставщики ТЭЦ-3 и Чардаринская ГЭС отказались иметь дело с ТОО "Энергоимпульс" из-за полного отсутствия оплаты за свои поставки).
Электроэнергия из Кыргызстана предположительно будет стоить Т7 за кВт (сейчас тариф составляет Т4,6). Однако перетоки пойдут лишь после того, как Кыргызстан получит первый эшелон с экибастузским углем.
Как стало известно из информированных источников, руководство Чардаринской ГЭС, которая не может сейчас работать на полную мощность из-за отсутствия потребителей, выразило готовность возобновить поставки электроэнергии в Шымкент при условии оплаты хотя бы Т5 млн (общий долг ТОО "Энергоимпульс" перед Чардаринской ГЭС составляет Т22 млн).
Реакция руководства "Энергоимпульса" на это предложение пока неизвестна.
Между тем в отдельных районах города вообще нет электроэнергии уже неделю. В части районов ощущается также острая нехватка питьевой воды, поскольку ее подача напрямую связана с наличием или отсутствием электричества.
Алексей ГОНЧАРОВ,
Шымкент
БАНКИ
Скорее всего, резкие колебания курса тенге провоцируются Нацбанком.
На днях Национальный банк сообщил средствам массовой информации две новости - одну хорошую, другую плохую.
Хорошая заключается в том, что начиная с июня текущего года он будет регулярно и повсеместно публиковать данные о состоянии своих золотовалютных резервов, как того требуют международные стандарты. Плохая - в том, что валовые золотовалютные резервы снизились в мае на $74 млн по сравнению с предыдущим месяцем. Теперь они составляют $1 млрд 529 млн в текущих ценах или $1 млрд 558 млн в ценах декабря 1998 года. Чистые ЗВР равны соответственно $940 млн и $969 млн. Этот расчет был сделан по традиционной методике Нацбанка: валовые резервы - кредиты МВФ (на конец мая $589 млн) = чистые резервы. Новая методика требует отнимать от валовых резервов не только кредиты МВФ, но и вообще все обязательства Нацбанка перед международными финансовыми организациями. Согласно ей, чистые резервы НБ РК составляют $925 млн в текущих ценах и $954 млн в прошлогодних.
Интересно, что всего за несколько дней до этого сообщения председатель правления Национального банка Кадыржан Дамитов заявил на инвестиционном саммите 4 июня, что потери ЗВР за май составили всего $20-30 млн. Тогда как только за счет снижения мировых цен на золото резервы уменьшились на $27 млн. Во всяком случае, об этом говорит официальное сообщение Нацбанка. Еще $37 млн было продано Национальным банком Министерству финансов (странно, что об этом не знал председатель Дамитов). В официальном сообщении не было упомянуто, на какие нужды Минфину были проданы доллары и какой механизм продажи при этом использовался. Оставшиеся $10 млн (из $74 млн, на которые произошло снижение ЗВР) частично пошли на проведение операций на валютном рынке и частично “растворились” за счет снижения курса некоторых иностранных валют к доллару.
Удивляет скромная сумма интервенций на валютном рынке - менее $10 млн. Это при том, что в мае курс доллара дважды совершал резкие скачки вверх и сбивался в основном стараниями Нацбанка. Скачок доллара обычно происходит тогда, когда тенговая денежная масса на рынке достигает своего критического предела (на 7,2 млрд тенге превышает объем тенге, находившихся в обращении до введения плавающего курса). Курс доллара уравновешивается, когда на рынке появляется некоторый дефицит тенге (денежная масса снижается примерно на Т2 млрд по сравнению с критической). Таким образом, резонно предположить, что для стабилизации курса национальной валюты Нацбанк после каждого скачка доллара скупает на рынке около 2 млрд тенге. Если взять за основу соотношение $1:Т130, можно подсчитать, что для этого ему требуется около $17 млн.
Если расчеты Панорамы верны, а сведения Национального банка правдивы (в том, что отрицательное сальдо покупок-продаж, совершенных им в мае на бирже, составляет менее $10 млн) напрашивается следующий вывод. Национальный банк продложает “крутить” достаточно большими объемами валюты на рынке. Он то выбрасывает в продажу около десятка млн долларов, то скупает всю валюту, что называется, “на корню”. Это еще раз подтверждает недавнее предположение Панорамы о том, что резкие колебания курса доллара в первую очередь провоцируются самим Национальным банком. Правда, его побудительные мотивы нам неизвестны.
Елена ДУДКА
БАНКИ
Умут ШАЯХМЕТОВА, ABN Amro Asset Management: “Комитет по регулированию ННПФ дискриминирует частные фонды и нарушает права вкладчиков”.
На вопросы Панорамы отвечает председатель правления компании по управлению пенсионными активами ABN Amro Asset Management Умут ШАЯХМЕТОВА.
- На прошлой неделе Комитет по регулированию частных пенсионных фондов издал новую инструкцию. Согласно этому документу, каждый вкладчик, пожелавший перейти из государственного фонда в частный, должен лично заполнить заявление и саморучно подать его в ГНПФ. Какие последствия, на ваш взгляд, будет иметь это решение для пенсионной системы?
- Я считаю, что новые требования комитета затормозят развитие пенсионной реформы в Казахстане.
До сих пор частные пенсионные фонды заключали договоры с вкладчиками, а затем передавали список этих вкладчиков в ГНПФ. В соответствии со списком ГНПФ переводил деньги, накопленные на индивидуальных счетах названных лиц в частный фонд. Сейчас каждый отдельно взятый вкладчик должен сам принести в ГНПФ заявление о переходе в другой фонд. Это решение принималось с благими намерениями - исключить возможность сговора между некоторыми недобросовестными фондами и руководителями предприятий. В практике заключения пенсионных договоров были нередки случаи, когда директора предприятий предоставляли фондам полные списки своих работников. А фонды, в свою очередь, направляли списки в ГНПФ. Все это происходило без ведома самих вкладчиков. Тайное становилось явным только тогда, когда будущие пенсионеры обращались в ГНПФ с просьбой перевести их деньги в другой фонд или выдать накопления на руки в связи с отъездом в другую страну. Люди с удивлением обнаруживали, что давно являются вкладчиками одного из негосударственных фондов.
Новая инструкция комитета действительно заставит всех соблюдать закон, гарантирующий вкладчикам право выбора. Но какой ценой? Вот, на мой взгляд, несколько наиболее важных отрицательных моментов, связанных с новыми правилами перевода пенсионных накоплений из ГНПФ в частные фонды:
1. ГНПФ имеет не настолько разветвленную сеть отделений, чтобы каждый гражданин республики мог запросто в него обратиться. Агенты частных фондов приезжали на предприятия, в колхозы, в отдаленные аулы для того, чтобы заключить договоры с вкладчиками. А теперь разве поедут люди за тридевять земель только для того, чтобы найти отделение ГНПФ и подать заявление? Многие в регионах даже не слышали о пенсионной реформе и не знают о своих правах. Более осведомленное городское население, придя в ГНПФ, столкнется с очередями и бумажной волокитой. Раньше в путанице документов разбирались частные фонды, заинтересованные в привлечении вкладчиков. Сейчас люди должны делать это сами. Думаю, что многие из них махнут на все рукой, да и уйдут в частные фонды, оставив уже имеющиеся накопления в ГНПФ.
Я считаю, что таким образом нарушается то самое право вкладчиков на выбор, за которое ратует комитет.
2. Инструкция появлись именно сейчас неспроста. Дело в том, что у ГНПФ есть серьезная проблема - сумма ежемесячных поступлений пенсионных взносов в него практически равна сумме переводов денег в негосударственные пенсионные фонды. Поэтому ГНПФ заинтересован в том, чтобы сократить объем переводов. После того, как переводы “списками” были запрещены, у него это получится легко. Это значит, что мы снова возвращаемся к государственной монополизации пенсионного рынка.
3. Инструкция убивает двух зайцев сразу. Во-первых, усиливает позиции ГНПФ. Во-вторых, в какой-то мере решает проблему его неликвидных активов.
В свое время частные фонды, опасаясь девальвации, вкладывали как можно больше средств в валютные ценные бумаги. А ГНПФ инвестировал свои активы в тенговые МЕККАМы. После введения свободно плавающего обменного курса правительство предоставило пенсионным фондам возможность уберечь деньги вкладчиков от девальвации и обменять тенговые бумаги на 5-летние валютные обязательства. Больше всего тенговых бумаг было у ГНПФ. Поэтому сегодня его активы на 98% состоят из 5-летних валютных АВМЕКАМов. Это низкодоходные, долгосрочные, а потому неликвидные бумаги. Когда вкладчики обращаются в ГНПФ с просьбой перевести их накопления в другой фонд, ему нечего переводить, кроме АВМЕКАМов. Получается сложная ситуация. С одной стороны, ГНПФ обязан перечислять накопления вкладчиков по их первому требованию. С другой - частные фонды отказываются принимать в свои инвестиционные портфели “тяжелые” 5-летние бумаги. Тем более, что ГНПФ предлагает свои АВМЕКАМы по чрезвычайно дорогой, нерыночной цене.
Комитет рассудил правильно: нет переводов - нет проблемы неликвидных активов ГНПФ. Но, к сожалению, при таком раскладе страдают вкладчики ГНПФ. Ведь доходность их накоплений (основанная на доходности АВМЕКАМ) будет значительно ниже, чем в негосударственных фондах.
4. Мне кажется, что в появлении инструкции сыграл свою роль и Минфин. В последнее время частные КУПА перестали покупать его ценные бумаги на первичном рынке - слишком мала доходность. А между тем Минфину необходимо, чтобы пенсионные активы шли именно в его ценные бумаги для финансирования дефицита бюджета. С этой точки зрения министерству выгоднее, чтобы как можно больше пенсионных денег оставалось в ГНПФ. Ведь государственный фонд будет безропотно покупать то, что ему порекомендуют “сверху”.
5. Всемирный банк, выделяя Казахстану заем на проведение пенсионной реформы, поставил условие - к концу 1999 года доля ГНПФ в пенсионной накопительной системе не должна превышать 60%. В настоящий момент на ГНПФ прихоится около 73% всех пенсионных активов в республике. После принятия новых правил перевода денег в негосударственные фонды, доля ГНПФ не только не уменьшится к концу года до 60%, но и увеличится примерно до 80% за счет новых поступлений.
6. Политика Комитета по регулированию частных пенсионных фондов идет вразрез с теми идеями, которые были выражены Президентом Назарбаевым на 1-м Конгрессе финансистов Казахстана. В своем выступлении на конгрессе Президент говорил о необходимости усилить роль негосударственных пенсионных фондов. Он сообщил, что сам является вкладчиком частного фонда и настоятельно советовал государственным чиновникам и финансовым топ-менеджерам следовать своему примеру.
- Насколько я помню, в прошлом году Национальное пенсионное агентство уже делало попытку ввести подобные правила перевода денег из ГНПФ в частные фонды.
- Да, но тогда соображения здравого смысла взяли верх. Регуляторы рынка поняли - нереально, чтобы вкладчик сам написал заявление, пошел в отделение ГНПФ, отстоял очередь и разобрался с бумажными накладками (то сведения о первых переводах потеряны, то одному вкладчику присвоено несколько СИКов, то еще что-нибудь). И это при том, что большая часть населения плохо понимает - в чем разница между государственным фондом и частным. Что такое инвестиционный портфель и как определяется его доходность? Что означают инвестиционные риски?
- Существуют ли, по вашему мнению, другие нормы, дискредитирующие ННПФ?
