КАЗАХСТАНСКАЯ ЕЖЕНЕДЕЛЬНАЯ ГАЗЕТА “PANORAMA”
№ 45, 20 ноября 1998 г.
Экономика государства должна полностью повернуться к нуждам людей. 50% бюджета будет направляться на социальные нужды. Об этом заявил Президент Назарбаев, выступая на встрече с членами инициативной группы по поддержке его кандидатуры на предстоящих президентских выборах в Актюбинске в понедельник.
Г-н Назарбаев сказал, что главными задачами сейчас являются "осуществление нормальной зимовки, помощь малообеспеченным гражданам, своевременная выплата заработной платы и пенсий, а также поддержка отечественного товаропроизводителя".
В рамках новой промышленной политики в республике, заявил он, будет реанимировано 50-60 предприятий легкой промышленности и машиностроения, что позволит обеспечить до 50 тысяч новых рабочих мест.
Экономика Казахстана, по его мнению, должна зависеть не только от экспорта сырья. Выступая перед студентами и преподавателями университета имени Кудайбергена Жубанова, глава государства сказал, что 75% продукции, выпускаемой в Казахстане, производится частными предприятиями. Государство, по его словам, и дальше намерено поддерживать развитие частного предпринимательства.
В настоящее время, сказал Нурсултан Назарбаев, в республике действует 122 тысячи предприятий малого и среднего бизнеса, на которых заняты 1 млн 200 тысяч человек. Однако доля промышленной продукции, производимой ими, составляет 20%. Главная задача, по словам Президента, в ближайшие годы создать до 500 тыс. предприятий малого и среднего бизнеса, где будет занята почти половина рабочего населения.
В Казахстане и дальше будет развиваться рыночная экономика и процессы приватизации, отметил Президент Казахстана. Касаясь проблем СНГ, Нурсултан Назарбаев сказал, что "XXI век - век интеграции, но государство в отдельности в этом веке выжить не сможет". Поэтому, заявил он, "я, как Президент, прилагал все усилия для развития интеграции на постсоветском пространстве".
Президент также обозначил движение Казахстана по пути демократизации как постепенное, “поскольку в республике никогда не существовало демократических традиций". По словам г-на Назарбаева, "Казахстан богат скорее автократическими традициями, так как пережил 300 лет царизма и 75 лет советской власти". В пользу демократического пути развития страны, сказал глава государства, говорит тот факт, что "в условиях мирового финансового кризиса, автократические государства показали свою неспособность противостоять кризису".
Президент РК заявил, что "будет укрепляться роль парламента, политических партий в жизни общества". Будет также развиваться свобода средств массовой информации, однако Президент при этом отметил, что mass media "должны уважать законы".
Касаясь проведения 10 января президентских выборов, Нурсултан Назарбаев охарактеризовал их "как необычные", поскольку "впервые в Казахстане проводятся альтернативные выборы".
Всем 8 претендентам на пост главы государства должны быть предоставлены равные права, сказал Назарбаев. "Выборы должны быть честными и должны продемонстрировать приверженность Казахстана демократическим принципам”, - отметил Президент.
Самым большим богатством республики глава государства назвал людей и равенство между представителями всех народов и наций, проживающих в республике. "В таком многонациональном государстве, как Казахстан, не должны допускать ущемления прав представителей каких-либо республик", - отметил Президент.
Комментируя высказывания некоторых российских политиков и, в частности, депутата Госдумы Альберта Макашова, г-н Назарбаев, что появление таких высказываний это "начало больших неприятностей для государства". Такое государство не будет уважаемо в мире, сказал Президент.
На встрече с представителями инициативной группы Президент отметил роль Ассамблеи народов Казахстана, общественного объединения, которое играет "важную роль в укреплении дружбы между народами в Казахстане". Сейчас по представлению Ассамблеи народов в вузы принимаются 10% представителей малых наций и народностей. В будущем, сказал Президент, "Ассамблея будет выдвигать и сенатора".
В этот же день Нурсултан Назарбаев возложил венок к памятнику Кудайбергена Жубанова и выступил перед студентами и преподавателями Актюбинского университета.
В Актюбинской области г-н Назарбаев также принял участие в работе учредительного съезда Гражданской партии Казахстана. В работе съезда приняли участие 2826 делегатов. Инициатива создания Гражданской партии принадлежит АО "Алюминий Казахстана".
Выступая перед делегатами съезда, г-н Назарбаев сказал, что сейчас в Казахстане складывается для него вдвойне тяжелая ситуация. Это связано не только с необходимостью сосредоточиться на оперативной экономической ситуации, заставляющей быстро реагировать на события мирового финансового кризиса, но также участвовать в предвыборной кампании.
Президент сказал, что "в стране началась беспрецедентная политическая кампания, к которой он имеет прямое отношение". Глава государства еще раз подчеркнул, что он был против досрочных выборов, однако подчинился воле депутатов и дал согласие на сокращение своих полномочий: "Я согласился, чтобы не накалять обстановку и не давать повода для противостояния ветвей власти". Глава государства также заметил, что "предвидел, что появятся желающие воспользоваться ситуацией, чтобы заработать очки на политических спекуляциях".
Оценивая текущую экономическую ситуацию, Нурсултан Назарбаев сказал, что он "впервые должен открыто сказать, что мировой финансовый кризис хотя и не подорвал напрямую экономику Казахстана, тем не менее в ближайшем будущем может нанести нам сильнейший удар. Поскольку он разрушил рынки внешнего сбыта казахстанской продукции". По его словам, кризис может "сказаться на всем: на ценах завозимых товаров, на уровне доходов от продаваемого сырья, на дисциплине соблюдения договоров, на объемах поставок". Президент предупредил, что "впереди тяжелые времена и надо быть готовыми к ним не только экономически и финансово, но прежде всего морально". Моральную же силу обществу, по мнению г-на Назарбаева, может придать "только стабильность его устоев, стабильность государства".
Вместе с тем Президент отметил, что, несмотря на кризис, прирост ВВП в Казахстане за первое полугодие текущего года составил 2,1%, в то время как на Украине - 0,2%. Для сравнения он привел также цифры по другим странам СНГ: падение в России за полугодие составило 0,5%, в Молдове - 4,2%. По словам главы государства, средний размер пенсий в РК составляет $50,6 и за четыре года они выросли в 15 раз. Однако, добавил Президент, потребительские цены в РК за полгода выросли на 9,7%.
Президент отметил на съезде, что медная отрасль Казахстана является "одной из самых выгодных и способна оправдать любые объемы инвестиций". Экспортный потенциал РК на сегодняшний день, по его словам, составляет 300 тысяч тонн меди, а сырьевая база и существующие перерабатывающие мощности позволят увеличить ее выпуск как минимум на 30-35%. По экспортному потенциалу и удельному весу в общем объеме производства, привлекательности для инвестиций минерально-сырьевой комплекс РК, заявил Президент, является базовым для обепечения резкого подъема экономики страны на ближайшие годы. "При наших ресурсах и производственном потенциале мы просто обречены на улучшение жизни, если только в стране сохранятся стабильность и гражданская солидарность. Если также вместо того, чтобы заниматься политическими интригами, мы будем упорно и много трудиться", - заявил Нурсултан Назарбаев. Главной целью политики Казахстана, по его словам, остается "формирование собственной независимой экспортоориентированной промышленности, позволяющей увеличить ее долю на товарных рынках, объемы получаемых доходов". Глава государства сказал, что "необходимо развивать импортозамещающие производства и продукцию повышенной товарной готовности, особенно в перерабатывающих отраслях". Президент РК сказал, что главными целями Гражданской партии должны стать "цементирование общества, сохранение политической стабильности и межнационального согласия". Участники съезда приняли обращение к казахстанцам по поддержке на выборах 10 января 1999 года кандидатуры Президента Назарбаева.
Во вторник глава государства участие в митинге, посвященном пуску газопровода Жанажол-Актобе.
Протяженность газопровода составляет 261,7 километра, стоимость проекта оценивается в 1 миллиард 300 миллионов тенге. При общей ежегодной потребности Актюбинской области в 1,2 миллиарда кубометров газа газопровод Жанажол-Актобе позволит обеспечить 2/3 потребности области в газе, или более 700 миллионов кубометров газа.
Выступая на митинге, Президент РК сказал, что введение газопровода - это "доказательство того, что независимый Казахстан начал использовать собственные ресурсы для улучшения жизни народа".
По его словам, благодаря введению газопровода "Актюбинская область получит газ в два раза дешевле". По словам акима области Аслана Мусина, "введение газопровода позволит снизить стоимость тепло-, электроэнергии в области". Кроме того, заметил он, утилизация и использование жанажолского попутного газа "позволит исключить его сжигание и предотвратить выброс более 20 тысяч тонн загрязняющих веществ в атмосферу".
Интерфакс-Казахстан
17 ноября глава государства прибыл в Костанай, где посетил компанию "Кунайстройсервис", а также принял участие в видеоконференции студентов Костанайского университета со студентами Оклахомского университета (США).
Также глава государства встретился с аксакалами (представителями старшего поколения). В среду, 18 ноября, Президент посетит АО "Большевичка", мясоперерабатывающий комплекс ТОО "МиД", ССГПО в городе Рудном и проведет собрание актива Костанайской области.
- Интеграционные процессы в условиях кризиса не должны ослабляться, а наоборот, - усиливаться, - об этом заявил Нурсултан Назарбаев на собрании актива Костанайской области.
По его словам, в ХХI веке ни одно государство без интеграции выжить не сможет. Будущее, по мнению г-на Назарбаева, "за идеей Евразийского союза". При этом Президент заметил, что "речь идет не о возврате в прошлое и создании единого государства". Все государства в объединении останутся суверенными и равноправными, заявил он.
Нурсултан Назарбаев также с сожалением отметил, что предложенные им программа "10 простых шагов навстречу простым людям" и договор о едином экономическом пространстве "находятся на столах у президентов СНГ". Они "сильно думают", посетовал он.
Глава государства еще раз подчеркнул, что в Казахстане не будут ущемляться права представителей какой-либо национальности. Многонациональность, заявил он, "не является недостатком государства". Напротив, сказал Нурсултан Назарбаев, "разнообразие культур и традиций - источник роста".
По словам Нурсултана Назарбаева, обучение в казахстанских школах ведется на 18 языках, а средства массовой информации издаются на 6. Ни в одном государстве СНГ такого нет, подчеркнул Президент РК.
Из 255 тысяч студентов вузов только 70 тысяч получают образование на казахском языке. Глава государства также сказал, что "для казахского народа было бы большим несчастьем потерять русский язык, благодаря которому он познал мировую культуру и науку". Президент считает, что "в школах на качественном уровне должно вестись обучение казахскому, русскому и английскому языкам".
Вместе с тем Нурсултан Назарбаев сказал, что казахский народ имеет свою национальную гордость и стремится сохранить свой язык.
В этот же день Президент РК посетил в Костанае АО "Большевичка", Перцевский мясоперерабатывающий комплекс и ССГПО в г.Рудном, где принял участие в митинге рабочих.
18 ноября вечером Президент вылетел в Алматы.
Интерфакс-Казахстан
18 ноября Болташ ТУРСУМБАЕВ провел свою первую пресс-конференцию в должности вице-премьера. Новый заместитель главы правительства будет курировать жилищно-коммунальную сферу, госпрограмму борьбы с туберкулезом, вопросы профилактики и лечения наркомании, миграцию и демографию, развитие малых и средних городов и Астаны. По словам г-на Турсумбаева, вышеперечисленные вопросы не являются для него новыми, так как он занимался ими, будучи членом прежних правительств, возглавляемых Карамановым и Терещенко.
Свое выступление вице-премьер начал с критики "общественности, которая умеет хорошо проводить "тои" в честь не только значимых сынов народа, но и лидеров аульного масштаба". Местные власти, по его словам, для проведения подобных мероприятий всегда находили средства, а на "котельни, оздоровление от туберкулеза и другие недуги нашего населения денег по сей день не могут найти".
Общественность, считает г-н Турсумбаев, не обращает должного внимания на вопросы борьбы с туберкулезом и наркоманией. Между тем сегодня перед человечеством стоят 3 важные проблемы: наркомания, терроризм и коррупция. Они присутствуют и в казахстанском обществе.
Относительно жилищно-коммунального хозяйства вице-премьер констатировал общеизвестные факты - "счетчики ломают, трубы текут, воду отключают, программа не выполняется". Он призвал население самостоятельно решать эти проблемы, не дожидаясь помощи извне.
По вопросам миграции г-н Турсумбаев сказал, что казахстанцам повезло, потому что они живут в многонациональной стране, где все нации равны. Вице-премьер напомнил, что многие соотечественники пострадали во время тоталитарного режима, часть из них была вынуждена покинуть Казахстан. Заботиться об этих пострадавших является основой государственной политики по миграции. Сегодняшнюю демографическую ситуацию в республике г-н Турсумбаев охарактеризовал как катастрофическую. Так, по его словам, если в 1990 году в Казахстане на 1 кв.км проживало 66 человек, то в настоящее время - 57. Отрицательные показатели наблюдаются также в статистических данных по рождаемости и смертности. Для решения проблемы, считает вице-премьер, необходимо "проинформировать общественность", "подключить ее и работать вместе".
Для решения следующей, также подпадающей под ведение нового вице-премьера задачи стабилизации и развития малых и средних городов, где сегодня проживает около 2 млн человек, на взгляд г-на Турсумбаева, также необходимы совместные усилия населения и местных властей при координировании из центра.
В отношении обустройства Астаны г-н Турсумбаев сказал, что развитие новой столицы должно стать приоритетной задачей для казахстанцев. По его словам, через 5 лет обстановка в Астане круто изменится в лучшую сторону.
Отвечая на вопросы журналистов, г-н Турсумбаев не стал отрицать, что круг вопросов, который он будет курировать, "несколько размыт". По его мнению, некоторые вопросы "не котируются в обществе, СМИ их не будируют".
На предположение отдельных представителей масс-медиа о том, что сегодняшняя должность г-на Турсумбаев с достаточно широким и в то же время разноплановым полем действия является временной и что после 10 января следующего года ему могут предложить кресло главы правительства, вице-премьер ответил, что сегодня говорить об этом еще рано.
На вопрос, есть ли у нового вице-премьера конкретные программы для решения вышеперечисленных вопросов, однозначного ответа не последовало, хотя г-н Турсумбаев заверил журналистов в том, что будет искать средства для достижения этих целей: "Казахстан - богатая страна. Если хорошо поискать, то деньги всегда найдутся". В качестве аргумента к сказанному он процитировал казахскую пословицу: "Если по-настоящему заплакать, то даже из глаз слепого потекут слезы".
Тулеген ИЗДИБАЕВ
из Астаны
Пресс-службой Премьер-Министра Панораме предоставлена информация о ходе подготовки регионов к осенне-зимнему сезону 1998-1999 годов.
Объекты бюджетной сферы и жилищно-коммунального хозяйства
На 17 ноября по республике 99,9% котельных, 100% тепловых, водопроводных и канализационных сетей, 100% объектов образования и здравоохранения готовы к работе в зимний период. Из 41 900 единиц жилищного фонда к приему тепла подготовлено 39 144, или 93,7% от общего числа. Только в 2 регионах темпы по подготовке ниже среднереспубликанского показателя: в Южно-Казахстанской области (85,4%) и в Алматы (61,8%).
Сохраняется напряженная ситуация с запасами топлива в Атырауской (57,6%), Жамбылской (49,1%), Западно-Казахстанской (37,5%), Костанайской (34,2%), Мангистауской (63,8%) областях и Астане (65,5%). В столице заготовлено угля меньше, чем в среднем по республике (76,6%). Регионы обеспечены жидким топливом в среднем на 47,5%. Темпы заготовки топлива ниже среднереспубликанских в Алматинской (10,6%), Жамбылской (34,3%), Западно-Казахстанской (40%), Кызылординской (44,4%) и Костанайской (43,2%) областях.
На 17 ноября общая задолженность по республике за коммунальные услуги составила Т38 033 млн, из которых на долю населения приходится Т15 898 млн (42%), местные бюджеты - Т4 592 млн (12%), республиканский бюджет - Т1 335 млн (4%), прочие - Т16 209 млн (43%). Наихудшие показатели по задолженности населения в Актюбинской (Т1 023 млн), Западно-Казахстанской (Т1 724 млн), Мангистауской (Т1 757 млн), Павлодарской (Т1 400 млн), Южно-Казахстанской (Т1 519 млн) областях и в Алматы (Т1 210 млн). Наиболее высокая задолженность местных бюджетов за коммунальные услуги в Актюбинской (Т908 млн), Костанайской (Т704 млн) и Мангистауской (Т841 млн) областях.
Электроэнергетика
На 16 ноября выполнение календарного плана ремонта основного оборудования электростанций единой энергетической системы Казахстана составило по блочному оборудованию - 71,4%, турбинам - 60,5%, котлам - 64,3%. 193 км тепломагистралей было отремонтировано, что составляет 99% к плану. На электростанциях заготовлено 2,908 млн тонн угля (61%), 236,2 тыс. тонн мазута (40,3%).
Газоснабжение
Всего за 10 месяцев текущего года газопотребляющим регионам республики было поставлено 3,6 млрд куб.м газа, или 65% от уровня 1997 года. Поставка газа на юг республики составила 907,2 млн куб.м, или 49% от прошлогоднего уровня.
Как известно, по итогам переговоров правительства Казахстана с узбекской стороной 1 октября в Москве был подписан протокол с компаниями "Узтрансгаз", "Газпекс С.А.", "Итера", "Глобал газ" и "Интергаз" о поставке узбекского газа в объеме 600 млн куб.м для закачки хранилища "Базой" и 180 млн куб. м - "Полторацкое". В Акыр-Тюбинское хранилище компанией "Глобал газ" с 22 августа по 16 ноября было закачано 128,4 млн куб.м, в "Базой" с 23 сентября - 683,3 млн куб.м. В хранилище "Полторацкое" данная фирма начала закачивать газ с 4 октября. На 16 ноября объем газа здесь составил 96,1 млн куб.м.
31 октября южными областями подписаны контракты с "Узтрансгазом" на поставку газа на IV квартал 1998 года и I квартал 1999 года по цене $38,5 за куб.м.
На сегодня остается проблематичным вопрос о погашении $6 млн долга Актюбинского облгаза перед компанией "Глобал газ групп" и Костанайского облгаза перед "Итерой", сообщила пресс-служба Премьера.
Тулеген ИЗДИБАЕВ
из Астаны
В пятницу завершился визит в Астраханскую область РФ делегации правительства Казахстана во главе с Премьер-Министром Нурланом Балгимбаевым. Как сообщили Интерфаксу в администрации области, главной темой визита было знакомство с возможностями астраханских судостроительных предприятий по техническому обеспечению казахстанского проекта нефтегазодобычи на шельфе Каспия, а также знакомство с ходом работ по сборке буровой платформы.
Кроме того, в ходе визита состоялись переговоры с администрацией Астраханской области по вопросам обеспечения экологической безопасности при проведении работ в акватории Каспия, вопросам регулирования рыбодобычи на Каспии, совместного использования биоресурсов, а также по программам приграничного сотрудничества Астраханской области и Атырауской области Республики Казахстан.
Интерфакс-Казахстан
Премьер-Министр Нурлан Балгимбаев в минувший вторник побывал в Жезказгане. “Хочу посмотреть, как живут люди, познакомиться с производством, узнать о бюджетных делах”, - так обозначил цель своего приезда глава правительства. Премьер посетил Жезказганскую ТЭЦ, медьзавод, завод медной катанки “Казкат”, музейно-выставочный комплекс корпорации “Казахмыс”.
На ТЭЦ г-н Балгимбаев одобрил выбор работников предприятия, которые заявили, что намерены 10 января голосовать "за Назарбаева, конечно". Президент корпорации "Казахмыс" Владимир КИМ заверил главу правительства в том, что ТЭЦ полностью готова к зиме, "выполнены все запланированные мероприятия и 8 котлов будут работать бесперебойно". При этом он также заявил о том, что энергообъекты жезказганского региона полностью удовлетворяют его потребности: "При проектной мощности в 200 МВт мы даем больше 300. На сегодня нам электроэнергии хватает. За счет Балхашской ТЭЦ и Карагандинской ГРЭС. Вместе три станции дают 600-625 МВт. Излишки - примерно 60 МВт - продаем железнодорожникам".
На заводе медной катанки Премьера прежде всего интересовал вопрос перспективности этого производства.
- Мы не можем катанку отправлять в Европу, - пояснил г-н Ким, - из-за высоких таможенных пошлин на импорт. Сейчас мы поставляем ее в Индию, Пакистан, Израиль. Что касается кабеля, в Россию нет смысла выходить с ним - там своих 17 заводов. Но совместно с павлодарскими партнерами мы намерены наладить производство 3-5 тыс. тонн кабеля - такое количество мы реально сможем использовать для собственных нужд, будем также предлагать его нефтяникам и остальным потребителям.
Утром следующего дня Премьер вылетел в Балхаш. Там Нурлан Балгимбаев побывал на горно-металлургическом комбинате, где осмотрел металлургический цех, драгметалльный завод и цех по производству эмальпровода. В Балхаше ему также рассказали о состоянии производства, перспективах развития предприятия.
В Приозерске глава правительства провел переговоры с российскими военными по поводу дальнейшего использования испытательного ракетного полигона Сарышаган.
Нина БАРБУТЬКО,
газета "Подробности" - для Панорамы
На вопросы Панорамы отвечает вице-министр финансов Данияр АБУЛГАЗИН.
- Существует несколько характеристик бюджета-99: это, говорят депутаты, самый сомнительный бюджет - относительно упразднения внебюджетных фондов и гарантированности целевого использования их средств, и, как признает правительство, это будет жесточайший бюджет. Как вы прокомментируете подобные мнения?
- Насколько вы знаете, так называемый социальный блок законов касательно включения внебюджетных фондов в состав бюджета прошел через парламент, был одобрен с определенными поправками нижней палатой и отправлен в сенат. По этим законопроектам правительство совместно с депутатами мажилиса проделало большую работу, в результате которой, как известно, были восстановлены в прежнем виде те социальные гарантии, заложенные в действующем законодательстве, которые первоначально предполагалось исключить. Что касается консолидации фондов, то одной из предпосылок к этому явилась очень большая и слабоконтролируемая сумма денег, которая собиралась во внебюджетных фондах, проходила без процедуры одобрения парламентом. Для примера: в следующем году с внебюджетных фондов прогнозируется получить Т89.026,5 млн, что составит 20,9% от общего объема доходов. Бюджеты всех этих фондов утверждались постановлением правительства, и было не так сложно изменить эти цифры или использовать их не по целевому назначению. Поскольку сейчас фонды будут в бюджете, автоматически появляется достаточно сильный контроль. В Казахстане есть уже хорошо развитая система казначейства, которая, на мой взгляд, является одной из самых лучших в СНГ. Поэтому в целях эффективного использования внебюджетных средств необходима процедура прохождения их через казначейство.
Следует отметить также существующий принцип зависимости расходов и доходов в структуре внебюджетных фондов. Невыполнение расходной части бюджета фонда из-за плохой доходности ставит под сомнение само понятие социальных гарантий, предусматривающих гарантированное финансирование. Если правительство, парламент, местные исполнительные органы и маслихаты считают расходы на те или иные виды социальных гарантий наиболее важными, они могут их объявить несеквестрируемыми в составе бюджета, которые будут выполняться вне зависимости от выполнения доходной части того или иного уровня бюджета. И теперь, если даже определенный вид доходов не будет выполняться, мы будем исполнять обязательства по расходам на 100%.
Изменения в бюджетную систему, предложенные парламенту одновременно с блоком социальных законопроектов, предусматривают новый бюджетный подход на основе программирования расходов. Если бюджетные расходы утверждались парламентом на уровне госучреждений, ниже которого определять дальнейшие расходные планы являлось прерогативой правительства, то в настоящее время мы пошли на ограничение полномочий правительства по распределению денег. Парламент будет утверждать бюджет по конкретным программам, и средства из программы в программу уже не будут перекидываться правительством. Поэтому если депутаты сейчас одобрят расходы средств внебюджетных фондов, утвердят эти суммы, то правительство не сможет уменьшить эти планы. Это существенная поправка, которая дает гарантии для выполнения денежных обязательств по внебюджетным фондам.
