КАЗАХСТАНСКАЯ ЕЖЕНЕДЕЛЬНАЯ ГАЗЕТА “PANORAMA”
№ 39, 9 октября 1998 г.
Пpезидент Hазаpбаев опpеделил победителя междyнаpодного конкypса на эскиз-идею генеpального плана pазвития Астаны. Им стал японский аpхитектоp Кисе Кypокава. Аpхитектypный план японского аpхитектоpа заключается в идее "симбиоза азиатской и евpопейской кyльтyp, пpиpоды и человека", сказал Пpезидент.
Hа конкурс было пpедставлено 27 пpоектов. Согласно планy К.Кypокавы, столица бyдет застpаиваться на левом беpегy pеки Ишим, где бyдет pасположена pезиденция Пpезидента, пpавительственные зданиия, бизнес-центp. Пpи въезде в гоpод бyдyт стоять два высотных здания, выполненных в фоpме женского национального головного yбоpа - саyкеле. Реализация генеpального плана займет около 25-30 лет.
Интерфакс-Казахстан
7 октября парламент принял изменения в Конституцию РК. Более того, уже на следующий день в рамках продолжения заседания по данному вопросу он определил 10 января сроком досрочных выборов на пост Президента страны. Эти два факта стали, по словам спикера мажилиса Марата ОСПАНОВА, “логическим завершением” тех политических процессов, которые начались сразу после обращения Президента с посланием к народу. И которые, как выразился Нурсултан Назарбаев, “взволновали казахстанскую общественность”.
Действительно, поводов для волнений было предостаточно, поскольку тем, чтобы принять предложения главы государства, уже сами по себе принципиально важные, дело не ограничилось. Еще 30 сентября, когда выступал Президент, парламентарии начали зондировать почву насчет введения в Основной Закон также и своих дополнений. Первоначально это выглядело в виде реверансов в сторону Президента: увеличение сроков полномочий руководителя страны, исключение максимального возрастного ценза для кандидатов на этот пост. Над всем этим витала идея досрочных выборов. Группа депутатов инициировала свои предложения, которые в последующем были расширены с учетом интересов законодателей и приобрели в стенах парламента подавляющее число сторонников. В конечном итоге это вылилось в обращение 88 депутатов к Нурсултану Назарбаеву, где в достаточно принципиальной форме говорилось о готовности поддержать главу государства, если он, в свою очередь, поддержит их предложения. И Президент решил вопрос положительно. Как он выразился, “я пошел вам навстречу, чтобы избежать конфронтационного развития событий и исходя из необходимости сегодняшних реформ”. Однако прежде были предложения собственно главы государства, о которых следует упомянуть.
Едва Президент выступил с ежегодным посланием, комитеты сената и мажилиса приступили к обсуждению 13 поправок в Основной Закон, предложенных Нурсултаном Назарбаевым. И если судить по тому, как проходили заседания комитетов, уже тогда можно было не сомневаться, каким будет результат - большинство народных избранников поддерживали действия Президента.
В частности, предложения Нурсултана Назарбаева касались следующих основных моментов. Прежде всего исключался п.4 ст. 41, закрепляющий обязательную 50-процентную избирательную норму при проведении выборов в президенты. Другими словами, поправкой определяется, что количество голосующих никак не будет влиять на ход выборов.
В поправке к ст. 48 речь идет о механизме последовательной передачи президентской власти в случае каких-либо экстраординарных ситуаций председателю сената, мажилиса, Премьер-Министру. В старой редакции спикер нижней палаты в этой норме не значился вообще. Кроме того, если ранее заступавший на пост президента лишь исполнял обязанности главы государства и в течение 2 месяцев объявлял о внеочередных выборах, по новому варианту он полноправно принимает эту высшую государственную должность на оставшийся срок президентства. Министр юстиции Бауржан МУХАМЕДЖАНОВ объяснил данную поправку необходимостью сохранения стабильности власти. С этой же позиции, по его словам, были сняты и два ограничения для неизбранного всенародно президента относительно права распускать парламент и отправлять в отставку правительство. Единственное ограничение, сохраненное в ст. 48, - это запрет на внесение изменений в Конституцию, если, однако, этого не инициирует парламент.
Изменения в п.3 ст.50 многие депутаты назвали шагом по пути к демократизации политической системы в Казахстане. Имеется в виду введение в состав мажилиса следующего созыва дополнительных 10 мест для депутатов, избираемых по партийным спискам. Г-н Мухамеджанов заявил, что если раньше выборы в парламент осуществлялись по мажоритарному принципу (участие конкретного кандидата), то теперь при параллельном участии в выборах политических партий “у нас будет мажоритарно-пропорциональная система выборов”. Все детали, по словам министра, будут отражены в законе о выборах. В Конституции же определены дополнительные 10 депутатских мандатов, которые распределяются среди политических партий по процентному соотношению набранных голосов в едином избирательном округе. Следует сразу отметить, что в президентской редакции минимальный процентный рубеж составлял 10% голосов, но депутаты настояли на снижении этой планки - правда, не до 5%, как им виделось оптимальным, а до 7%.
Предложения Президента вносят новшества и в судебную систему. В частности, по новой редакции предусмотрена возможность использования суда присяжных. Для Казахстана это действительно явление новое и необычное. Министр Мухамеджанов считает, что для нас “это дорогое удовольствие, и данная норма вводится на будущее, дабы лишний раз не тревожить “священную корову” - Конституцию”.
И, наконец, п-п.4 ст.56 исключает возможность внеочередных выборов, что опять же исходит из соображений относительно стабильности власти.
Это, пожалуй, самые главные моменты президентского проекта, который должен был быть рассмотрен на совместном заседании.
Однако с самого начала заседания 7 октября перед депутатами встала непростая задача - каким образом увязать свои предложения, сформулированные в обращении к Президенту, с теми поправками, которые выдвинуты главой государства. Если вначале принять проект, это означало бы согласие на него без депутатских нововведений. Отклонить же проект, чтобы доработать с учетом дополнений, казалось парламентариям нонсенсом. К тому времени Президент еще не вынес какого-либо решения по инициативе законодателей. И все же депутатам хватило духу отклонить документ, после чего все стали ждать реакции главы государства.
Довольно забавный вышел момент - едва уловимая пауза, сделанная Президентом после слов “у меня остается только один выход...” Продолжение, однако, не было драматичным - он только хотел сказать, что по такому случаю нужно создать согласительную комиссию. Комиссия, в состав которой вошло по 3 человека со стороны Президента, сената и мажилиса, в течение почти 4 часов постаралась скорректировать дополнения с законопроектом и в 16 часов представила обновленный документ на заседание.
В нем говорится, что минимальный возрастной ценз для кандидатов в президенты теперь определяется 40 годами (было 35), а верхней планки (было 65 лет) больше не существует, как не существует ее теперь и для госслужащих, поскольку депутаты не вечны в своей нынешней должности. Что до парламента - для него “выбито” право прямого участия в формировании состава счетного комитета, которое позволит ему усилить свои функции по контролю расходования бюджетных средств.
Очень важной стала поправка, которая предполагает возможность поэтапного введения выборности акимов, что действительно можно назвать демократическими подвижками.
Называя главные поправки депутатов, Нурсултан НАЗАРБАЕВ охарактеризовал их “отнюдь не декоративными” и добавил, что “депутаты должны представлять себе политическую цену этих дополнений. Однако они, как и я, берут ответственность за этот компромиссный шаг”. Последние слова символизировали президентскую волю: “Теперь принимайте - больше уступок не будет”. И парламент принял законопроект без обсуждений. 43 сенатора высказались единогласно. Из 62 мажилисменов лишь 1 воздержался.
Единственное, о чем глава государства не упомянул, видимо, посчитав некорректным, - досрочные президентские выборы. По проекту настоящий срок полномочий Президента может быть сокращен с его согласия по постановлению парламента, а мажилис назначает сроки новых выборов. Парламентское постановление было принято уже 8 октября, а нижняя палата определила дату 10 января будущего года днем выборов в президенты.
Таким образом, уже сегодня всякий взрослый казахстанец может психологически готовить себя к тому, что скоро от его выбора будет зависеть судьба государства. Впрочем, не обязательно всякий или даже каждый второй гражданин должен теперь проявлять политическую активность - ведь избирательного кворума нет, и легитимность выборов не зависит от политичности или аполитичности нашего общества.
Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,
Астана
Изменения в Конституцию, предложенные Президентом, вызвали немало споров и оценок, но, пожалуй, еще больший резонанс имели те дополнения, которые были инициированы законодательным органом. Увеличение сроков полномочий, отмена верхней возрастной планки и, конечно же, досрочные выборы вызвали в обществе неоднозначную реакцию. Под обстрелом критических высказываний оказалось в большей степени законодательное собрание. В ходе заседаний парламента Панорама попросила некоторых депутатов прокомментировать происходящие события с личной точки зрения.
Сенатор БЕЛОГЛАЗОВ:
- Если Президент выходит с таким предложением, значит, оно обоснованно. Сегодня Казахстана не коснулись внешние кризисы и прочие негативные факторы. В то же время, видимо, Президент предполагает возможные ухудшения, и к этому времени у нас должна быть стабильная власть, чтобы не сидели временщики, думающие о предстоящих выборах. Стабильность же власти обеспечит стабильность в обществе.
Мажилисмен РАМАЗАНОВ:
- Как можно не обсуждать законопроект? Есть же вопросы, вызывающие сомнения и которые, может быть, и не должны быть приняты. Только потому, что есть обращение группы депутатов (88 подписей!)? Но это не связано с судьбой законопроекта, и некоторые моменты в депутатских дополнениях тоже не бесспорны.
Я не приемлю исключения из Конституции понятия внеочередных выборов. По логике самой Конституции источником власти является народ, и ст. 41 гласит, что президент избирается народом. Сейчас принята норма, что президент (занявший пост президента не избираясь, ст. 48) не будет избираться до окончания президент-ского срока. Лицо, которое не избрано всенародно, должно просто исполнять обязанности главы государства, как было в старой редакции.
По вопросу увеличения сроков полномочий - я считаю, что это напрямую никак не связано с законопроектом. Я против того, чтобы его обсуждать, и вообще считаю: поскольку Конституция принята всенародно, то такие глобальные вопросы должен решать народ на референдуме. Я также не согласен с отменой возрастного ценза - это чисто физиологическая норма. Ведь были примеры, когда мы в бытность Союза видели, какими были Брежнев, Черненко. Именно с этой точки зрения был введен ценз - 65 лет. Нужно убрать эту норму и не создавать предпосылки вечного правления. Склонение к авторитаризму - абсолютно ненужная вещь.
Мажилисмен АРТЮШЕНКО:
- Для того чтобы что-то сделать, нужна стабильность власти. Когда мы начали бороться с коммунистами, то это была борьба с собой, с серьезным, стабильным институтом власти. Преобразования, которые были в последние годы в Казахстане, я связываю с нашим Президентом. И я противник такого положения в Конституции, по которому человек может избираться в президенты максимум на 2 срока. Кому было плохо, что Коль был у власти полтора десятилетия? Для меня неприемлем пятилетний срок президентства - тот, кто начал преобразования, должен довести их до определенного логического завершения. По возрастному цензу считаю, что в 45 лет можно быть маразматиком, а в 80 сохранять ясный ум.
Мажилисмен ЗЕМЛЯНОВ:
- Выборы в депутаты по партийным спискам - вопрос перезревший, во всех мало-мальски развитых странах такое есть. К предстоящим парламентским выборам коммунисты могут организоваться. Мы имеем структуры, партийные организации практически во всех регионах. По оценке компетентных лиц, мы сможем иметь не менее 6 мест из 10 дополнительных мандатов. Но нас не устраивает число 10 - этого явно мало. Из 77 выборных мест в мажилисе 25 должны быть по партийным спискам. Нас не пугает 10-процентный рубеж (сейчас 7%), мы его преодолеем. Могу отметить кооперативную партию. В ней достаточно солидная структура, и она имеет значительное число своих сторонников. Мелкие же партии пусть подрастают.
Сенатор КАРАГУСОВА:
- Было бы непонятно, если бы мы не воспользовались сложившейся ситуацией и не внесли изменения в Конституцию. Когда писалась последняя Конституция, роль парламента была еще не опробована, а потому принижена по сравнению с той ролью, которую он играет в любом демократическом обществе. Почему не воспользоваться и не укрепить парламент, сделать его устойчивой ветвью власти, усилить контрольные функции как системы противовеса правительству. Вполне понятно, что депутаты (и я это поддерживаю) вынуждают Президента: раз уж вы трогаете Конституцию, то давайте сейчас сделаем те изменения, которые продиктованы веянием времени. Нельзя говорить, что законопроект - это воля Президента, скорее это объективная реальность. Посмотрите историю кризисов - они все происходят близко к исходу столетия или в начале следующего века. Это какие-то объективные законы всей цивилизации, вообще космической цивилизации, мне так кажется. Если судить с точки зрения экономиста, нам в ситуации кризиса из двух зол нужно выбирать меньшее. Нельзя однозначно говорить, кто победит на досрочных выборах - обязательно будет альтернатива. Наша задача - быстро покончить с дестабилизирующими факторами. Главное - сохранить государственность. Для этого нужно сохранить экономику, чтобы она хоть как-то функционировала в случае кризиса.
В данном случае нужна консолидирующая идея, не зря Президент сравнил ситуацию с военным положением. Но для этого нужно, чтобы государство пошло навстречу тем, кто хочет сплотиться.
Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,
Астана
Во второй половине дня 8 октября, после того, как стало ясно, что Казахстан ожидают досрочные президентские выборы уже 10 января следующего года, состоялась пресс-конференция министра юстиции Бауржана МУХАМЕДЖАНОВА, на которой были прокомментированы изменения в Конституцию, сделанные после президентского послания и последовавшего за ним “Обращения 88 парламентариев". Г-н Мухамеджанов всячески стремился ограничиться правовыми комментариями, не делая политических оценок.
Говоря о двух, пожалуй, наиболее спорных поправках, связанных с увеличением сроков полномочий будущих Президента, сенаторов и мажилисменов, а также снятием верхнего возрастного ценза для кандидатов в Президенты и поднятие нижней границы этого ценза до 40, министр вновь объяснил их “давлением депутатского корпуса” и настойчивостью депутатов. Президент, по оценкам г-на Мухамеджанова, вначале довольно твердо возражал против подобной депутатской инициативы. Бауржан Мухамеджанов также отметил, что нет никаких правовых оснований для продления полномочий нынешнему депутатскому корпусу и продление сроков касается лишь их сменщиков. В оговоренные Конституцией сроки должен быть сменен состав мажилиса и ротирован на 50% сенат.
К моменту проведения пресс-конференции не было еще официальной информации о том, принял ли действующий Президент решение участвовать в выборах. Министр юстиции не стал также комментировать возможность участия Президента на выборах 2006 года в случае его победы в январе, поскольку толкование Конституции - прерогатива Конституционного совета. Г-н Мухамеджанов не считает ущербом имиджу государства принятие скоротечных конституционных поправок и считает не вполне оправданными апелляции к американскому опыту, где за двести лет в Конституцию было внесено крайне ограниченное число поправок. Министр юстиции считает, что не всякий международный опыт приемлем и применим в Казахстане, и по опыту внесения поправок в Конституцию Казахской ССР, а также конституционных процессов 1993 и 1995 годов конституционные статьи стали результатом компромисса между представлениями разработчиков и международным опытом. По мнению министра, применительно к Казахстану нельзя говорить о следовании какой-то одной модели, французской или американской.
Впрочем, после конституционного блицкрига вряд ли кого-то мучают сомнения об излишней приверженности Казахстана американской или французской модели.
Бауржан Мухамеджанов стремился акцентировать внимание на дополнительных предложениях Президента, сделанных уже после создания согласительной комиссии и направленных на демократизацию президентского процесса. Важнейшими из них выглядят права парламента самостоятельно формировать большинство счетного комитета, позволяющее парламентариям реально следить за исполнением бюджета. Кроме того, парламент получил право фактически увольнять министров, если 2/3 парламентариев дважды в течение полугода выражают недоверие министру, если он, по их мнению, нарушил закон. Поправки в Конституцию также поставили председателя мажилиса выше Премьер-Министра в очереди заместителем Президента в случае прекращения его полномочий по экстраординальным обстоятельствам.
Компромиссом согласительной комиссии стало введение 7-процентного барьера для политических партий вместо предлагаемого Президентом 10-процентного и парламентариями пятипроцентного, при этом, однако, представительство партий не увеличено. В стране продолжает действовать Закон о выборах, согласно которому кандидат в Президенты может быть выдвинут начиная с 3 и не позднее двух месяцев до выборов (это означает, что круг соискателей должен быть определен в течение ближайшего месяца), а регистрация кандидатов должна состояться не позднее, чем за 40 дней до выборов.