- Сейчас готовится положение комитета, в соответствии с которым активы фондов будут исчисляться по текущей рыночной стоимости. Быстрее всего сейчас снижается рыночная стоимость 5-летних бумаг Минфина. Это значит, что если данное положение утвердят, активы ГНПФ (который является основным обладателем этих бумаг) подешевеют. В связи с чем он будет переводить накопления вкладчиков в негосударственные фонды по “усеченной цене”. Говоря иными словами, из-за переоценки активов, каждые 100 тенге, перечисленные вкладчиком в ГНПФ, превратятся, например, в 70 тенге, а затем перейдут в частный фонд. Разумеется, частным фондам, активы которых находятся в основном в высоколиквидных бумагах, это невыгодно. С точки зрения мировой практики и международных стандартов величина активов пенсионных фондов действительно должна рассчитываться по их рыночной стоимости. Но казахстанские участники рынка пока не готовы к этому. Например, при снижении рыночной стоимости активов фонды и КУПА не смогут получать свои 10% от инвестдохода потому, что весь доход будет уходить на покрытие удешевления портфеля. В результате большинство из них неминуемо разорится.
Проект другого норматива касается инвестиционного дохода, полученного от курсовой разницы стоимости активов. Например, мы купили 5-летние валютные бумаги Минфина по курсу $1: Т88,3. Покупка произошла в тот момент, когда доллар стоил уже 120 и более тенге. Около 40 тенге нам удалось выиграть на разнице рыночного курса и курса покупки. Эта разница - предполагаемый инвестиционный доход. Реально он будет получен через 5 лет, когда правительство проведет погашение АВМЕКАМов. Однако мы уже сейчас вычли из будущего дохода комиссионные фонда и КУПА и реально получили вычисленную сумму за счет поступления новых пенсионных взносов. Проект нового норматива гласит, что впредь фонды смогут начислять на счета только реально полученный инвестдоход. Также будет начисляться комиссионное вознаграждение КУПА и самим фондам. Чтобы не разориться, профучастники пенсионного рынка будут вынуждены вкладывать деньги только в “короткие” бумаги, даже если они будут менее доходными, чем долгосрочные.
Сейчас нам во многом удается защищать свои интересы с помощью Всемирного банка. Пока этот международный финансовый институт имеет большое влияние на наше правительство, потому что транш за траншем выделяет средства займа на развитие накопительной пенсионной системы. Но в июне следующего года эта программа будет завершена. За оставшееся время надо успеть сделать как можно больше. Сейчас Всемирный банк диктует правительству необходимость сокращать долю ГНПФ, выводить на рынок новые финансовые инструменты и т. д. Но как только Казахстан получит от Всемирного банка последний кредит, правительство станет куда более самостоятельным в своих решениях. И тогда, можно предположить, что верх возьмут соображения финансирования дефицита бюджета, управляемости пенсионных активов и т. п.
Елена ДУДКА
ИНВЕСТИЦИИ
На инвестиционном саммите были представлены три казахстанских региона.
Продолжая тему Алматинского инвестиционного саммита (пожалуйста, Панорама №22), хотелось бы акцентировать внимание на регионах Казахстана, которые были представлены инвесторам. Выбор городов и областей основывался на приоритетности их развития, а также опыте в привлечении капиталовложений.
Первой была представлена столица, объем инвестиций в которую составил в 1998 году Т33,3 млрд, или 20% от общего объема по республике. Это в 1,8 раза больше объема, освоенного за 1997 год. В 1998 году в столице сдано в эксплуатацию 127 тыс. кв. м жилья, более 1 300 квартир; рост за год составил также 1,8 раза. За этот период на жилищное строительство было использовано более Т9 млрд капиталовложений, или 27% от их общего объема.
Население города, как отметил председатель фонда “Астана” Кенталь ИСЛАМОВ, растет высокими темпами и через пять лет должно достичь 500 тысяч человек. В соответствии с такими прогнозами складываются принципиально новые подходы к планам застройки города. Его развитие будет осуществляться за счет поэтапной реконструкции старого города, расположенного на правом берегу реки Ишим, и масштабной застройки левобережья. Сейчас с привлечением группы иностранных компаний разрабатывается генеральный план города. Предполагается, что на левом берегу реки будет построен новый административный центр. Для создания крупных градостроительных структур, необходимых для функционирования города, изыскиваются территории. Среди главных инвестиционных проектов г-н Исламов отметил возведение многофункционального делового и культурного комплекса “Астана-сити”. Он расположится в центральной части города и объединит в себе бизнес-центр, экспозиционный центр, гостиницы и другие объекты.
Кроме того, основные объекты инженерной подготовки левобережной застройки города предусматривают развитие систем водо- и электроснабжения, дороги и мосты, инженерную защиту территорий, объекты связи и коммуникаций. В целом общая стоимость застройки левого берега реки Ишим составит около $300 млн. В этом же районе должен расположиться и дипломатический городок стоимостью в $12 млн.
В планы застройки города входит строительство заводов по производству облицовочного кирпича и других материалов. В настоящее время город нуждается в стратегическом партнерстве для реконструкции и развития троллейбусного парка. Рассматривается также проект строительства водопровода, связывающего Вячеславское водохранилище и Астану, что, по мнению администрации столицы, значительно улучшит качество питьевой воды. Финансирование данного проекта, как сообщил г-н Исламов, предполагается за счет французской кредитной линии.
Следом был представлен Алматы. “Мы намерены и в дальнейшем использовать весь наш богатый производственный и интеллектуальный потенциал для осуществления дальнейших экономических преобразований”, - отметил мэр Виктор ХРАПУНОВ. На передний план, по его словам, сегодня выходит программа реализации приоритетных задач, определенных стратегическим планом развития города, а также отраслевыми программами на текущий год и среднесрочную перспективу.
Позитивные результаты, отметил он, на данном направлении уже получены. Так, с начала нынешнего года объем инвестиций в капитальное строительство города увеличился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 39%. В структуре инвестиций доля объемов частных предприятий увеличилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года с 53% до 83%. Сегодня более 80% промышленной продукции, выпускаемой в Алматы, производится на предприятиях частной формы собственности. “Рост активности частных инвесторов свидетельствует о повышении доверия к нам со стороны зарубежных инвесторов и, как следствие этого, улучшении инвестиционного климата в Алматы”, - считает г-н Храпунов.
Еще один положительный фактор - увеличение объемов жилищного строительства. С начала текущего года объем строительства жилья в Алматы возрос на 25% к уровню прошлого года. При этом характерно, что все жилье построено за счет частного капитала. В области капитального строительства взаимный интерес может представлять проект завершения недостроенных объектов жилья на коммерческой основе. В настоящее время в Алматы на различной стадии строительства, от 20% до 80% готовности, находится более 400 тыс. кв.м жилой площади. Особое значение городские власти придают расширению связей в сфере промышленного производства, транспорта, строительства и других отраслях, имеющих социальную направленность. Несмотря на потерю многими предприятиями традиционных рынков сбыта в связи с мировым финансовым кризисом, по итогам 4 месяцев выпуск промышленной продукции по городу увеличился почти на 10%. В некоторой степени рост был достигнут за счет объявления в прошлом году Алматы “городом свободного предпринимательства”, что неизменно сказалось на развитии малого и среднего бизнеса. В настоящее время в городе, по данным акимата, функционирует 25 тыс. предприятий малого и среднего бизнеса; объем выпущенной ими продукции за первый квартал 1999 года к уровню 1998 года увеличился на 25,4%. Среди наиболее удачных крупных проектов было отмечено начало деятельности совместного предприятия, основанного с компанией “Шкода”, по выпуску троллейбусов; успешная работа АО “Алматинский маргариновый завод” и завода “LG Электроникс”. Основная проблема других промышленных предприятий, результаты деятельности которых менее значительны, кроется в недостатке оборотных средств. “По этой причине они лишены возможности работать в полную силу, продуктивно использовать производственный потенциал и площади”, - считает мэр Алматы. При относительно небольших затратах на их реконструкцию и пополнение оборотного капитала, на его взгляд, от этих предприятий можно получить экономический эффект и солидную прибыль.
В связи с этим в Алматы получают развитие первые промышленные зоны и бизнес-инкубаторы. Первопроходчиком, по словам г-на Храпунова, станет казахстанско-турецкий фонд “Тико”, принявший решение по созданию промышленной зоны, под которую специально выделено более 3 тыс. кв. м площади.
Заметно улучшился, как отметил Виктор Храпунов, в Алматы сервис авиауслуг. В частности, за счет проведенной реконструкции взлетно-посадочной полосы Алматинского аэропорта, которая в настоящий момент отвечает всем мировым стандартам. В настоящее время проводится переоснащение терминала - один из последних этапов реконструкции Алматинского международного аэропорта, которая должна быть завершена в 2000 году.
Значительные инвестиционные средства направляются на развитие престижных для города объектов. В ближайшие один-два года в Алматы, по планам акимата, должны появиться три новых торговых центра. Кроме того, в настоящее время совместно с турецкой фирмой прорабатывается вопрос завершения строительства спортивно-зрелищного комплекса с числом посадочных мест на 12,5 тысячи человек. “Он позволит проводить спортивные состязания по 22 видам спорта при любой погоде”, - отметил г-н Храпунов. В настоящее время готовится ТЭО проекта, и возможно, что до конца этого года в завершение строительства будут направлены первые инвестиции. Рассматриваются возможности и для финансирования строительства аквапарка, на что акиматом зарезервирована площадь в 25 гектаров в южной части города.
Обращаясь к представителям международных финансовых организаций, Виктор Храпунов отметил актуальность некоммерческой городской экологической программы “Чистый воздух”, согласно которой к 2015 году в Алматы должен быть “абсолютно чистый воздух”. В настоящее время акимат добивается в правительстве придания этой программе национального статуса. Одним из ее направлений является создание альтернативных объездных магистралей, позволяющих разгрузить центральную часть города от потоков транзитного транспорта. Ежедневно, по данным акимата, в Алматы заходит 50-60 тысяч единиц транзитного транспорта. В целом ежесуточно на магистрали города выезжает порядка 250-280 тыс. единиц автомобильного транспорта. “Мы сейчас заканчиваем подготовку проекта объездной дороги вокруг города стоимостью $97,5 млн, реализацией которого займется известная французская компания “Альстон”, - сообщил глава города. - Она уже изъявила желание найти инвесторов и начать строительство автомагистрали”.
Весьма актуальным представляется также строительство транспортных развязок в самом городе: последние два года городские улицы перестали справляться с транспортными потоками. Остро в последнее время встал вопрос развития сети внутригородских транспортных магистралей. Для выполнения ремонта этих магистралей акимат Алматы получил у правительства разрешение на получение внутреннего займа в размере Т700 млн. В этом году, как планируют городские власти, все асфальтовые покрытия транспортных магистралей будут приведены в порядок. По словам Виктора Храпунова, акимат закупит немецкое оборудование, которое позволит “перерабатывать асфальт на месте, что сократит стоимость ремонтных работ на 50%”. С другой стороны, акимат собирается убрать с территории города контейнерные автозаправочные станции и построить 124 заправочных комплекса, в частности при участии “Казахойла”. Уже выделено 20 земельных участков для строительства этих комплексов.
“При нормативной потребности в 120-130 автозаправок в городе их расплодилось 434, и, как правило, контейнерные автозаправки не отвечают тем требованиям, которые предъявляются к таким объектам, как автозаправочный комплекс”, - сказал г-н Храпунов. Он сообщил, что сейчас рассматривается возможность использования “японской присадки”, применение которой “почти на 50% снижает вредные выбросы”. Акимат, по словам его главы, принял решение, согласно которому автозаправочные станции и автомобили в Алматы на период, пока не будут оснащены полностью катализаторами, “будут использовать эту присадку в обязательном порядке, поскольку 75% вредных выбросов в атмосферу нам дает автомобильный транспорт”.