Относительно жесткой бюджетной политики: она, конечно, связана с сокращением доходной части бюджета. Мы не можем идти на увеличение дефицита бюджета и выбираем вариант сокращения расходных статей. Однако что касается внебюджетных фондов, к примеру по обязательному медицинскому страхованию, мы сохраним уровень 1998 года, по Дорожному фонду финансирование будет даже с превышением относительной цифры. По фонду занятости и социального страхования заложены те же средства, которые ожидаются сейчас. То есть сокращение расходов не затронет выполнение обязательств по социальным гарантиям.
- Каковы мотивы еще одного новшества в бюджетной системе - перевода некоторых госучреждений на самофинансирование? Оно также исходит из желания сэкономить бюджет?
- В этом году была проведена большая работа по подготовке бюджета-99. Была создана бюджетная комиссия во главе с первым вице-премьером Джандосовым, которая провела анализ выполнения функций госучреждениями, их подведомственными организациями. В результате мы пришли к выводу, что зачастую у нас содержатся бюджетные организации, которые выполняют определенные вилы услуг не только для бюджета, но и для частного сектора, имеют так называемые спецсчета. Это большой объем денег. Поэтому принято решение относительно таких госорганизаций - перевести их в разряд государственных предприятий, работающих через госзаказы. Государство теперь не будет их содержать, но те средства, которые они получают с обслуживания частного сектора, остаются в их активе. Они имеют доходы из двух источников - частного и государственного. Неоднозначно мнение, что перевод на самофинансирование госучреждений есть экономия бюджетных средств. Но этим мы заставляем их переходить к пересмотру затратного механизма. Это будет диктоваться конкуренцией частного сектора, что приведет к более эффективному использованию государственных средств. В результате таких преобразований мы имеем четко ограниченную бюджетную сферу. А то у нас получается какой-то гибрид - бюджетная организация, которую мы содержим, занимается еще и предпринимательской деятельностью.
Что касается экономии вообще бюджета, он должен сократиться на 28% относительно уровня 1998 года. Этого мы должны достичь путем сокращения административных расходов: ограничения зарплаты, приобретения автомобилей, дорогостоящей связи, сокращения командировочных затрат, штатной численности министерств и сокращения объемов услуг путем введения системы госзаказа.
- Насколько реален объем прогнозируемых налоговых поступлений? За счет чего будет покрываться дефицит бюджета и каковы предположительные доходы от приватизации, продажи ценных бумаг?
- В 1998 году удельный вес налоговых поступлений составляет 16,9% против 12,6% в текущем году, то есть увеличивается прогноз поступлений. Все, что можно было сократить, мы сократили, стараясь избежать ситуации, возникшей в России, и чтобы не быть откинутыми назад, к началу 90-х годов. Поэтому необходимо реальное регулирование бюджетной политики. На мой взгляд, прогноз налоговых поступлений в бюджет достаточно реален. Что касается доходов от приватизации государственной собственности, они прогнозируются в сумме Т49709,9 млн, и сборы за регистрацию эмиссии ценных бумаг составят около Т230 млн.
Финансирование дефицита бюджета должно осуществляться за счет внешних и внутренних источников, удельный вес которых составит 29% и 71% соответственно. Основным внешним источником будут займы официальной помощи развития, предоставляемые международными финансовыми институтами и агентствами стран-доноров. Объем поступлений средств внешних займов в 1999 году составит порядка $460 млн, привлекаемых главным образом для финансирования инвестиционных проектов. Это заем ЕБРР на реконструкцию порта Актау, займы OECF на развитие мощностей железнодорожного транспорта и строительства моста в Семипалатинске, займы АБР, направленные на улучшение системы социальной защиты и образования.
Внутренними источниками финансирования дефицита бюджета являются государственные ценные бумаги (кратко-срочные - МЕККАМ-3, МЕККАМ-6, МЕККАМ-12, НСО и среднесрочные - МЕОКАМ-2). Кроме этого, планируется размещение государственных индексированных казначейских обязательств со сроком обращения более 1 года. Их особенностью станет корректировка ставок вознаграждения с темпами инфляции, что позволит учитывать инфляционные ожидания инвесторов.
- В следующем году Казахстану предстоит расчет по государственному долгу. Каким будет объем этих выплат?
- Мы осуществляем обслуживание государственного внешнего долга с 1994 года. Погашение основного долга идет с прошлого года. Поэтому не совсем верно говорить, что Казахстану только предстоит расчет по госдолгу. Обслуживание внутреннего и внешнего долга в следующем году составит около 6,6% от ВВП. Что касается объемов госдолга, к концу 99-го он будет где-то на уровне 18,5% ВВП.
- Какая на сегодня ситуация по выпуску евробондов?
- Мы собирались осуществить эмиссию еврооблигаций в этом году, но в связи с кризисными явлениями в мировой экономике она была отложена на неопределенный срок. Иностранные инвесторы негативно относятся к предлагаемым эмиссиям стран с экономикой переходного периода. Иначе говоря, рынок евробондов пока для нас закрыт. Этот факт учитывался при разработке проекта бюджета. Лишь при условии стабилизации ситуации на международных рынках капитала и достижения Казахстаном приемлемых условий заимствования Минфин, возможно, осуществит эмиссию евробондов.
Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,
Астана
Министр финансов Сауат МЫНБАЕВ на прошедшем 13 октября пленарном заседании мажилиса проинформировал депутатов о прогнозах бюджета-99.
В соответствии с данными Минфина, абсолютная сумма поступления налогов в бюджет должна составить Т328 млрд. Исключая долю социального налога (Т69,6 млрд), по сравнению с ожидаемым уровнем в текущем году рост поступлений определяется в 3%. Составные общей суммы налогов распределены в следующем порядке. Поступления от подоходного налога с юридических лиц прогнозируются в размере Т39,1 млрд, по НДС - Т61,5 млрд, подоходный с физических лиц - Т36,4 млрд, по акцизам - Т5,3 млрд, по роялти - Т9,4 млрд, по импортной таможенной пошлине - Т9,5 млрд.
В статье доходов от приватизации заложено Т46,7 млрд. Это, по словам г-на Мынбаева, достаточно напряженный план, который потребует "экстраординарных усилий с учетом ухода из Казахстана порт-фельных инвесторов. И тем не менее доходность от приватизации по сравнению с текущим годом выше на 0,8%".
Дефицит бюджета - Т58 млрд - должен составить почти наполовину меньше плана 1998 года. Свыше 50% финансирования бюджета будет осуществляться за счет внешних источников, по линии инвестиционных проектов, и составит $324 млн. Остальная часть покрывается внутренними источниками, главным образом путем эмиссии государственных бумаг Минфина. С учетом всех этих показателей итоговая цифра бюджета определена в размере Т472 млрд.
О параметрах расходных статей министр Мынбаев говорил лишь относительно их сокращения. Общий объем сокращений фиксируется в пределах Т51 млрд, из которых на республиканский и местные бюджеты приходится, соответственно, Т36 млрд и Т15 млрд.
По республиканскому бюджету основной объем сокращений коснулся расходов на государственные услуги (на Т9,5 млрд). Уменьшение затрат предусматривается по линии Министерства обороны - на Т5,5 млрд, а также в статье “Общественный порядок и безопасность” - на Т2,4 млрд. Сокращение коснулось образования (Т3 млрд), телевидения (Т2,4 млрд), театральных зрелищ (Т1,5 млрд). Резерв правительства в 1999 году составит Т1,05 млрд. На Т2 млрд будет снижено финансирование строительства приоритетных объектов.
Между тем, отметил г-н Мынбаев, бюджет-99 хоть и нельзя назвать социально ориентированным, все же социальная сфера не будет финансово сокращена и даже по отдельным программам должна быть увеличена.
Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,
Астана
Это произойдет, если Конституционный совет признает нелегитимность принятых недавно поправок в Конституцию
18 ноября на очередном заседании мажилиса председатель нижней палаты Марат Оспанов выступил с инвективой по поводу высказывания оппозиционных политиков относительно законности недавно принятых парламентом изменений в Конституцию.
Как заявил г-н ОСПАНОВ, “отдельные политики договорились до того, что обвиняют парламент в совершении преступления, а кандидатов на президентское кресло и избирателей, принимающих участие в выборах, называют уголовными преступниками. В связи с этим они просят выдвиженцев снять свои кандидатуры и отказаться баллотироваться в Президенты”. Поскольку главной ссылкой антипрезидентских и антипарламентских заявлений является "отсутствие законных оснований для пересмотра Конституции, а также нарушение процедуры принятия поправок в Основной закон", которая, по убеждению оппозиции, должна проходить в форме референдума, спикер не преминул апеллировать конкретно к двум конституционным статьям. А именно - к статье 53, дающей парламенту право вносить изменения в Конституцию по предложению Президента, и 93, определяющей две возможности внесения поправок - через референдум и путем решения высшего законодательного органа. Учитывая тот факт, что Марат Оспанов является “сторонником того, чтобы все решалось в соответствии с существующими законами”, он собирается направить официальный запрос в Конституционный совет для получения заключения касательно законности действий парламента.
Если ответ будет отрицательным, председатель мажилиса высказал готовность в тот же день сложить с себя депутатские полномочия. Пока же г-н Оспанов обвиняет в безответственности “тех политиков, которые дезориентируют общественность своими заявлениями в угоду личным политическим амбициям либо желают скрыть, что являются политическими импотентами, демонстрируя собственную безграмотность”.
Подобное заявление спикера мажилиса можно рассматривать как ответную реакцию на участившуюся критику оппозиции в адрес нынешней власти, при том, что им не раз высказывалась его причастность к команде действующего Президента, хотя сам г-н Оспанов говорит, что исполняет лишь долг депутата и реализовывает свое гражданское право на выражение собственного мнения.
Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,
Астана
18 ноября спикер мажилиса Марат Оспанов встретился с представителями Всемирного банка во главе с директором этой организации, курирующим Центрально-азиатский регион, Кийоши Кодерой.
В ходе встречи г-н КОДЕРА проинформировал председателя палаты о существующей стратегии помощи Казахстану, по которой Всемирный банк намерен до 2000 года выделить до $1 млрд на реализацию ряда программ. По его словам, уже в следующем году, возможно, начнется финансирование конкретных проектов. В частности, это касается программ борьбы с туберкулезом и развития первичных санитарных учреждений, восстановления автотрассы Алматы - Караганда, развития правовой реформы, а также программы по водоснабжению в Атырау.
В свою очередь г-н ОСПАНОВ неод-нозначно воспринял саму практику предоставления займов, ссылаясь на отсутствие экономического эффекта и рост кредиторского государственного долга, высказался за необходимость осуществления парламентского контроля за использованием внешних займов. Перейдя к нынешней внутриэкономической ситуации в стране, г-н Оспанов позволил себе усомниться в том, что проводимая сегодня правительством бюджетная реформа по части консолидации внебюджетных фондов, сокращения государственного аппарата, свертывания ряда социальных гарантий родилась "в недрах правительства". Относительно того, чья же это политика, он предположил возможное участие в этом "организаций, предоставляющих Казахстану кредиты".
Критический настрой спикера проявился и в том, что он выразил недоверие существующей политике по поддержанию макроэкономической стабильности. Как заявил г-н Оспанов, "искусственное сохранение уровня инфляции - это средство для обеспечения экономического роста, у нас же это превращается в самоцель".
Между тем внешние заемщики поддерживают такой курс и избегают инвестирования реального сектора экономики. Дискутируя, г-н Кодера, в свою очередь, заметил, что целью Всемирного банка является долгосрочная программа экономического роста. Ее можно понять, если сравнивать нынешнюю ситуацию в Казахстане с ситуацией прошлых лет. К тому же помощь банка направлена на конкретные отраслевые программы. Что касается условий и рекомендаций, предлагаемых обычно финансовыми институтами, в этом, по словам г-на Кодера, нужно усматривать их желание достичь положительного результата финансовой помощи Казахстану.
В заключение встречи, как бы желая удостовериться в искренности намерений представителей Всемирного банка, г-н Оспанов задал вопрос о том, будет ли осуществляться финансирование программ, если парламент не примет бюджет в настоящей редакции. Г-н Кодера заявил, что реализация программ банка не связана с решением относительно нового бюджета.
Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,
Астана
16-17 ноября в Высшей школе государственного управления при Президенте РК состоялся рабочий семинар “Оценка и мониторинг проектов ГЭФ/ПМГ”. Его организаторами стали НПО “Развитие инициатив в Казахстане” и Программа малых грантов Глобального экологического фонда (ГЭФ/ПМГ).
Целью семинара был рабочий диалог о деятельности ГЭФ/ПМГ в Казахстане. В задачи организаторов входило также: обсуждение критериев оценки проектов ГЭФ/ПМГ, распространение информации о его действующих проектах, усиление связей между этими проектами.
Участниками семинара были партнеры ГЭФ/ПМГ, представители Национального комитета ГЭФ/ПМГ, ПРООН, НПО и эксперты. Председательствующая на семинаре национальный координатор ГЭФ/ПМГ Раушан КРЫЛДАКОВА отметила, что зачастую организации, получающие гранты ГЭФ, имеют плохую репутацию как у доноров, так и у местного населения, т.к. часто имеют цель лишь “побить в бубен”, получить деньги и закрыть проект. Поэтому необходимо было встретиться, донести до участников степень ответственности за грант, выработать универсальные критерии оценки проектов и наметить основные пункты дальнейшего сотрудничества. Кроме этого, согласно г-же Крылдаковой, очень важно было проинформировать грантополучателей о целях ГЭФ и соответственно о требованиях в реализации проектов. Так, грантополучателям было предложено, в частности, поощрять участие местного населения в разработке, внедрении и оценке проекта, по возможности создавать рабочие места, принимать во внимание роль женщин в обществе, расширять доступ населения к местным источникам технической помощи и обучения и др. Было сообщено, что приоритетными направлениями Национальный координационный комитет считает проекты в трех регионах: Приаралье, Прикаспии и Тянь-Шане. Бюджет ПМГ в Казахстане, как стало известно, увеличился с $200 тыс. до $400 тыс., и ГЭФ продлил программы в Казахстане еще на 2 года. Стоит отметить, что вторые двести тысяч внесли местные органы, госструктуры, доноры, НПО и частные предприятия.
Г-жа Крылдакова сообщила, что гранты ГЭФ получили 10 организаций и были представлены на семинаре.
Организаторы остались довольны результатами семинара.
Адиль ДЖАЛИЛОВ
Проблемы малого и среднего бизнеса будут рассмотрены на VII форуме предпринимателей, который пройдет 26 ноября 1998 года в акимате г. Алматы. На пресс-конференции в минувшую среду члены совета форума отметили, что на заседании будут определены первоочередные задачи, стоящие перед объединением предпринимателей, и пути их решения. Кроме того, обозначится позиция организации относительно предстоящих президентских выборов, а также парламентских выборов и выборов на местном уровне. По словам председателя совета форума Болата ПОЛЫМБЕТОВА, глава государства согласился принять участие в работе форума.
Ожидается, что на встрече будут приняты два документа: проект государственной программы развития и государственной поддержки малого предпринимательства на 1999-2000 годы, а также проект основных мероприятий по реализации данной программы. Авторы проекта программы из числа членов форума предполагают, что в результате реализации программы число субъектов малого предпринимательства к 2000 году возрастет до 500 тыс., число рабочих мест в этой сфере увеличится до 2 млн. В число основных мероприятий программы входит финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого предпринимательства. Особая роль отводится предоставлению лизинговых кредитов, страхованию, развитию франчайзинга и других нетрадиционных видов поддержки.
Финансовую поддержку предлагается строить на политике увеличения доли долгосрочного и среднесрочного кредитования приоритетных видов деятельности с применением льготных процентных ставок, создании на региональных уровнях залоговых фондов и кредитных товариществ. Среди основных направлений такой политики - разработка механизма стимулирования банков второго уровня путем разделения рисков и частичного субсидирования процентных ставок; развитие системы венчурного финансирования; поощрение создания субъектами малого бизнеса кредитных товариществ, обществ взаимного страхования и другое. В отношении налогового стимулирования предлагается освобождение от уплаты НДС услуг по оказанию содействия в организации бизнеса по договорам франчайзинга. Для субъектов малого предпринимательства, направляющих средства на развитие производства и приобретение новой техники и технологий, направленных на расширение выпуска конкурентоспособной экспортоориентированной или импортозамещающей продукции, согласно проекту, должен быть уменьшен налогооблагаемый доход на сумму этих затрат для исчисления подоходного налога. Кроме того, для всех субъектов малого предпринимательства предлагается установить льготный режим уплаты таможенных пошлин.
В число других мер государственной поддержки входит помощь в закреплении малого предпринимательства на определенном рынке. Для этого предполагается регулярное опубликование перечня приоритетных производств, в развитии которых государство заинтересовано, и перечня регионов, которые оно хотело бы развить. Авторы проекта считают необходимым внесение изменений в Закон “О государственных закупках”, которые бы определили перечень нормативно-правовых мер, ориентирующих повседневный спрос бюджетных структур на приобретение продукции и услуг малого предпринимательства.
В документе предлагается наложение вето на приобретение бюджетными организациями в ближайшие годы импортных товаров, аналоги которых выпускаются в Казахстане на предприятиях малого бизнеса.
Важной представляется программная поддержка со стороны отраслевых министерств и ведомств, а также крупных отечественных предприятий и транснациональных компаний. На сегодня программы поддержки малого бизнеса сформированы в транспортной и телекоммуникационной отраслях и в отдельных компаниях.
На первоначальном этапе создания отрасли производства электронного и электротехнического профиля в Казахстане предусматривается формирование единого базового предприятия “Индустриальный парк”, в состав которого войдут небольшие предприятия по выпуску продукции, ориентированной на внутренние потребности Казахстана с учетом самого крупного в республике покупателя - ОАО “Казахтелеком”. К достоинствам этого варианта организации производства относятся низкие накладные расходы, незначительные капиталовложения на организацию производства, возможность привлечения современных технологий. Производство должно поддерживаться гарантией закупок от ОАО “Казахтелеком” и АО “КЕГОК” кабельной продукции связевого и электротехнического назначения, волоконно-оптического кабеля, оборудования уплотнения, коммутационного и кроссового оборудования, кабельных шкафов, таксофонных кабин и другой продукции. Предприятия предлагается разместить на освобождающихся производственных площадях объектов ОАО “Казахтелеком”.
Проектом программы предусматривается создание промышленного центра малого предпринимательства в Караганде. Областным департаментом экономики и поддержки малого предпринимательства начата разработка технико-экономического обоснования данного проекта, изыскиваются источники финансирования за счет средств местных инвесторов, отрабатывается механизм предоставления преференций для привлечения капитала по линии Госкоминвеста.
Для развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства инициируется пересмотр деятельности Фонда развития малого предпринимательства. Он, по мнению авторов проекта, должен взять на себя функции посредника между заемщиками и банками, отстаивая при этом интересы предпринимателя на всех стадиях рассмотрения и реализации проекта. Как отмечается в проекте программы, на сегодня в сфере малого предпринимательства не получили своего развития операции оперативного и финансового лизинга. Главной причиной такого положения видится отсутствие законодательной и нормативной базы лизинга.
С целью скорейшего внедрения лизинговых отношений необходимо ускорить принятие второй части Гражданского кодекса. Для привлечения на рынок ведущих лизинговых компаний мира Казахстан должен подписать Всемирную Оттавскую конвенцию “О лизинге” 1989 года. Вместе с тем разработчики проекта программы делают ставку на выделение средств для развития лизинга из государственного бюджета. В качестве пилотного проекта предлагается обеспечить субъекты малого предпринимательства в ряде областей контрольно-кассовыми аппаратами на лизинговой основе. Программой также предусматривается возрождение старательского движения на новой основе - через ранжирование старательских артелей, аккумуляцию их средств и т.д.
Для защиты прав субъектов малого предпринимательства планируется создание общественно-экспертных советов развития малого предпринимательства при Президенте РК, правительстве, местных исполнительных органах. Данные советы, как прозвучало на пресс-конференции, должны отслеживать проведение тендеров, оценивать объективность конкурсных результатов.
С другой стороны, этим же целям может способствовать совершенствование нормативно-правовой базы. В частности, речь в проекте программы идет о развитии судебно-правовой реформы. Должны быть созданы специализированные суды, в первую очередь налоговые и административные, районного звена без создания специализированных коллегий вышестоящих судов. Верховному суду рекомендуется активизировать нормотворческую деятельность путем издания постановлений о применении судами законодательства, связанного с предпринимательской деятельностью. Как считают авторы проекта, отличительной особенностью программы является более четкое разграничение полномочий и ответственности между центральными исполнительными органами и акимами регионов за решение вопросов поддержки, развития и защиты малого предпринимательства. О ходе выполнения программы уполномоченный орган будет ежеквартально представлять отчет в правительство и ежегодно докладывать Президенту и парламенту Казахстана. Кроме того, предполагается внесение изменений и дополнений в действующие нормативно-правовые акты, обязывающие Генеральную прокуратуру два раза в год представлять доклад о состоянии исполнения законодательства по государственной поддержке малого бизнеса.
Олег ХЕ
19 ноября в здании КИМЭП прошел 4-й съезд Союза страховщиков Казахстана (ССК). На съезд прибыли 37 представителей от 25 страховых компаний республики. Это менее половины приглашенных, т.к. планировалось участие представителей 70 компаний.
Задачами съезда было обсудить ситуацию на страховом рынке и перспективы его развития, заслушать отчет о работе Совета ССК, избрать новое руководство Союза и утвердить бюджет на 1999 г. Кроме того, страховщики планировали обсудить законы и законопроекты, касающиеся страховой деятельности.
Председатель Совета ССК Сергей ЛАВРЕНТЬЕВ признал достижениями Союза создание журнала "Бизнес и страхование", отмену правила о наличии кассового аппарата у страховщиков ("маленькая победа над налоговиками, приравнявшими нас к магазинам") и тот факт, что "темп развития страхового рынка в 10 раз опережает темп развития экономики в Казахстане". Он также отметил, что в республике объем страховых премий в сравнении с 1994 годом увеличился в 10 раз: "Недаром на съезде страховщиков СНГ казахстанские законы о страховании были признаны самыми прогрессивными".
Выступление председателя исполкома ССК Юрия АРХАНГЕЛЬСКОГО было менее оптимистичным. Он возмутился отсутствием на съезде директора департамента Госстрахнадзора Нацбанка Азамата Мекишева, который проигнорировал приглашение.
Г-н Архангельский призвал участников съезда активнее и совместными усилиями бороться за права страховщиков и стать крупнейшим национальным инвестором, создав крепкий профессиональный союз, который будет лоббировать интересы всех страховых компаний. Став инвестором, заявил г-н Архангельский, страховщики могли бы помочь малому и среднему бизнесу республики.
Сейчас же, по мнению страховщиков, этому мешает Госстрахнадзор, который передал на рассмотрение правительству законопроекты, ущемляющие их интересы. Нацбанк в лице Госстрахнадзора, считает г-н Архангельский, преследует свои выгоды, предлагая "нонсенс": полный контроль Госстрахнадзора над финансами страховщиков и, соответственно, нездоровую зависимость собственности страховщиков от Нацбанка. Помимо этого, Госстрахнадзор направил правительству свои варианты законопроектов, соответствующие, по мнению страховщиков, скорее банковской сфере, без консультации с ССК. И только после настоятельных требований в рабочую группу по созданию этих законопроектов были включены 3 члена ССК.
Собственно, 4-й съезд ССК и был созван ради обсуждения этих законопроектов. Участники съезда считают, что Госстрахнадзор и Нацбанк не имеют законопроектной инициативы, и "раз уж на то пошло, пусть это будет Государственный комитет по страхованию или другая подобная инстанция". Было решено внести альтернативный законопроект, почти уже готовый, который ограничивает действия Госстрахнадзора и больше учитывает перспективы развития страхования в РК.