Николай ДРОЗД
из Астаны
Исполняя поpyчение Пpезидента Казахстана, изложенное в послании наpодy Казахстана 30 сентябpя, пpавительство пpиняло pешение о создании совета по экономической политике, сообщила пpесс-слyжба Пpемьеp-Министpа. Возглавил совет Пpемьеp-Министp Hypлан Балгимбаев, в его состав вошли: пеpвый вице-пpемьеp, пpедседатель Госyдаpственного комитета по инвестициям Уpаз Джандосов, вице-пpемьеp Александp Павлов, пpедседатель Hационального банка Кадыpжан Дамитов, министp финансов Саyат Мынбаев, министp энеpгетики, индyстpии и тоpговли Мyхтаp Аблязов. Совет по экономической политике бyдет осyществлять монитоpинг за pазвитием миpового финансового кpизиса, выpабатывать необходимые пpедложения по смягчению влияния его последствий на экономикy Казахстана, а также опеpативно пpинимать пpевентивные меpы. Для анализа положения дел на миpовых pынках советy pазpешено в yстановленном законодательством поpядке пpивлекать специалистов госyдаpственных оpганов и заpyбежных экспеpтов. Резyльтаты пpоводимой советом pаботы еженедельно бyдyт докладываться pyководителем совета Пpезидентy Казахстана, собщили в пpесс-слyжбе.
Интерфакс-Казахстан
8 октября Премьер Балгимбаев провел совещание, на котором обсуждалась практическая реализация решения, содержащегося в президентском послании о закупке по справедливой цене
1 млн тонн зерна. Согласно принятому решению, зерно будет продаваться по $80 за тонну на элеваторе, семена и сортовой семенной материал - по $104 и $136 соответственно.
Эти меры предпринимаются властями в связи с беспрецедентно низким урожаем и являются, по существу, протекционистской мерой, направленной на удержание зернового рынка от падения. По словам участников совещания, сама информация о предстоящих закупках уже оказала определенное позитивное влияние на рынок. Товаропроизводители начали придерживать зерно и не продавать его по крайне низким ценам, диктуемым спросом. На совещании также были высказаны оценки, согласно которым зерно уже подорожало на $15 благодаря планам государства. Премьер-Министр собрал совещание, в котором участвовали представители всех структур, включая зерновые компании и банки, которые должны участвовать в будущих закупках зерна. Несостоятельными на совещании были признаны ссылки на российскую ситуацию, где зерно продается по $45, поскольку это не сулит ничего хорошего. Участники же заседания у Премьер-Министра, напротив, почти единодушно поддержали идею закупок и механизм реализации.
По мнению представителей Зернового союза, зерновым компаниям выгоден предлагаемый механизм. Затруднения могли бы быть связаны с банковскими гарантиями (в части закупок зерна зерновыми компаниями необходимым элементом являются банковские гарантии), и будут ли браться банками в качестве гарантии документы на собственность на зерно. Тем не менее и здесь идиллия была сохранена - банковский сектор устами представителей Казкоммерцбанка и Агропромбанков выразил готовность брать в залог фактически зерно и сделать оформление кредитов для закупки зерна максимально менее затратным (это явилось, возможно, следствием давления Премьер-Министра, который решительно заявил, что те банки, которые потребовали свыше 3% отчислений, не будут допущены к закупкам).
Вице-премьер Жаныбек КАРИБЖАНОВ, руководивший подготовкой решения, отрицательно ответил на вопрос Премьер-Министра, не слишком ли забюро-кратизирована процедура. По мнению г-на Карибжанова, она прозрачна и может быть достаточно эффективной. Как о “работающей” высказался о процедуре закупок и экс-министр сельского хозяйства, а теперь аким столичной области Сергей КУЛАГИН, обычно имеющий свое мнение.
Государство, безуспешно использующее в реформенные времена различные каналы доведения финансовых средств для сельского хозяйства через банки, фьючерсное кредитование, Госфонд поддержки сельского хозяйства и специализированные фирмы, на сей раз решило создать очень сложную схему, в которой на разных этапах и в разных пропорциях задействованы специальные межведомственные комиссии NSBK, Госпродкорпорация, коммерческие банки и зерновые компании в рамках квот, выделенных этому сектору. Созданная система сдержек и противовесов оставляет очень мало свободы для участников рынка. Зерновые компании должны будут удержать зерно на элеваторах до 1 апреля будущего года, а затем смогут продать его на свободном рынке, если его не захочет купить государство.
Вице-премьер Карибжанов, правда, не исключает, что при определенной конъюнктуре этот срок для зерновых компаний может наступить раньше. Государство ничего не хочет зарабатывать на этой операции, и зерновые компании могут воспользоваться полученной прибылью после возвращения кредита для ее реинвестирования. Хорошей новостью для рынка также, несомненно, станет уверенность Премьер-Министра в том, что, если свободных зерновых ресурсов (предполагается закупать, однако, только высококачественное зерно) окажется больше миллиона тонн, государство будет способно заплатить и за излишки по $80.
Похоже, однако, что даже участники будущих закупок пока по-разному толкуют одни и те же пложения. Так, один из руководителей зерновых компаний сказал и о $70, которые останутся у производителя, учитывая хранение на элеваторе, как об “очень хорошей цене”, но эти слова были дезавуированы президентом Зернового союза, который отметил, что $80 должны быть заплачены на элеваторе, и плата за хранение не должна входить в эту сумму.
Главным возможным опасением в связи с принятым решением могут стать возможная реакция внутреннего рынка, который, с одной стороны, должен быть впечатлен имеющимися у государства запасами зерна, но с другой - неизбежно среагирует на высокие закупочные цены и возможное ослабление конкурентоспособности и позиций казахстанских экспертов. Критики механизма могут говорить и о их “нерыночности”. Резюмируя итоги обсуждения, Премьер отметил, “пусть это даже звучит несколько высокопарно”, что зерновые компании, реализуя закупки, должны думать не только о своих интересах, но и о тех людях, которые в любую погоду в тяжелых условиях делают свою работу, выращивают зерно.
Николай ДРОЗД
из Астаны
Премьер-министр РФ Евгений Примаков подписал постановление правительства о представлении президенту РФ предложения о подписании соглашения между Россией и Казахстаном об урегулировании взаимных финансовых вопросов.
Согласно документу, стороны признают наличие взаимных финансовых обязательств, включающих с казахстанской стороны задолженность по государственным кредитам, предоставленным Россией, и процентам, начисленным за пользование кредитами, на общую сумму 1441,1 млн долларов США.
С российской стороны признается задолженность по арендной плате за использование комплекса "Байконур" и военно-испытательных полигонов.
Согласно проекту документа, стороны также включают во взаимные финансовые обязательства в рамках данного соглашения задолженность по обязательствам хозяйствующих субъектов.
Таким образом, стороны производят разовое погашение взаимных финансовых обязательств на общую сумму 1691,7 млн долларов США.
Перечисление арендной платы за использование комплекса "Байконур" и военно-испытательных полигонов будет осуществляться с 1999 года в соответствии с договорами аренды. В будущем году часть арендной платы за использование комплекса "Байконур" в размере 65 млн долларов США Россия погасит товарами, 50 млн долларов США предполагается выплатить в денежной форме.
Интерфакс
На вопросы Панорамы отвечает Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Казахстан в Республике Австрия и во всех международных организациях в Вене, в том числе ОБСЕ, Сагынбек ТУРСУНОВ.
- Каковы перспективы взаимодействия Казахстана с ОБСЕ?
- Казахстан открыт для сотрудничества с ОБСЕ по многим направлениям. Наиболее динамично развивались в последнее время наши отношения с верховным комиссаром ОБСЕ по делам национальных меньшинств (ВКДНМ) Максом ван дер Стулом. В частности, совместными усилиями в декабре 1996 года был проведен круглый стол по теме: “Казахстан: построение единого многонационального общества на пороге 21-го века”, на котором верховный комиссар ОБСЕ высоко оценил усилия руководства республики и лично Нурсултана Назарбаева в деле сохранения и укрепления межнационального согласия в Казахстане.
В рамках военного сотрудничества закреплено участие Казахстана в таких институтах организации, как Форум по сотрудничеству в области базопасности (ФСБ) и Совместная консультативная группа по Договору об обычных вооруженных силах в Европе (СКГ ДОВСЕ). Важную роль будет иметь предстоящее в ноябре текущего года председательство Казахстана в СКГ ДОВСЕ. Все это будет способствовать продвижению военно-политических интересов Казахстана, отражению их в адаптируемом Венском документе и пересматриваемом Договоре об ОБСЕ.
Планомерно развивается сотрудничество и с другими структурами ОБСЕ - Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), координатором ОБСЕ по экономическим и экологическим вопросам и представителем ОБСЕ по свободе средств массовой информации. В настоящее время готовится меморандум о взаимопонимании между правительством Казахстана и БДИПЧ, в рамках которого будет осуществляться помощь со стороны Бюро в ознакомлении казахстанских работников судебной, правоохранительной, избирательной систем с международными правовыми и юридическими стандартами, работой избирательных систем в демократических государствах и др.
Одним из перспективных направлений сотрудничества представляется расширение связей ОБСЕ с СВМДА. Как полагают в европейской организации, к 21 веку СВМДА может оформиться в качестве действующего регионального форума. На круглом столе, проведенном в прошлом году Посольством Казахстана в Австрии, выступившая генеральный секретарь МИДа Австрии Фереро Вальднер высоко оценила и поддержала инициативу казахстанского лидера по созыву СВМДА и Стратегию-2030. Необходимость связующей организации в Азии находит отражение в разрабатываемой в настоящее время ОБСЕ Хартии европейской безопасности, которая потенциально может стать основой международной безопасности в следующем столетии. Сейчас с участием нашего посольства в ОБСЕ обсуждается возможность включения в Хартию также казахстанской инициативы о создании свободных от ядерного оружия зон, об активизации экономического и экологического аспектов безопасности. Важное значение могло бы сыграть участие представителей республики в работе Пражского экономического форума, который в будущем году будет посвящен экологическим вопросам. Тем самым будет сделан значительный шаг для укрепления международного престижа республики. В этом направлении определяющую роль сыграло участие Нурсултана Назарбаева во встречах глав государств и правительств стран - участниц ОБСЕ на высшем уровне в Будапеште в 1994 году и председательство на одной из сессий Лиссабонского саммита ОБСЕ в 1996 году, а также участие министра иностранных дел РК Косымжомарта Токаева в заседаниях совета министров иностранных дел ОБСЕ в 1995 году в Будапеште и в 1997 году в Копенгагене и его выступление на заседании постоянного совета ОБСЕ в прошлом году в Вене. Дальнейшим продолжением этой практики, которая позволяет с международной трибуны заявить о приоритетах республики, станет участие Президента РК в предстоящем в 1999 году саммите ОБСЕ в Стамбуле и министра иностранных дел РК в работе СМИД в Осло в декабре текущего года.
Последующее сближение тем более обеспечено, если учесть, что в ОБСЕ возрос интерес к нашему региону - центральноазиатское направление было объявлено одним из приоритетов польского председательства. Свидетельством этому стали прошедшие в 1997-1998 годах визиты в Казахстан и страны Центральной Азии Генерального секретаря ОБСЕ Джанкарло Арагоны и действующего представителя организации Бронислава Геремека. По результатам визитов при активной поддержке Казахстана постоянным советом ОБСЕ было принято решение об открытии до конца 1998 года центра организации в Алматы. Усиление присутствия организации в регионе отвечает нашим интересам, особенно в преддверии парламентских и президентских выборов 1999-2000 гг.
- Кстати, о предстоящих президентских выборах. Предполагается ли присутствие на них наблюдателей со стороны ОБСЕ?
- В соответствии с принятой в ОБСЕ практикой при проведении президентских или парламентских выборов в государствах-участницах наблюдение за их проведением осуществляется со стороны Бюро ОВСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ).
Как я уже говорил, в Алматы до конца года должен начать действовать Центр ОБСЕ. Одним из направлений его работы будет оказание помощи Казахстану в организации и проведении парламентских и президентских выборов на соответствующем уровне. Данная программа включает ознакомление с передовым мировым опытом проведения выборов, помощь в разработке соответствующих законодательных актов и процедур, обучение избирателей их правам и многие другие мероприятия.
- Не так давно закончились выборы в Германии. Как отреагировала европейская общественность на приход к власти в этой стране социал-демократов?
- Довольно спокойно, рассматривая этот факт как обычную для демократической государственности смену правящей коалиции. Уже в первых откликах глав государств и правительств европейских стран было выражено намерение продолжать и развивать сотрудничество с Германией и ее новым руководством. Об этом, в частности, заявили лидеры Франции, США, Великобритании и Австрии. Так, федеральный канцлер Австрии Виктор Клима назвал результаты выборов в Германии историческим успехом СДПГ, а также “успехом для Европы в сфере занятости, социальной справедливости и успехом европейской социал-демократии”. Свидетельством стремления к активному сотрудничеству с новым германским руководством явилось приглашение президента Франции будущему канцлеру ФРГ Герхарду Шредеру для проведения рабочих переговоров, а также аналогичное приглашение президента США. Единственным минусом будущего канцлера ФРГ, который отмечался политическими обозревателями Запада, является отсутствие опыта в международных делах, особенно важного в преддверии предстоящего в первой половине 1999 года председательства ФРГ в ЕС. Однако даже этот момент, по мнению аналитиков, не приведет к серьезному изменению политического курса Германии и в целом Европейского союза. В этом отношении довольно спокойно была воспринята информация о предполагаемом назначении на пост федерального министра иностранных дел ФРГ лидера “зеленых” Йошки Фишера.
Единственным политиком, который, по сообщениям СМИ, без энтузиазма воспринял приход к власти новой коалиции, явился президент России Борис Ельцин, который из-за тесных дружеских связей с Гельмутом Колем предпочел отмолчаться по поводу смены власти в Германии. В то же время приводилось высказывание пресс-секретаря МИД России о том, что “в российско-немецком сотрудничестве не должно быть паузы”.
- Не могли бы вы сказать, каково отношение руководства и общественности Австрии к введению евро?
- Одним из приоритетов австрийского председательства в ЕС является развитие Евровалютного союза. В период председательства Австрии должны быть закончены подготовительные меры для принятия окончательного решения о соотношении курсов национальных валют государств-участников при создании евро. Будет продолжен диалог с социальными партнерами в целях выработки совместных подходов в сфере налоговой политики и заработной платы. В рамках неформального экономическо-финансового совета запланировано проведение широкой дискуссии на тему: “Экономическая политика и занятость как основополагающие условия хозяйственного и валютного союза”. По мнению австрийского руководства, евро будет способствовать развитию потенциала единого европейского рынка и даст возможность ответить на вызовы глобализации. Укрепляя конкурентоспособность европейских компаний, евро будет в долгосрочной перспективе иметь позитивное воздействие на рынок труда. По словам вице-канцлера и министра иностранных дел Вольфганга Шюсселя, “евро представляет собой важный шаг в политическом процессе европейской интеграции и источник уверенности в будущем Европы”.
По данным социологических опросов, большинство австрийского населения (около 70%) поддерживает предстоящее введение единой европейской денежной единицы, хотя с волнением ждет установления ее официального курса.
Олег ХЕ
7 октября Ричард МОРНИНГСТАР, специальный советник президента США, секретарь госдепартамента по вопросам энергетики стран Каспийского бассейна, провел пресс-конференцию в алматинском офисе USIS.
- Я здесь потому, что Казахстан является ключевой фигурой в Каспийском регионе и имеет отношение ко всем нефтяным проектам,- заявил г-н Морнингстар. Он подтвердил озабоченность нефтедобывающих компаний ситуацией с ценами на мировом рынке, но дал понять, что это не является основанием для снижения интереса со стороны американского нефтебизнеса к Каспийскому региону.
Как и в своем выступлении на международной конференции (пожалуйста, 9-я стр.), г-н Морнингстар повторил точку зрения правительства США о том, что "несмотря на любые политические трудности, все трубопроводы должны иметь восточно-западное направление". Конкретно была выделена поддержка проекта трубопровода Баку - Джейхан.
На заданный Панорамой вопрос о том, как соотносится поддержка идеи транскаспийского трубопровода, по поводу которой многие экологи в Казахстане и Азербайджане высказывают опасения, с пониманием озабоченности Турции по поводу транспортировки больших объемов нефти через Босфор, г-н Морнингстар заметил, что все экологические вопросы делятся на две категории: те, что непосредственно связаны с трубопроводами, и те, что никак не относятся к ним.
- Что касается первой группы вопросов, то мы учитываем все экологические вопросы и принимаем их во внимание, прежде чем начать какие-либо работы. Конечно, эти вопросы ни в коем случае не должны игнорироваться, но в то же время они могут и должны быть решены,- подчеркнул специальный советник президента США.
По поводу идеи прокладки трубопровода из Средней Азии на Афганистан и Пакистан г-н Морнингстар заметил, что в долгосрочной перспективе было бы желательно иметь и его, но в то же время заявил:
- Я не понимаю, как в краткосрочной или среднесрочной перспективе компания "Юнокал" (разработчик и инициатор данного проекта - Я.Р.) сможет решить это. Сложная ситуация в Афганистане не позволяет созвать обширную конференцию инвесторов.
При этом обращают на себя внимание слова г-на Морнингстара о том, что не надо возлагать вину за это на "Талибан" или какие-либо другие движения, так как препятствием является общая политическая ситуация в Афганистане.
Комментируя по просьбе Панорамы высказанную на международной конференции точку зрения компании "Мобил" о нецелесообразности ограничительных санкций против Ирана, г-н Морнингстар заметил, что "Мобил" поддерживает идею строительства нефтепровода через Иран как часть программы по увеличению количества нефтепроводов, но не говорит о вопросах времени в связи с этим.
- Мы считаем, что изначальными должны быть те трубопроводы, которые нами упоминались, - Баку - Джейхан, КТК, транскаспийский, поскольку считаем, что это позволит обеспечить энергетическую безопасность в регионе,- сказал он.