Относительно завершения строительства метро Виктор Храпунов сообщил, что акимат в настоящее время работает с двумя компаниями - “Ловалит” (Канада), которая разработала ТЭО строительства; “Бомбардир” (Канада), которая взяла на себя ответственность по привлечению инвестиций для окончания строительства. В первую очередь, по его словам, будет закончена ветка длиной 80,3 км, для чего необходимо затратить $530 млн. По последним данным, в строительство метро уже вложено $170 млн. Исключены особые надежды на поддержку со стороны бюджета, в расходах которого на строительство метро в этом году выделено всего Т100 млн. “Строительством метро в Алматы заинтересовалась также одна чешская компания, и я надеюсь, нам удастся привлечь необходимые инвестиции”, - оптимистично заявил Виктор Храпунов. Кроме того, он упомянул о том, что японское правительство готово в рамках экологического проекта предоставить “мягкий” кредит на период окончательного строительства метро в размере $200 млн.
В ближайшее время акимат Алматы намерен принять меры по развитию городского туризма. В первую очередь это касается нормативно-правового обеспечения, а также создания механизмов, позволяющих поощрять привлечение туристов и развитие соответствующей инфраструктуры. Наиболее привлекательным для инвестирования, отметил г-н Храпунов, будет строительство отелей, реконструкция имеющегося туристического фонда и пр. “Учитывая ландшафт и климатические природные условия, город, на наш взгляд, вполне может стать местом проведения зимних Олимпийских игр”, - сказал участникам саммита мэр Храпунов. Акимат, по его словам, обратился в правительство, и на прошлой неделе было отправлено письмо в Международный олимпийский комитет с просьбой провести зимние Олимпийские игры 2010 года в Алматы. Для того чтобы такая идея осуществилась, по мнению мэра, нужно только привлечь необходимые капиталы и создать соответствующую инфраструктуру. “Наш высокогорный каток “Медео” - кузница рекордов, на котором было установлено более 200 мировых рекордов по скоростному бегу на коньках, - отметил он. - А горнолыжная база “Чимбулак” и все, что находится в предгорьях прекрасного Заилийского Алатау, позволит нам провести на должном уровне зимние Олимпийские игры-2010".
Завершал экскурс в региональный инвестиционный потенциал Бердибек САПАРБАЕВ, аким Кызылординской области. Он сделал акцент на сырьевой базе региона. Предварительная разведка Аральского бассейна, по его словам, уже сейчас дает прогнозы по наличию 75 млн тонн нефти и 2,3 трлн куб. м газа. В настоящее время, сообщил г-н Сапарбаев, нефтедобычей заняты 4 совместных предприятия - с участием канадской, российской, немецкой и американской компаний. Этими иностранными компаниями вложено инвестиций на сумму более $193 млн. Ежегодно, по данным акима, на территории области добывается более 3 млн тонн нефти.
Дальнейшее развитие нефтегазового комплекса области аким связывает с реализацией двух важных инвестиционных проектов. Первый из них - строительство нефтеперерабатывающего завода, который обеспечит гарантированный сбыт дополнительных 500 тыс. тонн нефти и создаст альтернативную базу нефтепереработки на юге республики. Второй - проект утилизации попутного газа ориентировочной стоимостью $75 млн, который позволит полностью решить проблему газоснабжения Южного Казахстана. “Отпадет необходимость в поставках узбекского газа, которые создают сегодня немалые сложности”, - считает Бердибек Сапарбаев. Реализация этих проектов, по его словам, заложит основу для решения задач энергетического самообеспечения области, включая выработку электроэнергии.
Кызылординская область, как отметил аким, занимает третье место в республике по запасам полиметаллических руд, здесь сосредоточено около 17% запасов урана, около 90% запасов ванадия, 15% - цинка, 17% - свинца. Разведками выявлены перспективные запасы золотоносных, титановых и некоторых других руд. Помимо рудных ископаемых на долю региона приходится 60% республиканского запаса соли, имеется сырьевая основа для производства практически полного спектра строительных материалов. Есть большие залежи кварцевого песка для развития стекольной промышленности. “Обрабатывающая промышленность в области испытывает сегодня тяжелые времена, но у нас есть ряд предприятий, инвестиционная поддержка которых может принести хорошую экономическую отдачу”, - отметил аким Сапарбаев.
Олег ХЕ
ИНВЕСТИЦИИ
Агентство по инвестициям утвердило шесть новых контрактов.
Агентство Республики Казахстан по инвестициям (АРКИ) продолжает прием заявок от отечественных, иностранных и совместных компаний, осуществляющих инвестиции в реализацию проектов в приоритетных секторах экономики.
На днях АРКИ рассмотрело ряд новых проектов по приоритетным секторам экономики. В соответствии с действующим порядком утверждены к подписанию шесть контрактов. Согласно им будет оказана необходимая государственная поддержка в виде стандартных льгот шести проектам.
Инвесторами этих проектов выступают отечественные предприятия, а также иностранные компании из Бельгии, КНР, Турции и Ливана.
В частности, одобрены проекты по модернизации комбикормового завода (Инвестор - ТОО “Нан Онiмдерi”), сборке сельскохозяйственных машин (инвестор - АО “Казахстантрактор”), производству красок и лаков (инвестор - ЗАО “Рэйнбоу Пэйнт”), производству автомобильных аккумуляторов (инвестор - ТОО “Адал”), изготовлению обуви (инвестор - ТОО “Аман-Ер”), производству соков и напитков (инвестор - ТОО “ИПФ”).
Все одобренные проекты соответствуют списку наиболее важных производств для привлечения прямых отечественных и иностранных инвестиций до 2000 года.
По условиям новых контрактов инвесторы взяли обязательства по вложению инвестиций в основной капитал в общей сумме $11,2 млн. При этом предусматривается создать 1609 новых рабочих мест.
В соответствии с Законом Республики Казахстан “О государственной поддержке прямых инвестиций” для реализации утвержденных проектов инвесторам предоставляется стандартизированный пакет льгот.
Предоставлено пресс-службой АРКИ
ИНВЕСТИЦИИ
Мухтар АБЛЯЗОВ, МЭИТ: “Гибкая налоговая политика может компенсировать недостаток инвестиций в обрабатывающую промышленность”.
На вопросы Панорамы отвечает министр энергетики, индустрии и торговли Мухтар АБЛЯЗОВ.
- Снижение интереса иностранных инвесторов к Казахстану стало главной темой инвестиционного саммита в Алматы. Причем негативная тенденция по-прежнему сохраняется в обрабатывающей промышленности, в частности, в легкой, химической, машиностроительной и других отраслях, чего не скажешь о нефтегазовом секторе и телекоммуникациях. Как, на ваш взгляд, можно сохранить сбалансированное развитие экономики при ограниченности внешнего капитала?
- Одним из способов замещения реальных инвестиций является увеличение внутреннего капитала на предприятиях. Что государство может предпринять со своей стороны для стимулирования такого процесса? В первую очередь ему необходимо снизить налоговое давление на производителей. Выиграют не только конкурентоспособные предприятия, но и, что немаловажно, внутренний рынок будет защищен от импорта.
Если мы обратимся к налоговому законодательству, то с 1995 года оно строилось на принципах равного налогообложения. По сути, государство в своей фискальной политике отказалось от дифференцированного подхода к предприятиям в зависимости от состояния и конъюнктуры рынка, скорости оборота и структуры капитала, уровня развития инфраструктуры и других факторов. Была только уверенность, что рыночный механизм отрегулирует все или по крайней мере многое. Сейчас уже стало ясно, что стихийного (или если удобнее - “естественного”) улучшения ситуации в экономике в короткое время не произойдет. Аргументы более чем весомы - продолжающие сокращаться объемы производства, недостаток капитала и платежеспособного спроса, давление импортных товаров по демпинговым ценам, структурные перекосы и прочее.
Сегодня ряд отраслей обрабатывающей промышленности поставлен в условия, когда действующий порядок и ставки налогообложения приводят к стагнации их производства, помогая тем самым импортным товарам успешно конкурировать на рынке Казахстана.
Наше министерство предлагает на период преодоления экономического спада сделать налоговую политику гибкой, приспосабливая ее к конкретным условиям функционирования отраслей. Другими словами, реализация налоговой политики должна исходить из условий, в которых действует налогоплательщик. Превалирующими факторами при этом должны быть первоочередные потребности страны в производстве тех или иных видов товаров, сокращение вывоза валюты, формирование сбалансированной экономики и обеспечение национальной безопасности государства.
- Если опираться на перечисленные вами факторы, то какие отрасли нуждаются в гибкой системе налогообложения?
- В первую очередь легкая, химическая и нефтехимическая промышленность.
Если говорить о легкой промышленности, то здесь нашими основными конкурентами являются предприятия Китая, Турции, России, Польши. Продукция из этих стран завозится, как правило, неорганизованной торговлей без уплаты налога на добавленную стоимость, пошлин и акцизов. И наоборот, казахстанские производители вынуждены платить НДС, пошлины и акцизы на импортное сырье. Это привело к тому, что с 1991 года объем производства в легкой промышленности сократился в восемь раз и две трети предприятий в прошлом году были убыточны.
Я не предлагаю запретить ввоз всех импортных товаров народного потребления. В этом нет смысла. Более разумно начать с максимального задействования экономического потенциала, который еще есть в стране. Парк оборудования, производственные площади и кадровый состав в основном сохранились. Остается только сделать казахстанскую продукцию конкурентоспособной. Для этого необходимо взглянуть на анализ состава цен на отдельные виды товаров легкой промышленности. Доля налогов в них составляет около 40%, а превышение цен на аналогичные импортные товары варьирует от 25% до 40%. То есть, понизив долю налогов в стоимости отечественной продукции с 40% до 15%, мы сделаем ее конкурентоспособной даже по отношению к неорганизованному импорту.
Объем производства в машиностроении сократился в 1998 году по сравнению с 1991 годом в семь раз. Анализ состава оптовых цен показал, что доля налогов в них составляет от 40% до 50%, а разница с ценами на аналогичную российскую продукцию составляет от 15% до 50% не в пользу казахстанского производителя.
Объем производства химической продукции уменьшился по сравнению с 1991 годом в 12 с лишним раз. Доля налогов в оптовой цене обследованных товаров отрасли составляет 40%; аналогичные товары российского производства получаются на 10% - 70% дешевле.
- Насколько уместно говорить о либерализации налоговых ставок в ситуации, когда бюджетные прогнозы по сбору налогов не исполняются?
- Мы предлагаем освободить предприятия данных отраслей от подоходного налога и налога на имущество. Легкая промышленность, кроме того, должна получить освобождение от НДС. Для государственного бюджета это не будет непосильной ношей. В прошлом году доля налогов и других платежей в бюджет составила: от легкой промышленности - 0,52%, от химической промышленности - 1,05% и от машиностроения - 3,3% от доходной части. В том числе подоходный налог, налог на добавленную стоимость и имущество составили соответственно 0,35%, 0,62%, 2,83%, что в общей сложности дает 3,8%.
Еще раз хочу подчеркнуть критерии отбора отраслей, подпадающих под гибкую налоговую политику. Это низкая доля в доходах государственного бюджета, вынужденная ориентация на внутренний рынок, импортозамещение и снижение потребности в конвертируемой валюте, формирование спроса в смежных отраслях. Нельзя также забывать, что гибкая налоговая политика должна обязательно сопровождаться рационализацией производства и снижением затрат как в результате прямой экономии, так и экономии на условно-постоянных расходах за счет увеличения производства.
Кроме того, министерство продолжит пересмотр ставок импортных пошлин. По товарным группам, производимым в Казахстане, мы хотим увеличить пошлины на готовую продукцию и снизить или отменить полностью на то сырье, которого не имеем в достатке.
- Изменений в налоговом законодательстве, по вашему мнению, будет достаточно, чтобы восстановить производство?
- Боюсь, что нет. Очень полезным инструментом мог бы стать налоговый кредит. Существующие налоговые отсрочки ограничены во времени, механизм их предоставления субъективен и забюрократизирован. Налоговый кредит, предоставляемый на сумму денежных обязательств, более соответствует рыночным условиям. Сумма кредита может сразу или в последующем трансформироваться в пакет акций предприятия. Если это происходит сразу, то предприятие само оплачивает согласно кредитному договору за государство взносы в уставный фонд. При этом государство может продать принадлежащий ему пакет акций, пусть и со скидкой. Главное в этой схеме то, что средства остаются на предприятии и могут быть использованы для пополнения оборотных средств и инвестирования в производство.