Новым председателем ССК был избран экс-глава Нацбанка Галым Байназаров.
Адиль ДЖАЛИЛОВ
Кто же он, иностранный инвестор, есть на самом деле? Видимо, этим вопросом мучилось всю нынешнюю осень правительство. “Друг он или недруг?” - спрашивает один чиновник. “Его деньги, как ни верти, ничем не пахнут”, - отвечает второй. “Вот только ненадежен его капитальчик-то”, - замечает третий.
“Что правда, то правда”, - скажут сегодня многие на реплику последнего. Привык он, финансист забугровый, чтобы солнце светило ему в глаза, погода была всегда ясной, а горизонт без миражей. А проскользнет сквознячок, так сдувает иноинвестора, словно его и не было. Успевай только расхлебывать кашу, которую он заварил.
Подумало правительство и решило быть пожестче, а для начала изменить условия проживания на тех рынках, которые наиболее привлекательны для эффективного вложения денег. Гос-коминвест написал поправки в законы, пересматривающие деятельность иностранных инвесторов в нефтегазовом секторе и недропользовании. Национальная комиссия по ценным бумагам составила проект новой программы развития фондового рынка. И в том и в другом случае на полях листов оставлено место для замечаний. Но одно иноинвесторам неминуемо грозит - усиление контроля за этими рынками со стороны государства. Это-то и объединило тех, кто уже вложил энные суммы в казахстанскую экономику.
Сосредоточившись, они с легкостью нашли аргумент “против”. Действия правительства, резонно полагают зарубежные эксперты, негативно скажутся на общем инвестиционном климате страны. Знают, что от таких слов на властную верхушку находит полнейший столбняк. Вернее, находил. До последнего времени.
А сегодня в моде иные приоритеты. Популярно, к примеру, говорить о национальной безопасности. Витиевато и безопасно. К чему дышать в затылок странам, чьи не осмыслившие своей самодостаточности рынки пострадали от засилья внешнего капитала? И вообще, пора пересматривать критерии оценок инвестиционной привлекательности. Такие призывы слышны тем чаще, чем ближе подходит момент приезда в страну международных кредитных рейтинговых агентств. Пострадавшие от них хоть один раз страны пытаются обвинить их в отсутствии мозгов. И обвинения при этом кристально логичны: ведь не смогли же рейтинговые агентства безошибочно предсказать направления движения финансового кризиса и вовремя снизить показатель кредитоспособности пострадавших стран. А теперь практичный, но больно уж доверчивый инвестор из какого-нибудь Люксембурга кусает локти: вложенные деньги в ту же Россию вернутся когда-нибудь вполовину, может быть...
Модным становится также упоминать имя отечественного инвестора. Под ним частенько подразумеваются пенсионные накопительные фонды. Их потенциал невелик, но активы, даже еще неполученные, стремительно делятся в умах эмитентов как государственных, так и корпоративных ценных бумаг. Хочется спросить: а хватит ли на всех? И как бы потом не вышло, что внутренний инвестор играет шутку более злую, нежели иностранный. Такое нынче можно наблюдать на рынке ГЦБ, где нерезидентов практически нет, а отечественные банки начинают спекулировать на этом. Встают в позу: либо нам высокую прибыль, либо вам - то есть Нацбанку и Минфину, вместо займов только ладошку пожать. И государственным эмитентам ничего не остается, как идти на повышение доходности. Сейчас такое уже допустимо, поскольку выплаты, по крайней мере по ГКО, придутся на следующий год. Но и в 1999 году нас подстерегают не только выплаты по “дорогим” ГЦБ, но погашение займа через еврооблигации в размере $270 млн и обязательств перед ЕБРР.
Но есть еще и третий вид инвестора - стратегический. И вполне возможно, что для инвесторов, все так же иностранных, но нацеленных на долгосрочное вложение капитала, правительство придумает новые льготы. Ведь на практике проверено, что государственный надзор с успехом может сочетаться с не менее государственными поблажками.
18 ноября в санатории “Алатау” открылась конференция “Организация выборов: региональный опыт и сравнительные перспективы”, организованная при финансовой поддержке Международного фонда избирательных систем ООН, Организации по безопасности и сотрудничеству, Европейского бюро по демократическим институтам и правам человека и фонда Сороса. В конференции приняли участие председатели избирательных комиссий пяти центральноазиатских стран и представители местных избирательных комиссий.
По словам председателя Центральной избирательной комиссии Казахстана Загипы БАЛИЕВОЙ, решение о проведении этой конференции принималось еще в апреле-мае, когда никто не мог предполагать, что она состоится в момент наиболее бурного течения предвыборной борьбы. Журналистский интерес был сконцентрирован исключительно на теме предстоящих выборов, между тем и г-жа Балиева, и представители международных организаций весьма немногословно и сдержанно говорили о выборной тематике, предпочитая абстрактные рассуждения о той пользе, которую принесет конференция “для демократичности и прозрачности” выборов в регионе.
Председатель Центризбиркома пообещала дать отдельную пресс-конференцию, посвященную исключительно выборам, а пока ограничилась минимумом информации. Никто из кандидатов в Президенты пока официально не зарегистрирован, а шансы на это не потеряли и другие два потенциальных кандидата, в том числе и Акежан Кажегельдин, в случае, если с него будет снято судебное наказание. Никто из кандидатов также не внес пока избирательный взнос в Центризбирком, впрочем, г-жа Балиева пообещала “кое-какие новости” про это после своего возвращения в Астану. Никак не связан с предстоящими выборами и характер предстоящий конференции, которая должна пройти при закрытых дверях. По мнению представителя ООН Кнута ОСТБИ, на конференции будут обсуждаться узкоспециальные темы и мы должны уважать “приватность этого обсуждения”. Представляющий ОБСЕ Вадим ЖДАНОВИЧ, тем не менее, отметил, что эксперты этой организации изучают предвыборную ситуацию в Казахстане и их заключение должно быть готово в течение недели.
Выступивший на открытии конференции государственный секретарь Абиш КЕКИЛЬБАЕВ зачитал обращение к ее участникам Нурсултана Назарбаева. В обращении подчеркивалось важное значение предстоящей конференции и сотрудничества с такими уважаемыми международными организациями, как ООН, ОБСЕ и МФИС. Международный опыт крайне важен для стран Центральной Азии, впервые в своей долгой истории получивших возможность достижения демократии. Берясь за проведение конференции, Казахстан, вероятно, хотел бы быть максимально респектабельным в глазах международной общественности. Стремлением понравиться миру было продиктовано и выступление на открытии конференции г-жи Балиевой, несколько раз упомянувшей о необходимой “прозрачности” выборов, которая на конференции к тому же может быть сравнена применительно к каждой из стран региона. Незапланированное совпадение сроков проведения конференции с выборной кампанией, по выражению г-жи Балиевой, есть “сочетание приятного с полезным”.
Председатель Центризбиркома также отметила, что Центризбирком “открыт для всех, кто привержен демократии, стабильности и межнациональному согласию”.
Николай ДРОЗД
16 ноября в Национальном пресс-клубе состоялась пресс-конференция одного из претендентов на пост Президента Гани Касымова, на которой были сформулированы основные принципы, вокруг которых будет строиться его предвыборная кампания. Г-н КАСЫМОВ не смог, однако, убедительно мотивировать причины принятия решения о баллотировании на пост главы государства и оставил большие сомнения в своей искренности. Правда, даже сменив военную униформу на гражданский костюм и воздержавшись на следующий день поле “вазового” эфира на КТК от подобных “эксцентричностей”, он все равно остался колоритной фигурой, делая достаточно интересные и энергичные заявления, выдержанные в оппозиционном и несколько популистском духе.
К проблемам, которые решались бы в первую очередь в случае избрания его Президентом, г-н Касымов отнес социальную проблематику, для которой всего-навсего надо разрубить “гордиев бюджетный узел”, и самый больной вопрос - состояние сельского хозяйства, которое требует не столько финансовых вливаний, сколько внимания. Претендент на президентское кресло также заявил о необходимости снижения ставок налогов, поскольку нынешняя система налогообложения не дает успешно работать никому. Возглавлявший в течение длительного времени Таможенный комитет, Гани Касымов негативно оценил деятельность всех трех последних правительств, которые “разваливали” экономику.
Особо критически новоиспеченный политик отозвался о финансовом секторе, который “набухает” и “жиреет” и, в отличие от цивилизованных рыночных стран, не спешит вкладывать деньги в реальный сектор. Г-н Касымов в стиле некоторых оппозиционеров крайне неодобрительно отозвался также об “инвесторах, которых развелось слишком много”, и иностранных кредитах. Ссылаясь на свою оценку международного опыта, Гани Касымов отметил, что успеха добиваются прежде всего страны, сумевшие подтянуть “живот к хребту”, а оптимальным соотношением иностранных и собственных финансовых ресурсов является примерно 20 на 80 процентов соответственно.
Декларируя свою поддержку отечественного товаропроизводителя, своей главной социальной базой г-н Касымов неожиданно счел “челноков”. Основываясь на своем посещении алматинских базаров и барахолок, главный таможенник заявил, что “челноки” готовы поддержать его президентские амбиции. Достаточно парадоксальное заявление, учитывая взаимоотношения таможенников и "челноков", по общепринятым представлениям “живущих как кошка с собакой”, дополнилось критическими стрелами в адрес тех правительственных структур, которые рассчитывают на увеличение доходов бюджета с "челноков". Челночный бизнес позволил подняться несравненно большему числу людей, чем все многочисленные программы по поддержке малого бизнеса, кроме того, неправильное представление, что “челноки” не платят налогов: развитие сферы обслуживания происходит во многом за счет денег “челноков”. Не без патетики и актерства кандидат заявил о том, что он всегда “уважал “челноков”, многие из которых интеллектуалы и сам он при определенных обстоятельствах "мог бы стать челноком”. Число людей, так или иначе завязанных на этом бизнесе, было приблизительно оценено главой таможенников в миллион-полтора человек.
Претендент отрицал как версии, связывающие его участие в президентской кампании с моделированием властей наиболее желательного круга кандидатов, так и какой-либо межличностный конфликт, толкнувший его на спонтанные действия. Конфликты с правительством имели место, но носили “производственный характер”, по оценкам Гани Касымова. Таможенный комитет, перевыполнивший план по сбору доходов на Т8,5 млрд (для сравнения: весь бюджет Министерства обороны составляет Т17 млрд), финансировался, тем не менее, на 20% от плана, что сдерживало планы главы таможенников.
Отвечая на вопрос о том, не являются ли нынешние выборы лишь трамплином для будущих, г-н Касымов сказал лишь: “Бог свидетель. Бог покажет”.
Отвечая на, вероятно, на наиболее неприятные для себя вопросы, связанные с инцидентом с ведущим КТК, Гани Касымов отрицал фарсовость разыгравшегося конфликта. Так, он ответил категорическим “нет” на предположение о том, что было снято несколько дублей исторического броска, а также на то, что этот трюк был подготовлен одними и теми же имиджмейкерами, что и аналогичные действия в прямом эфире российского телевидения нашего бывшего земляка-политика. На пресс-конференции Гани Касымов заявил, что “сегодня он принял окончательное решение" отказаться от московских имиджмейкеров и добиваться успеха только с помощью своего окружения.
Говоря о $30 тыс. взноса в избирательную комиссию, г-н Касымов отметил, что он “достаточно обеспеченный человек”, но в то же время у него нет необходимой суммы. Учитывая то, что привлечение средств будет контролироваться Центризбиркомом и оно должно быть прозрачным, г-н Касымов назвал банковскую ссуду в качестве одного из наиболее вероятных способов привлечения средств. При этом если сбор подписей в его поддержку будет происходить не слишком удачно, он откажется от взноса и, следовательно, от мыслей о президентстве.
Говоря о причинах смены полной лояльности к Нурсултану Назарбаеву попыткой опередить его в президентской гонке, г-н Касымов сказал, что ожидал перемен, которые были обещаны год назад, но они так и не состоялись. Он не стал критиковать Стратегию-2030, сочтя это слишком самонадеянным, но отметил, что “стратегия есть стратегия, а жизнь есть жизнь”. Г-н Касымов, однако, как и ожидалось, не стал с порога отвергать, что при определенных обстоятельствах он отдаст голоса своих сторонников г-ну Назарбаеву, отметив, что ему необходимо “глубоко проанализировать ситуацию, в которой он оказался”.
Николай ДРОЗД
Связанные с предвыборной ситуацией политические события текущей недели начались с пресс-конференции Мэлса Елеусизова, посвященной подготовленному им обращению к Президенту республики. Суть обращения сводится к тому, что г-н ЕЛЕУСИЗОВ считает незаконными постановления парламента о сокращении сроков президентских полномочий Нурсултана Назарбаева и о назначении новых выборов главы государства. Вывод этот сделан председателем официально незарегистрированной партии "Табигат" на основании того, что решения парламента фактически дезавуировали итоги референдума 1995 года о продлении полномочий Президента, что могло быть сделано лишь на основании результатов такого же референдума.
Г-н Елеусизов не стеснялся в формулировках, обвинив парламент в "тягчайшем государственном преступлении". Причем круг потенциальных соучастников г-н Елеусизов определил достаточно широко: это все, кто примет участие в выборах в качестве кандидатов или избирателей. Мэлс Елеусизов обратился к Президенту с призывом отменить "незаконные постановления парламента".
Такой шаг выглядит весьма алогичным - г-н Елеусизов еще недавно заявлял о себе как об одном из кандидатов на президентский пост. Правда, как известно, очень скоро после этого заявления г-н Елеусизов был осужден за административное правонарушение и автоматически потерял возможность участвовать в выборах, но, тем не менее, заявления с целью дискредитировать публично саму идею выборов даже после этого оказались довольно неожиданными. Сам г-н Елеусизов не видит в этом никакого логического несоответствия: он объяснил это тем, что, выдвигая свою кандидатуру на участие в выборах, заранее знал, что реализовать эту идею не сможет, что будет обвинен в административном правонарушении, но шел на это, чтобы "всколыхнуть народ". Кроме того, в тот момент г-н Елеусизов не был детально знаком с текстом законодательства о референдуме, и лишь после ознакомления с ним он сделал те выводы, которые и породили заявление о незаконности решений парламента.
Отвечая на вопрос о мнении оппозиционных организаций по поводу этого заявления, г-н Елеусизов заметил, что эта акция - его личная инициатива.
- Если оппозиция будет участвовать в выборах, то ей грош цена - она либо ничего не понимает, либо это сговор с властями, - заявил г-н Елеусизов.
Ярослав РАЗУМОВ
18 ноября один из претендентов на пост Президента, признанный Центризбиркомом соответствующим требованиям закона, Жаксыбай БАЗИЛЬБАЕВ сделал заявление для прессы, в котором он практически объявил о снятии своей кандидатуры и рекомендовал своим сторонникам голосовать за Нурсултана Назарбаева.
Полной определенности в этом случае, однако, нет, г-н Базильбаев сделал все, чтобы максимально заинтриговать всех и привлечь внимание к своей персоне теперь уже неучастием в выборах. Делая заявление о сходе с дистанции, кандидат в Президенты, однако, оговорил для себя возможность передумать до 3 часов следующего дня. При этом он так и не смог ответить на вопрос, какие факторы могли бы заставить его изменить решение и принять участие в выборах.
Самооценка кандидата была исключительно высока - в тексте заявления г-н Базильбаев написал буквально следующее: “Достойным оппонентом после Нурсултана Абишевича являюсь - я! Мой приход к власти определил бы свежую струю для реформирования экономической, политической и идеологической деятельности молодого суверенного Государства в конце 20-го и начале 21-го века”. Этот пассаж весьма характерен для стиля г-на Базильбаева, изобилующего восклицательными знаками и противоречиями.
Так, кандидат в Президенты заявил о “прямой вине” всех депутатов мажилиса и сената и лично спикеров Оспанова и Байгелды за назначение ничем не обоснованных досрочных президентских выборов. Кроме того, он предложил привлечь к ответственности “всех тех, кто заставил баллотироваться на следующий срок ныне действующего Президента в случае его неудачи”. Г-н Базильбаев был также крайне критичен по отношению ко всем остальным потенциальным кандидатам, причем главный смысл его упреков в адрес Акежана Кажегельдина и Серикболсына Абдильдина заключался в том, что они “бывшие”. О какой-либо последовательности кандидата, призвавшего голосовать за Нурсултана Назарбаева, после этого говорить не приходится. При этом, отвечая на вопрос, колебался бы он также в случае, если бы оказался вдруг у руля государства, Жаксыбай Базильбаев без видимого смущения среагировал: “Политика есть политика”.
Снизойдя из высоких сфер к практическим делам, претендент, однако, признал, что одной из главных причин его нерешительности является то, что он не может найти необходимых для избирательного взноса денег. На попытки добиться ответа, почему так произошло, г-н Базильбаев ответил, что “ослабело его окружение”, состоящее главным образом из бывших спортсменов. До подвизания на общественно-политическом поприще нынешний председатель общественного объединения “Движение по социально-правовой защите работников образования, здравоохранения и промышленных предприятий” (раньше возглавлявший “Союз бездомных”) занимался греко-римской борьбой.
Видимо, для того, чтобы окончательно заинтриговать журналистов, каждому из присутствующих на пресс-конференции была роздана статья Эрика Нуршина “Почему отказали тормоза у кандидата”, в которой говорилось о реальных автомобильных тормозах в машине г-на Базильбаева, отказ которых едва не привел к автомобильной катастрофе. Кандидат в Президенты подтвердил информацию, содержащуюся в статье, и связал это с враждой с неким высокопоставленным чиновником.
Г-н Базильбаев, однако, решительно опроверг предположение о давлении на него со стороны других кандидатов. Он счел также неэтичной версию о материальных выгодах, которые мог бы получить в результате своего отказа.
Николай ДРОЗД
18 ноября в Алматы начал работу международный семинар "Проблемы военно-гражданских отношений и парламентского контроля над военной сферой", организованный Казахстанским институтом стратегических исследований (КИСИ) и Брэдфордским институтом (Великобритания). Его участниками помимо казахстанских специалистов стали эксперты из России, Англии и Италии.
Проходящий в Казахстане семинар стал одним из подобных региональных мероприятий, инициированных в марте этого года в Москве на экспертной конференции парламентских комитетов по обороне и научных институтов стран СНГ, где рассматривались вопросы парламентского контроля военной сферы. Считается, что Казахстан наряду с Россией, Киргизией и Украиной располагает наиболее интересным опытом в этой сфере, что и обусловило проведение данного семинара.
Несмотря на подобные оценки местного опыта, открывая семинар, директор КИСИ г-н ЕРТЫСБАЕВ заметил, что казахстанский парламент пока еще проявляет пассивность в организации демократического контроля за военной сферой, депутаты делают лишь первые шаги в этом направлении. Впрочем, как не раз подчеркивалось на семинаре, проблема эта не нашла своего окончательно решения ни в одной стране.
- Что касается контроля общества и граждан над военной сферой, то даже в развитых демократиях в этом есть пробелы, а в СНГ положение усугубляется тем, что общественность очень мало вовлечена в такой контроль. Не будем лукавить - у нас не развиты еще каналы гласности, взаимодействия с неправительственными организациями, но очевидно, что все страны пытаются, и в ряде случаев очень активно, взаимодействовать по этим вопросам. Никто не возражает против парламентского контроля над военной сферой,- заметил г-н Ертысбаев.
Проблемы характера контроля за военной сферой затронул в своем выступлении профессор Брэдфордского университета г-н ГРИН, заметивший, в частности, что во многих странах политический контроль над деятельностью военных действительно существует, но он не всегда равен контролю общественному. Так, был приведен пример некоторых азиатских стран, где военные, в принципе отчитываясь по некоторым стратегическим вопросам перед руководством страны, фактически действуют независимо.
- Гражданский контроль - это развитая система отношений, когда гражданские организации играют большую роль в работе вооруженных сил,- заявил г-н Грин.- Большую роль при этом играют независимые эксперты, причем они не обязательно должны быть оппозиционными.
По мнению английских участников семинара, во всех странах бывшего СССР после 1991 года произошел большой прогресс в области налаживания контроля за военной сферой. В качестве примера была приведена российская позиция по вопросам экспорта новейших систем вооружения в ряд стран, что, как известно, вызывает серьезные претензии со стороны Запада. Но это, тем не менее, не заставляет российскую сторону уходить от дискуссий и информационного обмена по данным вопросам. При этом обращала внимание корректность формулировок британских экспертов по отношению к военным - г-н Грин даже особо подчеркнул, что, используя слово "контроль", они подразумевают привлечение к обсуждению тех или иных проблем военных различных ветвей власти и общества, а не прямой контроль над действиями военных. Вообще, самолюбие военных оказалось практически ни разу не задето во время обсуждения столь сложной темы на данном международном семинаре, чего нельзя сказать о подобных дискуссиях без участия иностранных представителей, будь то обсуждение военного бюджета в правительстве и парламенте или ситуации с неуставными отношениями в прессе. Английские эксперты даже подчеркивали, что обсуждение военных вопросов общественностью полезно и самим военным (хотя парадоксальность этого утверждения очевидна даже для иностранных специалистов).
Московский эксперт г-н НИКИТИН обратил внимание, что установление самого по себе политического контроля за армией не является целью и невозможно. Такой контроль наиболее эффективен при диктаторских режимах, когда диктатор практически полностью контролирует свою армию. В современных же демократических государствах необходимо установление демократического контроля, подразумевающего наличие большого количества связанных между собой механизмов контроля над военной сферой: парламентских, контроля со стороны исполнительной власти, наблюдения за военной сферой со стороны прессы, неправительственных организаций, механизмов бюджетного контроля. Хотя и это не решает вопроса участия общества в контроле за процессами, происходящими в вооруженных силах, так как есть немало примеров, когда президент и парламент могут быть демократически избранными, но не допускать общественность к военной информации. Для этого необходимо налаживание мощных горизонтальных связей между различными общественными институтами: неправительственными организациями, неправительственными партиями и движениями, прессой, профсоюзами, которые при этом должны получать информацию о военной сфере и понимать, "как устроена военная сфера, как распределяются средства на военные нужды".
Столь широкий набор достаточно серьезных требований к осуществлению демократического контроля над армией заставляет подумать об этой теме как о сугубо теоретической для наших сегодняшних реалий - практически невозможно представить отечественные СМИ или НПО (тем более политические партии), способные систематически компетентно и без погони за сиюминутными дивидендами работать над проблемами контроля за армией. Тем более, что и из выступления представителя Министерства обороны не складывалось ощущения, что сама армия, безусловно ставшая более открытой, чем раньше, тем не менее ждет именно такого уровня взаимодействия с общественностью, как было нарисовано в докладе московского эксперта. Впрочем, утешаться можно тем, что, как не раз подчеркивалось не семинаре, идеальной модели контроля не создано ни в одной стране мира, а мы к тому же еще и совсем недавно начали этим заниматься.
Ярослав РАЗУМОВ
19 ноября в представительстве Организации Объединенных Наций состоялась презентация Доклада о мировых инвестициях, подготовленного Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД).
Вопреки распространенному в последнее время мнению, вызванному глобальным экономическим кризисом, прямые иностранные инвестиции в мире не только не уменьшаются, но даже наоборот: по итогам текущего года они могут, согласно информации доклада, достичь рекордного уровня в 430-440 миллиардов долларов.
Владимир ПОЛЯКОВ, представитель департамента общественных связей представительства ООН в Казахстане, заявил, ссылаясь на презентуемый документ, что в Центральную Азию (куда в докладе включены помимо пяти среднеазиатских республик также и закавказские страны СНГ) объем прямых иностранных инвестиций вырос в 1997 году до 2,4 миллиарда долларов, из которых 80% приходилось на Казахстан и Азербайджан. Обусловлено это было, конечно, нефтяной сферой региона. Среди стран-инвесторов лидерами являлись Республика Корея, США, Великобритания, Китай. В то же время прозвучала и негативная информация о возможностях инвестирования в Центральноазиатский регион, связанная с "такими проблемами, как низкая прозрачность приватизационных программ, неопределенность в правовых вопросах, в некоторых странах - неконвертируемость валют".