По словам г-на Морнингстара, CША надеются, что отношения с Ираном улучшатся, но, "к сожалению, сегодня мы не видим каких-либо значительных изменений". Если все же улучшение произойдет, то Соединенные Штаты будут, конечно, рассматривать вопрос о строительстве нефтепровода через Иран, но только после прокладки трех изначальных трубопроводов.
По поводу маршрута нефтепровода в Китай г-н Морнингстар не высказывал каких-либо сомнений с политической точки зрения, но заметил, что он “очень затруднен и очень долгий, поскольку лежит через Тянь-Шань, здесь нужно смотреть с точки зрения коммерческой целесообразности, но, поскольку мы говорим о западном и восточном направлениях, мы имеем в виду и его”.
Ярослав РАЗУМОВ
5-7 октября в Казахстане с визитом находилась делегация комиссии по внешней политике сената парламента Румынии. В минувший понедельник делегацию принял председатель Комитета по международным делам, обороне и безопасности сената парламента РК Жабайхан АБДИЛЬДИН.
Это первый визит румынских сенаторов в Казахстан. В составе делегации были представители разных партий, входящих в коалиционное правительство, в том числе от оппозиции. Г-н Абдильдин дал короткую информацию о казахстанском парламенте, республике и ее Конституции. Он отметил, что политические партии у нас есть, но выборы проходят в основном по округам. Впрочем, в этом отношении мы скоро, возможно, последуем примеру западных стран. И к депутатам, избранным по областям, присоединятся представители от разных партий. Хотя еще совсем недавно спикер нижней палаты Марат Оспанов на встрече с английскими парламентариями представил этот момент как главное отличие структуры нашей законодательной власти от Запада.
Говоря о Казахстане, г-н Абдильдин также отметил стабильность в национальных отношениях, второе место республики по инвестициям в СНГ после России, природные и людские ресурсы страны, достаточную независимость казахстанского тенге по отношению к российскому рублю и т.д. Однако Казахстану очень недостает моря с крупными портами и выходом в мировой океан. Но республика усиленно ищет любые пути для выхода на мировой рынок.
Президент комиссии по внешней политике сената Румынии Георги ПРИСЭКАРУ со своей стороны отметил, что в конечном итоге столь динамичные изменения в развитии экономики Казахстана должны привести к повышению жизненного уровня населения. Поскольку реформы для этого и проводятся. Цель приезда сенаторов Румынии - выражение солидарности с Казахстаном, обмен опытом работы, поиск возможностей развития двусторонних экономических отношений. Сама Румыния после декабрьской революции 1989 года находится в состоянии рыночных преобразований. Экономическая инфраструктура развивается хорошо, но пока еще не достигла желаемого уровня. Эта страна могла бы предложить Казахстану свое сотрудничество в области транспортировки и переработки нефти, поскольку обладает для этого необходимыми мощностями, превышающими потребности самой Румынии. Оно могло бы послужить Казахстану исходной точкой для выхода в страны Центральной и Западной Европы. Еще один момент - присутствие в Казахстане румынских фирм по переработке нефти и освоению нефтяных месторождений республики.
Так же, как и Казахстан, Румыния строит правовое демократическое государство. В Конституции 1991 года зафиксированы принципы многопартийности, свободы слова, разделения ветвей власти. Это парламентская республика. В свое время румыны также думали о президентской республике. Но остановились на этом варианте. И по-прежнему настаивают на усилении политической роли парламента. Можно сказать, заметил г-н Присэкару, что Румыния сегодня - это полупрезидентская республика. Президент назначает премьер-министра от победившей на выборах партии, а сам выступает уравновешивающим фактором. Румынский парламент более многочисленный, чем казахстанский, хотя и значительно меньше, чем тот же анлийский: 143 сенатора (у нас - 43) и более 300 депутатов нижней палаты ( в нашем мажилисе всего 67).
Несмотря на все имеющиеся трудности, румыны остаются оптимистами. Как и Казахстан, эта страна старается найти свое место в мировой экономике, решает проблемные для нее вопросы источников и рынка электроэнергии. Делает шаги по интегрированию в Европейский экономический союз. Хотя, отметил румынский сенатор, сегодня легче попасть в Североатлантический блок (НАТО).
Румынские парламентарии также привлекли внимание к захоронениям на территории Казахстана около тысячи румынских военнопленных со времен второй мировой войны. Румыния хотела бы получить возможность привести их в порядок и отдать должное своим солдатам, умершим вдали от родины.
Екатерина ЛАТЫПОВА
7 октября Министерство экологии и природных ресурсов РК провело донорское совещание по проекту улучшения окружающей среды для устойчивого социально-экономического развития Северо-Восточного Казахстана. Проект был рассмотрен совместно с представителями Всемирного банка, ПРООН и ТАСИС, стран-доноров - Австрии, Голландии, Германии, США, Японии, Италии, Норвегии и Франции.
Проект представляет собой одну из трех составляющих Национального плана действий по охране окружающей среды Казахстана (НПДООС) - так называемый зонтичный проект "В", разработанный Национальным экологическим центром устойчивого развития (НЭЦ/УР). Он охватывает промышленную зону Северо-Восточного Казахстана (Павлодар, Семипалатинск, Усть-Каменогорск) и четыре области: Восточно-Казахстанскую, Павлодарскую, Карагандинскую и Акмолинскую. Этот регион имеет множество экологических проблем. Для их решения зонтичный проект включает в себя три основных компонента. Первый по степени важности - управление окружающей средой бассейна реки Иртыш. Эта проблема трансграничная и глобальная. Иртыш берет свое начало в Китае, и уже оттуда его воды приходят на нашу территорию загрязненными. Пополняясь ядовитыми отходами в Казахстане, он впадает в Обь и дальше - в Северный Ледовитый океан. В число приоритетов этого компонента вошли также налаживание системы охраны лесов от пожаров, их восстановление и управление лесными ресурсами. Два других компонента - проблемы загрязнения воздуха промышленностью и теплоэлектростанциями и управление водными ресурсами бассейна рек Нура - Ишим.
На донорском совещании рассматривалась схема финансирования проекта. В беседе с журналистами министр экологии Серикбек ДАУКЕЕВ старался воздерживаться от слишком больших цифр. Однако, по его словам, на первый этап выполнения проекта потребуется несколько миллионов долларов. Это будут донорские средства на проведение исследований в регионе, оценку ситуации, разработку технико-экономических обоснований. Далее потребуются гораздо большие суммы, которые уже будут выделяться республике в виде мягких кредитов на льготных условиях. Министр назвал рассматриваемую проблему жизненно важной для Казахстана, а также для всей Земли.
По вопросу о схеме финансирования проекта на совещании выступил главный управляющий Всемирного банка Мотоо КОНИШИ. Он сообщил, что банк сейчас работает над новым инструментом займов для этого проекта. После небольшой донорской суммы в течение 8-10 лет двумя-тремя траншами будут выделены все необходимые средства. На нынешнем совещании должно быть согласовано, какая страна какое технико-экономическое обоснование будет финансировать. Кроме того, должны быть определены сроки выполнения этапов проекта. Всемирный банк высказал пожелание, чтобы координатором всей работы оставался центр НПДООС.
Компоненты проекта представили Вильгельм ХАНТЧ-ЛИНХАРТ и Фритц ШВАЙГЕР (Австрия). Вместе со специалистами НПДООС они разрабатывали этот проект в течение полутора лет. Особую озабоченность вызывает загрязнение Иртыша промышленными отходами. К тому же, отметил г-н Хантч-Линхарт, ожидается большое снижение уровня воды в реке, потому что в Китае наблюдается повышение "активности промышленности". По мнению иностранных специалистов, к реализации проекта необходимо приступать незамедлительно.
В ходе совещания 15 проектов ТЭО в рамках зонтичного проекта "В" нашли своих доноров - всего на сумму свыше $4,5 млн. Так, финансирование управления ресурсами бассейна реки Иртыш (около $1 млн) взяло на себя правительство Франции. За ликвидацию ртутного загрязнения реки Нуры и водоснабжение Астаны берется правительство Японии. Всемирный банк и ТАСИС - за керосиновые загрязнения в районе Семипалатинска и промышленные - в районе Усть-Каменогорска. ЮНДПИ (ПРООН) берет на себя создание международного центра по изучению последствий деятельнсти Семипалатинского ядерного полигона.
Следующая донорская встреча по этому проекту пройдет в ноябре в Европе (в Брюсселе или Вене).
Екатерина ЛАТЫПОВА
Рабочий визит министра иностранных дел Касымжомарта Токаева завершился встречей в Вашингтоне с представителями американских средств массовой информации, в ходе которой журналисты были ознакомлены с предложенной Президентом Назарбаевым программой демократизации казахстанского общества. Этой же теме были посвящены встречи руководителя внешнеполитического ведомства с ведущими американскими политологами в Азиатском обществе и Центральноазиатском институте университета Джона Хопкинса. Реакция собеседников говорит о положительном отношении США к посланию Президента о "Демократизации общества, экономической и политической реформе в новом столетии". Посольством РК в США проводятся активные мероприятия по разъяснению американской общественности положений этого важного документа.
Во время визита министр провел интенсивные переговоры по вопросам двусторонних отношений с министром энергетики США Б.Ричардсоном, помощником вице-президента по национальной безопасности Л.Фертом, первым заместителем Госсекретаря С.Тэлботтом, специальным координатором политики США по ННГ С.Сестановичем. Предметом особого внимания стали проблемы юридического статуса Каспийского моря, строительства нефтепроводов. Американские собеседники приветствовали активные усилия Казахстана в этом направлении. В ходе встреч отмечался дружественный, партнерский характер взаимоотношений между Казахстаном и США. Достигнута договоренность о продолжении постоянных консультаций по широкому спектру проблем двустороннего взаимодействия. Казахстан до конца года посетит министр энергетики Б.Ричардсон. В ноябре с.г. состоится очередное заседание казахстанско-американской совместной комиссии по сотрудничеству в политической, торгово-экономической, научно-технической и оборонной сферах.
В рамках 53-й сессии Ассамблеи ООН К.Токаев встретился с Генеральным секретарем ООН К.Аннаном. Руководителю всемирной организации были переданы пожелания успехов в работе от Президента Н.А.Назарбаева. К.Аннан был проинформирован о мерах, предпринимаемых главой казахстанского государства по реформированию политических институтов. Было также подчеркнуто, что казахстанский руководитель поддерживает реформы ООН. К.Аннан заявил о своей поддержке внутренней политики Президента, позитивно высказался о вкладе Казахстана в деятельность этой международной организации. Министр встретился с заместителями Генерального секретаря ООН, провел встречи с министрами иностранных дел Ирана, Кувейта, Омана, Иордании, Беларуси, Азербайджана, Сингапура, Филиппин, Индонезии, Индии, Пакистана, Вьетнама, Кубы и Боснии-Герцеговины. Он председательствовал на совещании министров иностранных дел государств - членов Организации экономического сотрудничества и на встрече руководителей внешнеполитических ведомств стран ОЭС и АСЕАН, а также принял участие в координационной встрече министров иностранных дел государств - членов организации “Исламская конференция”.
Предоставлено
пресс-службой МИД РК
Послание Президента народу Казахстана, как правило, незаурядное политическое событие, особенно актуальное в контексте вялотекущих политических процессов в Казахстане. Чем же оно знаменательно на этот раз? Очевидно, что населению в условиях усиливающейся неопределенности в связи с событиями в России, а также развитием негативных тенденций в отечественной экономике, требуются маркеры для обозначения направления движения страны. Призванная решить эту задачу Стратегия-2030 уже не вполне отвечает на запросы времени. Можно, конечно, привести другие аналоги, но понятно, что в критической ситуации рациональные предложения прогнозируемы. Данное ожидаемое общественно-политическое событие стало предметом очередного опроса, проведенного 5-6 октября группой VIProblem, в состав которой входят сотрудники Республиканского центра изучения общественного мнения, Панорамы, Казахстанского института социально-экономической информации и прогнозирования (КИСЭИП). В состав экспертов (50) вошли работники администрации Президента, канцелярии правительства, аналитики, политические деятели, журналисты.
Результаты исследования
1. Послание в свете
политизированности населения
Большинство экспертов (82%) достаточно подробно знакомы с положениями послания Президента. Более того, в условиях дефицита общения властей с массами эта акция нашла полное одобрение экспертов.
Считаете ли Вы целесообразным озвучивать важные государственные решения перед парламентом республики? (%)
Да 96
Нет 4
Любопытно, что характер послания не явился неожиданностью для большинства (64%) опрошенных. Отсюда вполне логично лишь четверть экспертов назвали его реформаторским.
Каков, на Ваш взгляд, характер этого послания? (%)
Реформаторский 22
Отчасти реформаторский 42
Типичный (не отличающийся
от других) 22
Затруднились ответить 14
Чем же обусловлена данная оценка? Многие эксперты склонны к точке зрения, что многие положения послания были актуализированы еще ранее.
Оцените, пожалуйста, своевременность большинства положений данного послания? (%)
Большинство положений
необходимо было принять раньше 64
Большинство положений
своевременны 24
Большинство положений
озвучено раньше, чем необходимо 6
Затрудняюсь ответить 6
Имеет смысл более детально заострить внимание на этом аспекте. Политическая проблематика была и остается в фокусе внимания общественности республики. Нелогичным было бы утверждение, что мало кого волнуют вопросы приватизации, равно как и ее последствия. Широко пропагандируемые усилия по преодолению коррупции также лежат в политической плоскости, поскольку эта проблема непосредственно влияет на отношение населения к власти. Поэтому тезис о политической индифферентности масс можно считать неубедительным.
Проблема политизированности масс нередко является предметом публичных дебатов. В каких случаях, по Вашему мнению, можно констатировать наличие этого феномена? (%)
Когда действия властей, местных
или республиканских, находятся
всегда в фокусе внимания
населения 54
Когда население проявляет
интерес к политическим решениям 40 Когда политические партии имеют
многочисленных членов 28 Когда многочисленны и
масштабны политические акции
протеста 24
Когда население имеет реальную
возможность оказывать влияние
на принятие гос. решения 12
Большинство экспертов (58%) отмечают высокий уровень политизированности населения Казахстана. По их мнению, эта тенденция будет продолжена в будущем.
Как Вы считаете, каким будет уровень политизированности населения в 2000 году? (%)
Низким 2
Средним 40
Высоким 54
Затрудняюсь ответить 4
2. Экспертная оценка
положений послания
Большинство из конкретных положений послания являются, по мнению экспертов, приемлемыми. Таб. 1
В оценке послания положительной оценки заслужили предположительные меры по социальному блоку. Критически было воспринято предложение по снятию 50% обязательной явки избирателей, неоднозначно – создание государственного агентства по кадрам и борьбе с коррупцией. Вероятно, что здесь сказались некоторые негативные примеры предыдущих избирательных кампаний и процедур, в результате которых нелегитимным был признан состав предыдущего парламента, а также неоднократные, но пока безуспешные попытки подавить коррупцию в корне.
Другие тезисы послания были оценены позитивно. Безусловно, необходимо разрешение социальных проблем, когда вероятность девиантного поведения населения очевидна. Наряду с социальным блоком эксперты выделили особую актуальность дальнейшей демократизации общества.
Какие из этих положений являются, на Ваш взгляд, наиболее значительными? (%)
Постепенное внедрение института
выборности акимов 64
Право конституционной
инициативы парламента 58
Уменьшение или устранение
вступительных взносов
кандидатов в депутаты 42
Дополнительное включение
10 мест в мажилис по партийным
спискам 36
Индексация пенсий 36
Снятие 50% обязательной границы
явки избирателей 30
Меры по обеспечению населенных
пунктов теплом и электричеством 24
Закупка у производителей
1 млн тонн зерна 18
Преемственность власти в
государстве (Президент –
председатель сената –
председатель мажилиса –
Премьер-Министр) 16
Создание государственного
агентства по кадрам и борьбе
с коррупцией 16
Комплекс мер по повышению роли
женщины в обществе 6
3. Радикальность перемен
в политической сфере:
намерения и реальность
Большинство экспертов акцентировали внимание на значимости проявлений послания в политической сфере. Диаг. 1
Тем самым прогнозируется определенная демократизация общественных процессов.
Как, на Ваш взгляд, в результате реализации положений послания изменятся характеристики политической системы? (%)
умень- оста- уве-
шится нется ли-
преж- чится
ней
Устойчивость 10 64 24
Гибкость 12 52 34
Демократичность 10 50 40
Адекватность
состоянию
общества 12 52 34
Особый акцент в послании был сделан на повышении значимости политических партий. Общеизвестен факт декоративной многопартийности в Казахстане, когда ее наличие выдается за яркий атрибут демократичности политического режима. Влияние политических партий в результате реализации положений послания усилится. По мнению экспертов, перемены в условиях малых квот сыграют на руку проправительственным партиям. Таб. 2
Парадоксально, но эффект малой значимости партий в политической жизни послужил причиной незнания экспертами сведений о том, какие из них перерегистрированы. В политической игре акцент будет сделан на легитимность партий. Здесь шансы разных партий не равноценны.
Все ли политические партии и общественные объединения имеют равные возможности для перерегистрации? (%)
Да 10
Нет 90
В послании, по нашему мнению, заложен весьма любопытный парадокс. Конституционные изменения Президент мотивировал необходимостью представленности в парламенте всего спектра общественных интересов, а также инкорпорированности в него политических лидеров, тем самым косвенно признавая несоответствие законодательной ветви этим характеристикам (этой позиции придерживаются 76% экспертов). С другой стороны, этому составу парламента была дана возможность внесения конституционных поправок. 84% экспертов спрогнозировали незамедлительную активность парламента в плане усиления полномочий Президента.