Как всегда, встанет вопрос о механизме предоставления льготных условий налогообложения. Я уже предлагал создать специальное законодательство по реализации новой промышленной политики. Оно должно приниматься парламентом одновременно с рассмотрением бюджета. Да, субъективность останется, но гласное, процедурно прозрачное рассмотрение парламентом закона об использовании государственной поддержки, а также дальнейший контроль со стороны депутатов дают наиболее безопасное решение с точки зрения предупреждения коррупции и обеспечения объективности.
Более того, такие же решения в рамках собственных бюджетов могут принимать областные, районные и городские маслихаты. Тогда местные исполнительные органы получат инструмент для проведения собственной экономической политики, чего они сегодня лишены. В условиях “бюджетного разделизма” и общего дефицита средств у муниципальных властей появятся дополнительные механизмы для самостоятельного повышения благополучия регионов. Если плюс ко всему еще и выделить малый и индивидуальный бизнес в отдельную категорию и закрепить его доходы за местными бюджетами, то возникнет такое необходимое объединение интересов местных предпринимателей и местных бюджетов. Тем самым будет достигнут способ совместного, а не отдельного выживания субъектов региональной экономики.
Олег ХЕ
НЕФТЬ
Большая нефть: надежды и проекты.
Кратковременная, но психологически довольно напряженная неясность с квотами для транзита казахстанской нефти по трубопроводу Атырау - Самара, кажется, разрешилась в пользу Казахстана. Факт очень важный для нефтяной отрасли республики да и для всей экономики, учитывая крайне сложное положение последней и пока позитивные ценовые тенденции на мировом рынке нефти. Политическая значимость этого события также очевидна - Казахстан продемонстрировал умение добиться своего там, где это казалось маловероятным, учитывая интересы российских нефтеэкспортеров. Тоже очень важный прецедент, особенно для иностранных инвесторов, чей напор сейчас явно уже не тот, что был еще года-полтора назад, и важно показать им, что партнер хотя и задет известными глобальными экономическими проблемами, но из “седла не выбит”.
Но победа в борьбе вокруг квот на пользование единственным реально существующим экспортным нефтепроводом на данном этапе оказалась единственной. На остальных направлениях, наоборот - проявились заметные проблемы. Самое негативное влияние оказал, конечно, очередной перенос сроков начала разведочного бурения на шельфе Каспия. Четвертая по счету отсрочка, при том, что год назад было публично объявлено о начале работ еще осенью 1998 года, это уже тенденция. Как известно, коммерческая оценка запасов нефти и газа на участках бурения должна быть дана через два года после начала бурения первой скважины, а значит, с каждым переносом работ отдаляется срок получения конкретной картины запасов углеводородов на шельфе и соответственно начало их разработки и транспортировки.
На этом фоне не выглядит сенсацией положение дел вокруг разработки технико-экономического обоснования строительства нефтепровода Западный Казахстан - Китай. Как было объявлено раньше, ТЭО должно было быть подготовлено и представлено в апреле этого года. Однако в назначенный срок ничего, кроме весьма туманного сообщения, переданного одним из информационных агентств и непонятно кем инициированного, представлено не было. В неофициальном порядке тогда прозвучал новый ориентировочный срок - через два месяца. Эти два месяца истекают в июне, но по некоторым данным, ожидать презентации ТЭО этого самого необычного из всех обсуждавшихся проектов нефтепровода в ближайшее время не приходится.
Хотя однозначно связывать эти два события - перенос сроков начала бурения на шельфе и сроков представления ТЭО по китайскому маршруту - вроде бы нет оснований, но теоретически усмотреть подобную зависимость можно. Ранее звучала такая цифра - казахстано-китайский нефтепровод будет рентабельным, если по нему будут прокачивать не менее 20 млн тонн нефти в год. Конечно, в новых ценовых реалиях на нефтяном рынке эта картина претерпевает серьезную коррекцию - при тех ценах, что господствовали в мире в конце прошлого и начале этого года, столь масштабный проект вообще выглядел нереальным: при любом результате бурения на шельфе наверняка экономичнее было экспортировать нефть в Китай танкерами из других регионов мира. Но цены вещь переменчивая, как показали последние месяцы, они могут и неожиданно начать расти. Если эти тенденции продолжатся и закрепятся, а китайская экономика сохранит свои беспримерные темпы роста, то идея нефтепровода может быть востребована. Сейчас возможности обеспечить большие объемы прокачки по гипотетическому трубопроводу нет, но если на шельфе Каспия у казахстанских берегов правда окажется “второй Кувейт”, то стимул для ускорения разработки ТЭО проекта появится. Конечно, как уже было сказано, для окончательной оценки потенциала шельфа надо два года, но представление о том, чего можно ожидать, дадут уже первые этапы бурения. Главное - чтобы оно началось.
Другой штрих в общую картину ситуации с будущей большой нефтью Каспия и направлениями ее транспортировки был внесен далеко от Казахстана. По сообщениям СМИ, недавно курдские боевики устроили диверсию на нефтепроводе, идущем из Ирака через территорию Турции на средиземноморское побережье. Как известно, вероятность подобных инцидентов всегда рассматривалась как одно из слабых мест идеи прокладки нефтепровода Баку - Джейхан. Турецкие официальные лица отвергали в своих выступлениях подобные возможности. Теперь создан прецедент, заметно бросающий тень на эту идею.
Ярослав РАЗУМОВ
РЕГИОНЫ
Австрийские машиностроители намерены сотрудничать с сельскими хозяйствами СКО.
Для реализации своей сельскохозяйственной программы в Северо-Казахстанской области ТОО АПК Golden Grain инвестировало $10 млн 850 тыс. и заключило с хозяйствами области 247 договоров, 47% которых составляют контракты с крестьянскими хозяйствами. Об этом сообщила на совещании, посвященном итогам посевной кампании, вице-президент ТОО Татьяна КИМ. Более $4 млн инвестированных средств израсходовано на приобретение гербицидов и инсектицидов.
Положительно оценивая итоги посевной в целом, г-жа Ким вместе с тем перечислила множество проблем, с которыми компании пришлось столкнуться. К примеру, 53% хозяйств не имеют государственных актов о праве на землепользование, юридически неопределенными остаются их имущественные отношения.Перед началом посевных работ Golden Grain пришлось погасить задолженность хозяйств перед ТОО "Аксесс-Энерго СКРЭК" и КРЭК на общую сумму более Т23 млн. Но несмотря на эти сложности, компания и в дальнейшем намерена инвестировать аграрный сектор.
Приглашенный на совещание генеральный директор австрийской машиностроительной компании IP Consult Йозеф МЮЛНЕР отметил, что возглавляемая им компания и представители Golden Grain заключили соглашение о долгосрочном сотрудничестве. По словам г-на Мюлнера, около тысячи машин этой компании успешно эксплуатируется в странах СНГ.
Как дополнительно сообщил Панораме менеджер входящей в группу IP Consult фирмы Case - Europe Бернд ХОККЕР, речь идет прежде всего о высокопроизводительных комбайнах модели Case-531. "Мы договорились поставить до 10 августа 300 машин этого типа и одновременно провести обучение специалистов по техническому обслуживанию комбайнов", - сказал он.
Заинтересованность в сотрудничестве с Golden Grain в настоящее время проявляет также австрийская фирма Jurimex GmbH, представители которой тоже присутствовали на совещании.
Марат ЕРМУКАНОВ, Петропавловск
РАЗНОЕ
АТК продолжает благотворительную деятельность по компьютеризации казахстанских учреждений.
Алматинская табачная компания (АТК), член группы компаний “Филип Моррис”, подарила 26 компьютеров и мониторов нескольким учреждениям Алматы. В начале этого года АТК подарила 45 компьютеров 17 учебным заведениям в Алматы и Южно-Казахстанской области. “Поскольку страна движется к компьютеризации своих учреждений, мы рады, что можем внести вклад в виде помощи ряду организаций”,- отметил директор АТК по корпоративным делам Роберт МЕЙ.
На сей раз компьютеры получили Жетысуский районный комиссариат, Алматинский городской комитет по ЧС, Алматинский комитет при Министерстве информации и социального согласия, Алматинская городская комиссия по языкам, Жетысуская районная ГАИ и Казахское информационное агентство (КИА).
КИА получило в подарок 15 компьютеров. По словам работников компании, это позволит агентству быстро прослеживать последние известия и события, а также хранить необходимые данные для анализа.
Гульмира АРБАБАЕВА
РЕГИОНЫ
В Южном Казахстане открыт мавзолей легендарному предку племени Дулат.
Сразу три больших мавзолея были открыты в Байдибекском районе ЮКО. Мавзолей Байдибек-ата посвящен легендарному предку племени Дулат, жившем якобы в X веке. Мавзолей Бес-ана посвящен женам и снохам Байдибек-ата. А самое грандиозное сооружение мавзолей Домалак-ана посвящен младшей жене Байдибек-ата. На открытие мавзолея прибыли аким ЮКО Калык Абдуллаев, государственный секретарь Абиш Кекилбаев, министр информации и общественного согласия Алтынбек Сарсенбаев.
На митинге, посвященном открытию мавзолея, было заявлено, что потомками Байдибек-ата считают себя 2 млн казахов. Что касается средств, затраченных на строительство этих сооружений, то их очень сложно определить, поскольку все они были спонсорскими и поступали из самых разных источников.
Всего на открытие мавзолея, которое сопровождалось большим асом и традиционными конными состязаниями, съехалось более 4 тыс. человек.
Алексей ГОНЧАРОВ, Шымкент
РАЗНОЕ
Сауат МЫНБАЕВ, администрация Президента РК: “Принцип местного самоуправления создаст возможности для реализации потенциала местных сообществ”.
На вопросы Панорамы отвечает заместитель руководителя администрации Президента РК Сауат МЫНБАЕВ.
- Вы возглавляете рабочую группу по подготовке законопроектов о местном самоуправлении. В связи с этим не могли бы вы разъяснить суть реформы в данной сфере?
- Существует общая мировая тенденция к децентрализации управления. Идея заключается в том, что общественные задачи, связанные с компактно проживающими группами населения, более эффективно осуществляются на местном уровне.
В связи с этим хотел бы отметить, что проблемы развития местного самоуправления нельзя рассматривать в отрыве от реформирования всей системы местного управления в стране. Без уяснения вопросов пределов эффективности полномочий местного государственного управления невозможно понять и сформировать работающую систему местного самоуправления. Именно поэтому в Конституции Республики Казахстан нормы, регулирующие развитие местного государственного управления и местного самоуправления, объединены в один раздел.
Проблема состоит в том, что если функции и полномочия органов местной государственной власти - маслихатов и акиматов - регулируются действующим, хотя и устаревшим законодательством, то компетенция и механизмы реализации местного самоуправления нигде законодательно не определены. Кроме того, необходимость изменения законодательства по местному государственному управлению и разработки правовой основы местного самоуправления обусловлена тем, что сроки, отпущенные на приведение их в соответствие с нормами Конституции, давно прошли.
- Новый принцип “разделизма” присутствует и в системе местного государственного управления и местного самоуправления?
- При разработке законопроектов рабочая группа определила основные параметры концепции “разделизма” местного уровня власти. Первый - государственные местные органы власти формируются на уровне области, городов республиканского значения, столицы, районов; к ним относятся маслихаты и акиматы, состоящие из руководителей местных органов власти и возглавляемые акимами. Второй - система органов местного самоуправления создается в пределах компактного проживания населения на территории населенных пунктов - аулов (сел), поселков, аульных (сельских) округов, городов районного значения. Третий - устранение дублирования функций государственной власти путем четкого закрепления полномочий и ответственности за центральными исполнительными органами и местными органами государственной власти на уровне области и района в зависимости от соответствующего уровня бюджетного финансирования. Четвертый - местное самоуправление для осуществления своих функций имеет собственный источник финансирования в виде фонда развития местного сообщества, который образуют средства, поступающие из местных бюджетов на выполнение государственных функций, доходов, полученных местным сообществом в порядке самостоятельного налогообложения, добровольных пожертвований и др. Пятый - разграничение и закрепление различных видов бюджетных доходов и расходов по уровням бюджетов внутри области, между областью, районом и местным сообществом, скоррелированных с объемом полномочий по управлению развитием соответствующей территории.