В Центральноазиатском регионе по итогам 1997 года Казахстан оказался лидером по объемам привлеченных инвестиций - их объем составил 1 миллиард 320 миллионов. Сотрудники представительства ООН привели здесь сравнение с Турцией, которая в том же году получила 606 миллионов долларов. Первое же место среди всех стран бывшего социалистического блока стабильно занимает Россия: в 1997 объем прямых инвестиций в Российскую Федерацию составил 6,2 миллиарда долларов, на 4 миллиарда превысив уровень 1996 года.
- Если сравнивать Казахстан со странами Центральной и Восточной Европы, то он уступает только России, Польше и Венгрии, - заявила Гульнара КУРБАНОВА, сотрудник представительства ООН.
Ярослав РАЗУМОВ
16-17 ноября в Алматы прошла конференция на тему "Проблемы распространения и инициативы нераспространения: на пороге 21 века". Это ежегодно проводимая в СНГ конференция, организатором которой является Центр исследований проблем нераспространения Монтерейского института международных исследований (США). В конференции приняли участие представители стран СНГ, США, Турции, Китая, Республики Корея, а также ООН и Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ).
В центре внимания вновь стояли вопросы глобальной безопасности. Международное сообщество обеспокоено ухудшением ситуации в ряде регионов мира, усилением угрозы распространения оружия массового уничтожения (ОМУ), в том числе ядерного. Основные проблемы, обсуждавшиеся на встрече, как раз и были определены теми регионами, которые сегодня вызывают опасения у мирового сообщества. Это Южная Азия (Индия и Пакистан), Ближний Восток (Ирак, Израиль), КНДР и возможности для распространения ОМУ на постсоветском пространстве. И хотя гонка вооружений двух супердержав закончилась и запасы ядерного оружия сокращаются, обладание им по-прежнему представляет угрозу безопасности и является предметом тщательного международного наблюдения.
Как сообщил представитель МАГАТЭ Питер де КЛЕРК, у агентства есть данные о планах продажи ядерных материалов несмотря на все опасности, связанные с этим процессом.
МАГАТЭ в своей деятельности делает упор на выполнение Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Сегодня его подписали 180 стран. Но большое число государств осталось не охваченными договором, в том числе Индия, Пакистан и Израиль. Эти государства считают, что наличие ядерного оружия будет гарантировать им в будущем безопасность. Конфликт между Индией и Пакистаном и произведенные ими ядерные испытания показали, что этот процесс нарастает. А значит, отметил г-н де Клерк, производство расщепляющихся материалов и их несанкционированное распространение также требуют неослабного внимания. МАГАТЭ стремится к тому, чтобы уже к 2000 году договор о нераспространении был подписан всеми государствами мира.
Разумеется, подписавшие договор страны, в особенности те, которые объявили себя безядерными зонами, вправе рассчитывать на то, что им не придется в будущем жалеть о принятом решении. В этом плане МАГАТЭ является компетентной организацией и система его гарантий совпадает с интересами государств - участников договора. Представитель МАГАТЭ сообщил, что основным элементом системы гарантий является возможность обнаружения какой-либо скрытой деятельности по разработке ЯО. Для повышения эффективности работы агентства необходима большая кооперация мирового сообщества в получении информации, обеспечении доступа инспекторов МАГАТЭ к секретной информации, ее обработке и анализу. Однако существует проблема с проверкой выполнения международных документов и протоколов по нераспространению. Так, на Женевской встрече Великобритания заявила, что необходимые для выполнения ее оборонной программы расщепляющиеся материалы не должны подпадать под действие этих протоколов. Так что в этом отношении есть еще вопросы, которые агентству необходимо тщательно проработать.
В работе конференции принял участие г-н ША ЗУКАНГ, генеральный директор департамента контроля над вооружениями и разоружения МИД Китая. Являясь представителем ядерной державы, он, тем не менее, весьма четко высказался по поводу ядерных испытаний, проведенных в этом году Индией и Пакистаном. Отношения Китая и Индии в последние годы достигли большого прогресса. Однако, отметил г-н Ша Зуканг, испытания в Индии стали "очень большим шагом назад" в этом процессе. Китай надеется устранить это препятствие с помощью международного сообщества и рассчитывает, что события в Южной Азии получат в мире принципиальную оценку.
Пока конфликт между Пакистаном и Индией является их собственной проблемой. Однако наличие ядерного оружия в этих странах может вывести конфликт на международный уровень. Ряд западных стран во главе с США применили к этим государствам свои собственные санкции. Большинство из них уже отменены, поскольку Индия и Пакистан взяли на себя обязательства присоединиться к договору о нераспространении и о запрещении проведения испытаний ЯО и принять участие в переговорах в Женеве в январе будущего года по запрещению производства расщепляющихся материалов для ЯО.
Другим острым регионом является Ближний Восток, где совсем недавно вновь вспыхнул конфликт с участием Ирака. В регионе есть государство, которое обладает весьма существенным ядерным арсеналом, - это Израиль. И его арабские соседи, в частности Ирак, также стремятся к обладанию ядерным оружием, чтобы обезопасить себя. Этот конфликт также находится под пристальным вниманием мирового сообщества и Совета безопасности ООН.
В ходе конференции было обсуждено много вопросов, связанных с созданием безъядерных зон в Центральной Азии, состоянием систем учета, контроля и физической защиты ядерных материалов в республиках СНГ, оборонной конверсией, оценкой угрозы распространения химического и биологического оружия и т.п. Возможность собрать экспертов по этим вопросам из разных стран, обменяться опытом и перспективами представляется организаторам конференции очень важным моментом.
В минувший понедельник в Алматы состоялось открытие представительства в СНГ Центра исследований проблем нераспространения Монтерейского института международных исследований.
Екатерина ЛАТЫПОВА
Недавние события на севере Таджикистана, когда там сначала неожиданно вспыхнул, а затем столь же неожиданно решительно был подавлен антиправительственный мятеж, получили на прошлой неделе продолжение. Выступая на сессии таджикского парламента, президент Таджикистана Эмомали Рахмонов подверг беспрецедентно жесткой критике соседний Узбекистан, фактически обвинив его в поддержке мятежников.
Это событие стало полной неожиданностью для всех сторон, так или иначе задействованных в событиях в Таджикистане. Ни по эмоциональности выступления президента Рахмонова, ни по его тематике ничего подобного раньше не было, хотя отношения соседних стран и развивались достаточно непросто, как бы в двух пересекающихся плоскостях. С одной стороны, налицо было политическое союзничество: во время активной фазы гражданской войны в Таджикистане в начале 90-х Узбекистан явно симпатизировал тем силам, которые впоследствии, выиграв войну, составили сегодняшнюю власть в стране. Ташкент и Душанбе постоянно выступали совместно по поводу событий в Афганистане и в связи с опасностью проникновения религиозно-политического экстремизма в Среднеазиатский регион. Узбекский миротворческий батальон, также как и казахстанский и киргизский, дислоцирован на таджикско-афганской границе. Но в то же время практически на протяжении всех последних лет существовали и другие моменты. Настороженное отношение к северному соседу было характерно для таджикских официальных политиков уже достаточно давно. Многие внутренние проблемы Таджикистана в Душанбе были склонны объяснять именно "происками" соседей, будь то прекращение поставок бензина в республику летом 1996 года или мятежи, а затем исчезновения после их подавления Махмуда Худойбердыева. Известны и различные оценки в Таджикистане и Узбекистане идеи празднования 1100-летнего юбилея династии Саманидов, намеченного на следующий год. Так что беспримерно резкие заявления президента Рахмонова при всей их неожиданности стали проявлением своего рода традиционных для ряда таджикских политиков умонастроений, хотя и не выражавшихся до сих пор официально.
Узбекская сторона среагировала на заявления таджикского президента официальным заявлением Министерства иностранных дел. В нем заявления г-на Рахмонова охарактеризованы как "неприкрытые и необоснованные обвинения", вызывающие в Узбекистане глубокое недоумение. В документе МИД напоминается, что Узбекистан выразил свое отношение к последнему мятежу в Ленинабадской области вскоре после его начала, уже 4 ноября, охарактеризовав это выступление как "действия сил, которые выступают против мирного процесса, преследуя при этом свои узкокорыстные, клановые интересы". Альтернативы мирному процессу в Таджикистане, считает узбекская сторона, быть не может. "Инсинуации вокруг якобы имевшего место проникновения мятежников на территорию Таджикистана по территории Узбекистана абсолютно беспочвенны, Узбекистан как самый близкий сосед Таджикистана больше всех заинтересован в мире и стабильности в этой стране"- сказано в заявлении. Слова руководителя Таджикистана расценены как "необдуманные действия, могущие привести к серьезным осложнениям и межнациональному противостоянию прежде всего на территории Таджикистана".
Пока никаких иных проявлений реакции Ташкента не последовало, если не считать начавшегося, согласно информации таджикских источников, в начале этой недели вывода узбекского миротворческого батальона из Шаартузского района Таджикистана, расположенного на стыке границ Узбекистана, Афганистана и Таджикистана. Правда, сами таджикские наблюдатели не связывают этот шаг напрямую с последними событиями, тем более, что, по официальному заявлению, вывод батальона происходит в связи с необходимостью провести плановую подготовку.
Прогнозировать дальнейшее развитие узбекско-таджикских отношений сейчас сложно, но можно высказать предположение, что прошедший конфликт не приведет к резкому обострению проблем. Сейчас обе страны нуждаются в сохранении того уровня политической стабильности, который существует, а обострение межгосударственных отношений вполне способно дестабилизировать положение в этом регионе, и без того стоящем перед необходимостью решать серьезные проблемы - от потенциальной угрозы, исходящей из Афганистана, до проникновения, несмотря на противодействие, исламского радикализма.
Ярослав РАЗУМОВ
Закончился первый этап трехэтапного мероприятия "Правопорядок" под названием "Площадь" ("Алан"). Об этом сообщил Панораме сотрудник пресс-центра МВД Галымжан ХАСЕНОВ.
За период проведения мероприятия в республике зарегистрировано 3 482 преступления. Из них по горячим следам в дежурные сутки раскрыто 3 041. Раскрыто также 512 ранее совершенных преступлений. Разыскано 78 единиц похищеного и угнанного автотранспорта. В органы внутренних дел доставлено за преступления, связанные с наркоманией, - 912 человек, за мелкое хулиганство - 10 019 человек, за нарушение антиалкогольного законодательства - более 58 тысяч человек. За нарушение паспортного режима и правил регистрации к ответственности привлечено более 30 тысяч человек. В том числе иностранных граждан - 5 808 человек: из стран СНГ - 5 039 человек, дальнего зарубежья - 769 человек. Выдворено за пределы Республики Казахстан 1 539 человек. За этот же период выявлен 31 факт изготовления и сбыта поддельных денег, 19 случаев экономической контрабанды, 9 фактов получения и 8 - дачи взятки.
С 23 по 27 ноября в республике будет проходить второй этап оперативно-профилактического мероприятия "Правопорядок" под кодовым названием "Розыск" ("Жария"). Планируемый в декабре третий этап будет называться "Арсенал" ("Кару").
Гульмира АРБАБАЕВА
17 ноября в 110 км от Алматы на трассе, ведущей из Кыргызстана (170 км до границы) в Алматы и далее в Узбекистан, открылся новый таможенный пост “Дегерес”. Расположение этого поста именно здесь, по словам председателя Таможенного комитета Гани КАСЫМОВА, обусловлено огромным количеством контрабанды из Китая через Узбекистан, в особенности спирта, пост может также контролировать часто опасные грузы из Ирана, Турции и Пакистана. “У меня не болит больше душа за это направление, - сказал г-н Касымов. - Мы перекрыли контрабанду китайского спирта на 60-70%”. Всего же контрабанда на казахстанском рынке, по мнению г-на Касымова, составляет не менее 60% всего товарооборота. Проблема еще в том, по словам таможенников, что Казахстан - транзитная страна и лежит на пути наркомаршрутов. Только в этом году было задержано около 10 тонн наркотиков (против 5 тонн в прошлом году). Таможенники же, согласно г-ну Касымову, уже в этом году перевыполнили план на Т3 млрд, принеся в казну Т27 млрд (против Т14 млрд в прошлом году), а планируют еще Т1 млрд до конца года.
Постройка “Дегереса” стоила чуть более $20 тыс. Новый таможенный пост работает круглосуточно в 4 смены, имеет автономный режим снабжения электроэнергией и радиосвязь. Это один из 127 таможенных постов в республике, из которых 78 реорганизуются, 9 на сегодня сданы (планируется еще 140 в следующем году). На посту постоянно присутствуют 4 таможенника, которые досматривают, оформляют и сопровождают грузы (сопровождение же, к слову, есть услуга, от которой нельзя отказаться, и стоит она 100 экю). Всего же в распоряжении комитета 5 тысяч офицеров. В планах г-на Касымова иметь 12000 офицеров-таможенников минимум на 300 постах, в том числе на узбекском и туркменском направлениях, за которые у него “душа еще болит”. Создав энергетическую таможню, комитет контролирует теперь ввоз и вывоз энергоносителей. Генерал Касымов хочет также прекратить “осетровый беспредел” и другие правонарушения на воде, основав “первую в истории Казахстана морскую таможню”, которая будет функционировать на Каспии и на реке Иртыш. В планах также создание авиажелезнодорожной таможни, дабы упорядочить наконец эту неконтролируемую сферу, где “в неделю проходит до 300 составов, которые неизвестно что везут”.
Таможенники не знают, куда уходят конфискованные грузы, на что г-н Касымов явно в стиле предвыборной кампании предложил “лучше создать таможенные магазины для бедных со скидкой до 40 % на конфискованные товары”. Кстати, таможенники не получают положенных во всем мире 0,2% от стоимости конфискованного, что также стимулирует к взятке. После 49 в прошлом и 30 в этом году выявленных случаев коррупции среди таможенников были проведены, по словам г-на Касымова, качественные кадровые изменения. Теперь, например, почти 90% состава имеет высшее образование. Узнав, что средняя зарплата у таможенника Т4,5 тыс., журналисты не без иронии поинтересовались, что же тогда держит здорового образованного мужчину на таможенном посту. Генерал Касымов на это, в свою очередь, с убедительным пафосом ответил: ”Долг офицера! И это, поверьте, немало!”
В целом представляется, что настолько торжественное открытие в принципе рядового, пусть и стратегически важного таможенного поста, довольно подробный отчет о достижениях своего ведомства и практически личная пресс-конференция г-на Касымова (как и все недавние выступления) могут быть рассмотрены скорее всего в ракурсе его предвыборной кампании.
Адиль ДЖАЛИЛОВ
На вопросы Панорамы отвечает начальник Главного управления паспортной и визовой работы МВД РК Умирбай МУСАЕВ.
- Как сегодня идет обмен старых паспортов на новые? Как выглядит картина по областям?
- На сегодняшний день из числа подлежащего документированию населения (8 млн 300 тыс.) старше 16 лет документированы 99%. Практически завершили документирование населения в Алматы, Карагандинской, Кызылординской, Мангистауской областях. Стоимость документов установлена распоряжением Премьер-Министра РК от 1 ноября 1994 года и составляет за паспорт $20 (в тенге по курсу на дату платежа) и удостоверение личности в размере 20% месячного расчетного показателя (этот показатель устанавливается по кварталам, с 1 октября 1998 года Т660, то есть сегодня он составляет Т1320).
- Какие меры административного наказания ждут тех граждан, кто не успел к 1 января 1999 года получить паспорт или удостоверение личности?
- Постановлением правительства РК от 18 сентября 1996 года определено завершить документирование населения паспортами или удостоверениями личности до 31 декабря 1998 года. Паспорта бывшего СССР образца 1974 года после этого срока будут недействительными, поэтому граждане, не заменившие документы, не смогут осуществлять свои конституционные права, например, участвовать в предстоящих выборах Президента РК. Как известно, в голосовании имеют право участвовать только лица, имеющие документ, удостоверяющий их принадлежность к гражданству РК. Такими документами являются удостоверение личности гражданина РК, паспорт гражданина РК, временное удостоверение личности с записью о гражданстве РК, паспорт образца 1974 с символикой СССР с отметкой о гражданстве РК или штампом о прописке в РК на 1 марта 1992 года при наличии корешка-квитанции к ф1 (в том числе, если документы на обмен сданы, но удостоверение личности ко дню выборов не изготовлено). В период проведения выборов Президента РК в крупных городах и областных центрах будет организовано дежурство паспортных работников или сотрудников других служб, которые будут давать соответствующие разъяснения по возникающим вопросам. Лица, не заменившие до 1 января 1999 года документы старого образца, в соответствии с существующим административным законодательством за нарушение правил паспортной системы будут привлечены к административной ответственности в виде денежного штрафа.
- Все ли таможенные посты могут беспрепятственно пропустить с казахстанским паспортом в другое государство?
- Согласно Бишкекскому соглашению государств-стран СНГ от 1992 года о безвизовом передвижении граждан - участников данного документа по территории СНГ, граждане договаривающихся сторон могут свободно передвигаться по территории других государств по национальным документам, удостоверяющим личность и принадлежность к гражданству. Такими документами для граждан РК является удостоверение личности, временные удостоверения, выдаваемые при утрате документов вместо ранее существовавших справок формы №9. Кроме того, гражданам РК выдаются национальные паспорта для выезда в дальнее зарубежье или на постоянное жительство в государства СНГ.
- Возникает много вопросов по институту прописки, остался ли он в Казахстане?
- Ранее существовавший институт прописки отменен.
Вместо этого граждане обязаны зарегистрироваться по постоянному месту жительства или месту временного пребывания. Регистрацию по месту жительства производят органы внутренних дел. Регистрация граждан по постоянному или временному месту жительства необходима для учета населения и миграции, что играет значительную роль при планировании социально-экономического развития государства и его отдельных районов. Особенно обращаем внимание на необходимость полноты учета населения перед предстоящей 25 февраля 1999 года переписью населения РК.
Ограничения в выборе места жительства допускаются только в отдельных местностях, определенных правительством в интересах государственной безопасности и охраны общественного порядка, обеспечения здоровья населения. Это означает, что владелец квартиры или домовладения имеет право зарегистрировать на принадлежащей ему жилплощади любое количество граждан независимо от размера жилой площади. Однако надо учесть, что от количества зарегистрированных граждан зависит и оплата за коммунальные услуги.
- С развалом Союза и образованием суверенных государств процесс миграции приобрел особый акцент. Многие казахстанцы, попавшие по различным причинам в нашу республику, сегодня стараются уехать на историческую родину. Расскажите о правилах оформления необходимых документов для получения, к примеру, российского гражданства.
- Вопросами миграции населения в основном занимаются Агентство по миграции и демографии населения РК и Национальное статистическое агентство РК, по данным которых только с января по сентябрь текущего года выбыли из Казахстана 197010 человек и прибыло за этот же период 28468 человек (сальдо миграции - 168542 человек). Однако органы внутренних дел осуществляют их регистрацию по месту их проживания и оформления необходимых документов по приему в гражданство РК. В соответствии с Соглашением между Республикой Казахстан и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданам РК, прибывающими для постоянного проживания в Россию, и жителями РФ, прибывающим для постоянного проживания в РК, установлен регистрационный порядок приобретения гражданства при наличии одного из следующих условий: если заявитель в прошлом состоял в гражданстве КазССР или РСФСР и одновременно в гражданстве СССР, проживал на их территории на 21 декабря 1991 года и проживает постоянно до вступления в силу указанного соглашения или при наличии у заявителя близких родственников - граждан сторон: супруга (супруги), родителей (усыновителей), детей (в том числе усыновленных), братьев, деда или бабушки, постоянно проживающих и являющихся гражданами РФ.
Для приобретения гражданства РФ необходимо заявление установленного образца, копия свидетельства о рождении, один из документов, подтверждающих одно из двух условий, указанных выше. Справки, подтверждающие проживание гражданина на территории РК на 21 декабря 1991 года, выдаются паспортными аппаратами ОВД при их снятии с регистрации (выписки) с прежнего места жительства.
Галымжан ХАСЕНОВ,
пресс-служба МВД РК,
Гульмира АРБАБАЕВА
“Выборов не будет”, - заявил на минувшей неделе Акежан Кажегельдин, выражая собственное мнение о том, что предстоящие президентские выборы будут формальными и исход их известен. Учитывая столь пессимистическую настроенность экс-премьера, было бы естественным предположить, что потеря шансов на президентское кресло (которые согласно его же вышеприведенному заявлению равны нулю) не будет для него большой утратой.
Однако на этой неделе бывший глава Кабинета продолжал демонстрировать свое стремление принять участие в предвыборных баталиях. Надо полагать, в данный исторический момент участие в этих самых баталиях и является главной целью г-на Кажегельдина. Ведь известно, что в предвыборной борьбе все кандидаты получают определенный политический капитал, который в случае неудачи на выборах припасают “на следующий раз”.
“Что бы ни произошло 10 января, - заявил он, - я вам обещаю, что либо общество, либо какая-то группа политиков поднимет вопрос о новых президентских выборах”. Судя по тому, что наше общество в силу известной ментальности не способно поднимать такие вопросы, экс-премьер уповает именно на "группу политиков". Такой группой, вероятно, может стать партия, о скором появлении которой г-н Кажегельдин сообщил на пресс-конференции во вторник.
Сославшись на партийную дисциплину, он отказался рассказать о том, кто ее возглавляет, состоит в ее рядах и главное кто ее финансирует. Он лишь дал новой партии вполне традиционную для подобных политических объединений характеристику - “с сильным ядром, не бюрократическая, состоящая из узнаваемых политиков”, и согласился с предположением, что она будет представлять собой не что иное, как теневой кабинет.
Объявленные цели партии также не отличаются новизной и оригинальностью - все то же "благополучие народа, равенство, братство" и проч. “Так жить нельзя!” - рефреном звучало в выступлениях претендента. И очень многие (а Кажегельдин был весьма популярен в эти дни и собирал немалые аудитории) соглашались с ним. Но на вопрос: “А как можно?”, экс-премьер дал только один конкретный ответ - “надо прекратить финансирование строительства Астаны”. В остальном он предложил экономить, привлекать иностранные инвестиции и т. д.
Но экономическая программа, которую г-н Кажегельдин реализовывал бы в качестве главы государства, публике представлена так и не была. Несмотря на настойчивые просьбы журналистов, экс-премьер в свойственной ему манере умело переводил разговор на политические реформы, без которых нельзя достичь экономического благосостояния страны.
Политическая программа г-на Кажегельдина выглядит, кажется, более обдуманной. Он отрицает возможность концентрации власти в своих руках в случае получения таковой и предлагает изменить систему управления страной. В частности, бывший госчиновник подготовил два проекта законов - о внесении дополнений и изменений в Конституцию и Закон о выборах, а также написал книгу о том, как изменить систему власти в Казахстане.
18 ноября Акежан Кажегельдин провел весь день в Медеуском райсуде. Там рассматривался вопрос об уважении его к суду. Суть дела состоит в том, что упомянутый райсуд три раза отправлял гражданину Кажегельдину повестки и три раза они были проигнорированы. Сам г-н Кажегельдин утверждает, что повесток не получал. В таких случах, как водится, опрашивают работников милиции, доставлявших повестки, лиц, которым повестки были непосредственно переданы, и понятых, при которых должны были вручаться “приглашения” в суд.
Справедливости ради надо отметить, что показания всех их были путаны и несколько разнились. Правда, никто не отрицал, что повестки были вручены не самому Акежану Кажегельдину и не его официальным представителям, а неизвестно кому. Точнее, две из трех повесток милиционер вручал людям, которые выходили по звонку домофона из подъезда многоэтажного дома, где живет г-н Кажегельдин, и представлялись сотрудниками службы охраны экс-премьера. При этом они не предъявляли никаких документов. Третья повестка дошла до адвоката обвиняемого в тот момент, когда Акежан Кажегельдин находился в США и соответственно не мог присутсвовать на заседании. Интересная деталь разбирательства заключается в том, что “корешок” повестки - своего рода отрывной талончик, в котором расписывается получатель, изначально отсутствовал. И суд так и не выяснил - почему повестки были лишены этой характерной детали.