Каков, на Ваш взгляд, предполагаемый характер дальнейших изменений в политической сфере? (%)
Да Скорее Нет да
Усиление
полномочий
Президента 52 28 16
Усиление
полномочий
парламента 24 46 24
Усиление
полномочий
политических
партий 0 22 70
Усиление
местного
самоуправления 6 42 42
4. Парламент и его право выбора
Эксперты достаточно точно предугадали возможные сценарии поведения парламента (отметим, что опрос был проведен 5-6 октября).
Некоторыми депутатами парламента были предложены изменения Конституции. Насколько вероятно обсуждение и принятие этих изменений парламентом? (%)
ОБСУЖДЕНИЕ да нет
Досрочные
президентские выборы 70 28
Снятие конституционного
ограничения на два
президентских срока 76 22
Продление президентского
срока до 7 лет 82 18
Упразднение звена
исполнительной власти
(правительства) 46 52
ПРИНЯТИЕ да нет
Досрочные
президентские выборы 54 40
Снятие конституционного
ограничения на два
президентских срока 54 34
Продление президентского
срока до 7 лет 54 40
Упразднение звена
исполнительной власти
(правительства) 28 66
Нынешние события – продление сроков полномочий до 5, 6, 7 лет – наглядно свидетельствуют о детерминированности заложенного сценария. Что стоит за этим? Напрашивающийся ответ – политическая игра, противоречащая духу послания Президента. Признавая факт непредставленности в парламенте истинного спектра общественных интересов, более логичными были бы досрочные выборы в парламент по измененным правилам с дальнейшим предоставлением законодательной власти права конституционной инициативы. Тем не менее трудно переоценить долгосрочные перспективы политической системы, заложенные в послании Президента народу Казахстана.
Как изменится влияние политических партий на общественную жизнь республики в результате реализации положений послания Президента? (%)
Значи- Незначи- Оста- Незначи- Значи-
тельно тельно нется тельно тельно
усилится усилится прежним ослабнет ослабнет
Проправительственных 30 24 36 4 2
Оппозиционных 18 36 34 10 2
В целом 2 42 52 0 0
Как Вы относитесь к некоторым положениям этого послания? (%)
положи- отрица- безраз-
тельно тельно лично
Индексация пенсий 94 0 6
Право конституционной инициативы парламента 90 4 6
Меры по обеспечению населенных пунктов теплом
и электричеством 88 6 6
Постепенное внедрение института выборности акимов 88 10 2
Закупка у производителей 1 млн тонн зерна 84 6 10
Уменьшение или устранение вступительных взносов
кандидатов в депутаты 76 12 12
Преемственность власти в государстве
(Президент – председатель сената – председатель мажилиса –
Премьер-Министр) 60 18 22
Дополнительное включение 10 мест в мажилис
по партийным спискам 58 22 10
Создание государственного агентства по кадрам
и борьбе с коррупцией 48 40 12
Комплекс мер по повышению роли женщины в обществе 46 14 40
Снятие 50% обязательной границы явки избирателей 42 52 6
Карлыгаш ЕЖЕНОВА,
Бауржан ЖУСУПОВ,
Сабит ЖУСУПОВ.
На вопросы Панорамы отвечает председатель Комитета налоговой полиции МФ РК Рахат АЛИЕВ.
- В послании Президента народу Казахстана было заявлено, что в ближайшее время в стране будет создано Министерство государственных доходов, в которое будут объединены все фискальные органы, в том числе и возглавляемый Вами. Существуют ли подобные структуры за рубежом?
- В каждом государстве существует своя система управления. Можно говорить об опыте, традициях, каких-либо особенностях, но в данном случае не стоит пытаться проводить какие-либо аналогии. Наше государство осуществляет оптимизацию системы управления, и, соответственно, происходит создание новых структур.
- Почему создается такое ведомство?
- Президент обозначил проблему несовершенства системы налогообложения. Поэтому он заявил о необходимости создания Министерства доходов.
Опыт показывает, что структура Министерства финансов организационно перегружена и не позволяет оптимизировать работу фискальных органов. Появилась актуальная потребность в ведомстве, которое будет координировать деятельность органов, отвечающих за исполнение доходной части бюджета. Мне кажется, что, войдя в новую структуру, они не будут автоматически смешаны. Просто у них появится один координационный центр, который будет формировать и систематизировать налоговую и фискальную политику государства в целом, осуществлять налоговое администрирование. Вероятно, целесообразно будет разделить структуру нового ведомства на три основных блока.
Аналитический, осуществляющий сбор информации, в том числе с привлечением государственных органов статистики, который должен проводить постоянный мониторинг деятельности налогоплательщиков, в том числе производителей и импортеров подакцизной продукции, осуществлять анализ налогового законодательства, его влияния на экономическую ситуацию в целом и на основании этого изучать потенциальную налогооблагаемую базу для подготовки продуманных решений, внесения законодательных инициатив в парламент, осуществления планирования формирования доходной части бюджета. Кроме этого, необходима поддержка фискальных органов, направленная на разрушение криминальных экономических схем. Другая задача ведомства - взаимодействие с финансовыми институтами: Минфином, Нацбанком, правоохранительными органами и другими государственными организациями и международными институтами. И третий блок: координации и контроля за внебюджетными доходами и за деятельностью структур, которые будут отвечать за пополнение бюджета (таможенные, налоговые органы, Налоговая полиция).
Г. Р.
Если увязать между собой проблемы устойчивости и развития реального сектора экономики, то в послании Президента необходимо выделить несколько важных, на мой взгляд, пунктов: активизация инвестиционной политики (не только внешней, но и внутренней) на основе государственных программ, стимулирующих экономический рост, а также за счет расширения доступа к банковским кредитам; укрепление платежной (в том числе и со стороны государства) и налоговой дисциплины; совершенствование государственного менеджмента и мобилизация общественности на подавление коррупции.
Поскольку социально-ориентированная экономика состоит из большего количества хозяйствующих субъектов, эффективных рабочих мест, бремя социальных и инвестиционных расходов распределяется между государственным бюджетом и самими хозяйствами. К сожалению, в последнее время наблюдается определенный “отрыв” банков от производственного сектора, произошла их переориентация на преимущественно спекулятивные операции. Естественно, что это ослабляет устойчивость банковского сектора, однако требовать от него безусловного кредитования ненадежных предприятий было бы также нереально. Очевидно, что только реализация государственных инвестиционных программ способна разорвать порочный круг, в определенной мере уменьшить риски невозврата банковских кредитов.
Вследствие недостаточных налоговых поступлений произошло накопление задолженностей по выплате зарплаты, пенсий и других невыплат, которые в сумме равны почти 3% ВВП. Несовершенство налоговой политики вызывает серьезную озабоченность среди западных инвестиционных институтов. Фактор налогового несовершенства, естественно, прямым образом сказывается на образовавшемся дефиците бюджета, который, правда, в немалой степени обусловлен расходами на создание и развитие новой накопительной пенсионной реформы.
Самая важная составляющая часть налоговой системы - достоверность деклараций о доходах - прямым образом увязывается с дальнейшим развитием демократических норм, затронутых в послании. Диверсификация властных структур, повышение роли партий и приватизация СМИ являются совершенно необходимым фоном на пути формирования более высокой ответственности налогоплательщиков, как физических, так и юридических. Особенно остро стоит вопрос как можно более адекватного прогнозирования собираемости налогов.
Нужно выработать четкий и отлаженный аналитический механизм, позволяющий определить потенциальные возможности физических и юридических налогоплательщиков.
Эффективная борьба с коррупцией совершенно невозможна без обеспечения прозрачности в процессах принятия решений. Особенно в таких процедурах, как приватизация или передача государственной собственности в доверительное управление, размещение государственного заказа. Но, естественно, для практического действия закона о коррупции совершенно необходимы эффективные механизмы его реализации. Кроме всех прочих чисто юридических механизмов исполнения закона должны быть задействованы и гражданские механизмы.
Совершенно очевидно, что явными факторами коррупции являются отсутствие открытости общества, слабость средств массовой информации. Цензура, так или иначе присутствующая в государственных и частных СМИ, серьезным образом проявляется в ограниченном обмене и доступе к информации. В большей степени это также обусловлено незащищенностью информационной деятельности журналистов и отсутствием правовых гарантий ее получения в структурах государственного управления. Поэтому многие результаты финансово-промышленных сделок совершенно недоступны для печати, что само по себе является мотивацией для заключения сделок на коррупционной основе.
В силу того, что в Казахстане темпы либерализации экономики и становления современной структуры госуправления были более или менее синхронизованы, а политическая ситуация стабильна, последствия кризиса в Юго-Восточной Азии для республики не столь драматичны, чем, например, для Российской Федерации. Что, тем не менее, не снимает проблему с повестки дня. Необходима дальнейшая стабилизация социально-экономических и политических процессов. К чисто экономическим относятся меры по укреплению банковской системы и увеличению доходной части бюджета, усиление (возможно, временное) протекционизма во внешнеэкономической деятельности и ускорение структурных и институциональных преобразований в реальном секторе. В целом достижение дальнейшего равновесия между темпами становления рыночных механизмов и совершенствования властных структур как в центре, так и в регионах.
Анализ современных темпов развития показывает четкую закономерность: развитие кризисных процессов характерно для стран, в которых темпы либерализации экономики обгоняют динамику становления новых механизмов государственного управления, и наоборот. Ретроспектива становления государственности и последние события в дальнем и ближнем зарубежье наглядно свидетельствуют о том, что республика находится на правильном пути.
И.БЕЙСЕМБЕТОВ,
директор ИЭИ
Известно, что часто особенно значимым моментам истории присущ символизм, как бы подчеркивающий их важность. На этот раз подобное проявилось в России - жесточайший политический кризис верховной власти страны, все больше напоминающий окончательное политическое банкротство, совпал с годовщиной (причем хотя не очень «седой», но символически «круглой» - пятой) сильнейшего возвышения этой же власти, если можно так назвать спровоцированное массовое кровопролитие. Тогда, после октябрьских событий 1993 года, в стране фактически был ликвидирован любой организованный протест против действий политического режима. Тем более невероятным кажется, что всего за пять лет кремлевское руководство сумело пройти путь от почти авторитарного режима чилийского типа до сегодняшней ситуации, когда «всяк сущий в ней язык» норовит обозвать главу государства и персонифицированную в нем власть, а то и вовсе потребовать отставки. Дошло до того, что эту идею поспешил озвучить генерал Николаев, который всегда считался другом семьи Бориса Ельцина и традиционно вел себя подчеркнуто лояльно по отношению к нему, даже после совершенно не заслуженных им в свое время негативных оценок из уст президента после прорыва чеченского отряда в Дагестан. Заявление Николаева - лишнее подтверждение серьезности ситуации - видимо, стоящие за новым, очередным российским генералом-политиком силы оценивают возможность «ельцингейта» как весьма реальную и стремятся перехватить эту инициативу у левого большинства Думы, медленно, но верно ведущего «осадные работы» по импичменту первого российского президента. Интересный факт: российские СМИ, которые обычно и более безобидные инициативы оппозиции в отношении власти встречали дружным свистом и топаньем, на этот раз комментируют работу комиссии Думы по импичменту довольно вяло - может, считают, что бесполезное это дело - вступаться за президента?
На сегодня верховная власть «сдала» свои позиции практически везде, где только можно (собственно, этот процесс шел все эти годы - начав отступать еще пять лет назад в борьбе с регионами за расширение их влияния, сегодня «линия обороны» свелась даже не к Садовому кольцу, а к стенам Кремля). Пример тому - нынешнее российское правительство, включившее в свой состав совершенно противоположные по политической принадлежности фигуры. При всей активной демонстрации всеобщего желания вытянуть страну из кризиса, скорее всего, очень скоро эта «команда» начнет напоминать известные персонажи Крылова. Конечно, резко контрастируют с апатией верховной власти внутри страны инициируемые ею непривычно решительные действия во внешней политике - речь идет о Югославии. Однако и этому есть объяснения в русле ослабления позиций исполнительной власти России. Во-первых, известно, что в любой стране, чем хуже идут дела внутренние, тем активнее ищутся пути «проявить» себя вовне, да желательно погромче. Во-вторых, традиционно оппозиция в России внимательно отслеживала ситуацию в Югославии, и вовремя показать себя защитником сербов, сторонником мирного разрешения конфликта Белграда и Запада для российской верховной власти - верный шанс «вырвать» у оппозиции политические выгоды от этого заступничества. Тем более что одновременно идут переговоры с МВФ о возможности дальнейшего кредитования. Шансы на получение денег очень низки, и можно устраивать Западу такие неприятные сюрпризы, как заступничество за Югославию, практически без риска: хуже, чем сегодня, отношения с кредиторами сделать уже почти невозможно, а так, глядишь, напугаются западные правительства югославских инициатив Москвы и «надавят» на МВФ, чтобы дали чего-нибудь.
Хотя напугать кого-либо после показа по мировым электронным СМИ акций протеста 7 октября нынешнему руководству Кремля будет сложно. Разве что тем, что руководство может резко смениться, но этот вариант, похоже, уже давно просчитывают не только в России. Сама акция протеста - тема для особого разговора. Поводов для удивления было немало. И то, как демонстрировали лозунги демонстрантов российские электронные СМИ, которые всего два года назад «раскручивали» проект «Голосуй - или проиграешь». И особенно губернаторы областей и краев, с пафосом большевистских ораторов обличавшие «власть». Глядя на это действо, поймал себя на мысли, которая раньше показалась бы невероятной: оказывается, бывшие, коммунистических времен функционеры были попорядочнее нынешних. Те, советские, даже в начале 90-х годов, в самом конце эпохи, не позволяли себе выйти на митинги против проклинавшейся всеми системы и ее тогдашнего лидера, не стремились отгородиться от «власти» отсутствием собственной доли ответственности в тогдашнем хаосе. Впрочем, один такой функционер был и тогда - нынешний президент России.
В Алматы проходит семинар "Задачи органов исполнительной власти по обеспечению выполнения программы действий правительства РК". Проводится он для акиматов городов республики Институтом переподготовки и повышения квалификации госслужащих при правительстве РК.
Для участников семинара были организованы встречи с руководителями ряда министерств и ведомств. В том числе с председателем Интеграционного комитета Нигматжаном Исингариным, представителями Народного банка, международных организаций.
8 октября Институт госслужащих и акимат Алматы провели круглый стол для участников семинара по обмену опытом и мнениями. На встрече рассматривались вопросы формирования городского бюджета в новых условиях, городского (муниципального) хозяйства, экологии, транспорта и коммуникаций, службы социального обеспечения.
Заместитель акима Алматы Козыкорпеш ЖАНБУРШИН представил гостям из регионов информацию об экономическом положении южной столицы и работе акимата. Он отметил, что основной и очень сложной задачей на сегодня является работа над городским бюджетом-99. Бюджет будет сокращаться, а бюджетные организации - оптимизироваться. Приоритетным направлением работы городского акимата является малый бизнес. Город также работает над проблемой неплатежей. Речь идет о том, чтобы от общих разговоров перейти к персонифицированному подходу к неплательщикам. Особое внимание уделяется также коммунальной собственности. Большой проблемой, отметил г-н Жанбуршин, остается незавершение строительства, особенно жилья. Этот вопрос акимат пытается решить с привлечением банков и экономического комитета. Вообще, важнейшей проблемой является привлечение инвестиций в экономику города. Хотя инвесторы сегодня проявляют очень большую осторожность.
Исполняющий обязанности ректора Института госслужащих Абикен ТОКТЫБЕКОВ подчеркнул, что сегодня регионы наделяются большими полномочиями. Центр тяжести принятия важных решений по проблемам регионального характера переносится именно туда. И это требует от работников акиматов особой компетентности.
Екатерина ЛАТЫПОВА
7 октября Президент Назарбаев и Премьер Балгимбаев приняли делегацию представителей компании “Бритиш газ” во главе с ее председателем совета директоров Ричардом Джиордано.
Суммируя свои впечатления от встречи с Президентом, г-н ДЖИОРДАНО отметил, что он прибыл в Астану из Карачаганака, где “Бритиш газ” является сооператором проекта по разработке месторождения вместе с "Аджипом", и с оптимизмом оценивает перспективы проекта. На месторождении происходят позитивные изменения, связанные с заменой оборудованиям и модернизацией. На инвестиционные планы “Бритиш газ” в Казахстане (компания помимо Карачаганака участвует также в проекте на Каспийском шельфе), не слишком сильно повлиял финансовый кризис. Озабоченность в этой связи у компании связана главным образом с Россией.
Г-н Джиордано довольно настойчиво выражал мнение, что Карачаганаку пора становиться самостоятельным предприятием, не зависимым от Оренбургского конденсатного завода, а компания хотела бы скорей присоединиться, построив ветку, к КТК, ввод которого теперь планируется на конец 2001 года. (Премьер-Министр в ходе встречи сообщил о звонке министра экологии России Отта, который заявил о завершении экологической экспертизы КТК и ее положительном решении.)