- Каким образом будет практически реализовываться местное самоуправление?
- Предполагается, что органами местного самоуправления будут выбираемые местным сообществом наблюдательно-ревизионные органы - кенес и сход граждан (в зависимости от численности населения), а также исполнительные органы - к примеру, торешилик, возглавляемый торага (термины обсуждаются).
К их компетенции относится решение финансовых вопросов местного сообщества и распоряжение его имуществом; развитие населенных пунктов; создание коммерческих организаций; организация работ по содержанию и благоустройству территории местного сообщества и мест общего пользования; контроль за предоставлением коммунальных услуг; защита и оказание помощи социально уязвимым гражданам; содействие развитию предпринимательства на территории местного сообщества.
Государственные органы не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, кроме исключительных случаев, предусмотренных законодательством. Более того, они обязаны создавать необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления.
- Какие действующие законы будут пересматриваться в связи с реформированием государственного администрирования?
- В ходе работы было определено, что для полноты решения вопросов необходимы изменения и дополнения в Закон “О бюджетной системе” и другие законодательные акты, регламентирующие сферу государственного управления, и внесение их в парламент единым пакетом.
- Предполагается ли в ближайшее время проведение “пилотных” выборов акимов сельских округов?
- До повсеместного внедрения местного самоуправления на территории республики, конечно, необходимы экспериментальные выборы. Считаю, что они должны быть проведены после принятия разрабатываемых законопроектов, так как на сегодня отсутствуют механизмы реализации полномочий избранных акимов. Именно поэтому необходимо скорейшее рассмотрение и принятие законов о местном самоуправлении, которые создадут возможности для реализации потенциала местных сообществ.
Олег ХЕ
РАЗНОЕ
Алматинский облмаслихат высказался против переноса областного центра в Талдыкорган.
8 июня состоялась внеочередная сессия Алматинского областного маслихата. Рассматривался ряд вопросов, в том числе итоги эксперимента по свободным выборам акима Чемолганского сельского округа, обращение депутатов Карасайского района “В золотой фонд - золотые вклады”, предложение депутатов районных и городских маслихатов области о переносе областного центра из Алматы в Талдыкорган.
Первый и второй вопрос не вызвали у депутатов никаких возражений. Они высказали поддержку свободным выборам сельского акима и созданию “Золотого фонда”.
Аким области Заманбек НУРКАДИЛОВ привел слова Президента о том, что скоро после принятия закона РК о местном самоуправлении выборы районных и сельских акимов пройдут повсеместно.
В связи со вторым вопросом было сказано много патетических слов о всеказахстанском патриотизме, необходимости внести лепту в фонд помощи своей стране.
Были приведены данные о наличии у населения республики не менее 70 тонн золота и более $1 млрд. Эти средства, по мнению собравшихся, лежат мертвым грузом, не используются их владельцами, не вовлечены в развитие отечественной экономики.
Г-н Нуркадилов выступил с разъяснениями о том, какие цели преследует эта акция, что будет происходить со сданными деньгами и золотом, кто и как будет распоряжаться образовавшимися ресурсами. Он подчеркнул, что участие в акции - дело добровольное.
Аким также сообщил, что Народный банк получил от Нацбанка лицензию на работу с золотом и драгоценными изделиями. Все сданные ценности пока находятся на спецхранении.
Идет поиск специалистов - оценщиков ювелирных изделий. Если дела в области пойдут хорошо, заявил г-н Нуркадилов, то с вкладчиками “Золотого фонда” начнут рассчитываться, не дожидаясь окончания 10-летнего срока.
Аким заверил депутатов, что никакого обмана со стороны государства и банка не будет. Он также сообщил, что “ликвидные” украшения будут продаваться в специальных магазинах. А вышедшие из моды золотые изделия будут переплавляться в слитки и пополнять золотой фонд государства. Распоряжаться специальным счетом будут общественные комиссии, утвержденные районными и городскими маслихатами. Комиссии будут решать, на какие нужды выдавать средства из “Золотого фонда”.
Рассмотрение третьего вопроса вызвало бурю эмоций среди участников сессии. Речь шла об инициативе районных и городских депутатов бывшей Талдыкорганской области о переносе областного центра в Талдыкорган. На сессии говорилось, что Алматы как мегаполис в состоянии выжить самостоятельно в тяжелых условиях, а перенос центра в Талдыкорган поможет региону подняться.
Однако эта идея не нашла поддержки у других депутатов. Да и сам аким Нуркадилов явно настроен против. Он не видит экономической целесообразности такого шага. По его мнению, Талдыкорганский регион сегодня живет намного лучше алматинского.
К тому же в Алматы находится вся налоговая база, рынки сбыта, банки, инвесторы, посольства, с которыми можно сотрудничать и добиваться у них поддержки области.
Очередная “смена столицы” обойдется ей в Т7 млрд. Было обращено внимание на то, что именно в Алматы вложены огромные средства на обеспечение управления при чрезвычайных ситуациях, здесь сосредоточена вся связь с Минобороны, погранвойсками и т. д.
После долгого обсуждения депутаты большинством голосов проголосовали за проект решения не в пользу инициативы талдыкорганцев. По их заключению, перенос центра отрицательно скажется на темпах развития Алматинской области в целом и затормозит ее переход на бездотационный режим.
Однако сами представители Талдыкорганского региона вряд ли сразу откажутся от своей идеи.
Екатерина ЛАТЫПОВА
РАЗНОЕ
Общественный фонд “Легкий мир” предлагает новую концепцию налогообложения.
“Мы предлагаем отменить все виды налогов, заменив их единственным налогом на трансакцию,”- сообщили представители фонда в минувший вторник на пресс-конференции. А чуть позже подкорректировали: из объединения платежей ввиду специфики функций выпадают налоги на международную торговлю и за использование природных ресурсов.
Без их учета размер налога на трансакцию (сбор от суммы переводимых денег) составит менее 1%, а если точнее, то 0,89%. “Собранных таким образом средств будет достаточно для выполнения запланированной доходной части бюджета от налоговых поступлений”,- считает учредитель фонда Андрей ПЕТРЕНКО.
Среди многих других преимуществ концепции, отмечаемых ее авторами, одна выделяется в большей степени - это легализация теневого бизнеса. Проблема, которая по своей пагубности для функционирования государства стоит на одной ступени с коррупцией и вывозом капиталов из страны, в очередной раз столкнулась с противостоянием экономистов. Но насколько опасен для нее новый принцип налогообложения, можно судить только по “опросам представителей теневого бизнеса”, произведенным специалистами фонда “Легкий мир”. По результатам опросов напрашивается более чем претенциозный вывод, что на легальные взаимоотношения с бюджетом перейдет более 40% предпринимателей.
И все же даже самые оторванные от реальности идеи нельзя сбрасывать со счетов. Тому есть примеры. Какой бы абстрактной не выглядела идея казахстанских производителей золота на предмет скупки у населения драгметалла с целью поднятия его цены, она тем не менее нашла свое воплощение, хотя бы даже в локальном порядке.
Что же касается подводных течений и скрытых намерений предлагаемой концепции “рыночного налогообложения”, то на определенные мысли наводит создание специализированного банка или группы банков, через которые будут проходить все трансакции. Не случайно фонд “Легкий мир” предпочитает говорить о неиспользованных возможностях банковской системы, а в пресс-конференции принимала участие Ассоциация банков.
Олег ХЕ
РЕГИОНЫ
Руководство АО "Манкентсельмаш" не считает оправданным банкротство предприятия.
АО "Манкентсельмаш" в свое время давало до 75% бюджетных поступлений Сайрамского района ЮКО. Сейчас оно находится на грани банкротства. По словам генерального директора АО "Манкент-сельмаш" Равшана МАВЛАНОВА, несмотря на большую работу администрации по реанимации предприятия, это не дает ощутимых результатов, поскольку постановление правительства "О реализации мер по поддержке отечественных товаропроизводителей" не выполняется. "Манкентсельмаш" - одно из немногих предприятий, полностью сохранивших свою материальную базу. Однако ситуация на нем остается крайне сложной.
В 1997 году правление предприятия за задолженность Перед пенсионным фондом в сумме Т3 млн продало заводской про-филакторий, при этом пеня за задолженность составила 19%. Профилакторий был продан за Т4 млн, деньги переданы в Пенсионный фонд. Между тем руководству предприятия ранее инкриминировалось нанесение ущерба государству в аналогичном размере. Дело было прекращено лишь в 1998 году президиумом Верховного Суда республики. Тогда же терком по госимуществу продал за Т1,7 млн госпакет (31%) акций предприятия.
По мнению руководителей АО, покупатель госпакета не интересуется состоянием дел на заводе, поскольку там не появляется. Г-н Мавланов заявил на пресс-конференции: "Мы склонны предполагать, что продажа госпакета за символическую цену и подача на банкротство - это звенья одной цепи".
В декабре прошлого года совместно с российским оборонным предприятием создано СП "Казперфотех" с целью производства на базе "Манкентсельмаша" перфорационных систем для прострела и перестрела нефтяных, газовых и водяных скважин. На сегодняшний день уже есть договоры с покупателями на $165 млн. На подходе большой договор с газовиками из Узбекистана. Однако до сих пор не решен вопрос с кредитами, а предприятие усиленно подталкивают к банкротству.
На пресс-конференции генеральный директор АО "Манкентсельмаш" выразил недоумение действиями Агентства по банкротству и реорганизации предприятий и Налогового комитета и отметил, что его предприятие не имеет долгов перед коммунальщиками и стремится выплачивать зарплату своим рабочим. В качестве примера неодинакового подхода налоговиков к различным предприятиям он привел ТОО "Энергоимпульс", которое в отопительный сезон вообще было освобождено от бюджетных платежей.
Алексей ГОНЧАРОВ, Шымкент
РЕГИОНЫ
Единственный район Костанайской области провел посевную самостоятельно.
Общая площадь под зерновыми - 2 млн 509 тыс. гектаров, в том числе 2 млн 120 тыс. га отведено пшенице. Около 1 млн га засеяно инвесторами или с их участием. Единственный район в Костанайской области - Костанайский - провел посевную самостоятельно, без помощи инвесторов и участия власти.
Едва закончив сев, земледельцы южных районов области принялись за новую кампанию - борьбу с саранчой. Саранча активизировалась в Амангельдинском, Джангельдинском, Карасуском районах. Средства для уничтожения опасных вредителей пока есть, их выделило правительство. Но если масштабы бедствия будут разрастаться, то потребуются дополнительные вливания, что особенно проблематично для крестьянских хозяйств. Многие крестьянские и фермерские хозяйства так и не смогли в этом году посеять - не нашли для этого средств. Тем, кому это удалось, предстоит еще немало испытаний - провести химпрополку и уборочную. Так как финансовые резервы практически исчерпаны в период посевной, уборочная мелким товаропроизводителям представляется далеко не в радужном свете, несмотря на то, что виды на урожай в Костанае весьма хорошие. Запасы влаги на полях, по информации их департамента сельского хозяйства, столь обильные, что аграрии не припомнят подобного за последние 45 лет.
Однако стоимость ГСМ в первый месяц лета очень насторожила производственников. К примеру, литр бензина А-76 в областном центре стоит Т30. Перевозчики пассажиров осаждают антимонопольщиков с требованиями снять мораторий на повышение тарифов. Не по карману такой бензин и коммунальщикам. Между тем, по мнению специалистов, увеличение бюджетных доходов от повышения цен на горючее не покроет ущерба, который наносится тем самым производству.