Обсудив все “за” и “против”, судья Низамединова пришла к выводу, что г-н Кажегельдин все-таки был осведомлен о том, что должен явиться в суд, поскольку люди, получившие повестки, появлялись из подъезда на звонок именно в его квартиру. Поэтому гражданин Кажегельдин был обвинен в административном нарушении, выразившемся в проявлении неуважения к суду, и “приговорен” к штрафу 1 тыс. 320 тенге.
Таким образом, как заявил днем позже пресс-секретарь Нурсултана Назарбаева, даже если Верховный суд снимет основное обвинение в адрес бывшего члена команды Президента, последний не сможет участвовать в выборах как человек, не уважающий суд.
Когда же Акежана Кажегельдина спросили, какова его реакция на обращение Президента в Верховный суд с просьбой внимательно и непредвзято рассмотреть материалы об участии экс-премьера в несанкционированном собрании, он ответил, что суд должен быть независимым. Третья власть, если следовать Конституции, не может руководствоваться поручениями Президента или кого-то еще. При этом г-н Кажегельдин напомнил, что в правонарушении был обвинен не только он, но и ряд других известных политиков - Савостина, Кушимов, Своик и др.
Несостоявшийся кандидат обратился в Верховный суд с жалобой и рассчитывает на ее удовлетворение в полном объеме - то есть на снятие обвинения со всех, кто участвовал в собрании движения “За честные выборы”.
Елена ДУДКА
18 ноября газета “Павлодарская неделя” опубликовала статью “Акции или рабочее место - богатый выбор павлодарских алюминщиков”. В ней говорится о том, что в АО “Алюминий Казахстана” проводится кампания по скупке акций, переданных ранее рабочим алюминиевого завода. Всем, кто работает по контракту, особенно если он заключен на один год, было настойчиво “рекомендовано” продать акции, причем не кому-либо, а именно самому заводу-эмитенту. Несогласных грозят уволить, точнее не продлить контракты, заключенные до 1 января 1999 года - сообщает “ПН”. Требование сдать акции предъявлено и пенсионерам АО под угрозой потерять небольшую социальную и материальную помощь от завода. Старики, по данным павлодарской газеты, более охотно идут продавать акции - дивидендов давно не было, а никакой другой пользы от бумаг они не видят. Пенсионеры потянулись в приемные пункты, расположившиеся на территории завода, хотя на родном предприятии им платят за акции гораздо ниже номинала (30 тенге против 100). Другие скупщики акций предлагают до 50 тенге за бумагу, но дисциплинированные ветераны алюминиевого производства подчиняются “рекомендациям” руководства завода с оглядкой на льготы от предприятия.
“Павлодарская неделя” попросила прокоментировать ситуацию генерального директора АО Алмаза Ибрагимова. Руководитель “Алюминия Казахстана” ответил, что завод не имеет никакого отношения к этой проводимой кем-то кампании. Он заявил, что скупкой 9,8% привилегированных акций компании занимаются сторонние лица и организации. При этом г-н Ибрагимов признал, что руководство предприятия не возражает против этого и даже сдает скупщикам в аренду помещения под приемные пункты.
Елена ДУДКА По материалам газеты “Павлодарская неделя”
Созданная в ноябре Ассоциация добровольных импортеров и производителей (АДИП) активно включилась в борьбу с контрабандой. Первым шагом стало проведение круглого стола 17 ноября, на который были приглашены госслужащие, депутаты, ученые и производители.
По итогам встречи была подписана резолюция в адрес законодательных и исполнительных органов власти. В документе, в частности, предлагается совместно разрабатывать нормативно-правовые акты и механизмы их реализации, направленные на сглаживание последствий теневой экономики. Общее согласие получило предложение по совершенствованию таможенного и налогового законодательств. Так, инициируются упрощение порядка приобретения акцизных марок для импортной продукции и введение административной ответственности для работников розничной торговли за реализацию товаров табачной и алкогольной продукции, имеющих акцизные марки старого образца или не имеющих акцизных марок вовсе.
Резолюция также предусматривает создание рабочих групп из представителей деловых и научных кругов, независимых экспертов, включая международные организации, для мониторинга, анализа и выработки предложений по проблеме контрабанды.
Свой анализ проблемы представил на круглом столе президент АДИП Марат ТОЛЕБАЕВ. Кроме тайного перемещения товаров через государственную границу с целью неуплаты таможенных пошлин и налогов, на его взгляд, существует еще несколько разновидностей контрабанды:
1. Занижение таможенной стоимости товара. Подобный вид нарушения стал популярен ввиду низких профессионализма и материально-технической оснащенности казахстанских таможенных служб. Ситуация несколько изменилась, когда появилась инспектирующая компания SGS, имеющая огромный опыт работы и мировую разветвленную сеть филиалов. Однако из-за непродуманных действий правительства при подписании контракта с компанией и ошибок самой SGS данная идея дискредитировала себя. АДИП предлагает возобновить инспекцию, но уже при участии нескольких инспектирующих фирм.
2. Сокрытие количества товара. Явно криминальное действие, где не обойтись без сговора с сотрудниками таможни, осуществляющими досмотр груза. По данным АДИП, подобный промысел имеет огромные масштабы. Единственным препятствием был опять-таки предотгрузочный контроль независимой инспектирующей компании.
3. Подмена товара. Типичный случай: завозится этиловый спирт для изготовления водки, а в документах числится как технический, пошлины с которого гораздо меньше. Существует и множество других более изощренных методов. К примеру, готовые изделия оформляются как комплектующие детали для дальнейшего производства или декларируются сигареты как сигары, относящиеся к другой модификации.
4. Мнимый экспорт или реэкспорт. Недобросовестные компании используют норму зачета по НДС, которая действует в отношении продукции, вывозимой на внешний рынок. Оформляя груз для экспорта, они на самом деле распространяют его внутри страны, после чего либо оформляют фиктивную таможенную декларацию, либо закрывают фирму-”однодневку”.
5. Челночный бизнес, основанный на нарушении таможенных правил.
6. Использование СЭЗ для беспошлинного завоза товара на остальную территорию страны. К сожалению, специальные экономические зоны в нашей стране автоматически признаются свободными таможенными зонами, но при этом выходит из под контроля свободное перемещение товара с территории СЭЗ.
АДИП выделил следующие факторы, способствующие развитию контрабанды в Казахстане:
- неоправданно высокие ставки отдельных видов налогов и пошлин;
- низкий уровень налогового и таможенного контроля;
- коррумпированность правоохранительных и контролирующих органов;
- низкий уровень благосостояния и правовой культуры населения;
- несоответствие уровня налоговых и таможенных ставок, а также экономической ситуации в Казахстане и в соседних государствах с “открытыми границами”.
Один из примеров последнего - нестабильность принципа взимания НДС, из-за которого производителю долгое время приходилось мириться с двойным налогообложением. Есть и другие факторы, влияющие на рост контрабанды, в частности из Узбекистана. В этой стране существует огромная разница между официальным и рыночным курсами национальной валюты и становится экономически выгодным импортировать подакцизные товары из дальнего зарубежья в Узбекистан, после чего контрабандно завозить этот же товар в Казахстан. Еще один фактор - протекционистская политика соседних стран по отношению к своим производителям-экспортерам. Такие крупные заводы, как “Пепси-кола”, “УзДэу-авто” в Узбекистане, “Кока-кола” в Киргизии, по сведениям АДИП, пользуются явной протекцией со стороны государства. Это позволяет им завозить продукцию в Казахстан по демпинговым ценам.
Были сделаны и другие оценки уровня контрабанды в Казахстане.
По некоторым данным, отечественная фармацевтическая промышленность обеспечивает потребности в лекарственных средствах лишь на 30%. При этом контрабанда лекарственных препаратов в республику только из России составляет порядка $100 млн в год. Происходит это по одной основной причине - в России нет НДС на производство лекарственных средств, но есть НДС на экспорт данной продукции в Казахстан.
В результате контрабанды и нелегальных операций в отношении алкогольной продукции, согласно экспертной оценке, бюджет республики недополучает ежегодно свыше $200 млн. По табачной продукции свыше $50 млн ежегодно проходит мимо казны.
Резонно спросить, какие действия предпринимают правоохранительные органы? По данным старшего прокурора Института Генеральной прокуратуры РК Талдыкбая ЕСМАХАНОВА, за первое полугодие текущего года управлением комитета налоговой полиции Алматинской области не было выявлено ни одного преступления, связанного с контрабандой, не зарегистрировано не одного факта, связанного с проявлением “теневого” бизнеса в секторе государственной экономики и коррупции финансовых органов. За этот же период сотрудниками департамента КНБ Алматинской области возбуждено всего лишь 5 дел о контрабанде, а 13 следователями названного департамента в суды не направлено не одного дела, связанного с контрабандой. “Никакой критики не выдерживает работа сотрудников таможенного управления Алматинской области, которые не выявили ни одного преступления по контрабанде и уклонению от уплаты таможенных пошлин и сборов”,- сказал г-н Есмаханов. В то же время прокуратурой были выявлены факты провоза партии огнестрельного оружия, радиоактивных веществ и зараженного сибирской язвой мяса говядины. В настоящее время, по данным прокурора, в отношении работников таможни и департамента КНБ возбуждено уголовное дело.
Представители Ассоциации добросовестных импортеров и производителей заявили, что готовы реализовывать концепцию по преодолению негативных тенденций и ущерба, наносимого контрабандой.
Вице-министр финансов Жаннат ЕРТЛЕСОВА определила несколько направлений, которые предстоит решить на правительственном уровне. Прежде всего - совершенствование налогового и таможенного законодательств. Минфин работал с членами асссоциации и внес в парламент проект изменений в Таможенный кодекс. Второе направление, не менее важное - реформа государственной службы. Третье - совершенствование налогового и таможенного администрирования, в которое входят изменение структуры фискальных органов, координация работы фискальных и правоохранительных органов. Необходима, по мнению г-жи Ертлесовой, работа правительства по упорядочению инструкций и нормативных документов. В конечном счете будет ужесточен контроль за возмещением из бюджета зачетных сумм экспортерам.
Из крупных проблем, о которых часто говорят налогоплательщики, выделено сближение налогового и бухгалтерского учета. По этому направлению создается рабочая группа. Другая проблема заключается в размере совокупного налогообложения предприятий, составляющем 43%. Норма, по мнению многих, небольшая, но при учете различных сборов и поборов давление на производителя увеличивается в два раза. Правительством допускается мысль о снижении ставки НДС, тем более, что готовность идти на подобную меру высказана в официальных программах России. А страны - участницы Таможенного союза, как известно, должны иметь согласованные стандарты налогообложения.
Неоднозначна позиция Минфина по отношению к челночному бизнесу - с одной стороны, он привел к значительному сокращению собственного производства в Казахстане, что в особенности касается легкой и пищевой промышленности и ряда других отраслей. Но наступать на огромные слои населения, занятые на этом рынке, министерство не собирается. Пока что предлагается только повышение норм бесплатного провоза груза. Тогда-то, считает руководство Минфина, челноки станут платить не в карман отдельного таможенника, а в бюджет.
Кроме того, Минфин настаивает на упорядочении льгот в рамках специальных экономических зон. По действующему таможенному законодательству от уплаты таможенных пошлин и налогов освобождаются товары, предназначенные для производственных и иных коммерческих целей. Понятно, что под иными коммерческими целями может подразумеваться даже продажа товара в розницу. Минфин прелагает освободить от платежей в бюджет только товары, предназначенные для переработки. Пока что парламент не поддержал предложенную инициативу.
И еще одна проблема, озвученная на круглом столе, - вступление во Всемирную торговую организацию. Казахстан, по словам г-жи Ертлесовой, уже достаточно близко подошел к этому, пройдено несколько рабочих обсуждений, и сейчас настал тот этап, когда обсуждаются уступки, которые должен сделать Казахстан на рынке товаров и услуг. Вице-министр предложила обсудить документы, сопутствующие вступлению в ВТО, на очередной встрече, поскольку “это будет влиять на развитие экономики Казахстана и задевает очень многие рынки, в том числе такие сложные, как рынок страховых и консалтинговых услуг”.
Позиция Минфина и его готовность пойти на адекватные шаги по пресечению контрабанды и защите интересов производителей определили почву, на которую собираются опираться общественные организации, выступающие за легализацию бизнеса. Тем не менее правительство в лице вице-министра финансов рассчитывает на способность добросовестных импортеров и производителей в большей степени самостоятельно решить данную проблему.
О. Х.
13 ноября начальник главного управления комитета налоговой полиции по Алматы Ермек ИСМАГУЛОВ провел пресс-конференцию, на которой рассказал об итогах деятельности возглавляемого им ведомства за 10 месяцев 1998 года. Заодно г-н Исмагулов обрисовал журналистам цели и задачи органов налоговой полиции, вышедших недавно из структуры Министерства финансов и включенных наряду с Налоговым комитетом, Таможенным комитетом, Агентством по реорганизации и ликвидации предприятий, Комитетом по государственному контролю за производством и оборотом алкогольной продукции в структуру образованного Министерства государственных доходов.
Говоря об усилении системы сбора налогов в стране, г-н Исмагулов отметил, что “отныне всех, кто повяз в коррупции или систематически не платит налоги, страна будет считать своими врагами”. Контролирующие органы при этом им были сравнены с полководцами, посланными на войну.
Во исполнение поставленных перед органами налоговой полиции задач главным управлением КНП по Алматы, в состав которого входят 4 управления, за 9 месяцев этого года проверено 616 объектов налогообложения, в том числе 541 юридическое и 75 физических лиц. Предъявлено к взысканию в бюджет налогов, финансовых санкций на сумму Т3 млрд 217 млн 841 тыс. Взыскано налогов и финансовых санкций из доначисленных за 10 месяцев налогов и штрафов Т1 млрд 316 млн 362,1 тыс. Взыскано налогов и финансовых санкций из доначисленных сумм за прошлые годы Т522 млн 796,5 тыс. Возбуждено 133 уголовных дела по статьям УК, отнесенным к компетенции налоговой полиции. Направлено в судебные органы 49 уголовных дел, из них судами рассмотрено 6 дел. Осуждено по приговорам суда 7 человек, из них 5 - в виде лишения свободы. Конфисковано подакцизной продукции на сумму Т211 111,9 тыс. Реализовано конфискованной подакцизной продукции на сумму Т33 млн 950 тыс.
Но главное, на что обратил внимание журналистов г-н Исмагулов, - органы налоговой полиции изменили стиль работы. Отныне акцент в их деятельности будет поставлен на аналитическую работу. Кроме того, органы налоговой полиции усилили взаимодействие с другими органами, занимающимися сбором налогов, в частности, с Налоговым и Таможенным комитетами. Так, проводятся совместные проверки с Налоговым комитетом, создаются мобильные группы с Таможенным комитетом для пресечения контрабанды подакцизных грузов. Поставлены под жесткий контроль предприятия, производящие алкогольную продукцию для пресечения возможных преступлений. Установлены совместные акцизные посты на предприятиях, производящих алкоголь. Кроме того, органы налоговой полиции осуществляют анализ движения подакцизной продукции по железной дороге согласно данным таможенных управлений отделений железных дорог. Проводятся проверки предприятий нефтяной отрасли, импортеров газоконденсата для установления посредников и компаньонов, а также пресечения возможного уклонения от уплаты налогов. Усилился валютный контроль за деятельностью предприятий импортеров-экспортеров.
В будущем органы налоговой полиции намерены усилить аналитическую работу по предотвращению утечки капитала за рубеж, по проверке достоверности паспортов валютных сделок.
Относительно расследований в рамках борьбы с коррупцией в данный момент главным управлением КНП по Алматы проводится работа по проверке полноты и достоверности деклараций и сведений о доходах и имуществе лиц, занимающих ответственные должности, в том числе в правоохранительных органах. Проверкой охвачены 330 госслужащих. По словам г-на Исмагулова, в результате проверки были установлены многочисленные факты несвоевременного представления отдельными должностными лицами деклараций, сведений о доходах и имуществе в органы налоговой службы. Г-н Исмагулов сообщил, что помимо взыскания административных штрафов решается вопрос о привлечении указанных должностных лиц к дисциплинарной и служебной ответственности. Установлено, что не сдали декларации 27 государственных служащих, за что каждый из них выплатил штраф на общую сумму Т314 400.
Как утверждает г-н Исмагулов, сотрудники органов налоговой полиции представили свои декларации, сведения о доходах и имуществе еще в марте текущего года “в точном соответствии с действующим законодательством”. Случаев коррупции за указанный период в структурах налоговой полиции начальник главного управления КНП по Алматы насчитал 5-6. Такое положение дел он объяснил наличием в городском управлении налоговой полиции отдела внутренней безопасности, который четко следит за “чистоплотностью” налоговых полицейских.
В ходе пресс-конференции журналисты напомнили главному налоговому полицейскому города об уголовном деле находящегося в розыске Талапкера Иманбаева. Г-н Исмагулов заверил:”Агентура наша работает хорошо, но и разыскиваемый прячется профессионально. Нами предупреждены все посольства, система МИД, Интерпол, проводится определенный комплекс работ с ФСНП, ФСБ РФ, с другими правоохранительными органами РК”. Он также опроверг версию о том, что г-н Иманбаев якобы никуда не уезжал и благополучно работает консультантом в одной из известных швейцарских фирм: “Такими данными мы не располагаем”.
Г-н Исмагулов попросил представителей масс-медиа доводить до населения только истинную картину со спорными ситуациями, связанными с вопросами налогообложения, с учетом мнения всех сторон. “Мы проводим политику максимальной открытости”, - подчеркнул он.
По его словам, в силу элементарного незнания предпринимателями установленного налоговым законодательством административного порядка обжалования действий и актов органов налоговой службы создается нездоровый ажиотаж. Представители главного управления КНП Алматы выразили готовность к встрече с предпринимателями в суде в спорных ситуациях, аргументированно и обоснованно отстаивать в соответствии с действующим законодательством правомерность своих действий. В дополнение к сказанному г-н Исмагулов сообщил, что в каждом региональном отделении КНП существует отдел налоговой практики и отдел правового обеспечения, где работают высококвалифицированные специалисты.
Гульмира АРБАБАЕВА
16 ноября в Национальном пресс-клубе аким Алматы Виктор ХРАПУНОВ встретился с журналистами. Г-н Храпунов подробно описал будущее “южной столицы”, заявил о ее более чем 80-процентной готовности к зиме и увеличении на 50% поступлений в бюджет города.
Аким начал с сообщения о наметившемся росте объема выпускаемой продукции промышленными предприятиями Алматы. За 10 месяцев текущего года промышленный показатель по сравнению с прошлым годом составил 111,3%. Акимат для себя ставит задачу и далее сохранять эти позиции, хотя, по словам г-на Храпунова, определенный спад возможен из-за разразившегося в РФ финансового кризиса: “Экономики наши не связаны, но все же существуют определенные взаимодействия, отношения, договоры по оплатам, поставкам и другое”.
Подводя итоги 10 месяцев жизнедеятельности города, потерявшего статус столицы, г-н Храпунов подчеркнул, что за указанный период неплохо поработали находящиеся здесь СП и предприятия, имеющие иностранный капитал, такие как LG, Coca Cola, Алматинский маргариновый завод, компания “Рахат”. Отдельно отметил аким работу АО “Гидромаш”, АО “Машиностроительный завод”, электротехнического завода. По его словам, в дальнейшем местные ГУВД, РОВД и другие правоохранительные органы смогут применять средства связи, выпускаемые указанными заводами.
Затрагивая тему жилищной политики, аким проинформировал, что сданы позиции по строительству жилья в Алматы - на 28%. Сегодня в городе 80% жилья вводится за счет индивидуальных застройщиков и 10 тысяч земельных участков выдано городскими властями для ведения индивидуального жилищного строительства. В этом году на обеспечение индивидуальных строителей инженерной инфраструктурой местная власть выделила Т23 млн. В ходе встречи речь также шла о рассматриваемой в данный момент местными госорганами программы по применению ипотеки в строительстве жилья и введению жилищных облигаций. На сегодня очередников на жилье в городе насчитывается 50 тысяч человек. “За этот год не построили ни одной школы, хотя число учащихся в городе постоянно растет. К примеру, если в 1991 году в алматинских школах обучалось 155 тысяч школьников, то сегодня их насчитывается 172 тысячи”,- сказал г-н Храпунов. По словам мэра, продолжается работа по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, наведению порядка в КСК, их разукрупнению.
Затронул он и тему реформы здравоохранения. Сегодня в “южной столице” оказывают медицинские услуги 149 юридических и порядка 67 физических лиц, имеющих право вести врачебную практику. Г-н Храпунов сообщил, что в скором времени одной из иностранных компаний будет построен современный родильный дом, отвечающий западным стандартам. “В Алматы существенно упала рождаемость. Сегодня смертность здесь превышает рождаемость почти в два раза”,- констатировал он. По его мнению, расходная часть бюджета уменьшится посредством популяризации частных клиник.
Как сообщил мэр, в экономику города за этот год было привлечено Т27,6 млрд. Ведется строительство трех крупных торговых центров. По прогнозам г-на Храпунова, объекты будут действовать уже в первом полугодии 1999 года. Кроме того, на сегодняшний день администрацией города подписано соглашение с одной из турецких фирм на строительство спортивно-зрелищного комплекса стоимостью $100 млн. По его завершении Алматы может подать заявку на проведение Олимпийских игр 2010 года. Также было сказано, что с прошлого года акимат ведет переговоры с одной из американских компаний по возведению аквапарка. “Предварительное соглашение уже подписано. Надеюсь, в следующем году уже начнется его строительство. Аквапарк будет размещаться на более 20 га земли”,- сообщил аким. Стоимость проекта составляет $44 млн, из которых $22 млн внесет американская сторона и $22 млн - казахстанская.
В недалеком будущем акимат намерен объявить свою программу по наведению порядка в вопросах экологии Алматы. Проанализировав источники загазованности города, г-н Храпунов заметил, что 75% вредных выбросов в атмосферу дает именно транспорт, а посему в настоящее время все сделки по нефтепродуктам будут оформляться только через биржу. Данное решение позволит исключить поступление низкокачественного топлива и применение этилированного бензина. Экологическую проблему “южной столицы” решит и выведение транзитного транспорта из города путем строительства объездной дороги в северо-западном направлении. Более того, разрабатывается программа с японской компанией по налаживанию в Алматы производства катализаторов. Следующим этапом по наведению порядка в вопросах экологии станет перевод ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 на природный газ. Со слов акима, есть надежда на финансирование правительством строительства метро. Для завершения проекта необходимо $529 млн. “Это позволит нам в смену высвободить почти 400 автобусов”,- заметил г-н Храпунов. В этом месяце будет пущен завод по сборке троллейбусов марки “Шкода”, в связи с чем троллейбусный парк Алматы пополнится на 450-500 машин. В перспективе электрифицированный транспорт будет направлен в сторону Медео и пригороды. “Экологи-ученые считают, что в Алматы могут проживать не более 950 тысяч человек. Сегодняшняя численность населения бывшей столицы - 1 млн 200 тысяч - создает диспропорцию, которая в будущем может привести к нарушению природного ландшафта”, - подчеркнул мэр.
По словам главы городской администрации, Алматы намерен стать городом банковского капитала. Предпосылкой к тому является сосредоточенность 70% банков в бывшей столице страны.
Город особого статуса также претендует на роль центра туристического бизнеса. Со слов г-на Храпунова, специально приглашенные швейцарские эксперты в сфере туризма, объездив все ущелья и красивые места в окрестностях Алматы, дали за-ключение, что большие перспективы у Медео, Чимбулака и турбазы “Алматы”.