В ходе непродолжительного общения с журналистами и встречи с Премьер-Министром г-н Джиордано несколько раз подчеркивал заинтересованность компании в транспортных альтернативах, что является отголоском проблемы “Карачаганак - Оренбург”, в какой-то момент бывшей одной из самых болезненных в российско-казахстанских отношениях. Вопрос об участии в КТК был одной из немногих проблем, поставленных г-ном Джиордано перед казахстанским руководством. В случае запоздания строительства и ввода в действие КТК компания понесет убытки. Премьер-Министр Балгимбаев заверил, что обещания, данные им еще в его прошлом качестве, будут выполнены и опасения "Бритиш газ" (аналогичные вопросы неделей раньше ставил "Аджип") окажутся напрасными.
Два других вопроса, поставленные делегацией и связанные главным образом с казахстанской бюрократией, были названы Премьер-Министром “легко решимыми”. Один из них связан с тем, что Западно-Казахстанская областная администрация никак не может решить, что ей делать с $10 млн в год, выделяемыми компанией на социальные цели. В этом году из $10 млн в результате будет израсходовано только $3 млн. Премьер-Министр объяснил это растерянностью от того, как использовать “свалившиеся с неба” деньги, аналогичная ситуация 5 лет назад возникла с деньгами "Шеврона". Тем не менее, по словам г-на Балгимбаева, в следующем году у области будет масса предложений, как использовать уже $17 млн, учитывая остаток этого года. Затяжки с получением санкции на программу развития компаниям также могут быть преодолены в ближайшее время. Премьер признал здесь свою вину, выразившуюся “в ослаблении контроля”, и вместе с тем предложил прессе покритиковать министра Даукеева, чье министерство задерживает ответ на предложение британцев.
Сам же Премьер с нескрываемым одобрением отозвался об инвестициях "Бритиш газ", отметив, что в этом году должно быть инвестировано $200 млн, что гораздо больше, чем в прошлые годы, а в 1999 году - более $600 млн. Пожеланием компании от Премьер-Министра стало предложение инвестировать в Казахстан, где ситуация отличается от ситуации соседей. Премьер предложил "Бритиш газ" подумать также о других инвестиционных проектах, на что получил от г-на Джиордано полусерьезный ответ: “С вами я готов идти куда угодно”.
Николай ДРОЗД
из Астаны
Создание Республиканского союза налогоплательщиков - таково одно из важных предложений, сделанных на круглом столе “Государство должно стимулировать отечественного товаропроизводителя своей налоговой политикой”. Мероприятие состоялось в конце минувшего месяца в Алматы, его организаторами выступили Институт экономических исследований, Интеграционный комитет стран - участниц договора “4+N” и газета Панорама.
Участники круглого стола отметили, что существующие Ассоциация предпринимателей, Союз промышленников и другие некоммерческие организации недостаточно сильны, чтобы представлять интересы налогоплательщика на высоком уровне, влиять на решения правительства и парламента. “Если парламент не может указ о налогах принять в качестве закона, а Мин-юст закрывает глаза на те нарушения в отношении налогоплательщика, которые сегодня имеем, то о чем можно говорить? А мы содержим эти структуры и при этом помалкиваем. Опомнимся, наверное, только тогда, когда из-за неэффективной налоговой политики через год-два нам придется отвечать по огромным внешним обязательствам”, - считает эксперт фонда “Формирование налоговой культуры” Мурат АЛЕИБЕКОВ. Так что обозримые функции союза, предлагаемого к созданию, будут иметь несколько русел. Он должен заниматься и прямой защитой прав налогоплательщиков, включая контроль за правильным взиманием штрафов, и внедрением своих идей в осуществляемую фискальную политику. В отношении последнего инициаторы союза исходят из позиции, что “...у государства есть потенциал снизить налоги в два раза и обеспечить полноту их собираемости”. Убеждает их в этом высокая ставка НДС в 20% и вместе с тем низкая собираемость налогов, которые в общем объеме составляют 12,5% от ВВП. По мнению участников круглого стола, снижение ставки НДС до 12-13% выведет налогооблагаемую базу из тени, тем самым бюджет получит необходимый ему доход. Деятельность же легальных предприятий будет тем самым облегчена.
По мнению председателя Интеграционного комитета стран - участниц договора “4+N” Нигматжана ИСИНГАРИНА, государство переключилось на налог, который легче других собирать, но тяжелее платить производителям, - НДС. В то время, как, по его мнению, целесообразнее использовать потенциал дифференцированного налога на недвижимость, подоходного налога, рентных платежей, налога на землю. В текущем году правительство сделало несколько шагов по выравниванию налога на добавленную стоимость с целью сохранения и развития торговых связей внутри СНГ. В этом же году оно допустило перекос в политике таможенных платежей, в результате которого, по мнению г-на Исингарина, в экономике Казахстана обнаружились тревожные симптомы. За последние 7 месяцев 1998 года, по его данным, импорт превысил экспорт на $900 млн. “Это уже страшно. У нас последние 4-5 лет такого не было. Иными словами, можно сказать, что за первое полугодие Казахстан потерял $900 млн национального богатства”, - сказал председатель Интеграционного комитета. Второе, что его настораживает, - Казахстан уже отдал часть внутреннего рынка и продолжает его терять: “Мы на свою традиционную продукцию - мясо и мясопродукты - снизили ввозные пошлины с 15 до 5 процентов. Дело дойдет до того, что будем потреблять китайское мясо, которое во времена Союза шло на промпереработку”. Только отечественные птицефабрики стали подниматься, как вдруг правительство пошло на снижение таможенных пошлин на яйца. То же самое касается пошлин и на винно-водочную продукцию. “А ведь такие меры несовместимы с политикой собственного развития”, - отметил Нигматжан Исингарин.
Третий тревожный симптом - уменьшение в ВВП доли собственной продукции. “В США доля услуг составляет более 70%, но структура этих услуг далеко не идентична нашей - у них мощнейшая банковская система и доллар работает во всем мире, - пояснил г-н Исингарин. - У нас же путь только один - это развитие производственного сектора и использование транзитного потенциала”. По его мнению, попытка решить внутренние проблемы через массовую торговлю обернется тем, что все население будет спать на тюках с товаром, никому не нужным в условиях нулевой покупательской способности. И четвертая проблема, на которой Нигматжан Исингарин сделал ударение, это развал сельского хозяйства. Урожай нынешнего года, по его мнению, это четверть того, что получало сельское хозяйство Казахстана в свои лучшие годы. “Даже если будет идеальная погода, со своевременными дождями, и успешная работа с растительными вредителями, то все равно техническое и технологическое оснащение фермерства уже далеко не то”, - считает он. Его взгляд на приоритетность экономических секторов прост: нефтегазовая промышленность дает инвестиции, необходимые для перераспределения, рабочие места в сельском хозяйстве кормят добрую половину казахстанцев. И то, и другое жизненно важно.
“Мне импонирует то, что в последнее время Министерство энергетики, индустрии и торговли стало больше обращать внимания на внутреннее производство. Сегодня положение немного меняется, но выработанные министром подходы, о которых он говорил в газете Панорама (пожалуйста, Панорама, №37), при всей их позитивности будет очень сложно реализовать. Привлечь капитал во все отрасли промышленности, особенно в сельское хозяйство, весьма трудно”, - считает Нигматжан Исингарин. Сельское хозяйство, по его мнению, само по себе неподъемно, и завлечь в него инвестиции не так просто. Он считает недостаточным удешевление банковских кредитов до 8-10% за счет бюджетных средств: “Нет необходимого потенциала для гарантированного возврата кредита, а без него инвесторы могут прийти только при возможности получения 15-18%”.
Председатель Интеграционного комитета предлагает отдать в трастовое управление непосредственным руководителям те компании, которые продержались на плаву первые три-четыре года. “Отдавая в управление госпакет акций, нужно ставить условие - при получении 100% дивидендов директорский корпус получает 25% в собственное распоряжение”, - считает он. Смысл такой затеи в том, что заинтересованность управляющего в продвижении компании появится тогда, когда появится возможность разбогатеть от налаживания эффективного менеджмента.
Все предложения по реформированию политики налогообложения в сторону поддержки товаропроизводителя были занесены в протокол, их реализацией, судя по всему, займется создаваемый Союз налогоплательщиков.
Олег ХЕ
Главным yпpавлением внyтpенних дел (ГУВД) Каpагандинской области по фактy взpыва жилого дома в гоpоде Саpань (Каpагандинская область, центp Казахстана) возбyждено yголовное дело по статье за нарушение правил пожарной безопасности. Об этом на пресс-конференции в пятницy заявил начальник ГУВД по Карагандинской области генерал-майор милиции Николай Дейхин.
По словам г-на Дейхина, факт того, что взрыв произошел от воспламенения газовоздушной смеси, остается бесспорным. По его сведениям, вполне возможно, что в ближайшее вpемя будут пpедъявлены обвинения сотpyдникам Саранского управления Карагандинского филиала АО "Алау Трансгаз". Установлено, что в 16 часов 30 минyт 29 сентября газ был завезен и заправлен в емкостную установку жилого дома. В 19 часов того же дня поступил первый звонок от жильцов с жалобой на запах газа. Hо приехавшие сотрудники газовой службы, не предприняв никаких мер, уехали. Примерно в 23 часа произошел взрыв, который разрушил центральную часть дома номер 13 в микрорайоне 1"А" Сарани, сообщил на пpесс-конфеpенции Hиколай Дейхин.
Интерфакс-Казахстан
С такой информацией выступил прокурор области Бахтыбаев на совещании, проведенном 12 октября акимом Костанайской области, где основным вопросом повестки дня была борьба с преступностью и выполнение законов “О национальной безопасности”, “О борьбе с коррупцией".
Ильяс БАХТЫБАЕВ заявил, что значительная часть коррупционных нарушений приходится на акиматы районов и городов. Использование служебного положения чиновников высокого ранга. К примеру, бывший аким города Аркалыка Болепова скоро предстанет перед судом. В докладе прокурора прозвучала фамилия акима города Житикары Айткужинова, потерявшего свой пост на основании представления прокуратуры области в связи с нарушением закона о борьбе с коррупцией. С этой же формулировкой уволен и первый заместитель житикаринского акима Молчанов.
Настораживает динамика роста тяжких преступлений, в основном корыстного характера, не снижает активности рецидивная преступность.
Людмила ФЕФЕЛОВА,
Костанай
7-9 октября в Алматы проводится международная конференция “Евразия ОнЛайн-98”, которая является частью проекта ДЕНЕМА (Развитие новых рынков для продуктов телематики Центральной Азии), реализующегося в течение 1997-1999 г. и направленного на развитие прямого сотрудничества между деловыми кругами, центрами образования, здравоохранения Центральной Азии и их коллегами из стран Европейского союза при помощи активного использования телекоммуникационных технологий. Конференция “Евразия ОнЛайн-98” организована по инициативе и при спонсорской поддержке Европейской комиссии (по словам главного администратора ЕК г-на Бабо, в этот проект до сих пор вложено около 250 тыс. экю) и координируется ЮНЕСКО и КАТЕЛКО (АО “Казахстанские телекоммуникации”).
Основной целью конференции является разработка новых стратегий сотрудничества между Европейским союзом и Центральной Азией в области электронной коммерции, телемедицины и электронного обучения и задумана как возможность встречи телекоммуникационных провайдеров для обмена практическим опытом и установления прямых контактов. Главными темами на “Евразия ОнЛайн-98” стали:
- основные тенденции политики государств Центральной Азии в сфере внедрения новых информационных технологий в образовании, медицине и бизнесе;
- инфраструктура, методы и технологии в области дистанционного обучения, телемедицины и электронной коммерции;
- европейский опыт в этих областях;
- инвестиционные стратегии и возможности для финансирования проектов;
- перспективы расширения сотрудничества с Европейским союзом в телемедицине, электронной коммерции и дистанционном обучении.
Директор отдела информации и информатики ЮНЕСКО, г-н Кео: “XXI век представляется нам как информационное общество, где промышленность, здравоохранение, бизнес, телевидение всех стран будут зависеть от уровня развития телекоммуникационных систем. При этом развивающиеся страны не должны отставать, иначе этот диссонанс может грозить всевозможными катаклизмами. Однако уже существует определенный диссонанс, к примеру, в ценах. Если в Европе час работы в среднем стоит примерно как один месяц пользования Интернетом, то здесь, в Казахстане, и в других развивающихся странах нужно работать целый месяц, чтобы иметь Internet в течение одного часа. Поэтому проблема, в частности цен, не технологическая, а политическая. Я считаю главным вопросом обсуждение возможностей снижения тарифов”.
Президент АО “Казахтелеком” г-н Сакипов сообщил, что планируется в течение 2-3 лет снабдить все районные центры доступом в Internet и установить повсюду системы дистанционной диагностики, с тем чтобы врач в Алматы смог обслуживать больного, находящегося в районной больнице. “Для огромной территории РК это более чем актуально. Уже проведены пробные пересылки информации, когда врач в Португалии диагностировал и консультировал больного в Алматы,” - сообщил г-н Сакипов.
Конференция, являясь частью проекта ДЕНЕМА, продолжает семинары в Ташкенте (по телекоммерции) и в Бишкеке (по телемедицине).
Адиль ДЖАЛИЛОВ
Для оказания поддержки и развития предпринимательства совет Форума предпринимателей Казахстана и Алматинская ассоциация предпринимателей совместно с департаментом малого бизнеса акимата Алматы pешили ежемесячно, каждый вторник начала месяца, проводить день предпринимателя. 6 октября в Алматинской ассоциации пpедпpинимателей состоится первая такая встpеча. Как сообщает пpесс-слyжба ассоциации, предприниматели будут иметь возможность получать квалифицированные консультации по конкретным вопросам. В пеpвом дне предпринимателя примут участие представители общественного объединения юристов "Правовая инициатива", независимой аудиторской компании "Казахконсалдинг", обучающих фирм - центра "Арман", школы бизнеса "Карьера", школы международного бизнеса, а также санитарно-эпидемиологического yправления, горyправления пожарной службы, пpедпpиятия "Стандартизации, метрологии и сертификации", дpyгих слyжб.
Интерфакс-Казахстан
Круглый стол под девизом “Народный союз в поддержку реформ”, прошедший 2 октября в Алматы, начался с политических баталий партий и общественных объединений. Обсуждение борьбы с коррупцией - основная тема разговора - отодвинулось: журналистам, чиновникам и другим приглашенным на круглый стол ничего не оставалось, как терпеливо ждать, будут ли включены в регламент рекомендации, предложенные Конфедерацией свободных профсоюзов. Общественники еще раз доказали, что от их поддержки реформ попахивает популизмом, а трибуна, впрочем, как и аудитория, используются по собственному усмотрению.
Дождавшись наконец предоставления слова, секретарь Совета безопасности Бексултан САРСЕКОВ, казалось, адекватно отреагировал на словесные штурмы лидеров общественных и политических движений, сказав, что “в отношении коррупции мы столкнулись с такой ситуацией, когда своевременное решение затягивается из-за говорильни”. Но он имел в виду, что Закон о борьбе с коррупцией, “благодаря некоторым, любящим поговорить”, был принят с опозданием на 6 лет. По словам г-на Сарсекова, еще в 1991 году предлагалось приступить к разработке закона о борьбе с коррупцией, однако, как известно, принят был он только в текущем году. Одной из причин, на его взгляд, стало долгое обсуждение законопроекта в парламенте. “То, что мы опоздали с принятием этого закона, сейчас становится очевидным, когда мы видим полуразрушившуюся экономику, худой бюджет, нарушение конкурентных механизмов рынка, когда знаем, что в определенных кругах власть предержащие, используя свое служебное положение, развивают теневую экономику, и невозможно появление эффективных частников”, - сказал секретарь Совбеза. Даже сейчас, когда столь необходимое законодательство введено в действие, анализ Совета безопасности показывает, что население желаемого результата от действий соответствующих органов не получило. По мнению Бексултана Сарсекова, правоохранительные органы пока не смогли мобилизовать все силы на противодействие коррупции. Он отметил, что каждый месяц Президент рассматривает ход реализации закона о борьбе с коррупцией с приглашением руководителей правоохранительных органов, председателя Верховного суда и Генерального прокурора. Видимо, только прямой контроль со стороны главы государства способен переломить высокий уровень коррумпированности, который сегодня наблюдается в стране.
С участием других силовых структур и официальных представителей различных организаций была принята резолюция круглого стола. В ней говорится о формировании национальной антикоррупционной стратегии, разработке государственной антикоррупционной программы. В резолюции предлагается внести изменения в Закон “О государственной службе”, отменяющие практику полной замены аппарата государственных служащих вслед за сменой руководителя государственного органа. Предлагается также сформировать на базе межведомственной комиссии Совета безопасности по борьбе с организованной преступностью и коррупцией информационно-аналитический центр по оказанию консультативно-экспертной и методической поддержки заинтересованным министерствам и ведомствам, координирующий связи с общественными организациями и СМИ, обобщающий и рекомендующий для применения на практике предложений граждан. В резолюции также предусматривается приведение в соответствие существующих законодательных и нормативных актов, проведение различных семинаров и развернутой информационно-просветительской и разъяснительной работы в СМИ. В ней содержится призыв ко всем государственным служащим, занимающим руководящие должности, опубликовать декларацию о доходах в средствах массовой информации.
Олег ХЕ
8 октября председатель профсоюза работников транспорта и автомобильных дорог республики Мурат МАШКЕНОВ провел встречу с представителями трудовых коллективов Алматы, Алматинской области и СМИ. Темой разговора послужила задолженность государства предприятиям дорожников за выполненные работы по подготовке к презентации столицы.