Людмила ФЕФЕЛОВА, Костанай
РАЗНОЕ
Проблема перечисления пенсионных накоплений из ГНПФ в ННПФ принимает затяжной характер.
Реализация пенсионной реформы ставит перед ее участниками все новые проблемы. Государство пытается решать их доступными ему способами, которые не всегда отвечают интересам структур пенсионного рынка. Так получается и с переводом пенсионных накоплений из Государственного накопительного пенсионного фонда в негосударственные. В уже более или менее отлаженную процедуру снова предлагаются изменения.
По замыслу реформы пенсионным накоплениям прочили совсем иное будущее, а не латание дыр в бюджете, как это происходит сейчас. Об этом уже неоднократно говорили представители пенсионных фондов, бизнеса, общественности. Нынешнюю же проблему с перечислением накоплений из ГНПФ в ННПФ связывают с тем, что в Государственном фонде просто не хватает средств рассчитаться со всеми частными фондами, сумевшими переманить вкладчиков. Вместе с вкладчиком из одного фонда в другой должны перейти его пенсионные накопления, то есть “живые” деньги. Этот процесс будет медленно, но неотвратимо нарастать. И проблема может стать весьма серьезной. Хотя постепенное “таяние” Государственного НПФ - последнего оплота старой солидарной системы пенсионного обеспечения - предполагалось еще в процессе работы над концепцией реформы.
Прокомментировать ситуацию Панорама попросила председателя Ассоциации пенсионных фондов Казахстана Айдара АЛИБАЕВА. Он сообщил, что ГНПФ, возможно, начал испытывать определенные трудности с переводом денег в негосударственные фонды. Тогда ГНПФ предложил им получать пенсионные активы не деньгами, как это положено, а государственными ценными бумагами - пятилетними валютными ЦБ с доходностью 6,14%. Эти бумаги частным фондам не интересны ни по доходности, ни по ликвидности. Фактически их можно назвать суррогатом ценных бумаг.
Как сообщил г-н Алибаев, мнения пенсионных фондов по этому вопросу разделились. Одни готовы рассмотреть его, другие (их большинство) категорически против. Тогда ГНПФ предложил брать ценными бумагами хотя бы половину пенсионных накоплений. Однако и в этом ассоциация не видит решения проблемы. По ее мнению, пенсионные активы должны однозначно перечисляться только деньгами. В этом и смысл поиска вкладчиков негосударственными НПФ. Каждый новый вкладчик - это жизнь фонда, его доходность.
После этого пенсионные фонды получили из Комитета по регулированию деятельности НПФ письмо, согласно которому предлагается внесение изменений в действующую инструкцию о порядке перевода пенсионных накоплений из НПФ. Теперь каждый вкладчик, который определился с выбором своего фонда, должен сначала написать заявление в ГНПФ. А те, кто проживает в других регионах республики, должны прислать заявление, заверенное нотариусом. По мнению Ассоциации ПФ, это новшество лишь усложнит уже отработанную процедуру перевода накоплений из фонда в фонд. Усложнит жизнь всем - и фондам, и вкладчикам, и самому ГНПФ, поскольку сулит много затрат и лишней работы с заявлениями на бумажных носителях (ведь в Государственном фонде сегодня - около 70% всех пенсионных вкладов республики).
В связи с этим 4 июня пенсионные фонды направили в Минтрудсоцзащиты коллективное письмо, в котором предлагают оставить действующий порядок и излагают свои аргументы. Прежде всего обращается внимание на то, что вкладчики в свое время не подписывали договор с ГНПФ. Они становились его “клиентами” автоматически, поскольку не сделали сразу выбора в пользу какого-то одного негосударственного фонда. Участники рынка пенсионных услуг называют вкладчиков ГНПФ “транзитными”. Заставлять их писать заявление в ГНПФ о переводе взносов в другой фонд представители ассоциации считают не самым лучшим вариантом.
Тем временем процесс перевода по спискам вкладчиков из ГНПФ в ННПФ был вообще приостановлен. Но буквально вчера, сообщил председатель АПФ, ассоциация получила информацию (пока неофициальную) о том, что приостановка отменена до 1 августа. К этому сроку частные пенсионные фонды, АПФ, ГНПФ и Комитет по регулированию деятельности НПФ должны общими силами найти конструктивное, законодательно верное решение, которое отвечало бы интересам всех сторон. В минувшую среду пенсионные фонды провели совещание по этому вопросу. По их мнению, если такой вариант не будет найден, то пострадают в первую очередь вкладчики и ННПФ.
Между тем частным НПФ и без того приходится работать в нелегких условиях. Если доверие населения к ним хоть немного, но растет, то положение на фондовом рынке по-прежнему остается тяжелым. Руководство Комитета по регулированию деятельности НПФ не раз во всеуслышание подчеркивало, что доходы и убытки пенсионных фондов есть следствие их собственной инвестиционной политики. Однако фонды сегодня испытывают жесткие ограничения в своем выборе. Как отмечает председатель совета Ассоциации ПФ, сегодня 98% всех пенсионных активов вложены в государственные ценные бумаги. И как бы они ни назывались - евробонды, еврооблигации и т.п., - принципиально это неважно. Важно то, что сегодня пенсионные фонды работают на фондовом рынке только в одном направлении - вкладывают пенсионные активы в ГЦБ.
Таким образом, главная идея пенсионной реформы - долгосрочное инвестирование пенсионных накоплений в реальный сектор экономики - не работает. Ассоциация ПФ считает, что нужно срочно расширять инвестиционный портфель пенсионных фондов. В том числе и за счет корпоративных бумаг отечественных предприятий. Но на фондовый рынок пока допускаются лишь единицы из них. А НПФ ждут корпоративные бумаги малых и средних предприятий (не соответствующих сейчас жестким требованиям листинга “А”), которым нужны средства для развития. Их могут предоставить пенсионные фонды.
Серьезная попытка объективно оценить текущие результаты реформы будет сделана 21-25 июня на I Казахстанской международной конференции “Пенсионная реформа Казахстана: итоги, проблемы, перспективы”. Грант фонда Сороса на ее проведение Ассоциация ПФ выиграла у 60 других НПО. Согласие на участие в конференции уже дали 15 государств СНГ, Прибалтики и дальнего зарубежья. Это объясняется большим интересом во многих странах к проводимой в Казахстане пенсионной реформе. Ее рассматривают как важный социальный эксперимент. Ожидается приезд президента Международной ассоциации пенсионных фондов, бывшего президента Ассоциации ПФ Чили Педро Короны, президента Национальной комиссии по ценным бумагам Перу Энрике Диаса, экспертов из многих стран. Приглашение получили все отечественные пенсионные фонды, КУПА, банки-кастодианы. Будут рассматриваться такие вопросы, как цели пенсионной реформы, привлечение вкладчиков и сбор взносов, инвестиционная политика и развитие новых финансовых инструментов, законодательство и др.
Екатерина ЛАТЫПОВА
ИНВЕСТИЦИИ
Неделя биржевого фондового рынка.
3 - 9 июня
Торги корпоративными ценными бумагами
За исследуемый период на торговых площадках Казахстанской фондовой биржи (KASE) по негосударственным эмиссионным ценным бумагам (НЦБ) заключено 23 сделки на сумму Т68 340,7 тыс., тогда как за предыдущую неделю объем по 17 проведенным операциям составил Т75 200,7 тыс.
В течение периода зарегистрированы сделки по следующим финансовым инструментам: простым и привилегированным акциям АООТ «Корпорация Казахмыс» (Жезказган, официальный список ценных бумаг, категория “В”), еврооблигациям «KAZKOMMERTS INTERNATIONAL B.V.» (Роттердам, Королевство Нидерландов, официальный список ценных бумаг, категория “А”), простым акциям ОАО «Народный банк Казахстана» (Алматы, официальный список ценных бумаг, категория “А”), простым акциям АО «ТНК “КАЗХРОМ”» (Алматы, официальный список ценных бумаг, категория “В”), привилегированным акциям ОАО «Мангистаумунайгаз» (Актау, официальный список ценных бумаг, категория “В”), привилегированным акциям АО «Актобемунайгаз» (Актобе, сектор “Нелистинговые ценные бумаги”, второй уровень допуска) и простым акциям ЗАО «Казахстанская фондовая биржа» (Алматы, сектор “Нелистинговые ценные бумаги”, второй уровень допуска).
Все сделки периода с простыми и привилегированными акциями АООТ «Корпорация Казахмыс» заключались 3 и 4 июня.
Объем сделок по KZMS в сравнении с предыдущей неделей вырос почти в 4 раза и по 8 операциям составил 4 307 ценных бумаг на сумму Т6 294,8 тыс. Самая крупная на неделе сделка (2 539 штук акций) заключена по максимальной цене – Т 1 768,29. Средневзвешенная цена KZMS за период составила Т1 558,77, тогда как соответствующий показатель предшествующей недели равнялся Т681,91. Рост средневзвешенной цены KZMS – 128,6%.
Недельный объем по KZMSp вырос более чем в 3 раза и по 5 заключенным сделкам составил Т2 049,3 тыс. (4 025 акций). Средневзвешенная цена KZMSp – Т514,92 за акцию, что на 14,8% выше соответствующего показателя предыдущей недели, который равнялся Т448,64.
По еврооблигациям «KAZKOMMERTS INTERNATIONAL B.V.» объем 3 заключенных 4 июня сделок в номинальном выражении составил $570,0 тыс. Полная доходность к погашению с учетом накопленного интереса – 33,40 годовых при чистой цене 72,76% по курсу Т130,20 за доллар и “грязной” цене Т95,79 за доллар долга. По сравнению с предыдущей сделкой (27.05.99) доходность KKGBe1 снизилась с 39,98 до 33,40 годовых.
Простые акции ОАО «Народный банк Казахстана» торговались только 4 июня. Объем двух заключенных сделок составил 933 ценные бумаги на сумму Т112,9 тыс. (на предыдущей неделе объем одной сделки – 7 500 ценных бумаг на сумму Т825,0 тыс.). Средневзвешенная цена HSBK – Т121,04.
После длительного перерыва по простым акциям АО «ТНК “КАЗХРОМ”» 7 июня заключена единственная на неделе и вторая с даты вывода на торги биржи (28.10.97) сделка по цене Т750,00 за акцию в количестве 1 487 ценных бумаг. Сумма сделки – Т1 115,3 тыс. По сравнению с предыдущими результативными торгами (18.11.97), когда был продан пакет из 30 000 акций, KZCR “подешевели” на Т1 910,00, или на 71,8%.
Привилегированные акции ОАО «Мангистаумунайгаз» торговались 3 и 9 июня. Объем двух заключенных сделок – 3 800 штук акций на сумму Т2 185,2 тыс. Здесь (в отличие от KZMS) более крупная по объему сделка (3 000 акций) проведена по минимальной цене – Т450,00 за акцию. Средневзвешенная цена MMGZp за период составила Т677,03 за бумагу. Соответствующие показатели предыдущей результативной недели (20-26.05.99, 3 сделки) – 6 500 штук акций на сумму Т3 085,0 тыс., средневзвешенная цена – Т475,83. Рост средневзвешенной цены MMGZp – 42,3%.
По привилегированным акциям АО «Актобемунайгаз» 3 июня заключена единственная на неделе сделка по цене Т390,00 за акцию в количестве 1 500 ценных бумаг на сумму Т585,0 тыс. Относительно предыдущих результативных торгов (26.08.98, 11 000 штук акций) цена AMGZp снизилась на Т78,00, или 16,7%.
Кроме того, 9 июня проведена одна операция по простым акциям ЗАО «Казахстанская фондовая биржа» в количестве 7 ценных бумаг на сумму Т1 400,0 тыс.