За вышеуказанный период в Алматы создано 11 723 рабочих места. Из 15 000 обратившихся в акимат безработных трудоустроено 7 600 человек. На 1 октября 10 170 человек получают пособие по безработице. Администрация Алматы планирует в дальнейшем создать биржу труда с компьютерным банком данных.
Мэром также было отмечено, что средняя зарплата в Алматы составляет на сегодня Т10 223 (или $152), тогда как в 1994 году она составляла $54. Заметно увеличилась и пенсия - в 1,98 раза. Кстати, с начала года на выплату пособий и пенсий городскими властями направлено Т7,2 млрд. В южной столице, по словам ее мэра, продолжается работа по оказанию социальной помощи и поддержке малоимущих граждан. Так, из бюджета Алматы 270 тысячам малоимущих граждан оказана помощь на сумму Т917 млн.
Экс-столица объявлена городом свободного предпринимательства. В настоящее время из 21 тысячи предприятий работают 11 тысяч. “Если в 90-е годы в промышленности Алматы работало 90 тысяч человек, то сегодня только в сфере малого и среднего бизнеса занято 88 тысяч”, - сказал г-н Храпунов. 983 квартиры в центральной части города переоборудованы под объекты обслуживания и торговли. Налаживается за счет предпринимателей освещение в городе.
Аким также сообщил о том, что на машиностроительном заводе налажено производство кассовых автоматических аппаратов для автостоянок. Начато строительство современных многоярусных паркингов в районе ЦУМа, цирка, аэропорта, на станциях Алматы-I и -II, которые будут введены в эксплуатацию уже в 1999 году. В целом по Алматы в новое капитальное строительство привлечено Т5,7 млрд.
Для нормальной жизнедеятельности города, по словам г-на Храпунова, ежегодно необходимо Т100 млрд, тогда как из бюджета ему выделяется около Т15 млрд.
Гульмира АРБАБАЕВА
16 ноября в Агентстве по стратегическому планированию и реформам состоялся семинар на тему “Microsoft в Казахстане” с участием председателя правления СП “Алси” Исахана Алимжанова и менеджера по маркетингу представительства корпорации Microsoft по странам СНГ Гамида Кастоева.
По словам г-на КАСТОЕВА, подобный семинар Microsoft проводил в Астане впервые, и, видимо, поэтому он носил в основном познавательно-информационный характер. Так, г-н Кастоев рассказал о деятельности корпорации Microsoft в целом. В частности, он сказал, что Microsoft, основанный в 1975 году, в основном производит программное обеспечение (ПО). В последнее время компания начала развивать новые перспективные информационные технологии, связанные с Internet, цифровым телевидением, с применением ПО в мини-устройствах и др. Заслуга корпорации, по мнению г-на Кастоева, состоит в том, что она сумела дать потребителям удобный графический пользовательский интерфейс, т.е. понятный многим компьютерный экран. Этот интерфейс сегодня стал стандартным, т.к. большинство пользователей в мире работают на платформе Microsoft.
Общий торговый оборот корпорации за последний финансовый год составил более чем $14 млрд. По словам г-на Кастоева, Microsoft на сегодняшний день стоит больше, чем General Electrics. Компания имеет свыше 27000 сотрудников в 57 странах мира. Производит ПО в 60 странах мира более чем на 35 языках. Со стандартами Windows работают свыше 150 млн пользователей мира. Microsoft ежегодно на исследования и разработки новых перспективных технологий вкладывает $3 млрд (для сравнения: на разработку самолета “Боинг-747”, по словам г-на Кастоева, было потрачено $700 млн). Касаясь вопроса монополии Microsoft на рынке информационных технологий, г-н Кастоев сказал, что секрет успеха компании не в этом, а прежде всего в стратегическом мышлении и видении будущего данного рынка. Ключевым обстоятельством успеха корпорации стала сделанная ею принципиальная ставка на так называемые открытые стандарты, под которые удобно писать разработчикам свои программы для автоматизации конкретных видов человеческой деятельности.
Относительно деятельности Microsoft на рынке Казахстана г-н Кастоев сказал, что первые контакты произошли еще в 1992 году, когда сюда приезжал глава европейского представительства корпорации. В 1994 году было подписано первое соглашение об установке ПО на персональные компьютеры, а 1995 году - первое дистрибьюторское соглашение. В 1996 году был открыт первый авторизованный учебный центр. В том же году в Казахстане появился первый сертифицированный инженер Microsoft. В 1997 году в Казахстане был открыт первый в Азиатском регионе СНГ центр по тестированию специалистов Microsoft. Сегодня в Казахстане осуществляются все виды деятельности корпорации: поставка через партнеров полного спектра ПО, участие в информационных проектах, обучение, тестирование специалистов, поддержка государственного языка. По словам г-на Кастоева, в целом вся история бизнеса Microsoft в Казахстане связана с деятельностью компании “Алси”.
Корпорация совместно со своими партнерами реализовала в Казахстане ряд проектов по оснащению компьютерными технологиями систем Министерства образования, Национального банка, Национального статистического агентства. В данное время разрабатываются подобные проекты в Народном банке, ННК “Казахойл”, ОАО “Казахтелеком”, Казахстанской компании по управлению электрическими сетями. Как отметил г-н Кастоев, большинство проектов отличает высокая требовательность к информационным технологиям. Сегодня в Казахстане востребован весь спектр технологий. Руководителей ведомств и компаний, по его словам, отличает “ответственная позиция по отношению к охране авторских прав”.
В заключение своего выступления г-н Кастоев рассказал об “узловых моментах” новых решений Microsoft по автоматизации человеческой деятельности. Корпорация прежде всего известна своими продуктами из настольного офисного приложения - пакетов Offiсе, информационной средой Windows и другими разработками для ПК, ПО для Internet, серверными операционными системами и средствами управления. Последняя на сегодняшний день идея корпорации, по словам г-н Кастоева, “лежит в области финализации квинтэссенции управленческой структуры информационных технологий на предприятии”, которая называется электронная нервная система. Смысл идеи заключается в том, что продукты, составляющие информационные хозяйства, должны быть не только тесно интегрированы между собой, но и включены в бизнес-процесс организации, чтобы легко и удобно было ими управлять. Они должны составлять то, что у человека является нервной системой.
Во второй части семинара представитель Microsoft рассказал приглашенным о технических аспектах новых продуктов корпорации.
Тулеген ИЗДИБАЕВ из Астаны
18 ноября в Национальном пресс-клубе прошла пресс-конференция с участием президента детского фонда “Бобек” Сары НАЗАРБАЕВОЙ и группы казахстанских ученых и медиков.
Темой встречи стала пропаганда здорового образа жизни путем применения системы природного оздоровления Порфирия Иванова. В течение года ученые Национальной академии наук и Алматинского государственного медицинского университета проводили научные исследования воздействия на организм обливания холодной водой по системе Иванова “Детка”. Изучение проводилось на добровольцах из числа Национальной гвардии. Как сообщили на пресс-конференции, были получены уникальные данные. Специалистами установлено, что в результате применения системы Иванова человек становится менее чувствительным к резким перепадам температуры. Наблюдается нормализация иммунного статуса, повышение резервных сил организма.
Г-жа НАЗАРБАЕВА подчеркнула особые достоинства этой системы холодного обливания: она не требует никаких материальных затрат от человека, кроме его желания и воли. В ней заложено и физическое, и, что очень важно, психическое здоровье.
Научное исследование системы Иванова еще не завершено. Первый этап включал в себя изучение влияния этой системы оздоровления на организм здоровых людей. Теперь планируется дифференцированное изучение ее воздействия на разные возрастные группы и по отдельным заболеваниям.
Екатерина ЛАТЫПОВА
17 ноября при Алматинском антигепатитном центре начала свою работу 1-я международная школа гепатологов. Четырехнедельное обучение врачей Казахстана современным научным медицинским подходам к проблеме вирусного гепатита стало возможным благодаря совместным усилиям Международного фонда помощи, Ассоциации педиатров-инфекционистов Казахстана и Комитета здравоохранения республики. Открытию школы медики и власти Алматы придают очень большое значение. Наряду с туберкулезом проблема гепатита для Казахстана сегодня стоит очень остро и является одной из трудноразрешимых. 70-80% больных гепатитом составляют дети. По оценке медиков, заболеваемость и распространенность гепатита в Казахстане остаются одними из самых высоких в мире. Вирусный гепатит представляется глобальной проблемой и для всего человечества - каждый год более миллиона людей погибают от его осложнений. Всемирная организация здравоохранения относит вирусные гепатиты В и С к группе заболеваний, ассоциируемых со СПИДом. Достаточно сказать, что в 15% случаев они формируют хронический гепатит, цирроз и первичный рак печени. Поэтому у медиков республики есть все основания считать открытие школы гепатологов чрезвычайно важным фактом. Занятия для медиков из всех регионов республики будут проводить ведущие специалисты Казахстана, США, России.
Как сообщила профессор Раушан ИДРИСОВА, автор программы обучения, программа школы была проработана со специалистами из Гамбурга.
В октябре будущего года на базе школы гепатологов планируется проведение международной конференции по проблемам гепатита. Все это стало возможным благодаря открытию летом 1998 года Алматинского антигепатитного центра. Центр был открыт по проекту Международного фонда помощи, Международной академии медицинского образования и профилактики и Ассоциации педиатров-инфекционистов Казахстана при поддержке программы ТАСИС Европейской комиссии и акимата Алматы.
Екатерина ЛАТЫПОВА
19 ноября посольство Великобритании пригласило журналистов принять участие в открытии экспозиции атрибутов власти Шотландии в Центральном государственном музее РК.
В залах музея представлен самый древний из орденов - орден Чертополоха, являющийся вторым по превосходству после ордена Подвязки и представляющий высшую честь в Шотландии. Восстановление ордена приписывают королю Джеймсу II, хотя известно, что он имеет гораздо более древнее происхождение.
Экспонируется самый почетный орден Подвязки, учрежденный Эдуардом III и являющийся высшей наградой Великобритании. Первоначально членами ордена были монарх и принц Уэльский (Черный принц Эдуард) вместе с 24 сотоварищами. Эмблемой ордена является подвязка, на которой написан знаменитый девиз “Пусть будет стыдно тому, кто плохо подумает”.
Д. П.
14 ноября в Алматы прошла научная конференция, посвященная предварительным итогам программы научных исследований и экспериментов экипажа 25-й основной экспедиции на борту орбитального комплекса “Мир” и перспективам космических исследований в Казахстане. В работе конференции приняли участие космонавты-исследователи Талгат Мусабаев, Николай Бударин, Юрий Батурин, представители Ракетно-космической корпорации “Энергия” и другие.
В этот день много говорилось о пользе космической деятельности человека, интеграции Казахстана в мировое космическое сообщество. Министр науки Владимир ШКОЛЬНИК назвал два сформировавшихся подхода к использованию в Казахстане космических достижений. С одной стороны - решение задач в собственных интересах (природоресурсный и геофизический мониторинг, картографирование территории для оценки земельных ресурсов, поиск полезных ископаемых, космические биотехнологии и т.д.). С другой - развитие таких космических технологий, которые могут быть использованы не только Казахстаном, но и другими космическими государствами, что позволило бы нам войти в международное космическое пространство.
Советник Президента РК по вопросам обороны и космоса первый казахстанский космонавт Тохтар АУБАКИРОВ в своем выступлении остановился на значении космической деятельности, способствующей ускорению социально-экономического развития государства. Ряд связанных с космосом услуг и технологий, подчеркнул он, позволяют миновать отдельные стадии развития общества. Многие государства пришли к пониманию своих геополитических интересов в космосе и активизируют деятельность в этом направлении - уже более 130 стран мира. Считается, что космическая деятельность оказывает непосредственное влияние на общество и способствует повышению качества жизни во всем мире. Казахстан также стал объектом международного космического права, что дает ему определенные права и устанавливает обязанности. Республика имеет реальные перспективы для дальнейшего развития космической деятельности. Полноправное космическое партнерство принесет стране большие преимущества. Ведь космонавтика, заметил г-н Аубакиров, изначально интернациональна. И ее успехи заключаются в консолидации усилий, опыта и возможностей разных стран в рамках крупных международных проектов, доступе к результатам космической деятельности, к мировому рынку космических услуг.
Казахстан проявляет серьезные намерения наверстать упущенное время и использовать имеющиеся возможности. Как сообщил директор Национального аэрокосмического агентства Мейрбек МОЛДАБЕКОВ, разработана концепция развития космической деятельности Казахстана, программа использования космического комплекса Байконур. В парламенте запланирован вопрос о принятии закона РК о космической деятельности. Идет согласование с российскими структурами по вопросу специальной экономической зоны на комплексе Байконур, которая позволит использовать его мощности и привлечь иностранных инвесторов для успешной реализации совместно с Россией коммерческих проектов.
Мир сегодня не сомневается в важности и целесообразности космической деятельности человека. Программа научных исследований и экспериментов, выполненная во время 208-суточного полета Талгата Мусабаева и Николая Бударина на борту космической станции “Мир”, еще раз показала, какие широкие возможности могут предоставить государству космические достижения. В последние десятилетия в космонавтике сформировалось несколько крупных направлений - дистанционное зондирование, получение сверхчистых материалов и кристаллов в условиях микрогравитации, спутниковая метеорология, спутниковые телекоммуникации. Именно благодаря этим перспективным направлениям, отметил директор Института космических исследований Умирзак СУЛТАНГАЗИН, космонавтика стала рентабельной отраслью, которая ежедневно приносит десятки миллиардов долларов прибыли.
Г-н Султангазин представил участникам конференции основные предварительные результаты научной программы “Полета-М2” на борту ОК “Мир”, научным руководителем которой он является. При ее формировании учитывались многие факторы: общее состояние и тенденции развития космонавтики сегодня, уровень развития космических исследований в Казахстане и, конечно же, потребности науки и экономики республики. Если в 1991 году на станции “Мир” во время полета Тохтара Аубакирова выполнялось 5 космических экспериментов, а в 1994 году с Талгатом Мусабаевым - 8, то в 1998 году на борту ОК проводилось уже 23 космических эксперимента, в которых участвовала 21 научная организация.
Как известно, программа состояла из пяти блоков: “Физико-технические исследования”, “Космическая биотехнология и биомедицина”, “Геофизические исследования”, “Природно-ресурсный мониторинг” и “Информационное обеспечение”. По каждому из блоков были получены интересные результаты. Так, в физико-технический блок входили эксперименты по космическому материаловедению. В условиях космоса были получены сплавы, которые в земных условиях невозможно было получить. Космический эксперимент “Керамика” предполагал изучение свойств высокотемпературных сверхпроводимых керамических материалов, которые часто используются в электронной космической аппаратуре.
Солидную часть казахстанской научной программы составлял биотехнологический блок. Проводились эксперименты по разработке космических технологий для практической селекции важнейших сельскохозяйствнных культур Казахстана, изучение процесса деления клеток в условиях отсутствия гравитации. Как сообщил г-н Султангазин, полученные в космосе результаты позволили с помощью селекции вывести определенные виды растений, в частности - картофеля. То есть в условиях космоса ученым предоставляется возможность с помощью селекции растительных клеток получать ценные формы растений, устойчивые к различным болезням и климатическим условиям. Кроме того, проводились исследования влияния факторов космического пространства на процессы роста и развития растительных и высших форм организма. При изучении особенностей клеточных и молекулярных процессов жизнедеятельности организмов были обнаружены существенные изменения в клетках РНК, отсутствующие в земных условиях. Ученые сделали вывод, что отобранные в условиях космоса устойчивые клетки могут служить основой образования на Земле нового устойчивого организма, устойчивой экосистемы. Это очень важно. Во время космического полета впервые были проведены опыты по генной инженерии - удалось осуществить перенос чужеродного генного материала в клетку пшеницы и получить трансгенное растение. Очень актуальными представляются программы по другим блокам, особенно по геофизическому. Так, космический эксперимент “Поле” был связан с прогнозированием землетрясений, изучением электромагнитных излучений из возможных районов землетрясений.
Работа над результатами программы научных исследований и экспериментов “Полет-М2” все еще продолжается. Предварительные итоги уже дали нашим ученым и специалистам много информации к размышлению. И они испытывают большую потребность в продолжении своих исследований на борту станции “Мир”.
Но судьба российского орбитального комплекса сегодня находится под большим вопросом. Казахстанские космонавты и космические специалисты выступают за сохранение “Мира” и его деятельности на околоземной орбите. Однако, похоже, судьба российской станции стала не только проблемой для самой России и СНГ, но и предметом международной политики в области освоения космического пространства, где сталкиваются интересы ведущих космических держав мира.
Космонавт Юрий БАТУРИН, бывший помощник российского президента, посвятил этому вопросу свое выступление на конференции. Он высказал предложение сделать “Мир” объектом международного космического эксперимента по подтверждению технического ресурса международной космической станции. Она уже отлетала около 13 лет. Еще два года - и можно будет изучать станцию по всем техническим параметрам как отработавшую на орбите 15 лет. Это как раз тот срок, на который проектируется ресурс МКС “Альфа”. Но благодаря “Миру” уже через два года можно будет изучать деятельность космических станций в условиях открытого космоса. А это поможет в будущем более эффективно обеспечивать безопасность и работоспособность “Альфы” на орбите. Второй вариант решения судьбы “Мира” - добиться для него статуса международной космической станции или хотя бы станции СНГ. По существу, заметил г-н Батурин, “Мир” с 11,5 тонны научной аппаратуры на борту уже является МКС - на нем работали 102 космонавта и астронавта из самых разных стран. Но на ОК “Мир” мы являемся хозяевами положения. А вот на “Альфе”, подчеркнул г-н Бударин, нам придется принимать чужие условия.
Об этом же говорил и представитель РКК”Энергия” Игорь СОРОКИН. По мнению специалистов, “Мир” сегодня находится в нормальном рабочем состоянии и функционирует как никогда хорошо. Он ничем существенным будущей МКС “Альфа” не уступает. И можно было бы именно его постепенно переоборудовать в МКС, что существенно снизило бы затраты на ее создание и доставку на орбиту. Однако этому проекту воспротивилась американская сторона, считающая, что “Мир” слишком стар и ненадежен, содержит микрофлору и бактерии, которые могут вызвать заболевания у космонавтов. Между тем, сообщил г-н Сорокин, бесспорно, что создание долговременных орбитальных станций сегодня не является магистральным направлением развития пилотируемой космонавтики. Их создание и эксплуатация связаны с большими затратами. Поэтому сохранение станций на орбите и поддержание их в рабочем состоянии дольше запланированных сроков является важнейшим делом. Кстати, в техническом плане МКС на 30-40% повторяет “Мир”. При условии консолидации самых современных космических разработок разных государств проект “Альфа” мог бы быть и более впечатляющим, считает специалист РКК “Энергия”.
Российские участники конференции предложили подготовить резолюцию в поддержку “Мира”, заслуживающего лучшей судьбы, чем затопление в океане. Эту резолюцию казахстанская сторона должна будет представить российской Госдуме во время рассмотрения вопроса по ОК “Мир”.
Екатерина ЛАТЫПОВА
Колебания обменного валютного курса на этой неделе стали результатом ноябрьских выплат банками второго уровня внешних долгов. Об этом сообщил в интервью Панораме директор департамента монетарных операций Национального банка РК Батырбек АЛЬЖАНОВ.
Речь идет о погашении Казкоммерцбанком и Народным банком синдицированных займов на сумму $50 млн и $30 млн соответственно. Выплаты привели к сужению свободных активов банков, а значит, к вынужденому ограничению их участия на рынке наличной валюты. Соответственно сократился завоз доллара. Казкоммерцбанк, по грубым подсчетам, удерживал 20% рынка наличной валюты, и его отход от операций на нем должен был так или иначе сказаться. Кроме того, и тот, и другой банки имеют самую развитую сеть филиалов, а значит, отдаленные регионы в значительной степени стали заложниками долларового дефецита.
По предположению г-на Альжанова, банки смогут восстановить активы до прежнего уровня до конца ноября. Хотя Народный банк завозил наличный доллар на этой неделе уже два раза - во вторник и четверг. Объемы, правда, были далеки от прежних, но тем не менее в областные филиалы валюта поступила.
Кроме того, на этой неделе Нацбанк более активно осуществлял валютную интервенцию. Если в понедельник и вторник объемы продаж доллара на выходили за рамки 3,75 млн, то в среду они увеличились почти в два раза, составив 6,885 млн. А вчерашний день оказался для Нацбанка гораздо драматичнее, его валютные резервы сократились еще на 14,19 млн.
Сокращение операторов рынка сказалось, в частности, на Павлодаре, где за один доллар давали 86 тенге. Наличная валюта, и то в небольшом объеме, была только у ТуранАлембанка. Примерно такая же ситуация наблюдалась в других северных городах и регионах республики, и это уже становится тенденцией. Когда в России начинаются сильные валютные колебания, то жди роста спроса на наличный доллар в приграничных областях и, соответственно, подешевления тенге. На этой неделе рост курса доллара в России был связан с закончившимся 17 ноября мораторием на выплату банками внешних долгов.
В среду и четверг в Алматы и большинстве регионов курс американской валюты пошел на некоторое снижение. Народный банк продавал доллар уже по Т83,9. Но вряд ли стоит рассчитывать на то, что валютный курс вернется на прежний уровень.
Можно, конечно, предположить, что доллар станет дешеветь по отношению к немецкой марке, что он и делал последние месяцы. Однако это мало скажется на казахстанском валютном рынке - отечественные банки пассивно реагируют на подобные мировые комбинации. Торги по марке, несмотря на ее возросший рейтинг, практически не ведутся на Алматинской бирже финансовых инструментов, а если и ведутся, то в объемах весьма незначительных. И только Нацбанк переставляет акценты, увеличив с начала года свои активы в марках на 10 процентов. И то, по словам Батырбека Альжанова, связано это не столько с удешевлением доллара, сколько с подготовкой к введению валюты “евро”.
Олег ХЕ
В последнее время на рынке ценных бумаг обозначилась новая тенденция - в то время как крупные предприятия “застряли” на пути к организованным рынкам, средние и мелкие, не отягощенные многотомными собраниями бухгалтерских “сочинений”, предпринимают попытки интегрироваться в цивилизованное финансовое пространство. У них есть в этом свои преимущества - все та же легкая на подъем бухгалтерия, относительно прозрачная за счет своей компактности. Но и свои недостатки - в частности, неискушенность в фондовых вопросах, неумение выбрать финансовых и юридических консультантов, посредников в лице брокеров-дилеров. В отношении последних за годы существования фондового рынка было выработано несколько основных рекомендаций, которые любезно предоставила Панораме одна из иностранных компаний, работающих в Казахстане.
Существует две ситуации, когда вашей компании необходимо иметь отношения с брокером/дилером (Б/Д). Первая ситуация - это когда компания принимает решение о внесении своих ценных бумаг в листинг новой небиржевой котировочной системы (ОТС). Листинговые требования ОТС и процедура подачи заявки не требуют от компании каких-либо сложных действий. Но обычно основную бумажную работу по включению эмитента в биржевые списки осуществляет Б/Д. Б/Д может предложить компании подписать контракт, обязывающий ее пользоваться только его услугами. Биржа не требует такого контракта, и вы должны сами решить - ограничивать ли свои взаимоотношения с профучастниками рынка сотрудничеством с одной брокерско-дилерской конторой. Если подобное соглашение подписано, услуги, предоставляемые этой конторой, могут включать в себя: услуги инвестиционного банка, инвестиционный консалтинг, рекламу, инвестиционные исследования, обеспечение непрерывных котировок ваших акций.
Что касается компаний, входящих в листинг КФБ по категориям “A” и “В”, то биржа не предъявляет к ним обязательного требования иметь Б/Д. Однако компании, стоящие в листинге по этим категориям, могут сами принять решение, что услуги Б/Д им необходимы. Вторая ситуация, при которой компании необходимо установить отношения с Б/Д, создается тогда, когда компания принимает решение продать свои ценные бумаги на публичных рынках, с тем чтобы привлечь капитал. В соответствии с положением НКЦБ такой компании необходимо будет иметь инвестиционного банкира, который бы осуществлял размещение ее ценных бумаг. Многие Б/Д предоставляют услуги инвестиционного банка, включающие в себя оказание помощи в подготовке проспекта и инвестиционного меморандума, ведение работы с НКЦБ относительно содержания проспекта, стратегии маркетинга и ценообразования.