Суть вопроса заключается в том, что по поручению руководства страны акционерная компания “Казахстан жолдары”, ее предприятия и субподрядные организации (более 3000 человек) в максимально короткие сроки и, подчеркнул председатель профсоюза, за счет средств Дорожного фонда произвели необходимые работы по реконструкции взлетно-посадочной полосы аэропорта Астаны и центральной площади с прилегающими улицами новой столицы. Презентация давно прошла, а заработанных денег дорожники так и не увидели. Ситуация для нашей страны, в общем-то, привычная. Однако тех, кто работал на презентацию чуть ли не круглые сутки и не получил обещанное, это глубоко возмущает.
В целом задолженность указанным организациям на сегодня составляет Т1,3 млрд. Заказчиками работ являлись Министерство транспорта и коммуникаций и акимат Астаны. Ситуация осложняется тем, что из-за несвоевременности расчетов с бюджетом и другими фондами растут пеня и штрафы, суммы налогов дорожных предприятий. Как сообщили прессе, некоторые организации уже на грани банкротства. Представители трудовых коллективов про эту ситуацию высказались однозначно: презентация столицы прошла, и дорожники стали не нужны.
Впрочем, дело не только в одной проблеме с задолженностью по Астане. “Корень зла” лежит в самом Дорожном фонде. Вернее в том, что от него осталось благодаря июльскому постановлению правительства, которое по существу перечеркивает некоторые положения Закона РК о Дорожном фонде (1995 г.). На встрече прозвучало предложение обратиться к Президенту и правительству с тем, чтобы это постановление было отменено. Дорожники говорят, что если Дорожный фонд до конца года хотя бы не восстановится до своих прежних объемов (Т18 млрд), отрасль может рассыпаться вообще. И тогда, мрачно пошутили дорожники, со временем в республике не останется никаких дорог, кроме подъезда к столичному аэропорту, столичной площади и проспекта Аль-Фараби в Алматы.
Как сообщил председатель профсоюза, еще 4 сентября они направили письмо в адрес министра транспорта и коммуникаций и акимата Астаны. Однако столичный акимат его проигнорировал, а суть ответа Минтранскома сводилась к тому, что средств на уплату долга дорожникам просто нет.
АО “Казахстан жолдары” также направило письмо в адрес Президента республики, Премьер-Министра и акима Астаны. Г-н Машкенов сообщил, что Президент поручил министерству и столичному акимату рассмотреть вопрос и изыскать средства для погашения долга дорожникам. Но это поручение до сих пор не выполнено.
В конце октября-начале ноября отраслевой профсоюз намерен встретиться со своим министром и изложить ему свои требования. По мнению председателя профсоюза дорожников, руководство страны еще не осознало всей серьезности ситуации.
Екатерина ЛАТЫПОВА
2 октября в Национальном пресс-клубе прошел круглый стол с участием независимых аудиторов, профессиональных бухгалтеров и ученых-экономистов.
Прежде всего они высказались в поддержку Программы демократизации политических и экономических реформ, предложенной Президентом Назарбаевым, а затем рассказали о своем вкладе в реализацию Госпрограммы развития бухучета и аудита на 1998-2000 гг. в РК. В качестве вклада были представлены принятие второго в истории республики Закона “Об аудиторской деятельности”, подготовленного с учетом международных требований и собственного опыта работы, а также намерение о создании Института профессиональных бухгалтеров и аудиторов. Основными задачами института должны стать совершенствование бухучета и аудита на основе международных стандартов, подготовка и переподготовка кадров.
Е. Д.
6-9 октября в ЦКДС “Атакент” параллельно с 6-й нефтегазовой выставкой проходит 4-я Казахстанская международная выставка по горному делу KazMIN’98, организованная британской компанией International Trade and Exhibitions Central Asia.
KazMIN является на сегодня единственной целевой выставкой по горному делу в Среднеазиатском регионе. В этом году, по словам организаторов выставки, по многочисленным заявкам металлургических предприятий Казахстана в рамках KazMIN создана специализированная секция KazMET. Как и на предыдущей выставке, на нынешней представлен широкий спектр оборудования и технологий для добычи, обогащения и переработки полезных ископаемых, а также для развития металлургической отрасли. Среди экспонентов KazMIN’98 можно встретить такие всемирно известные компании, как БелАЗ, Goodyear Tire & Rubber Company, Svedala Industri, Orica Explosives Europe и др.
Как рассказал Панораме управляющий проектом “Горное дело” отдела промышленности компании ITE Дэниел ТЕРЛОУ, главной причиной возникновения проекта KazMIN стали “огромные залежи полезных ископаемых Казахстана и большие возможности их осваивать”. (По данным статистиков, Казахстан по добыче вольфрама и свинца занимает 1-е место в мире, серебра, цинка и хрома - 2-е, марганца - 3-е, меди и молибдена - 4-е, железной руды - 7-е, золота - 9-е, бокситов - 10-е). Необходимо было зарубежным компанииям предоставить всесторонюю информацию по этой отрасли, оказать содействие в расширении их бизнеса и, конечно же, развитию экономики Казахстана. За 4 года существования выставки наблюдается тенденция к увеличению количества ее экспонентов. Если в первой выставке участвовали 17 компаний, то на нынешней уже экспонируются около 30 фирм.
По словам г-на Терлоу, в ходе реализации данного проекта особых проблем не возникало. Единственное, что было им отмечено, это вопрос связи с потенциальными участниками выставки, расположенными в отдаленных от Алматы регионах. В целом, по его словам, казахстанские компании с энтузиазмом подходят к работе на этой выставке.
Отвечая на вопрос Панорамы о меньшем акцентировании внимания общественности на “Горном деле” на фоне нефтегазовой выставки, г-н Терлоу сказал, что эти отрасли тесно взаимодействуют друг с другом. Среди участников выставки KIOGE можно встретить компании, заинтересованные в развитии обоих секторов экономики, к примеру Shell. Просто сегодня более динамично развивается нефтегазовая отрасль, что с точки зрения вложения средств больше привлекает компании. По словам представителя компании ITECA Маргариты МАХМУДОВОЙ, в настоящее время горнодобывающая отрасль Казахстана из-за падения цен на ее продукцию на мировых рынках находится в состоянии кризиса, поэтому многие предприятия пока не могут покупать новое оборудование, заключать контракты, т. е. работать на полную мощность. Многие казахстанские предприятия не в состоянии полностью использовать возможности выставки. Соответственно интерес иностранных компаний в развитии бизнеса на локальном рынке в определенной мере снижается. В то же время нельзя не сказать о некоторых предприятиях этой отрасли (“Испат-Кармет”, “Казахмыс”), которые начали выходить из кризиса. Например, компания Samsung планирует инвестировать более $200 млн в реконструкцию горно-металлургического комплекса “Жезказганцветмет”, Samsung-Deutschland - $700 млн - в модернизацию месторождения меди и обогатительного комбината “Балхашмыс”.
По словам г-на Терлоу, выставки по горному делу компания ITE на территории СНГ проводит также в России, Узбекистане и Кыргызстане. В настоящее время ITE занимается вопросом организации выставки в наиболее потенциально важных для будущих инвесторов регионах СНГ.
Тулеген ИЗДИБАЕВ
2 октября представителями компании Coca-Cola Almaty Bottlers было объявлено о завершении летней рекламной кампании “Твой ответ солнцу”. Финал кампании был отмечен вручением руководителями Coca-Cola Almaty Bottlers главного приза - нового автомобиля - победителю, который представил выигрышную крышку от бутылки.
В целом в ходе данной акции призами Coca-Cola были награждены 868 284 казахстанских участника, которые получили 850 690 бутылок с напитком, 15 335 бандан, 1 241 солнечные очки, 1 002 футболки, 15 велосипедов и 1 автомобиль.
Т. И.
Сегодня в Казахстанском институте менеджмента экономики и прогнозирования состоится торжественная церемония вручения диплома почетного доктора КИМЭП вице-президенту Совета по демократическому и мирному объединению Республики Корея, бывшему премьер-министру этой страны Ли Су Сангу.
Основным этапом становления карьеры г-на Ли Су Санга, согласно распространенному пресс-релизу, явилась учеба в Сеульском национальном университете (СНУ). Закончив его в 1964 году по специальности юриспруденция, он начал стремительно подниматься по лестнице научных степеней. Ли Су Санг проработал в СНУ более 20 лет, достигнув звания професора и поста президента в родном университете. В списке его заслуг - членство в ученых обществах ведущих университетов США и Франции, а также руководство Новой корейской партией.
Ли Су Санг был назначен в декабре 1995 года премьер-министром Республики Корея и возглавлял правителсьтво на протяжении двух лет.
Решение ученого совета КИМЭП присудить ему диплом почетного доктора обосновывается намерением корейского ученого и общественного деятеля активно помогать развитию института, который в настоящее время находится на пороге приватизационных изменений.
На церемонии вручения будут присутствовать члены совета попечителей, профессора, преподаватели и студенты КИМЭП, представители компаний и международных организаций - спонсоров института.
Г. А.
Казахстанский институт менеджмента экономики и прогнозирования распространил пресс-релиз о начале действия в КИМЭП новой оригинальной программы Manager Shadowing. Ее целью является предоставление студентам, обучающимся в области бизнеса и менеджмента, возможности кратковременной высококвалифицированной практики, во время которой они наблюдают за работой менеджера в одной из успешно работающих компаний. Manager Shadowing, что в переводе означает “Быть тенью менеджера”, предусматривает сопровождение студентом менеджера повсюду в процессе выполнения последним своих повседневных обязанностей. Практикант, со своей стороны, ведет наблюдение, набирает опыт, учится у специалистов решению задач, связанных с производством, и вступает с ними в непосредственный деловой контакт.
Программа Manager Shadowing функционирует всего несколько лет и уже дала первые положительные результаты в таких странах Восточной Европы, как Чехия, Болгария и Венгрия. Начиная с 1998 года она открылась в Казахстане и Латвии. Организатором этого проекта в Казахстане является Вестминстерский университет, спонсируемый Европейским сообществом по программе ТАСИС при поддержке Британского департамента торговли и промышленности. Программа “Manager Shadowing для казахстанских студентов” начала свою деятельность на базе КИМЭП. Первый опыт внедрения программы показал, что система отбора практикантов дала им достаточное представление о критериях и стандартах, предъявляемых при приеме на работу в наиболее рекспектабельные компании. Представители фирм непосредственно встретились со своими потенциальными работниками, и каждый студент получил рекомендации, которые помогут ему понять и улучшить свою подготовленность к трудовой деятельности.
103 студента КИМЭП претендовали на участие в данной программе и 30 из них прошли отбор, проводимый консультантами Вестминстерского университета и казахстанскими интервьюерами, прошедшими специальное обучение в этом университете. Участниками программы Manager Shadowing стали 20 крупнейших компаний, среди которых Arthur Andersen, Deloitte&Touche, KPMG-Janat и ряд других.
Теперь 4-5 ноября этого года КИМЭП планирует провести конференцию с участием казахстанских вузов и компаний по распространению опыта КИМЭП и развитию программы на другие учебные заведения.
Гульмира АРБАБАЕВА
7-8 октября в отеле Regent Almaty в рамках конференции KIOGE’98 представители американской корпорации Robertson & Blums продемонстрировали программное обеспечение для управления крупными международными предприятиями в Казахстане. В частности, была представлена известная американская система JDEdwards, которая на мировом рынке, по словам консультанта по продажам Robertson & Blums Гульнары КАБДОЛОВОЙ, входит в тройку лидеров управленческого ПО. Также представители Robertson & Blums поделились с участниками конференции опытом успешного внедрения достаточно известного программного продукта SunSystems, работающего в настоящее время на казахстанских предприятиях.
По словам представителей фирмы, вопрос о программном обеспечении для международных компаний является одним из основных при принятии решения об инвестировании и расширении бизнеса в новых независимых государствах. Недостаток информации о возможностях использования в странах бывшего Союза надежных с точки зрения инвесторов финансовых и управленческих систем, а также о местных услугах по их внедрению и технической поддержке зачастую тормозит принятие положительных решений по инвестированию. И наоборот: возможность доверить учет вложенных средств привычной и зарекомендовавшей себя системе, использовать ее локализованную версию и получать техническую поддержку на месте является тем фактором, который создает основу для реальной деятельности в области привлечения инвестиций. Поэтому присутствие на казахстанском рынке таких фирм, как Robertson & Blums, специализирующихся на поставке, внедрении и обслуживании известных западных программных продуктов на территории СНГ, по мнению представителей этой компании, можно рассматривать как один из важных моментов в привлечении на местные рынки иностранных инвестиций.
Т. И.
В рамках 1-го международного кинофестиваля “Евразия-98” 5-6 октября в алматинском Доме дружбы состоялась международная конференция по проблемам защиты авторских прав в аудиовизуальной сфере. Основной целью конференции явилось обсуждение юридической практики действующих законодательств государств СНГ и проблем их соответствия нормам международных конвенций и соглашений, а также выработка единых концептуальных подходов и принципов регулирования, функционирования правового пространства в области защиты авторских и смежных прав. “Актуальность проведения такого форума на международном уровне продиктована прежде всего тем, что аудиовизуальный рынок в странах СНГ заполнен неконтролируемым массированным потоком продукции “пиратского” происхождения. Это представляет стратегическую угрозу национальным интересам и духовной безопасности государств, а также является прямым нарушением авторских прав и посягательством на интеллектуальную собственность”, - заметил, открывая работу конференции, представитель Союза кинематографистов РК режиссер Ермек ШИНАРБАЕВ.
Как отметили участники конференции, в настоящее время внутренний рынок Казахстана буквально наводнен контрафактной продукцией, и не только аудиовизуальной формы. Наличие низкокачественной и дешевой продукции, по их словам, не дает развиваться экономике и является диверсией по отношению к социальному и экономическому развитию нашей страны. “По своей сути это серьезный деструктивный фактор, нарушающий работу наших добросовестных отечественных производителей в области аудиовизуальной продукции”, - заметили они. Более того, как заявили казахстанские участники конференции, отдельные экземпляры контрафактной продукции, в которых показываются сцены неприкрытого насилия и секса, отрицательно влияют на умы и настроения подрастающего поколения казахстанцев и ведут к массовой деградации морально-этических устоев общества и к его криминализации. “При этом деградируют чувства национального патриотизма и национальной самоидентификации, а на первое место выходит преклонение перед культом насилия и секса, наносится вред духовно-нравственной составляющей казахстанского общества, отвлекается его внимание и средства от более серьезных задач”, - сказано было в выступлениях. Затрагивая проблему наказания за видеопиратство в Казахстане, участники конференции отметили, что на сегодняшний день в республике по таким фактам еще никто не понес уголовной ответственности, хотя ”более 90% аудио- и видеопродукции на наших рынках являются контрафактными”. В частности, по словам представителей Агентства по авторским правам МЭИиТ, “это является свидетельством того, что суды по делам о пиратстве порой выносят необъективные решения”. Стадию борьбы с пиратством в Казахстане они назвали “зачаточной”. Агентство по авторским правам в связи с вышесказанным предложило включить в программу вузов специальные лекции по защите авторских прав и интеллектуальной собственности.
Содержательным стало выступление юридического советника министра внутренних дел РК г-на МУКАШЕВА о функциях МВД по борьбе с интеллектуальным пиратством. Г-н Мукашев, как и другой докладчик конференции, Нагашбай ШАЙКЕНОВ, высказался об отсутствии механизма реализации существующего в РК законодательства по защите авторских и смежных прав. Также им с долей сожаления было отмечено ограничение компетенции министерства по фактам аудио- и видеопиратства. Недоумевал г-н Мукашев и по поводу отсутствия в Казахстане государственного реестра киновидеофильмов, сугубо необходимого в работе правоохранительных органов при определенных ситуациях. Далее он сообщил, что на сегодняшний день в органах внутренних дел находится 200 протоколов на лиц, распространявших на территории республики запрещенные видеоматериалы, по статье 188-7 административного законодательства. Еще одной проблемой в работе МВД по пресечению подобного рода правонарушений, по сообщению юридического советника, является отсутствие экспертной комиссии, которая бы занималась методикой определения контрафактной и легальной продукции.
В ходе конференции присутствующим было презентовано новое общественное объединение, являющееся альтернативой существующему Агентству по авторским правам МЭИиТ, - Ассоциация казахстанских авторов и исполнителей. Президент новоиспеченной ассоциации Аскар НУРМАНОВ в своем выступлении проинформировал, что миссией органа станет создание в РК национального информационно-правового пространства авторских и смежных прав, в пределах которого будет осуществляться эффективная реализация и защита всех объектов авторских и смежных прав как казахстанских, так и иностранных правообладателей.
Обсудив юридическую ситуацию в области защиты авторских прав в аудиовизуальной сфере, перспективы сотрудничества и взаимодействия с международными организациями по охране авторских прав, борьбу с пиратством, участники конференции в довершение всего заявили о необходимости унификации законодательств стран СНГ в этой области. Так сообща были выработаны конкретные механизмы координации и контроля соблюдения действующего законодательства. В частности, проведя сравнительный анализ ситуации в области защиты авторских прав в аудиовизуальной сфере в России и Казахстане, российские участники отметили, что значительных различий в законодательствах РФ и РК в области защиты авторских прав, в принципе, не существует.