На фондовых биржах Германии в течение отчетного периода цена GDR ОАО «КАЗКОММЕРЦБАНК» снижалась, котировки расписок «КАЗАХТЕЛЕКОМ» и ОАО «УКТМК» росли, в то время как GDR ОАО «ШНОС» котировались на уровне, сложившемся в течение последних трех недель. (См. таблицу.)
По сообщению ОАО «КАЗКОММЕРЦ-БАНК», который является уполномоченным кастодианом Американского депозитария в Республике Казахстан (хранитель и попечитель акций, депонированных в кастодиане для выпуска депозитарных расписок), после сплита акций ОАО «ШНОС», проведенного в рамках второй эмиссии (зарегистрирована 11.01.99), депозитарий The Bank of New York установил новое соотношение акций к распискам: 5 простых именных акций ОАО «ШНОС» соответствуют 1 депозитарной расписке Shymkent Oil Refinery (до сплита – 1 акция соответствовала 20 распискам).
Торги государственными ценными
бумагами
За пять рабочих дней по ГЦБ на KASE заключено 102 сделки на сумму Т2 637,9 млн в объеме 10 590 108 ценных бумаг и $3 215 907 суверенного долга, включая евроноты Казахстана. Фактические расчеты проведены по всем операциям.
Для предыдущей недели соответствующие показатели составили 57 сделок, Т1 532,0 млн, 3 722 231 ценная бумага и $2 902 636 суверенного долга. Рынок значительно активизировался.
Характерной особенностью периода является нарастание оборота ГЦБ, номинированных в USD, а также появление в торговой системе биржи АВМЕКАМ.
По дисконтным бумагам, номинированным в тенге (МЕККАМ), проведено 40 сделок с 10 495 408 бумагами на сумму Т1 032,4 млн. Срок погашения этих обязательств для покупателя варьировал от 6 до 66 дней, среднее – 21 день. Эффективная ставка доходности к погашению изменялась в пределах 25,22 - 47,46% годовых и в средневзвешенном выражении составила 34,98% годовых.
По дисконтным бумагам, номинированным в USD (МЕКАВМ), проведено 26 операций с 92 185 бумагами на сумму Т1 163,9 млн. Срок погашения этих обязательств для покупателя в течение отчетного периода варьировал от 37 до 84 дней, среднее – 59 дней. Эффективная ставка доходности к погашению изменялась в пределах - 8,29 - 127,81% годовых и в средневзвешенном выражении составила 26,32% годовых.
Как и ранее, истинную доходность к погашению по проведенным операциям рассчитать не удается, так как бумаги торгуются в тенге, а обменный курс, по которому производятся расчеты при заключении сделки, не декларируется трейдерами. Приведенные значения доходности рассчитаны “ИРБИС”, исходя из средневзвешенного биржевого курса, действующего на дату заключения сделки. По мнению участников рынка, этот курс наиболее близок к реально используемому.
По купонным ГЦБ, номинированным в USD (АВМЕКАМ), проведено 12 операций с 2 515 бумагами на сумму Т 30,4 млн. Цены варьировали от Т12 064,00 до Т12 070,50 тенге за АВМЕКАМ, что по средневзвешенному биржевому курсу отвечает полной доходности к погашению на уровне 8,4762 - 8,8105% годовых при 122 - 127 днях до ближайшей купонной выплаты.
По евронотам Республики Казахстан ликвидность рынка также растет, и процесс этот сопровождается довольно быстрым снижением доходности долга, что является следствием постоянного спроса на внутреннем рынке. Параметры сделок приводятся в таблице.
За соответствующий период на внебиржевом рынке Казахстана ЗАО «Центральный депозитарий ценных бумаг» зафиксировано 29 сопоставимых операций купли/продажи и репо по ГЦБ на сумму Т920,3 млн, в том числе проведено 5 сделок (Т596,6 млн) по МЕКАВМ. Средневзвешенная эффективная ставка к погашению дисконтных ГЦБ, номинированных в тенге, составила в течение исследуемого периода 30,34% годовых. Соответствующий показатель, рассчитанный для МЕКАВМ, равняется 23,82% годовых в валютном выражении при учете цены сделки по биржевому средневзвешенному курсу.
Доля биржевого сектора в обороте всего вторичного рынка ГЦБ Казахстана по сопоставимым операциям достигла на неделе 74,14%.
Информация о компаниях
ОАО «УКТМК» (Усть-Каменогорск, официальный список ценных бумаг, категория “А”) в соответствии с листинговыми требованиями предоставило KASE финансовую отчетность (с пояснительной запиской) за 1998 год: баланс, отчет о результатах финансово-хозяйственной деятельности, отчет о движении денежных средств, а также протокол годового общего собрания акционеров, отчет правления по итогам деятельности в 1998 году, отчет ревизионной комиссии и информацию о возобновлении производства товарного магния.
По данным эмитента, результатом его финансово-хозяйственной деятельности в 1998 году явились следующие показатели (в тыс. тенге):
Собственный капитал компании по сравнению с 1997 годом вырос на Т1,10 млрд, или 25,9%.
Изменений в уставном капитале в течение 1998 года не было. Рост собственного капитала обусловлен приростом дополнительно оплаченного капитала на Т498,04 млн (сумма инвестиций управляющей компании), итоговой суммы нераспределенного дохода на Т708,21 млн при уменьшении суммы дополнительно неоплаченного капитала (переоценка основных средств) на Т107,92 млн (частичное списание на нераспределенный доход).
Балансовая стоимость 1 акции в сравнении с предыдущим годом выросла на Т1 017,83, или 25,9%, в связи с увеличением размера собственного капитала компании при неизменившемся количестве обращающихся акций.
Прирост долгосрочных активов на конец отчетного года составил Т511,84 млн, в том числе: увеличение по основным средствам (с учетом незавершенного капитального строительства) – Т509,67 млн, по нематериальным активам – Т2,17 млн. Сумма текущих активов компании выросла на Т1,08 млрд, или 57,1% к 1997 году в результате увеличения объема товарно-материальных запасов на Т1,40 млрд, денег - на Т142,73 млн при уменьшении дебиторской задолженности на Т457,61 млн. В результате общая сумма активов компании в сравнении с 1997 годом выросла на Т1,59 млрд (30,3%).
В результате погашения в отчетном году долгосрочных кредитов произошло уменьшение долгосрочных обязательств ОАО «УКТМК» на Т86,96 млн. Текущие обязательства по сравнению с предыдущим финансовым годом увеличились на Т584,98 млн, из них: увеличение суммы краткосрочных кредитов – Т457,81 млн, кредиторской задолженности – Т127,17 млн. В итоге общая сумма обязательств компании выросла на Т498,02 млн, или 48,5% к 1997 году.
Объем реализованной в отчетном году продукции по отношению к предыдущему году вырос на Т1,08 млрд, или 17,2%, тогда как рост ее себестоимости составил 22,1% (Т983,23 млн). Также выросли расходы периода на Т202,90 млн, или 42,8% к 1997 году, в том числе: общие и административные расходы увеличились на 32,7%, расходы по реализации - на 125,0% при снижении расходов на выплату процентов на 35,7%. В результате чистый доход ОАО «УКТМК», полученный по итогам 1998 года, на Т253,62 млн, или 28,2%, ниже, чем в 1997.
На годовом общем собрании акционеров, которое состоялось 12 мая 1999 года, акционеры заслушали и утвердили отчет правления и ревизионной комиссии об итогах деятельности компании в 1998 году.
В отчете правления отмечается, что в 1998 году ОАО «УКТМК» при поддержке стратегического инвестора – Specialty Metals Company S.A. (Брюссель, Бельгия) инвестировало в капитальное строительство $6 млн 440 тыс., из них: $395 тыс. – на строительство печи “кипящего слоя” в цехе производства магния (печь принята в эксплуатацию), $6 млн 45 тыс. – на строительство руднотермической печи по производству титановых шлаков.
Далее в отчете говорится, что по итогам 1998 года компанией получена прибыль в размере Т1 млрд 157 млн 491 тыс. После уплаты подоходного налога (Т513 млн 120 тыс.) чистый доход, остающийся в распоряжении компании, составил Т644 млн 371 тыс. В сравнении с 1997 годом валютная выручка от экспорта продукции в дальнее зарубежье (основной источник дохода ОАО «УКТМК») выросла на 16%, объем товарной продукции вырос в 1,2 раза, размер оборотных средств – на Т1 млрд 400 млн, или в 2,6 раза. В отчетном году введено в эксплуатацию основных фондов на Т513 млн. Рентабельность производства товарной продукции составила 21%. Валюта баланса по сравнению с 1997 годом выросла на Т1 млрд 596 млн 360 тыс. до Т6 млрд 863 млн 179 тыс.
Собрание постановило:
5% от суммы чистого дохода компании, полученного по итогам 1998 года, направить в фонд дивидендов, 95% – в фонд развития производства;
на все акции компании (простые и привилегированные) выплатить дивиденды из расчета Т25,5 на 1 акцию (сумма дивидендов после удержания у источника выплат 15% подоходного налога); официальной датой начала выплаты дивидендов считать 12 июня 1999 года;
утвердить на 1999 год в качестве аудитора фирму Deloitte & Touche (Алматы, Казахстан), которая является аудитором компании с 1996 года;
утвердить планируемый норматив дивидендного фонда на 1999 год в размере 5% от чистого дохода.
Согласно протоколу общего собрания акционеров, на 12 мая 1999 года управляющей компании – Specialty Metals Company S.A. принадлежало 65,67% от уставного капитала ОАО «УКТМК» (708 649 экземпляров акций, по выписке из реестра на 22.09.98 – 65,39%, или 701 415 штук акций). По последней редакции устава от 11.12.98 привилегированные акции компании имеют право голоса.
АО «Борлы» (Караганда, официальный список ценных бумаг, категория “В”) в соответствии с листинговыми требованиями предоставило KASE консолидированную финансовую отчетность за 1998 год: баланс, отчет о результатах финансово-хозяйственной деятельности, отчет о движении денежных средств.
По данным эмитента, результатом его финансово-хозяйственной деятельности в 1998 году явились следующие показатели (в тыс. тенге):
Собственный капитал АО «Борлы» на конец отчетного года относительно 1997 вырос на Т246,44 млн, или 17,3%. Изменений в уставном капитале в течение отчетного периода не было. Увеличение размера собственного капитала компании обусловлено приростом дохода на Т258,15 млн при уменьшении суммы дополнительно неоплаченного капитала (переоценка основных средств) на Т11,39 млн и средств резервного фонда на Т0,32 млн. Балансовая стоимость 1 акции в сравнении с предыдущим годом выросла на Т354,62, или 17,3% в связи с увеличением размера собственного капитала при неизменившемся количестве обращающихся акций.
По сравнению с 1997 годом объем реализованной продукции вырос на Т468,08 млн, или 17,6% при снижении ее себестоимости на 18,5%. Однако в результате значительного роста расходов периода (более чем в 20 раз к предыдущему году) чистый доход, полученный компанией по итогам 1998 года, на Т56,92 млн, или на 18,1%, меньше, чем в 1997 году.
В отчетном году сумма долгосрочных активов компании уменьшилась на Т100,81 млн, или 7,2%, к 1997 году в результате снижения остаточной стоимости основных средств на Т111,86 млн, что частично компенсировалось увеличением объемов незавершенного капитального строительства на Т4,74 млн и прочих активов на Т6,31 млн. Прирост суммы текущих активов относительно предыдущего года составил Т667,10 млн (51,6%), в том числе: увеличение дебиторской задолженности на Т812,23 млн, денег – на Т5,48 млн при уменьшении товарно-материальных запасов на Т150,61 млн. В результате общая сумма активов компании выросла на Т566,29 млн, или 21,0% к предыдущему году.