Взаимоотношения с Б/Д, касающиеся предоставляемой ими помощи по внесению ценных бумаг компании в листинг ОТС, могут быть очень недолгими. С другой стороны, отношения с инвестиционным банком могут развиться в очень близкие консалтинговые отношения, при которых инвестиционный банк детально изучает хозяйственно-экономическую и финансовую деятельность компании. Количество времени и усилий, которые компания тратит на отбор Б/Д, должно зависеть от глубины ожидаемых взаимоотношений. Отбор инвестиционного банка гораздо важнее для будущего компании, чем выбор фирмы, через которую акции компании будут размещаться на рынке ОТС. Однако даже в случае размещения акций через систему ОТС компании необходимо проделать определенный анализ, для того чтобы выбрать качественную брокерскую фирму.
Процесс отбора может носить неформальный характер и основываться на уже существующих отношениях или же быть совершенно официальным. Неформальный отбор включает в себя оценку фирмы посредством проведения интервью и получения рекомендаций от коллег по бизнесу и друзей. Официальный же подход к процессу отбора Б/Д включает в себя проведение тендера среди Б/Д фирм. Тендер должен быть организован таким образом, чтобы все Б/Д фирмы имели возможность участвовать в нем. Целью тендера является получение как можно большей информации и сведений о фирмах, для того чтобы компания могла принять решение. Тендер может быть организован следующим образом:
1. Чтобы предоставить возможность всем Б/Д фирмам участвовать в тендере, компания должна получить от Казахстанской фондовой биржи (КФБ) и Ассоциации брокеров/дилеров (АБД) список их членов. Такой список должен включать адрес фирмы, номер телефона, факса, а также Ф.И.О. контактного лица.
2. Затем необходимо послать этим фирмам приглашения на участие в тендере. Фирмы должны быть проинструктированы, что, для того чтобы показать свою заинтересованность, им нужно представить следующую информацию: количество зарегистрированного персонала, их должностные обязанности и количество лет, в течение которых данный персонал был зарегистрирован; сумму чистого капитала фирмы, под который она обеспечивает проведение банковских операций; источники капитала и стабильность компании; Ф.И.О. должностных лиц фирмы и Ф.И.О. сотрудника фирмы, который будет работать по вашему проекту; список дисциплинарных мер воздействия, примененных против фирмы и ее должностных лиц, в частности, против сотрудника, которому будет поручено осуществление вашего проекта; количество лет, в течение которых фирма занимается данным бизнесом.
3. После недельного или 10-дневного срока, который предоставляется фирмам на то, чтобы они подготовили свои ответы, работники компании должны изучить представленную информацию и отобрать 3-5 Б/Д фирм для интервью. В случае запланированного предложения ценных бумаг к продаже компания может описать свой план этим Б/Д и попросить их подготовить краткий план реализации ценных бумаг.
4. Следующий шаг - необходимо, чтобы компания проинтервьюировала ключевые фигуры этих 3-5 Б/Д фирм. Человек, который будет назначен в каждой фирме для работы по вашему проекту, должен также быть проинтервьюирован. Целью интервью должно быть выяснение следующей информации относительно фирмы: профессионализм; совместимость с исполнительными органами нанимающей компании; возможность успешного выполнения сделки.
5. Основываясь на интервью и другой информации, компания должна выбрать победителя тендера. Затем компания и Б/Д подписывают контракт, перечисляющий услуги, которые будут предоставлены, и плату за них.
Подготовила Елена ДУДКА
Из-за финансового кpизиса, сложившегося в России, казахстанские банки были вынyждены частично пpиостановить деятельность на внешних pынках, но пpи этом активизиpовать ее на внyтpеннем, заявил ИФ-Казахстан пpезидент бpокеpской компании Deutsche Bank Sekurities Гpигоpий Маpченко (бывший заместитель пpедседателя пpавления Hационального банка Казахстана, пpедседатель Hациональной комиссии по ценным бyмагам).
По словам Г.Маpченко, в 1997 годy на финансовом pынке Казахстана появились кpyпные эмитенты, такие как Hаpодный банк Казахстана и Казкоммеpцбанк. Эти финансовые инститyты, отметил он, полyчили на междyнаpодных pынках синдициpованные займы. Впоследствии они пpедполагали выпyстить евpобонды.
Пpимечательно, заметил Г.Маpченко, что последовать подобным пpимеpам намеpены были и дpyгие кpyпные казахстанские банки. Однако из-за миpового и pоссийского кpизисов, подчеpкнyл Г.Маpченко, эти планы пpишлось отложить на неопpеделенный сpок.
Тем не менее, считает Г.Маpченко, в настоящее вpемя стpyктypы кpедитных поpтфелей казахстанских банков лyчше, а объем внешних заимствований ниже, чем y pоссийских банков. Поэтомy, отметил он, банковская система Казахстана более стабильна, чем в России.
Российский кpизис, по словам Г.Маpченко, косвенно подтолкнyл казахстанские банки более активно начать pаботать на внyтpеннем pынке, в частности с населением, пpи этом pеализовывая новые депозитные пpодyкты. Ежегодно по опеpациям с депозитами, по его сведениям, можно пpивлекать до нескольких сот миллионов доллаpов.
Интерфакс-Казахстан
(Продолжение. Начало, пожалуйста, в предыдущем номере.)
Казахстан должен сделать выводы из данных негативных результатов с целью недопущения подобного в финансовой системе республики. Банковская система Казахстана, в отличие от российской, не так избалована доходами от ГКО и прямым доступом к бюджетным средствам. Как мы подчеркивали, в республике практически нет таких банков, основой существования которых были бы эти доходы. Чтобы предотвратить ситуацию, возникшую на российском финансовом рынке, необходимо секвестировать бюджет (что и планируется сделать), ужесточить налоговую политику, сократить объемы выпуска ГКО, четко регулировать их доходность (сегодня это 16-18% годовых), по возможности ограничить участие нерезидентов (например, снижением доходности ГКО) и проводить плановое повышение курса национальной валюты.
Кризис в России очень ярко показал взаимосвязь и взаимозависимость экономик стран СНГ. Девальвация рубля привела к наплыву в Казахстан дешевых российских товаров.
В период кризиса цены на отечественные товары в России выросли на 30-50%, а курс рубля вырос на 300%. То есть цены на российские товары в долларовом эквиваленте стали ниже, чем цены на такие же товары в соседних государствах Содружества. У российских предпринимателей появилась возможность выправить свое финансовое положение за счет этих стран. В приграничных районах Казахстана, соседствующих с Россией, значительно увеличились объемы неорганизованной и мелкооптовой торговли продовольственными товарами - мясом, маслом, молочными продуктами, сахаром, кондитерскими товарами и т.д. Несмотря на то, что кризисная ситуация в России существует только три месяца, уже почувствовалась экспансия российских товаров - участились жалобы и обращения отечественных товаропроизводителей, требующих принять защитные меры. Кроме этого, остро стала ощущаться нехватка долларов в приграничных регионах. Отток валюты из приграничных районов Казахстана в Россию достиг критических объемов, и Нацбанк республики вынужден рассматривать возможность введения ограничений на обмен российской валюты. Однако эта мера навряд ли принесет ожидаемые результаты, так как россияне не только меняют свои рубли на рынке Казахстана на СКВ, но и продают свою продукцию в нашей республике за тенге и затем его обменивают на свободно конвертируемую валюту.
Защищать свой рынок и свои валютные средства Казахстан должен, но не сможет, не применив дискриминационных мер по отношению к российским товарам и российской валюте. Введение любых ограничений, запретов, налогов, сборов или пошлин недопустимо в связи с имеющимися между нашими странами двусторонними соглашениями о свободной торговле без изъятий и ограничений. Введение ограничений на обмен валюты также противоречит соглашению о мерах по стабилизации и обеспечению взаимной конвертируемости национальных валют.
Тем не менее в целях защиты отечественных товаропроизводителей правительство приняло Постановление “О внесении дополнений в Постановление правительства Республики Казахстан от 1 июля 1998 года №623” от 2 ноября 1998 года №1117, которое предусматривает введение новых ставок дорожного сбора на бензин и дизтопливо. Причем данным постановлением установлены сборы на импортные товары от 2,5 до 8 раз выше, чем на отечественные. Постановление имеет непосредственное отношение к поставкам продуктов нефтепереработки из России, то есть налицо нарушение соглашения о свободной торговле между Казахстаном и Россией. Таким образом, кризис в России отражается на всех странах СНГ, в первую очередь на тех, с кем она имеет границы, - Казахстан, Беларусь, Украина. Причем учитывая меньшие размеры территории и экономического потенциала, эти страны могут пострадать серьезно, и экономику России это не спасет.
Предпринять защитные меры - право Казахстана. В Интеграционном комитете стран “четверки” в настоящее время рассматривается проект Протокола о порядке введения временных защитных мер во взаимной торговле. Ранее введение таких мер не было предусмотрено, но реалии сегодняшнего дня требуют этого. Все эти меры будут вводиться в строгом соответствии с международным правом о защите отечественных товаропроизводителей. По-видимому, не удается избежать и вынужденной девальвации казахстанской национальной валюты. В самое ближайшее время можно посоветовать правительству и Национальному банку разработать программу мер по защите экономики республики от последствий российского кризиса. Для избежания ситуации 17 августа в Казахстане и обвала тенге управляемая и регулируемая девальвация нашей валюты будет единственно правильным решением. Это непростое решение, но оно единственно верное в сложившихся условиях.
Несколько слов о размере денежной массы. Объем денежной массы в России вырос с 6% в 1995 году до 11,4% в 1997 году. В Казахстане - с 5,2% в 1995 году до 9% в 1998 году. Наличные деньги в общем объеме денежной массы составляют в России 35%, в Казахстане - 46%. В развитых странах этот показатель находится на уровне 10-25%, а объем денежной массы в процентах к ВВП от 50% и выше. То есть нашим странам надо увеличивать объем денежной массы пока, видимо, только за счет наличных денег, так как увеличение денежной массы за счет развития рынка ценных бумаг и безналичных расчетов пока трудно выполнимо. В России добыча нефти в 1997 году составила 306 млн тонн, или 59,3% от уровня 1990 года. Экспорт нефти в 1997 году – 130 млн тонн, что составляет 42,5% от добычи. Доля экспорта нефти в общем объеме экспорта составляла в 1997 году 19%. Средняя цена экспортной нефти находится на уровне $126 за тонну. Импорт нефти и нефтепродуктов практически отсутствует, за исключением поставок высокооктанового бензина из дальнего зарубежья и нефти из Казахстана по системе взаимных поставок.
(Продолжение, пожалуйста, в следующем номере.)
Н. ИСИНГАРИН, кандидат экономических наук, Г.ИСЛАМОВА, кандидат технических наук
12 - 18 ноября
Программа вывода акций казахстанских предприятий “2-го эшелона” на рынок ценных бумаг начинает реализацию первого этапа, в рамках которого в соответствии с постановлением департамента государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан от 12 ноября 1998 года № 682 в ноябре-декабре 1998 года на торги KASE планируется выставить государственные пакеты акций следующих компаний: АО «Кант», АО «Сжиженный газ» (Жамбыл-ская область), АО «Кустанайасбест», АО «Ел-ырыс», АО «Джаркульский элеватор», АО «Аманкарагайский элеватор», АО «Ордженикидзевский элеватор» (Костанайская область), АО «Гостиница Достык» (г. Алматы).
Торги корпоративными ценными бумагами
За отчетный период ситуация на торговых площадках Казахстанской фондовой биржи (KASE) не изменилась: по негосударственным эмиссионным ценным бумагам, как и за две предыдущих недели, не было заключено ни одной сделки. В течение пяти дней в торговую систему биржи по-прежнему вводились заявки на продажу акций всего трех эмитентов. Несмотря на то что торговые списки KASE постоянно пополняются акциями новых эмитентов, спрос отсутствует на любые ценные бумаги (таблица 1).
Кроме указанных в таблице финансовых инструментов в течение недели в рамках массовой приватизации на торги ежедневно выставлялись 8 государственных пакетов акций, которые по-прежнему не вызвали интереса брокеров.
На фондовых биржах мира в течение отчетного периода цены на депозитарные расписки ОАО «Казкоммерцбанк» держались на уровне предыдущей недели, а в середине периода отмечалось даже некоторое их повышение. Объемы проведенных операций заметно снизились, похоже, что эффект, достигнутый банком после погашения 2 ноября синдицированного займа, себя исчерпывает. Цены на GDR АО «Казахтелеком» также оставались на уровне предыдущей недели. Существенное падение цены отмечалось на депозитарные расписки АО «ШНОС» как на Берлинской, так и на Франкфуртской бирже. По-видимому, это связано со снижением спроса и цен на нефть на главных мировых торговых площадках, а также неблагоприятным прогнозом относительно динамики цен на ближайшие годы (прогноз изложен в ежегодном докладе министерства энергетики США, распространенном во вторник – 17 ноября в Вашингтоне).
Торги государственными ценными
бумагами
За 5 рабочих дней по ГЦБ на KASE заключено 35 сделок на сумму Т562.17 млн в объеме 5 589 563 ценных бумаги. В предыдущий период (5 - 11 ноября) эти показатели соответственно составили 25 сделок, Т592.91 млн, 6 082 135 бумаг. Фактические расчеты проведены по всем операциям.
Срок погашения ГЦБ по заключенным на неделе сделкам варьировал от 6 до 241 дня, средний показатель составил 46 дней. Эффективная ставка доходности покупателя (к погашению) изменялась в пределах 17.61 - 36.40% годовых и в среднем равнялась 25.39% годовых (см. таблицу 3).
За соответствующий период на внебиржевом рынке Казахстана ЗАО «Центральный депозитарий ценных бумаг» зафиксировано 168 сопоставимых операций (внебиржевые операции купли/продажи и репо) на сумму Т4 757.9 млн. Средневзвешенная эффективная ставка доходности, рассчитанная по этим операциям, равнялась 27.51% годовых.
Доля биржевого сектора в обороте всего вторичного рынка ГЦБ Казахстана по сопоставимым операциям достигла на неделе 10.57% (таблица 4).
Информация о компаниях
ОАО «Нефтехимбанк» (г. Шымкент) в соответствии с листинговыми требованиями предоставило KASE квартальную финансовую отчетность: баланс и отчет о прибылях и убытках за 9 месяцев текущего года. По данным эмитента результатом его финансово-хозяйственной деятельности в III квартале 1998 года явились следующие показатели (в тыс. тенге) (см. таблицу 5).
В связи с тем, что финансовая отчетность за 6 и 9 месяцев текущего года представлена эмитентом не в едином формате (в результате чего имеют место существенные расхождения по предоставленным данным) показатели финансово-хозяйственной деятельности банка по последней финансовой отчетности приводятся без сравнительного анализа с предыдущим периодом.
АО «Мангистаумунайгаз» в соответствии с листинговыми требованиями предоставило KASE финансовую отчетность за 9 месяцев текущего года: бухгалтерский баланс, отчет о результатах финансово-хозяйственной деятельности и отчет о движении денежных средств. По данным эмитента, результатом его финансово-хозяйственной деятельности в III квартале 1998 года явились следующие показатели (в тыс. тенге)(см. таблицу 6).
Балансовая стоимость акции на 01.10.98 в сравнении с показателем на ту же отчетную дату 1997 года снизилась на Т624.98. Снижение балансовой стоимости акции произошло за счет уменьшения размера собственного капитала в сравнении с прошлогодним показателем на Т6.8 млрд, что обусловлено, в свою очередь, уменьшением суммы дополнительно неоплаченного капитала (переоценка основных средств) на Т5.4 млрд, резервного капитала на Т64.9 млн и увеличением общей суммы убытков за период (01.10.97-01.10.98) на Т1.3 млрд, несмотря на полученный за 9 месяцев текущего года доход.
Валюта баланса компании относительно прошлогоднего показателя на ту же дату уменьшилась на Т13.6 млрд в связи со снижением стоимости долгосрочных активов на Т7.4 млрд и текущих активов на Т6.2 млрд (уменьшение суммы дебиторской задолженности на Т5.1 млрд в связи с формированием резервов по сомнительным долгам, а также прочих текущих активов на Т1.1 млрд за счет дополнительно сформированных резервов на снижение их стоимости).
Кроме того, за отчетный период произошло уменьшение суммы совокупных обязательств АО «Мангистаумунайгаз» на Т6.8 млрд за счет уменьшения суммы текущих обязательств на Т8.2 млрд (снижение общей суммы кредиторской задолженности на Т13.6 млрд при увеличении объема краткосрочных кредитов на Т454.1 млн и сформированных резервов по кредиторской задолженности на Т5.0 млрд) при увеличении суммы долгосрочных кредитов на Т1.4 млрд.
ОАО «Нефтебанк» (г. Актау) 12 ноября в соответствии с листинговыми требованиями предоставило KASE копию проспекта шестой эмиссии ценных бумаг и копию свидетельства о государственной регистрации выпуска ценных бумаг.
Шестая эмиссия ценных бумаг ОАО «Нефтебанк» зарегистрирована в Национальной комиссии Республики Казахстан по ценным бумагам 6 ноября 1998 года и внесена в Государственный реестр ценных бумаг под № А3650-5. Общая сумма эмиссии – Т450 млн. Выпуск акций осуществляется в бездокументарной форме. Все акции являются простыми именными и имеют номинальную стоимость Т1 000. Уставный капитал банка по результатам шести эмиссий составил Т1 млрд.
Изменения в торговых списках KASE
На основании заявления торгового члена Казахстанской фондовой биржи на торги по первому уровню допуска в секторе “Нелистинговые ценные бумаги” с 18 ноября выводятся простые именные акции ОАО “Ваш выбор” (г. Павлодар).
Всего на 18 ноября в торговых списках KASE 67 ценных бумаг 44 эмитентов, в том числе:
официальный список, категория “А” – 9 ценных бумаг 6 эмитентов;
официальный список, категория “В” – 20 ценных бумаг 11 эмитентов;
сектор “Нелистинговые ценные бумаги”, первый уровень допуска (ОТС-1) – 1 ценная бумага 1 эмитента;
сектор “Нелистинговые ценные бумаги”, второй уровень допуска (ОТС-2) – 28 ценных бумаг 17 эмитентов;
государственных пакетов акций – 9.
Капитализация рынка без учета государственных пакетов акций составляет Т120 493 765 592.00.
Подготовлено агентством ИРБИС при поддержке KASE, AFINEX и REUTERS
За период с 09.11.98 по 13.11.98 на внебиржевом рынке объем сделок составил 61 666 ценных бумаг на общую сумму Т50 400 111.30. Объем сделок за последнюю неделю значительно вырос (на 97,58%).
Первую позицию по объему сделок занимают привилегированные акции АО “Мангистаумунайгаз” (Т23 750 000.00). Проведена единственная сделка по акциям данного эмитента, и цену в Т950.00 можно считать индикативной, поскольку на внебиржевом рынке продолжительное время были предложения на продажу этих акций по более низкий цене ($5). Возможно, в данный момент некоторые брокерские конторы выполняют полученные ранее клиентские приказы.
На втором месте по объему в тенге находятся привилегированные акции АО “Ульбинский металлургический завод” (20 112 045.00).
Привилегированные акции ОАО “Казахтелеком” поднялись на третье место. Объем сделок составил Т6 249 976.30 (по сравнению с прошлой неделей увеличился на 98,55%) по средней цене Т1 181.47 (увеличилась на 15,39%). Как и предполагалось, спрос на акции данного эмитента вырос и будет продолжать расти по причинам, которые были указаны в предыдущем обзоре.
Четвертую позицию по объему сделок заняли простые и привилегированные акции корпорации “Казахмыс” (Т180 010.00), объем увеличился на 48,48%. Цена по простым акциям осталась на прежнем уровне - Т500.00, а по привилегированным незначительно повысилась - до Т150.
Пятую позицию занимают привилегированные акции АО “Жайремский ГОК” (Т62 000.00), объем проведенной сделки в тенге по сравнению с прошлой неделей уменьшился на 73,50%. Была проведена одна сделка по цене Т200.00, которая по сравнению с предыдущим отчетным периодом не изменилась.
Шестое место занимают простые и привилегированные акции АО “Ынта” (Т42 080.00).
На данный момент большинство брокерских компаний подало заявки на участие в тендере, объявленном департаментом имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан по продаже госпакетов четырех предприятий, входящих в число “голубых фишек”. Кроме того, Казахстанская фондовая биржа представила список 38 предприятий, выставленных на продажу. Представлены достаточно интересные предприятия, для которых будет выгодно сотрудничество с брокерскими компаниями по многим вопросам (в частности, помощь в приватизации, проведении андеррайтинга и др.)
Предоставлено KBS Securities
Сpоки pазмещения 10% госпакета акций Hаpодного банка (HБ) на фондовом pынке и пpоведения четвеpтой эмиссии бyдyт yстановлены после маpта месяца 1999 года. Об этом заявил жypналистам пpедседатель HБ Каpим Масимов.
По словам К.Масимова, согласно пpогpамме пpиватизации HБ, подобная пpоцедypа пpедyсматpивала завеpшение втоpого этапа пpиватизации HБ котоpое в соответствии с постановлением пpавитель-ства должно было состояться не позднее тpетьего кваpтала текyщего года. Однако из-за сложившегося миpового и pоссийского финансового кpизиса pазмещение акций и дополнительная эмиссия HБ были отложены на неопpеделенное вpемя.
К.Масимов считает, что спpос на акции HБ со стоpоны пpофессиональных yчастников западных компаний и фондов есть, однако, по его мнению, есть и опасения того, что “в настоящее вpемя цена на эти акции бyдет неадекватна”.
Хотя, подчеpкнyл К.Масимов, в последние дни на междyнаpодных фондовых pынках наблюдается pост котиpовок, что, несомненно, обнадеживает yчастников финансового pынка. Однако, заявил он, в ближайшие несколько месяцев каpдинальных пеpемен на данном pынке все же не ожидается.
Решающими для иностpанных инвестоpов, отметил К.Масимов, станyт итоги финансового года казахстанских банков.
К.Масимов сообщил, что HБ, как один из кpyпных казахстанских эмитентов, yспешно погасил в начале октябpя синдициpованный заем, кpедитное соглашение на котоpый было подписано 29 декабpя 1997 года, на сyммy $40 млн. Бyквально на днях, добавил он, Казкоммеpцбанк погасил свой синдициpованный заем. Если в маpте 1999 года так же yспешно бyдyт погашены сyвеpенные евpобонды, котоpые были pазмещены на междyнаpодных pынках в 1997 годy на сyммy $200 млн, сказал К.Масимов, то есть надежда, что в Казахстан начнется пpиток капитала. Кpоме того, по его мнению, выполнение этих обязательств должно положительно сказаться на имидже казахстанской банковской системы.
Именно тогда, заявил пpедседатель HБ, можно бyдет говоpить о конкpетных сpоках pазмещения 10% пакета акций HБ. Хотя по этомy вопpосy, подчеpкнyл он, окончательное pешение бyдет выносить Министеpство финансов.
В этом слyчае HБ имеет пpаво вносить лишь пpедложения. В данный момент пpедложения HБ в Минфин сводятся к томy, чтобы доход от пpодажи акций шел не в бюджет, а пpедназначался для выпyска дополнительной эмиссии на yвеличение банковского капитала.
Из-за сложившегося кpизиса в России, заявил К.Масимов, некотоpые западные банки пpиостановили кpедитные линии на HБ, в связи с чем HБ вынyжден был свеpнyть несколько пpогpамм тоpгового финансиpования, тpебyющих подтвеpжде-ния западных банков. Сейчас, по его словам, эти пpогpаммы постепенно начинают действовать.
Что касается очеpедных внешних заимствований HБ, К.Масимов сообщил, что для банка это политически важный шаг. Однако маловеpоятно, что в ближайшее вpемя HБ бyдет пpивлекать иностpанные займы. Окончательное pешение бyдет зависеть от экономического положения, котоpое бyдет складываться весной бyдyщего года.