Между присутствовавшими на конференции организациями по вопросам авторских и смежных прав стран СНГ были заключены соглашения о сотрудничестве. Итоговыми документами конференции явились письмо-обращение к главам правительств и законодательных органов стран - участниц СНГ, модельное положение по авторским договорам в аудиовизуальной сфере, модельное положение об уголовной ответственности за нарушение авторских и смежных прав, модельный закон о кино.
Участие в работе конференции приняли вице-президент американской ассоциации игрового кино по странам Восточной Европы Джейн Альбрехт, представители Европейской делегации в РК Филипп Бурель де ля Ронсьер, программы ТАСИС по интеллектуальной собственности Алан Мож и Жоао Кореа, генеральный директор Российского антипиратского общества (РАПО) г-н Земченков и исполнительный директор Российского общества правообладателей в аудиовизуальной сфере (РОПАС) Игорь Пешков. Также здесь присутствовали вице-спикер парламента Грузии, руководитель постоянной комиссии Межпарламентской ассамблеи государств - участников СНГ по вопросам культуры, науки, образования и информации Эдуард Шенгелая, руководитель Комитета культуры правительства Российской Федерации Ващенко и представитель Посольства Чешской Республики в Казахстане Вера Лангерова.
Г. А.
Американская нефтяная компания Texaco International Petroleum 4 октября официально открыла свою первую автозаправочную станцию в Алматы (пожалуйста, Панорама, №37). Первая подобная станция Texaco на территории Казахстана была открыта 3 месяца назад в Астане.
“Мы гордимся возможностью внести существенный вклад в развитие сферы услуг Алматы, предоставляя мировые стандарты сервиса”,- сказал на церемонии открытия вице-президент Texaco Ларри А. АНДЕРСОН. По его словам, развитие деятельности компании на рынке услуг в значительной степени отражает укрепление ее позиций в Казахстане.
Станции Texaco отвечают мировым стандартам экологической и технической безопасности и эстетического дизайна. Они оснащены совершенной системой нейтрализации паров бензина и пожаротушения. Всего в 150 странах мира функционирует более 23 000 автозаправочных станций Texaco.
Тулеген ИЗДИБАЕВ
2 октября в Алматы состоялась официальная презентация автоцентра Volkswagen компании Mercur. В церемонии приняли участие аким Алматы Виктор Храпунов, аким Турксибского района города Борис Малиновский, представители коммерческих структур, банковских учреждений.
Как рассказал в своем выступлении генеральный директор компании Mercur Есенгали БАЙМЕНОВ, фирма была основана в 1994 году и в начале своей деятельности занималась реализацией автомобилей из стран СНГ. С ноября 1995 года компания стала официальным дилером концерна Volkswagen. К этому времени фирма создала всю необходимую инфраструктуру для торговли и сервиса автомобилей: накопитель на 350 мест, автомойку, мини-СТО, кафе и прочее. В начале октября 1996 года Mercur выиграл тендер и на аукционе приобрел в собственность бывший автоцентр ВАЗ. В настоящее время автоцентр производственной площадью 10 000 кв. м полностью модернизирован прогрессивным оборудованием, отвечающим требованиям концерна Volkswagen.
Общий объем продаж со времени образования компании Mercur составляет на сегодня более чем 4000 автомобилей, в том числе около 700 машин “Volkswagen”. Значительную часть прибыли, по словам г-на Байменова, компания инвестировала в развитие производственной базы, обучение персонала, оснащение автоцентра, а также в социальную сферу.
Компания в будущем планирует открыть свой филиал в Астане.
Т. И.
8-9 октября Диабетическая ассоциация РК проводит в Казахстане IV Республиканский день диабета. Медики в очередной раз пытаются привлечь внимание государства и общества к проблемам, связанным с этим заболеванием.
В мире 153 млн людей, больных диабетом. По оценке специалистов, к 2025 году их количество возрастет до 300 млн. Смертность от этого заболевания в 2-3 раза выше, чем среди других болезней. Казахстана эта проблема касается в полной мере. На сегодня диабетом больны более 100 000 наших сограждан. Прогресс роста заболевания высок. Медики сравнивают его уже с эпидемией. Между тем в республике возникают ситуации, когда тяжело больные люди не получают своевременной помощи из-за нехватки противодиабетических препаратов. По данным ассоциации, по этой причине в Казахстане уже бывали случаи смерти диабетиков.
В течение двух дней в Алматы проходят семинар и конференция, посвященные диабету. В их работе принимают участие аким Алматы, представители Министерства труда и социальной защиты населения, Казахстанского международного бюро по правам человека, депутаты парламента, специалисты в области диабета из Казахстана, России, Греции, Германии.
Е. Л.
6 октября Нурсултан Назарбаев принял в Астане группу именитых гостей кинофес-тиваля “Евразия”. Первым номером в списке приглашенных был известный российский кинорежиссер и общественный деятель Никита Михалков, которому была вручена впервые присуждаемая президент-ская премия за вклад в развитие киноискусства. В аннотации премии также упоминались и “евразийские” заслуги г-на Михалкова.
Политические темы наравне с кинематографическими доминировали в ходе приема. Президент еще раз подчеркнул свои интеграционистские и евразийские симпатии, отметив, что ему приятно звучание слова “Евразия”, давшего название фестивалю, а Казахстан с его полиэтничностью, имеющий к тому же участок территории в Европе, может считаться идеальной евразийской страной. Интеграционистские предложения г-на Назарбаева основаны на соответствующем опыте Европейского союза, стран Юго-Восточной Азии и арабских стран. Президент не хотел бы, чтобы людей делили по признакам принадлежности к различным странам и гражданству, они сами должны со временем определиться с ним. Президент также отдельно упомянул о предполагаемом форуме духовных лидеров, который мог бы пройти в Казахстане на рубеже веков. Эта идея обсуждалась во время встречи Президента и Иоанна Павла II. Результатом подобной встречи могло бы быть принятие лидерами всех религий пакта о мирном межконфессиональном существовании. Президент также отметил, что многонациональность воспринимается в Казахстане как преимущество, дающее предпосылки для развития.
Коснувшись своего плана демократизации общества, Президент назвал его велением времени и необходимостью в условиях мирового финансового кризиса. Достаточно высокие оценки обращению дали и собеседники Президента. Сценарист и руководитель Союза кинематографистов Азербайджана Рустам ИБРАГИМБЕКОВ сказал о “чрезвычайно сильном впечатлении”, которое произвело послание, и отметил, что оно в значительной степени актуально для всех стран СНГ. Никита МИХАЛКОВ после вручения премии говорил о “большом политическом значении кинофестиваля” и о том, что люди искусства иногда могут сделать больше, чем политики, потому что “могут высказать то, что другие чувствуют”. Г-н Михалков также продемонстрировал свои симпатии евразийству, отметив, что был бы не против, “если бы в пятой графе значилось “евразиец”. Возвращаясь к чисто художественному значению фестиваля, Никита Михалков назвал “достойным” уровень казахстанских картин и отметил, что казахстанское кино сохраняет свое лицо и “стремится быть понятым, а не понятным, что очень важно”. Г-н Ибрагимбеков поблагодарил казахстанского лидера за поддержку... азербайджанского кинематографа, поскольку Казахстан, по оценкам г-на Ибрагимбекова, остается единственной страной в СНГ, где кино финансируется за счет государственных программ, что служит аргументом для всех киноорганизаций СНГ в дискуссиях с властями. Г-н Ибрагимбеков также поблагодарил Президента за основание Евразийской киноакадемии и намерение сделать алматинский фестиваль ежегодным (г-н Ибрагимбеков высказал мнение, что не следует переносить место его проведения вслед за столицей в Астану). Алматы будет обладать “монопольным” правом на проведение фестиваля, (ранее предполагалось, что он последовательно будет проводиться во всех евразийских столицах).
Говоря о своих планах в киноотрасли, Президент отметил, что накапливаются деньги на кинопроект, в котором была бы показана история всех тюрков начиная с гуннских времен. Остановка пока за равным по масштабу проекта сценарием. Демонстрируя осведомленность в планах своих гостей, Президент отметил, что ему не терпится посмотреть новый фильм Никиты Михалкова “Сибирский цирюльник”. По словам режиссера, премьера должна состояться в декабре. После нее он хотел бы организовать передвижной показ и презентации фильма, в том числе и в Казахстане. Президент также высказал намерение присутствовать в субботу в Алматы на закрытии фестиваля.
Николай ДРОЗД, из Астаны
4 октября в Алматы начался 1-й Международный кинофестиваль “Евразия-98”.
В первый фестивальный день на площади перед республиканским Домом кинематографистов состоялось открытие “Аллеи звезд”. Инициаторы этой идеи в силу местного менталитета не стали придерживаться голливудского обычая размещать имена знаменитостей на тротуаре. Решено было именные таблички размещать на фасаде Дома кино. Первыми в “Аллее звезд” появились имена Сергея Эйзен-штейна и Шакена Айманова.
Вечером во Дворце республики алматинцы и гости “южной столицы” стали свидетелями торжественного открытия кинофорума. Из приглашенных в Алматы “звездных” особ здесь были замечены Никита Михалков, Наталья Гундарева, Юлий Гусман, Сергей Шакуров, Кирилл Лавров, Александр Панкратов-Черный, Вадим Абдрашитов, Рустам Ибрагимбеков, Наталья Аринбасарова, Лидия Смирнова, Барбара Брыльска, продюсер российской поп-группы “На-На” Бари Алибасов и другие. Обещанные голливудские “светила” (Роберт де Ниро, Ричард Гир и др.), увы, не оказали честь быть на кинофестивале. Несмотря на это, организаторы постарались, чтобы все было по “оскаровской” традиции - шествие деятелей кино перед началом церемонии, светские беседы в фойе Дворца, воздушные поцелуи, автографы поклонникам и интервью журналистам.
Во время церемонии собравшимся были представлены члены трех конкурсных жюри. Официальная часть церемонии открытия фестиваля включала выступление министра образования, культуры и здравоохранения РК Крымбека КУШЕРБАЕВА, который передал гостям и участникам “Евразии” приветствие от имени главы государства. С торжественной речью также выступил Чрезвычайный и Полномочный Посол РФ в РК Валерий НИКОЛАЕНКО. Г-н Николаенко зачитал послание фестивалю президента России Бориса Ельцина. Оба президента в своих приветственных письмах отметили исключительную важность события для единого культурного пространства СНГ и назвали фестиваль “праздником кинематографического содружества”. В частности, г-н Назарбаев подчеркнул, что в Казахстане подобного рода мероприятия всегда будут находить поддержку со стороны государства. Генеральный директор “Евразии-98” Есетжан КОСУБАЕВ, в свою очередь, отметил, что целью фестиваля является попытка восстановить целостность культурного процесса, ликвидировать “белые пятна”, возникшие на кинокарте государств СНГ и Балтии уже в новейшее время. Со слов организаторов, фестиваль не стремится “дать всем сестрам по серьгам”, не будет идти на компромиссы и ориентируется только на художественные качества картин.
После официальной части церемонию продолжила мифологическо-поэтическая композиция в исполнении артистов оперы и балета, учащихся хореографического училища и Дома моды “Сезон Востока”. Ее постановщики по своему замыслу попытались отразить необъятность Евразии, историю кино, широту просторов Республики Казахстан.
По сценарию фестиваля присутствующим был продемонстрирован один из казахских обрядов - “тусау кесу” - “разрезание пут младенцу, делающему первые шаги”. Малыш, по всей видимости, олицетворял новорожденный кинофестиваль. Напутствие ему на сцене Дворца республики произнесла старейшая жительница республики 107-летняя Фатима-аже.
Кульминацией церемонии открытия и еще одним символом кинофестиваля явился проект американского продюсера Роберта Шелдона - показ фильма Сергея Эйзенштейна “Броненосец Потемкин”. Копию фильма специально по этому случаю предоставил Госфильмофонд России. Сопровождалась эта развернутая на огромном экране Дворца республики демонстрация шедевра кино живой музыкой. Звучал Шостакович, и каждая его нота как нельзя более точно соотносилась с изображением. Исполнителем выступил симфонический оркестр Театра оперы и балета имени Абая, управлял которым приехавший на один лишь вечер из Америки дирижер Дэвид Поллит. Однако приобщения зрителей к легендарной картине великого классика не получилось. Как только начался просмотр исторической ленты, большинство зрителей удалились из зала. Относительно г-на Поллита стало известно, что музыкант уже давно увлечен фильмами великого Эйзенштейна. “Броненосец Потемкин” - не первая картина мэтра кино, музыку к которому исполняет руководимый американским дирижером оркестр.
По регламенту в конкурсе фестиваля принимают участие только фильмы 1997-1998 годов. В фестивальные дни в пяти специально отремонтированных по такому поводу кинотеатрах и Доме кино зрителям и жюри показывается более 100 фильмов - игровых, неигровых, анимационных. Просмотры идут тремя кругами. Первый состоит из программы “Казахское кино. Определение берега”, включающей 14 игровых картин, и ретроспективы “Звездное кино Алматы” - показа фильмов Центральной объединенной киностудии (ЦОКС), снятых в Казахстане в 1942-1944 гг. Второй круг - это кино СНГ, ретроспектива “Неизвестные 90-е”. Третий (внеконкурсный) круг - три блока лент дальнего зарубежья: “Мост Восток-Запад”, “Путь на Запад” и “Путь на Восток”, показ нашумевших зарубежных лент последних лет (“Непристойное предложение”, “Английский пациент”, “Годзилла” и др.). По количеству привезенных фильмов лидирует Россия.
“Новая волна” казахского кино принимает в фестивале активное участие. В частности, в конкурсе участвуют “Киллер” режиссера Дарежана Омирбаева, отмеченный в Каннах, “Аксуат” Серика Апрымова и “Омпа” Сатыбалды Нарымбетова.
Специальный день в программе фестиваля был отдан памяти Сергея Эйзенштейна. Ознаменовался он показом обеих серий “Ивана Грозного”, документального конкурсного фильма Игоря Гонопольского по сценарию Леонида Гуревича “Неизвестный Эйзенштейн” и других лент. На месте съемок “Ивана Грозного” была проведена конференция, посвященная творчеству мастера. Состоялось открытие музея Эйзенштейна, учреждение именных призов, выставка рисунков мастера кино.
Символом нового фестиваля стала древняя фигурка конного лучника бронзового века, которая была найдена в одном из могильников племен саков и усуней. На ее основе были выполнены и эскизы конкурсных призов.
В течение фестивальной недели мастеров кино принял в резиденции в Астане Президент РК Нурсултан Назарбаев (пожалуйста, 1-я стр.). Идея проведения новоиспеченного фестиваля и благородные задачи нашли положительный отклик у главы государства. Он также присоединился к пожеланиям проводить фестиваль “Евразия” традиционно в Алматы - центре науки, культуры и искусства.
На третий день работы кинофестиваля Алматы посетила “звезда” мирового кинематографа французский актер Пьер Ришар. Его приезд вызвал широкий интерес у организаторов, участников фестиваля и зрителей.
Гульмира АРБАБАЕВА
6 октября в пресс-центре гостиницы “Казахстан” известный французский актер Пьер Ришар, приехавший в Казахстан по случаю 1-го Международного кинофестиваля “Евразия-98, дал пресс-конференцию. Прежде чем ответить на вопросы журналистов, г-н РИШАР сообщил, что на следующий день он вынужден покинуть Алматы, так как в одной из провинций Франции 8 октября состоится спектакль с его участием.
“Все ко мне привыкли как к комедийному актеру, но последние 10 лет я снимаюсь в несколько иных фильмах, играю серьезные, порой даже драматические роли”, - сказал журналистам звезда французского экрана. Причиной смены амплуа г-н Ришар назвал возраст и желание попробовать себя в новом типе. “Именно поэтому я принял приглашение грузинского режиссера Наны Джорджадзе сняться в ее фильме “1000 и 1 рецепт влюбленного кулинара”, в котором комедийный жанр плавно сменяется драмой. Мне понравилась эта смесь”, - подчеркнул г-н Ришар и отметил, что грузинская картина является одной из лучших в его репертуаре. Сам г-н Ришар, в качестве режиссера снявший в самом начале своей карьеры 5 фильмов, считает: ”Заниматься режиссурой чрезвычайно интересно, но я - актер от природы”.
На вопрос об уровне осведомленности г-на Ришара о казахстанском кинематографе представители mass media получили ответ: ”К сожалению, в настоящий момент во Франции совсем не осталось места для зарубежного кино. Исключение составляет американская культура, заполнившая наши экраны. Проблема проката создает для французов определенные сложности в ознакомлении с работами режиссеров стран СНГ и Балтии”. В завершение пресс-конференции Пьер Ришар обронил фразу, что надеется вернуться в Казахстан и с удовольствием сняться здесь в фильме, если пригласят.
Приезд актера в Казахстан состоялся благодаря усилиям французской журналистки, кинокритика Мишель Левье, также принявшей участие в работе кинофестиваля “Евразия-98”.
Гульмира АРБАБАЕВА
В рамках Дня города в Центральном государственном музее с 4 по 10 октября проходит выставка израильского скульптора Фрэнка Майслера.
Персональные выставки художника часто проводятся в разных странах мира. Его скульптуры выставлены в Израиле, США, Германии, Англии. В столице Испании стоит 10-футовая скульптура в честь евреев-изобретателей, внесших свой вклад в осуществление морских экспедиций.