Совокупные обязательства АО «Борлы» относительно 1997 года увеличились на Т319,84 млн, или 25,1%. На конец 1998 года долгосрочные обязательства у компании отсутствуют, так как Т236,55 млн (сумма отсроченных налогов на конец 1997 года) были переведены в текущую задолженность по налоговым платежам. Текущие обязательства включают в себя только кредиторскую задолженность, сумма которой по сравнению с 1997 годом выросла на Т556,39 млн (53,7%), из них: задолженность поставщикам и подрядчикам увеличилась на Т32,81 млн, по налоговым платежам - на Т562,65 млн при уменьшении прочей задолженности на Т39,07 млн.
Деятельность АО «Борлы» включает в себя организацию добычи угля открытым способом и производства вскрышных работ на разрезах, а также определение потребности в угле, размещение госзаказов по добыче угля среди дочерних компаний, обеспечение выполнения этих заказов. В состав АО «Борлы» входят дочерние акционерные общества, которые расположены в Карагандинской области: ДАО «Разрез Куу-Чекинский» (добыча и поставка угля Куу-Чекинского месторождения открытым способом), ДАО «Разрез Молодежный» (добыча и поставка угля Борлинского месторождения), ДАО «Нуринское ПТУ» (обслуживание железнодорожным транспортом, перевозка угля), ДАО «Пришахтинская автобаза» (обслуживание автотранспортом, перевозка грузов).
25 декабря 1998 года на нелистинговой площадке KASE был продан государственный пакет акций АО «Борлы» (98,01% от уставного капитала), 9 февраля 1999 года - государственные пакеты акций дочерних компаний (по 39,0% от уставного капитала).
Подготовлено агентством «ИРБИС»при поддержке KASE и REUTERS
РАЗНОЕ
Завершила работу выставка продуктов питания из Германии.
9-10 июня в отеле “Анкара” проходила отраслевая выставка продуктов питания и напитков из Германии. Организатором ее выступило Центральное маркетинговое общество сельскохозяйственной отрасли Германии (СМА). Выставка была адресована торговым работникам, занятым в сфере импорта, оптовой и розничной торговли, специалистам гостиничного бизнеса, общественного питания, а также компаниям, заинтересованным в кооперации с предприятиями немецкой промышленности.
В работе выставки приняли участие такие компании, как Stollwerck (шоколадные и кондитерские изделия), Norland (минеральная вода, пиво, фруктовые соки), Sudfleisch (мясные и колбасные изделия) и др. Всего было представлено 26 компаний.
Как рассказал Панораме менеджер СМА по Восточной Европе Курт ГИЛЛЕС, данная выставка проводится в Казахстане во второй раз. В 1996 году СМА организовала выставку немецких компаний, занимающихся переработкой мяса. По ее итогам было налажено достаточно большое количество двусторонних взаимовыгодных контактов, что послужило поводом для организации следующей выставки.
По мнению г-на Гиллеса, СМА нужно было еще раньше прийти на рынок Казахстана, потому что локальные компании проявляют очень большой интерес к развитию сотрудничества с немецкими производителями. Г-н Гиллес считает, что, несмотря на определенные трудности в экономическом развитии Казахстана, “точки соприкосновения между странами существуют”, необходимо укреплять и развивать экономическое сотрудничество. Он выразил надежду, что в течение 5-10 лет экономическое положение Казахстана изменится, поэтому подобные мероприятия необходимо проводить и далее. Возможно, что в следующем году СМА организует еще одну выставку в Казахстане.
По словам организаторов выставки, проведением данного мероприятия СМА хотело бы внести свой вклад в интенсификацию экономических связей между Казахстаном и Германией. Для реализации поставленной задачи СМА помимо организации подобных специализированных выставок также участвует в различных ярмарках, проводит рекламные кампании в СМИ и т. д. Членами СМА является 51 предприятие аграрной отрасли Германии. Согласно пресс-релизу СМА, ФРГ сегодня импортирует продуктов сельского хозяйства больше, чем любая другая европейская страна. В 1998 году из Германии в Казахстан было поставлено продукции аграрного сектора на общую суму DM83,5 млн.
Тулеген ИЗДИБАЕВ
РАЗНОЕ
Египетская выставка вызвала интерес у рядовых потребителей.
8-10 июня в ЦДС “Атакент” прошла первая в РК выставка товаров из Египта “Египет в Центральной Азии”. Свою продукцию представили 20 египетских фирм, выпускающих сантехнику, мебель, продукты питания, одежду, обувь, косметику, ковры, оптику и т. д.
5 июня на пресс-конференции, посвященной открытию выставки, организаторы отметили, что египетские предприниматели очень заинтересованы в контактах с казахстанскими бизнесменами и выходе на рынки Центральной Азии. Президент компании Three M, организатора с египетской стороны, Мохамед МОВАФИ заявил, что независимый Казахстан привлекает к себе внимание перспективой выгодных капиталовложений. Он особо отметил, что Египет был крупным деловым партнером бывшего Советского Союза и проведение таких мероприятий способствует развитию и укреплению торгово-экономических связей со странами Средней Азии. Участники выставки надеялись найти в Казахстане импортеров, дистрибьюторов, а также рядовых покупателей. Кстати, последние проявили большой интерес к выставке, надеясь выгодно приобрести что-нибудь для дома. Особой популярностью пользовалась легкая одежда из чистого хлопка с колоритными узорами.
Адиль ДЖАЛИЛОВ
РАЗНОЕ
В Алматы намереваются создать муниципальный круглогодичный образовательный оздоровительный детский центр. Но летом большинство детей и подростков будут предоставлены сами себе.
9 июня в Казахстанском пресс-клубе “Союз детских и пионерских организаций Казахстана”, Алматинский союз профсоюзов, Алматинское городское управление образования провели пресс-конференцию на тему “Летний отдых детей и подростков: состояние, проблемы и перспективы”.
Участники пресс-конференции отметили, что еще в недавнем прошлом развитая и эффективно действовавшая на национальном и региональном уровнях инфраструктура пионерских и профильных лагерей, пансионатов и центров всех типов с ее самодостаточным материально-ресурсным, кадровым и методическим обеспечением “очутилась на обочине реформаторской деятельности государства”.
Как было сказано, стремительное свертывание системы государственного (ведомственного) и общественного (профсоюзного, комсомольско-пионерского) патронажа отдыха и оздоровления детей было во многом обусловлено не только сменой политических и идеологических партнеров, но и радикальным изменением экономической модели ведения госхозяйства, куда “бесплатное” предоставление социальной услуги, каковой является детская путевка, по рыночным законам никак не вписывалось.
“Показатели сокращения числа детских лагерей по одному только Алматинскому региону (город и область) с более чем 130 в конце 80-х начале 90-х гг. - до 12 в 1998 г., снижение за этот же период численности детей, отдохнувших в лагере на каникулах (с 72-75% - до 3,58% по городу), говорят сами за себя”, - констатировали участники пресс-конференции.
По их словам, в этих условиях вселяют надежду активизация общественных и общественно-государственных инициатив, особенно в регионе общественных молодежных, детских организаций, экологических объединений, национальных культурных центров по реализации актуальных, профессионально состоятельных и социально значимых программ и проектов по организации полезного и содержательного досуга детей в период каникул.
В регионе в два раза (с 12 до 24) по сравнению с 1998 г. возросло число оздоровительных и санаторных лагерей, открывается около 130 городских (пришкольных) лагерей с дневным пребыванием детей.
По инициативе и при поддержке различных НПО будут осуществлены на бесприбыльной основе образовательные, социальные и профессиональные программы - юных журналистов, экологов, будущих экономистов, программистов и художников, откроется лагерь юных кинематографистов.
Акиматом города Алматы, ЦК СМК и Союзом ДО Казахстана ведется работа над перспективным проектом создания в Алматы муниципального круглогодичного образовательно, оздоровительного детского центра инновационного типа.
Гульмира АРБАБАЕВА
РАЗНОЕ
В августе ряд феминистских и международных организаций намерен провести ярмарку
“Канатты Эйел” - “Окрыленная женщина”.
9 июня в Казахстанском пресс-клубе прошла встреча, посвященная предстоящей в августе этого года первой национальной женской ярмарке “Канатты Эйел” - “Окрыленная женщина”. В пресс-конференции приняли участие представительницы Ассоциации деловых женщин, ООН, Национальной комиссии по делам семьи и женщин при Президенте РК, нового женского журнала “Зеркало”, спонсоров ярмарки - компаний “Шеврон Мунайгаз инк.” и “Максат”.
Цель мероприятия - активизировать участие женщин в демократических процессах. Ярмарка будет представлять не только товары, производимые женщинами, но и их идеи, демонстрировать их интеллектуальные и творческие возможности. Примером для проведения подобного мероприятия послужила первая женская ярмарка в Швеции в 1984 году. С тех пор такие ярмарки проводятся в разных странах мира. В организации казахстанской участвует правительство Швеции в лице его Агентства по международному развитию.
На встрече было отмечено, что в регионах благодаря филиалам Ассоциации деловых женщин идет активная подготовка к ярмарке.
Екатерина ЛАТЫПОВА
СПОРТ
Василий Жиров стал чемпионом мира по боксу среди профессионалов.
Бокс. Олимпийский чемпион 1996 года, уроженец Балхаша Василий Жиров 5 июня стал чемпионом мира среди профессионалов в весовой категории до 86,2 кг. Казахстанец в финальном бою, который состоялся в американском городе Билокси, победил нокаутом Артура Уильямса (США) и стал обладателем традиционного “Золотого пояса” сильнейшего боксера планеты. Как известно, Жиров сразу после Атланты перешел в профессиональный бокс и с тех пор ни разу не проиграл. В 19 из 21 проведенных поединков Жиров посылал соперников в нокаут.
Футбол. Олимпийская сборная Казахстана, “обласканная” до этого прессой за две подряд победы над узбеками, осложнила себе задачу выхода в следующий круг отборочного турнира. В тот день, когда сборная России совершила подвиг, обыграв в Париже французов 3:2, казахстанцы умудрились проиграть в Ашгабате туркменам с таким же счетом. Досадность этого поражения налицо: казахстанцы вели в течение матча 2:0. Сборная Кыргызстана в тот же день обыграла в гостях таджиков и вышла с девятью очками на третье место после пяти игр. У казахстанцев (5 матчей) и туркмен (6 матчей) - по десять очков. Таким образом, эти три команды имеют примерно равные шансы. У киргизов, если они 20 июня в Алматы и 26 июня в Бишкеке удачно сыграют с казахстанцами, есть реальная возможность стать первыми и сделать сенсацию. Казахстанцам же, кроме упомянутых игр с командой Кыргызстана, нельзя, как это было в первом матче, опростоволоситься с таджиками завтра в Алматы. Если они потеряют очки в субботу, то судьба первого места может зависеть от результатов других игр. Для собственного спокойствия нашим необходимо набрать в трех матчах семь очков.
В чемпионате Казахстана интерес вызывает дерби двух алматинских “Кайратов” 15 июня, в котором оппоненты выяснят наконец who is who.
Велоспорт. На стартовавшей во Франции велогонке Douphine Libere отличился казахстанец Александр Винокуров (“Kазино”). В прологе он финишировал третьим, уступив американцу Армстронгу шесть секунд. После первого этапа Винокуров удерживался на четвертом месте.
Кикбоксинг. В Атырау финишировал десятый Кубок РК. Организаторы посвятили свой юбилейный розыгрыш 100-летию казахстанской нефти. В весе до 81 кг, раздел лоу-кик, победил Куат Андакулов из Тараза. До 91 кг сильнейшим был павлодарец Руслан Бисаев. Житель Атырау Марат Айткалиев (до 71 кг, фул-контакт) - единственный из хозяев соревнований, завоевавший кубок. В остальных весовых категориях лучшими стали признанные авторитеты кикбоксинга: Юрий Жарков из Шымкента, Марат Ерденов и Сергей Рычко из Костаная, Аслан Хамзатов из Алматы. Актюбинец Азамат Наурзбаев сделал сюрприз свом землякам, после долгого перерыва став лучшим в РК. В командном зачете кубок завоевали алматинцы. На втором месте - шымкентцы, на третьем - костанайцы.
Адиль ДЖАЛИЛОВ