Интерфакс-Казахстан
В минувший вторник в Алматы прошла конференция “Корпоративные финансы Казахстана”. Для развивающегося финансового рынка Казахстана многие вопросы, поднятые на конференции, оказались весьма кстати. В частности, рассматривались возможности увеличения капитала через рынок ценных бумаг Казахстана, международные инструменты увеличения капитала - еврооблигации и размещение акций на международных рынках, корпоративное управление выпуска ценных бумаг акционерных компаний, роль инвестиционных банков и юридических фирм в этих процессах.
Предложения и ответы на поставленные вопросы били в одну цель - сделать заимствования на внешних рынках более дешевыми. Почва нащупывается именно в тот неблагоприятный момент, когда курс тенге испытывает сильное давление, связанное с оттоком инвестиций из республики. За прошедшие два месяца только из коммерческих банков произошел отток от $90 млн до $120 млн. Кроме того, сильно пострадал от мирового кризиса рынок корпоративных ценных бумаг. В течение трех последних недель на фондовой бирже не было зарегистрировано ни одной операции (кроме продажи 850 акций ОАО “Казкоммерцбанк” в период 22-28 октября по цене Т80 за акцию). Депозитарные расписки казахстанских эмитентов (которых уже четыре: Усть-Каменогорский титано-магниевый комбинат, ШНОС, “Казахтелеком” и Казкоммерцбанк) также значительно снизились в цене по сравнению с положением до кризиса. И только на прошлой неделе возросший интерес к этим компаниям привел к росту котировок. Стоимость депозитарных расписок ОАО “Казкоммерцбанк” выросла с $2,5 в начале октября до $5 в начале ноября; GDR ОАО “Казахтелеком” котировалась от DM11 до DM13,5, а GDR ШНОСа - от DM5 до DM5,1. Все это, по мнению аналитиков, свидетельствует о возрождающемся интересе со стороны инвесторов. При этом весьма незначительной остается внебиржевая активность.
О сложившейся негативной ситуации на фондовом рынке свидетельствует информация и из официальных источников. После того как большинство нерезидентов, осуществляющих инвестиционную деятельность на фондовом рынке Казахстана, потеряли интерес к казахстанским акциям, на 1 октября 1998 года на рынке акций сложилась следующая ситуация.
1. Сократились объемы сделок брокеров-дилеров. Если в марте текущего года суммарный объем сделок брокеров-дилеров на всех сегментах рынка составил Т906,5 млн, а в июне того же года - Т252,6 млн, то в сентябре этот показатель составил всего Т69,5 тыс.
2. Произошло значительное снижение цен на основные акции. Так, например, в сентябре 1998 года средневзвешенная цена на простые акции АО ”Корпорация Казахмыс” снизилась по сравнению с мартом 1998 года в 1,3 раза и составила Т1239,8, а по сравнению с июнем 1998 года - снизилась в 1,6 раза.
3. Единственные полноценные институциональные инвесторы - накопительные пенсионные фонды - осуществляют свою деятельность в основном на рынке государственных ценных бумаг и не осуществляют инвестиционных операций на рынке акций и корпоративных облигаций.
4. Произошла задержка в практической реализации программы “голубые фишки”. Несмотря на то, что мандаты на размещение государственных пакетов акций четырех “голубых фишек” были подписаны с инвестиционными банками еще в апреле 1998 года и одобрены правительством, ситуация со сроками размещения остается неопределенной. В результате инвесторы потеряли интерес к акциям указанных эмитентов, а также к акциям предприятий - потенциальных “голубых фишек”.
На основании анализа рабочей группы по регулированию рынков ценных бумаг в странах с переходной экономикой (IOSCO) можно сделать однозначный вывод о прямом воздействии на рынок ценных бумаг Республики Казахстан международного финансового кризиса, значительно усилившемся результатами российского коллапса. Но если бы в Казахстане существовал ликвидный вторичный рынок ценных бумаг, то воздействие кризиса было бы гораздо значительнее. Подтверждением этому является сильное падение котировок на казахстанские еврооблигации и депозитарные расписки Казкоммерцбанка.
Как в этом отношении складывается государственная политика? В качестве основных результатов реализации программы развития рынка ценных бумаг за 1996 -1998 гг. выделяются 9 основных аспектов.
1. Практически полностью сформирована законодательная инфраструктура рынка ценных бумаг, основу которой составляют законы “О рынке ценных бумаг”, “О регистрации сделок с ценными бумагами в Республике Казахстан”, “Об инвестиционных фондах в Республике Казахстан”, “О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан”, “Об акционерных обществах”. Эти законы определили составы субъектов и объектов рынка ценных бумаг, базовые правила создания и деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, институциональных инвесторов, организаторов торгов ценными бумагами и институтов депозитарно-регистраторской системы, основы корпоративного управления деятельностью эмитентов и принципы государственного регулирования отношений, складывающихся на рынке ценных бумаг. В развитие данных законов было разработано и принято 8 постановлений правительства (в основном касающихся вопросов лицензирования деятельности на рынке ценных бумаг) и около 100 нормативных правовых актов Национальной комиссии по ценным бумагам.
2. Сформирована институциональная инфраструктура рынка ценных бумаг, включающая в себя по состоянию на 1 октября 1998 года 73 брокерско-дилерские организации (в том числе 29 банков и 4 компании по управлению пенсионными активами), 8 кастодианов (названных в программе “хранителями” ценных бумаг) и 8 компаний по управлению пенсионными активами. При этом необходимо отметить, что в ходе реализации программы был предотвращен неконтролируемый рост числа брокерско-дилерских организаций за счет введения законодательного запрета на совмещение профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг с другими видами предпринимательской деятельности и применения критерия достаточности собственного капитала. Предпринятые меры позволили “очистить” брокерско-дилерский состав от мелких организаций, ориентированных на посреднические услуги и неспособных сформировать достаточный капитал для защиты своих клиентов от рисков.
3. Сформирована торгово-депозитарно-регистраторская система, включающая в себя по состоянию на 1 октября 1998 года Казахстанскую фондовую биржу (которая стала победителем правительственного тендера по определению модельной фондовой биржи), Центральный депозитарий ценных бумаг, 32 регистратора и номинальных держателя, представленных брокерско-дилерскими организациями 1-й категории и кастодианами. Созданная система соответствует основным рекомендациям “Группы тридцати” (фактическому мировому стандарту в области расчетов на рынках ценных бумаг), обеспечивает единообразие в вопросах регистрации и подтверждения прав и интересов инвесторов. Одной из интересных особенностей истекшего периода в данной сфере стала стабилизация числа регистраторов во второй половине 1998 года, что позволяет говорить о достижении оптимального соотношения между количеством регистраторов и числом обслуживаемых ими эмитентов. Другим заслуживающим внимания фактом стал запуск на КФБ нелистинговой (котировочной) торговой площадки, что позволило отказаться от создания специальной котировочной организации внебиржевого рынка ценных бумаг.
4. Возникли первые институциональные инвесторы - накопительные пенсионные фонды, которых на 1 октября 1998 года насчитывается 12 и которыми саккумулировано более Т15 млрд пенсионных активов. Несмотря на то, что пока данные фонды в силу осторожности и консерватизма воздерживаются от приобретения негосударственных ценных бумаг, в перспективе они могут стать одним из наиболее существенных факторов дальнейшего развития казахстанского фондового рынка.
5. Сформирована начальная система подготовки специалистов для работы на рынке ценных бумаг, которая включает в себя 7 учебных центров.
6. Начато осуществление мер по созданию системы информационного обеспечения рынка ценных бумаг.
7. Вплотную достигнута цель создания саморегулируемых организаций профессиональных участников рынка ценных бумаг. В дополнение к КФБ в республике функционируют Ассоциация брокеров и дилеров рынка ценных бумаг (АБД) и Казахстанская ассоциация реестродержателей (КАРД), объединившие в своих рядах в течение 1998 года наиболее активных и квалифицированных профессиональных участников фондового рынка. Несмотря на некоторые трудности, возникшие в деятельности исполнительного аппарата АБД в связи с мировым финансовым кризисом, обе ассоциации близки к получению статуса саморегулируемой организации.
8. Создана и действует система государственного регулирования рынка ценных бумаг. Соответствующими полномочиями обладают НКЦБ и отчасти департамент государственного имущества и приватизации МФ, Министерство юстиции и Национальное пенсионное агентство Министерства труда и социальной защиты населения.
9. Созданы начальные предпосылки по интеграции казахстанского рынка ценных бумаг в международную систему финансовых рынков. В настоящее время НКЦБ является членом Международной организации комиссии по ценным бумагам (IOSCO). КФБ принята в члены Евразийской федерации фондовых бирж (FEAS). Кроме того, КФБ установила корреспондентские отношения с Международной федерацией фондовых бирж (FIBV) с дальнейшей перспективой вступления в полноправные члены данной федерации. Одним из наиболее значимых событий стал комплекс мер, благодаря которым отечественные организации смогли приступить к покупке казахстанских еврооблигаций по сниженным в результате мирового финансового кризиса ценам.
Однако в силу объективных и субъективных причин решение всех поставленных программой задач оказалось недостаточным для обеспечения реальной активизации вторичного фондового рынка и вовлечения в инвестиционный процесс широкого спектра потенциальных участников (эмитентов и инвесторов).
Среди субъективных причин можно выделить следующие.
1. Государству не удалось решить проблему дефицита негосударственных эмиссионных ценных бумаг, что создает значительные сложности в деятельности инвесторов, прежде всего институциональных.
2. Основная ставка была сделана не на методическую работу по совершенствованию деятельности акционерных обществ в части выполнения обязательств, затрагивающих интересы акционеров, а на программу вывода на фондовый рынок государственных пакетов акций наиболее крупных и привлекательных промышленных предприятий. В результате в Казахстане так и не была сформирована достаточно эффективная система контроля за деятельностью АО.
3. Менеджмент большинства казахстанских акционерных обществ оказался не готов к активному участию на фондовом рынке и использованию его возможностей для привлечения дополнительных финансовых ресурсов.
4. До настоящего времени не удалось привлечь население Казахстана к индивидуальным или коллективным формам инвестирования на фондовом рынке. В результате оказался не полностью реализованным рынок внутренних сбережений.
5. Не была сформирована на необходимом уровне система саморегулирования рынка ценных бумаг.
Что касается причин объективного характера, негативно повлиявших на состояние казахстанского фондового рынка, то основными из них были:
1. Вывод на рынок государственных пакетов акций “голубых фишек” совпал по времени с финансовым кризисом в Юго-Восточной Азии, который в дальнейшем перерос в мировой финансовый кризис.
2. В силу переходной экономики иностранные инвесторы в 1997-1998 годы играли доминирующую роль на рынке наиболее популярных казахстанских акций. В результате фондовый рынок оказался в зависимости от нерезидентов, а у государства не оказалось действенных рычагов влияния на процесс репатриации иностранного капитала из республики.
Судя по всему, именно финансовый кризис, сильно затронувший интересы Казахстана только в этом году, перевернул мировоззрение реализаторов программы создания фондового рынка. Поняв, что иностранный капитал ненадежен (а именно на него ориентировалась продажа “голубых фишек”), правительство Казахстана обратило внимание на отечественного инвестора.
(Окончание, пожалуйста, в следующем номере.)
Олег ХЕ
Департамент государственного имущества и приватизации Минфина объявил 11 ноября о начале проведения тендера среди инвестиционных банков и брокерско-дилерских компаний на право размещения на международном и отечественном фондовых рынках государственных пакетов акций АО “Алюминий Казахстана”, “Казхром” и ССГПО, относящихся, как известно, к сфере интересов “Казахстан минерал ресорсез” и TWG, а также госпакета акций “Казцинка”. Размер пакетов, предоставляемых для размещения на фондовых рынках, должен составить 16% по АО “Алюминий Казахстана” и АО “Казхром”, 24,5% по АО ССГПО и 29,7% по АО “Казцинк”.
Учитывая сохранение крайне неблагоприятной ситуации на международных рынках, министр финансов Сауат Мынбаев недавно вновь повторил неутешительный прогноз относительно возможности реализации “предыдущих партий “голубых фишек”, что выглядело бы не больше, чем реверанс в сторону МВФ, настаивающего на явных шагах, свидетельствующих о продолжении в Казахстане приватизации, если бы не конкуренция “не на жизнь, а на смерть” между КМРС и TWG. В самом деле, учитывая недоверие к развивающимся рынкам, а также то, что ЗАО по-прежнему являются предметом неразделенных сфер влияния между TWG и КМРС, а принимаемые в Казахстане судебные решения, благодаря которым и возник нынешний дотендерный расклад акций, несомненно, еще не раз будут оспариваться с точки зрения их легитимности, очень трудно представить какого-либо “инвестора со стороны”, который мог бы купить столь крупный пакет акций. Конкуренция между “Трансволд” и “Казахстан минерал ресорсез” могла при определенных обстоятельствах стать своеобразным “компенсатором” падения международных цен, если бы TWG пошел на приобретение акций после прошлогоднего скандала и казахстанские власти реально поощрили конкуренцию, действительно реализуя акции по принципу “кто больше заплатит”.
Ключевое значение в связи с этим приобретает объявленный тендер, поскольку в истории казахстанской приватизации уже были случаи, когда назначение консультанта приватизационного процесса фактически предопределяло и выбор собственника. В России печально знаменитым стало приобретение Онэксимбанком “Норильского никеля” на залоговом аукционе, организованном самим банком. Реализация подобных сценариев всегда чревата появлением различных спекуляций, и если пакеты действительно достанутся КМРС, это может быть истолковано в том числе как плата за политическую поддержку в ходе избирательной кампании и не добавит очков инвестиционному имиджу Казахстана.
Следует отметить, что в случае покупки в той или иной форме акций предприятий КМРС или TWG пакет, контролируемый ими, нигде из трех АО не будет превышать 50%, а будет приближаться к этой цифре, что оставляет за государством ключевую роль и возможность, встав на ту или иную сторону участников конфликта, обеспечить большинство при голосовании.
Николай ДРОЗД
Между руководством АО “Химпром” и консорциумом, включающим в себя японскую фирму “Канимацу корпорейшн”, швейцарскую “Крепс” и германскую “Клекнер”, заключено рамочное соглашение о реализации проекта по производству каустической соды и хлора мембранным способом. Об этом сообщил президент АО “Химпром” Александр СИРЫК. По его информации, мощность возможного производства составит 20 тыс. тонн продукции в год. Сумма возможных инвестиций - $34 млн 200 тыс. Данный кредит может быть выдан на 12 лет.
Интерес японцев к Павлодарскому химзаводу впервые проявился еще в 1993 году. И не случайно: наличие собственного сырья, высококвалифицированных специалистов-химиков, неплохое техническое состояние завода делали проект привлекательным. После того, как завод перестал быть “военной тайной”, планировалось в рамках конверсионной программы выделить Т600 млн для налаживания производства пятисернистого фосфора, используемого в цветной металлургии. Но деньги выделены не были, поэтому из республики продолжают уходить эшелоны с желтым фосфатом практически по бросовой цене, а закупать пятисернистый фосфор, изготавливаемый из казахстанского фосфата, приходится уже за валюту.
В 1996 году японская фирма “Кобастил” защитила свой проект перед японским Эксимбанком на выделение кредита в размере $93 млн, из которых $13 млн планировалось использовать на демеркулизационые работы. В 1999 году производство собирались сдать под ключ. Но японская сторона требовала гарантий от правительства РК, которых так и не получила.
Ситуация может повториться. Как считает г-н Сирык, продукция предприятия остается жизненно важной для Казахстана и откладывать данный вопрос до неопределенного времени больше нельзя.
Марина ПОПОВА, Павлодар
Руководитель ЮКО Калык Абдуллаев подписал 16 ноября решение о создании экономического совета Южно-Казахстанской области. Он образован как консультативно-совещательный орган при акиме области, осуществляющий разработку программ и мероприятий по стратегическому социально-экономическому развитию региона, а также подготовку экономических решений и рекомендаций для акима.
Рабочим органом экономического совета является департамент по стратегическому планированию и реформам областной администрации. В состав совета входят 23 человека, среди которых 11 государственных служащих, 5 промышленников и банкиров, 5 ученых и два представителя общественных объединений.
По словам заместителя председателя экономического совета, начальника департамента по стратегическому планированию и реформам областной администрации Кайрата АМИРБЕКОВА, планируется изменение структуры управления областью, которое предусматривает сокращение ряда департаментов обладминистрации. Кроме того, уже разрабатывается программа развития Южно-Казахстанской области до 2003г., конечной целью которой является вывод региона на бездотационный уровень.
Как сказал г-н Амирбеков, совет будет активно содействовать внедрению в практику разработок южноказахстанских ученых. В настоящее время создаются рабочие группы, которые будут в течение месяца изучать положение дел на основных предприятиях области. Эти группы будут давать рекомендации акиму Южно-Казахстанской области по мерам, которые необходимо принимать в отношении того или иного предприятия.
Алексей ГОНЧАРОВ, Шымкент
ННК “Казахойл” разработан стратегический план развития компании. Этот документ комментирует для Панорамы советник президента ННК “Казахойл” по стратегическому планированию Ян ЧАН.
(Окончание. Начало, пожалуйста, в предыдущем номере.)
- Общеизвестно, что перспективные планы нашей нефтедобывающей сферы очень тесно связаны с ожидаемым открытием “большой нефти” на шельфе Каспия. Но время от времени по этому поводу звучат острожные прогнозы, а порой даже критические. При этом приводится пример Азербайджана, где, как известно, разведочное бурение принесло не те результаты, что ожидались. На чем в нашем случае основан оптимистический прогноз?
- Естественно, доля риска всегда присутствует, особенно на фазе разведки. Мы действительно смотрим на будущее этого вопроса достаточно оптимистично, и такой вывод основан на последней информации, которую мы имеем. Будущее компании мы, конечно, связываем с участием в разработке блоков на шельфе Каспия, так как, по нашим данным, объемы запасов нефти там очень существенны.
Если компания будет создаваться как вертикально интегрированная, то участие в работе на Каспии просто необходимо.
- Вы упомянули среди целей стратегии стимулирование отечественного нефтегазового машиностроения. Насколько это реально в сегодняшних условиях?
- Когда мы разрабатывали стратегию, то выделили три блока ценностей, посредством которых собираемся приносить пользу государству. Первое - это мониторинг иностранных операторов, то есть осуществление контроля за их деятельностью. Кстати, тут я хотел бы добавить, что компанией “Казахойл” предлагался вариант создания высшего совета по нефти по аналогу Саудовской Аравии и Норвегии. Однако эта концепция еще нуждается в доработке, особенно в юридической части. Однозначно одно – сегодняшняя система государственного контроля за стратегическими ресурсами страны неадекватна существующим реалиям и нужны коренные ее изменения.
Второе направление – прямая производственная деятельность “Казахойла”, и третье – поддержка отечественного сервисного сектора, машиностроения. Это блок стратегических ценностей, которые компания планирует создавать отчасти через свою прямую производственную деятельность, размещая на отечественных сервисных предприятиях большинство заказов. Что касается заводов по нефтегазовому машиностроению, то мы намерены провести анализ тех мощностей, которые существуют в Казахстане сегодня и могли бы обеспечивать нефтегазовый комплекс продукцией. Не секрет, что у нас есть множество заводов военной ориентации, которые при определенных инвестициях могли бы выпускать продукцию, используемую в нефтегазовом секторе. Такая задача поставлена, и компания записала ее среди своих главнейших приоритетов.
- Можно ли в связи с этим говорить о том, что подразумеваются инвестиции со стороны “Казахойла” в эти производства?
- Это подразумевает собой комплекс мер. Сейчас мы работаем над этим. Но я не думаю, что это будет сугубо прямое поощрение. Скорее всего, компания не будет участвовать в этом как субъект, то есть мы будем стимулировать создание независимых от “Казахойла” эффективных производств, основанных на совместных предприятиях с лидерами в этих областях. Потом “Казахойл” будет использовать весь свой опыт и компетенцию для поддержки этих производств.
Например, “Казахойл” является партнером во многих СП, и, используя наши деловые связи и компетенцию, мы можем аргументированно рекомендовать нашим деловым партнерам - иностранным компаниям-операторам - использовать ту продукцию, которая производится в Казахстане, будь то сервисные работы или поставки оборудования.
Конечно, здесь важнейшие условия - конкурентоспособность, качество нашего оборудования и сервиса. Это больной вопрос, и быстро решить его не удастся, но, во всяком случае, в этом направлении надо работать.
Здесь перед нами большой объем работы, в первую очередь – разработка адекватного законодательства. Примером для нас в этом отношении является норвежская “Статойл”, с которой мы работали над стратегическим планом. За 25 лет, в принципе “с нуля”, но при поддержке “Статойла” в этой стране образовался конкурентоспособный сервисный сектор, который осуществляет услуги, сравнимые по качеству и цене с услугами лидеров в этой отрасли. Конечно, опыт появляется у нас уже сейчас, с разработкой таких проектов, как “Карачаганак” и “Тенгизшевройл”, но гораздо больший эффект будет достигнут при разработке Каспия, когда мы сами как компания станем профессиональной, компетентной организацией, к мнению которой будут прислушиваться иностранные партнеры.
Ярослав РАЗУМОВ
Футбол. Приятное известие пришло на днях в Футбольную ассоциацию РК. Азиатская конфедерация футбола признала лучшим тренером октября главного тренера молодежной сборной Казахстана Владимира Фомичева. Столь высокую оценку казахстанский тренер заслужил благодаря тому, что возглавляемая им команда заняла 4-е место на последнем молодежном чемпионате Азии в Таиланде. Он также получил звание заслуженного тренера РК и предложение возглавить алматинский “Кайрат - ЦСКА”. Все игроки молодежной сборной стали мастерами спорта международного класса. А Ерлан Уразаев, забивший 3 гола на ЧА-98, вошел в символическую сборную и претендовал на звание лучшего игрока чемпионата. Чествование молодежной сборной по футболу состоится 20 ноября в алматинском клубе “Манхэттен”.
В Астане закончился чемпионат РК по мини-футболу. Чемпионом стала команда “Актау”, выигравшая в финале у алматинского “Кайнура” - 6:2. “Бронзу” взяли спортсмены команды “Строитель - Арай” (Лисаковск), обыгравшие “Кекден - Тумар” (Алматы) - 2:0. Следующие соревнования по мини-футболу - на Кубок Казахстана - стартуют 12 декабря в Алматы.
Баскетбол. Одним из главных спортивных событий южной столицы стал 1-й открытый Кубок Казахстана по баскетболу среди женщин. С 17 по 21 ноября в спорткомплексе “Достык” за кубок поспорят 6 команд: РКС-2 - РШВСМ (Алматы), НПЗ-CCL (Павлодар), а также команды Ташкента, Омска, Туркестана и Самарканда. По признанию практически всех участников турнира, главными претендентами на победу являются павлодарские баскетболистки. Лидером после трех дней является команда Омска (2 победы). Алматинская команда выиграла у Самарканда 84:72, но проиграла Омску - 68:76 и Павлодару - 39:107. Россиянки выиграли у Ташкента - 76:61 и у Туркестана - 84:58. Самаркандские баскетболистки обыграли Туркестан - 75:67. Команда столицы Узбекистана взяла верх над Туркестаном - 77:73, но проиграла главному фавориту - Павлодару - 46:79. Павлодарки сыграли пока только 2 матча. Их главный тренер Сергей Сериков, являющийся одновременно главным тренером сборной РК, рассказал на пресс-конференции о подготовке к чемпионату Азии и планах. Входящая как минимум в пятерку лучших в Азии сборная Казахстана (ее основу составит опять же павлодарская команда) планирует взять медали на ЧА. В недавнем турне по США, напомним, наша команда хоть и проиграла университетским командам - 2:5, но показала очень достойную игру часто при несправедливом, по словам тренера, судействе.
Адиль ДЖАЛИЛОВ