Одному из самых известных скульпторов Израиля заказывали работы из бронзы, серебра и сплавов премьер-министры и президенты страны. Сейчас Фрэнк Майслер работает над крупными госзаказами в США, Мексике, Германии, а также над мемориальным свитком Торы в Москве.
Е. Л.
Восточный Казахстан закончил уборку зерновых культур. Осталась проблема - нет рынка сбыта.
В текущем году предстояло убрать урожай с площади 377,8 тыс. га, в 1997 году - с 388 тыс. га. Средняя урожайность по Восточно-Казахстанской области составила 10 ц/га против 6,1 ц/га в прошлом году. В этом году было списано погибших от засухи и саранчи 28,9 тыс. га посевов (в 1997 году списали 127 тыс. га).
Таким образом, нынешний урожай в 1,5 раза выше прошлогоднего, но главный специалист областного управления сельского хозяйства Александр МАЛЮК далек от оптимизма: "Разве это урожай? 10 лет назад колхозы и совхозы хлебосеющих районов давали зерна по 28-32 ц/га и по 40 ц/га на поливе. А нынче Абайский район собрал по 4,2 ц/га, Кокпектинский - 6,1 ц/га, Жарминский - 7,2 ц/га. Лучшие показатели у Шемонаихинского района - 13,9 ц/га и в Зайсане - 14 ц/га на поливе. Сельское хозяйство в полном развале".
Валовой сбор зерна в 1998 году с площади 377,8 тыс. га составит не менее 350-370 тыс. тонн, тогда как год назад с площади 388 тыс. га область получила лишь 216 тыс. тонн. Но заметная прибавка зерна у начальника областного управления сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Александра ТОМАШЕНКО также эйфории не вызывает: "Сколько нужно зерна для области - этот вопрос теперь для нас неактуален. Это раньше от сельхозуправления требовали закуп, отпуск, обеспечение мукомольной промышленности. Сейчас - рынок. Коммерческие структуры завезут в область зерна и муки столько, сколько потребуется для выпечки хлеба, зерно в республике есть. Проблема в другом - хлеб не востребован, цены на зерно катастрофически упали, нет покупателя. Мы готовы сейчас продать до 100 тыс. тонн, но не можем это сделать".
Сбыт зерна при низкой цене ($55-60 за тонну) - головная боль областной администрации. Но есть надежда, что к концу года, с учетом складывающейся ситуации в странах СНГ, цены поднимутся до $80 за тонну на товарное зерно, до $104 на рядовые семена и до $136 на семена высшей репродукции. Но это пока только прогнозы.
В области успешно начата уборка масличных сортов подсолнечника. На сегодня скошено более 15 тыс. га при средней урожайности 9,3 ц/га, всего предстоит убрать подсолнечник с площади 118 тыс. га. Крупнейший в республике Усть-каменогорский маслоэкстракционный завод АО "Мей" уже начал выпуск продукции из маслосемян нового урожая.
В 1998 году по сравнению с прошлым годом увеличены площади под посадками картофеля (с 2 382 до 2 482 га) и овощей (с 812 до 888 га). Есть надежда, что в необходимом области объеме эта продукция на зиму будет заготовлена.
Владимир БОГОВИЦКИЙ,
Усть-Каменогорск
Начальник Северо-Казахстанского областного налогового комитета Кайрат АШУОВ на встрече с журналистами в местном пресс-клубе еще раз подтвердил твердую позицию налоговой службы в конфликте с ТОО “Акцепт”, в управление которого на основе правительственного постановления в октябре 1995 года было передано АО “Айдабулский спиртзавод”.
Алматинская фирма “Акцепт”, заключившая договор с АО “Айдабулский спирт-завод” 14 декабря 1995 года, обязалась обеспечить работу спиртзавода и оказывать посредническую помощь в реализации его продукции. Согласно договору, товарищество имело право на получение 7% чистой прибыли предприятия, продукция которого всегда пользовалась большим спросом.
Но в ходе проверки, осуществленной налоговым комитетом области весной этого года, было установлено, что один из крупнейших налогоплательщиков в регионе, каким является “Акцепт”, нарушил статьи Указа Президента “О налогах и других обязательных платежах в бюджет” и постановление Кабинета Министров “О ставках акцизов на подакцизные товары, производимые в Республике Казахстан”.
По утверждению г-на Ашуова, спирт реализовывался винно-водочным заводам не производителем, а фирмой “Акцепт”, не имеющей на это лицензию, по ценам, намного превышающим себестоимость. В областной бюджет не поступило в виде акцизов более Т2 млрд. С учетом штрафных санкций ТОО “Акцепт” задолжало области Т7 млрд, что составляет более 50% годового бюджета области.
Пока неизвестно, чем закончится этот довольно запутанный и получивший широкий резонанс не только в области спор, в который оказались втянутыми кроме налогового комитета областной акимат, Министерство юстиции, департамент фискальной полиции и Министерство финансов, наиболее активно поддерживающее налоговиков. Тем временем на имущество АО “Айдабулский спиртзавод” наложен арест. Вероятно, оно будет продано на аукционе в счет погашения задолженности товарищества в бюджет.
Начальник налогового комитета сообщил журналистам, что в связи с этим руководство ТОО “Акцепт” обратилось в Верховный суд республики. “Конечно, все решит суд. Но следует учесть, что фирме “Акцепт” в управление был передан госпакет акций, а не имущество. Следовательно, товарищество не может утверждать, что мы не имеем права распоряжаться имуществом АО “Айдабулский спиртзавод”. К тому же ТОО “Акцепт” и спиртзавод являются двумя независимыми юридическими лицами. Мы намерены добиться возвращения долгов в областной бюджет”,- резюмировал г-н Ашуов.
По данным областного филиала АО “Агентство по реализации и ликвидации предприятий”, имущество АО “Айдабулский спиртзавод” оценено комиссией областного акимата в Т300 млн.
Марат ЕРМУКАНОВ, Петропавловск
1 - 7 октября
Торги корпоративными ценными бумагами
За отчетный период на торговых площадках KASE по данным финансовым инструментам не было заключено ни одной сделки. Все введенные за пять дней в торговую систему заявки были на продажу. Спрос отсутствовал на любые ценные бумаги.
Кроме указанных в таблице финансовых инструментов в течение недели в рамках массовой приватизации на торги ежедневно выставлялись 30 государственных пакетов акций при полном отсутствии к ним интереса брокеров.
На фондовых биржах мира за отчетный период цены были стабильными только на GDR «Казахтелеком» на бирже Берлина. Депозитарные расписки ОАО «Казкоммерцбанк» и АО «ШНОС» как в Берлине, так и во Франкфурте падали в цене. На фондовых биржах Лондона и Стамбула торгов по данным финансовым инструментам по-прежнему не было.
Торги государственными ценными бумагами
За 5 рабочих дней по ГЦБ на KASE заключено 8 сделок на сумму Т119.73 млн в объеме 1 330 206 ценных бумаг. В предыдущий синхронный период (24 - 30 сентября) эти показатели соответственно составили 23 сделки, Т200.81 млн, 2 063 591 бумага. Фактические расчеты проведены по всем операциям.
Срок погашения купленных ГЦБ на неделе варьировал от 24 до 286 дней, составив в средневзвешенном выражении 188 дней. Эффективная ставка доходности покупателя (к погашению) изменялась в пределах 20.44 ‑ 30.73% годовых и в среднем равнялась 23.26% годовых.
За соответствующий период на внебиржевом рынке Казахстана ЗАО «Центральный депозитарий ценных бумаг» зафиксировано 118 сопоставимых операций (внебиржевые операции купли/продажи и репо) на сумму Т2 667.7 млн. Средневзвешенная эффективная ставка доходности, рассчитанная по этим операциям, равнялась 20.18% годовых.
Доля биржевого сектора в обороте всего вторичного рынка ГЦБ Казахстана по сопоставимым операциям достигла на неделе – 4.29%.
Информация о компаниях
ОАО ДБ «Нефтехимбанк» (г.Шымкент) в соответствии с листинговыми требованиями 5 октября 1998 года предоставил KASE копии протокола внеочередного общего собрания акционеров и протокола заседания наблюдательного совета, которые состоялись 25 сентября 1998 года. На общем собрании акционеров присутствовало 99.6% акционеров и их законных представителей (по числу акций), имеющих более 50% голосов.
Ключевые решения собрания:
установить размер объявленного уставного капитала банка в сумме Т1.1 млрд.;
признать утратившим силу решение общего собрания акционеров от 26.05.98 года о дополнительном выпуске акций на общую сумму Т67.0 млн. (эмиссия не была зарегистрирована на дату данного собрания);
в связи с тем, что АКБ «Нефтехимбанк» (г. Москва) продал свой пакет акций дочернего шымкентского банка (51%) другим акционерам, считать утратившим силу статус банка как дочернего и изменить наименование на следующее: полное – Открытое акционерное общество «Нефтехимбанк», краткое – ОАО «Нефтехимбанк»;
утвердить изменения и дополнения в устав банка, внесенные в соответствии с требованиями Закона «Об акционерных обществах», а также в связи с изменением размера уставного капитала.
Кроме того, на собрании изменен состав наблюдательного совета и ревизионной комиссии банка. Решения по всем вопросам повестки дня приняты единогласно.
На заседании наблюдательного совета единогласно избран председатель наблюдательного совета и утвержден состав правления банка, определена структура объявленного уставного капитала, а также приняты решения по ряду вопросов, касающихся деятельности банка.
Постановления
Директорат Национальной комиссии Республики Казахстан о ценным бумагам 5 октября 1998 года выпустил постановление № 158 “О сделках с международными государственными ценными бумагами Республики Казахстан”. В постановлении утвержден ряд положений, регламентирующих порядок осуществления сделок с международными государственными ценными бумагами Казахстана при участии пенсионных активов.
В Постановлении подтверждено право осуществления сделок по данным финансовым инструментам с использованием средств пенсионных активов на международных и иностранных организованных рынках ценных бумаг. При этом иностранные организации, осуществляющие брокерскую деятельность на рынке ценных бумаг, признаются первичными дилерами и брокерами, посредством которых и разрешается проводить операции по евронотам с использованием пенсионных средств.
Важным положением постановления является обязательная регистрация сделок с участием пенсионных активов на Казахстанской фондовой бирже. Если в качестве контрагентов сделок выступают резиденты Казахстана, то такие операции могут быть проведены только на организованных рынках ценных бумаг республики, то есть на бирже.
Казахстанской фондовой бирже дано право публикации информации об объемах и ценах сделок с международными государственными ценными бумагами Казахстана при участии пенсионных активов без раскрытия сведений о сторонах сделок и иной информации, составляющей предмет служебной или коммерческой тайны брокеров, дилеров или компаний по управлению пенсионными активами.
При организации учета сделок KASE может взимать с профессиональных участников рынка сбор за обработку информации и сбор данных. Однако пока биржа не намерена воспользоваться этим правом, и собирается приложить максимальные усилия по обеспечению информационной прозрачности сектора обращения евронот Казахстана.
Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Подготовлено
KASE и AFINEX
Информационная поддержка REUTERS
За период с 30.09.98 по 6.10.98 на внебиржевом рынке объем сделок составил 3 690 ценных бумаг на общую сумму Т2 690 040.00. Вероятнее всего, некоторое время рынок будет вести себя нестабильно, и это можно проследить на примере роста и падения объемов торгов на бирже.
Первую позицию по объему сделок заняли привилегированные акции ОАО “Казахтелеком”. Объем сделок составил Т2 423 400.00, цены представлены в диапазоне от 800.00 до Т1 000.00. По сравнению с прошлым периодом цена снизилась на 45.16%.
Вторую позицию по объему сделок заняли привилегированные акции АО “Жезказганцветмет”. Цена на данные акции повысилась на 16.32%. Акции данного эмитента не присутствовали на торгах достаточно долгое время - 3 недели, и по проведенной сделке нельзя предугадать дальнейшее поведение цен на эти акции.
Третью и четвертую позиции заняли привилегированные акции АО “Маргариновый завод “ (Караганда) и акции АО “Маргариновый завод” (Алматы); объем сделок в тенге составил 154 650.00 и 106 500 соответственно. Цены на эти акции продолжают оставаться на прежнем уровне.
Пятую позицию по объему сделок заняли простые акции АО “Жезказганцветмет”. Цена на данные акции снизилась на 50.81%, и была проведена одна сделка.
Заметно оживились действия западных нефтегазовых компаний Phillips Petroleum, Chevron, СП “ЛУКАрко” в отношении разработок новых месторождений. Вероятнее всего, это связано с прогнозами ведущих аналитиков брокерских и инвестиционных компаний об улучшении и стабилизации ситуации на мировых нефтегазовых рынках.
Как и планировалось ранее, Минфин ожидал до конца года получить от продажи части государственных пакетов четырех предприятий, входящих в программу “голубые фишки”, $315 млн. В связи с некоторым затишьем на рынке продажа этих госпакетов приостановлена, но работа лид-менеджеров по подготовке размещения акций продолжается.
Акции “Актобемунайгаз” и УКТМК в следующем году могут быть выставлены на торгах на международных биржах путем выпуска АДР-ГДР. Планируется, что размещение акций УКТМК произойдет не ранее второго квартала 1999 года. Акции АО “Казахмыс” поступят в продажу в третьем-четвертом квартале следующего года. Решение о сроках вывода акций АО “Мангистаумунайгаз” на международные фондовые биржи будет принято позднее. Однако сроки могут быть скорректированы в зависимости от ситуации на фондовых и товарных рынках.
Определенные надежды трейдеров и брокерских компаний возлагаются на то, что цены на металлы увеличатся раньше, чем цены на нефть, и все изменения на нашем фондовом рынке будут зависеть от ситуации на международных рынках.
Предоставлено KBS Securities
На вопросы Панорамы отвечает председатель Ассоциации брокеров-дилеров Казахстана Габит ТОЛКИМБАЕВ.
- Закон об инвестиционных приватизационных фондах (ИПФ) был принят около года назад. Однако каких-либо признаков жизни они по-прежнему не подают. Существуют ли еще инвестиционные приватизационные фонды?
- В августе 1997 года правительство приняло постановление, где говорилось, что все ИПФ должны определиться в том, будут ли они дальше работать, и если будут, то в каком статусе. Большинство фондов (около 120) сочли за лучшее трансформироваться в акционерные общества. Многие другие начали ликвидацию. Во всех случаях фонды должны были заручиться согласием своих акционеров на проведение преобразований. Сначала предполагалось, что ИПФ проведут собрания акционеров до 1 марта 1998 года, потом - до 1 октября, и сейчас часть ИПФ (около 30 фондов) лоббирует в правительстве решение о пролонгации срока проведения собрания до середины 1999 года.
В значительной степени собрания акционеров некоторых фондов задержались из-за финансовых проблем и позднего принятия закона об АО. До появления этого законодательного акта фондам приходилось действовать в условиях правового вакуума. Надеемся, что к июлю следующего года все фонды, прошедшие регистрацию, участвовавшие в купонных аукционах, имеющие обязательства перед вкладчиками, смогут завершить все необходимые процедуры и стать полноправными хозяйствующими субъектами рынка.
- Что включает в себя понятие “необходимые процедуры”, помимо проведения общего собрания акционеров?
- Какую бы форму дальнейшей деятельности ни выбрал для себя фонд, преобразованию должна предшествовать аудиторская проверка и оценка его портфеля. Оценить портфель ИПФ очень проблематично. В феврале 1996 года, когда подводились итоги купонных аукционов, было подсчитано, что только 30% предприятий, выставленных на торги, зарегистрировали проспекты своих эмиссий. То есть продаваемые акции с юридической точки зрения не существовали. Поэтому сегодня очень немногие ИПФ могут удостоверить право собственности на те или иные бумаги. Аудиторам будет не менее сложно провести оценку активов фондов, так как на купонных аукционах учетная цена акций рассчитывалась от ее номинальной стоимости. А сейчас НКЦБ требует учитывать акции по рыночной цене, сложившейся на организованном рынке.
- Какая же может быть рыночная цена, если акции абсолютного большинства предприятий, прошедших купонные аукционы, не котируются на организованных рынках?
- В том-то и дело. Две трети портфелей фондов составляют совершенно неликвидные акции. И только одна треть представлена бумагами престижных предприятий, выставленных на торги под занавес массовой приватизации. Это такие промышленные объекты, как “Алюминий Казахстана”, “Актобемунайгаз”, “Мангистаумунайгаз”, “Казхром” и другие.
Соотношение в портфелях фондов высоколиквидных и совершенно безнадежных активов как нельзя лучше характеризует отношение нашего государства к приватизации. На откуп “массам” были отданы в основном заведомо нежизнеспособные предприятия. Ни о каких рыночных котировках их акций не может быть и речи. Менеджеры инвестфондов не согласны с новыми требованиями, и сейчас в Нацкомиссии прорабатываются другие возможные варианты оценки портфелей ИПФ.
Помимо акций, в портфелях ИПФ сегодня находятся и около 18 млн неиспользованных купонов. Эти купоны оказались нереализованными потому, что последний аукцион, объявленный комитетом по приватизации, не состоялся. Соответственно, все ПИКи, которые приберегались до последних торгов, осели в портфелях фондов. Теперь мы настаиваем на том, чтобы департамент по госимуществу Министерства финансов рассмотрел возможность проведения еще одного купонного аукциона для того, чтобы погасить оставшиеся ПИКи.
Я считаю, что Национальная комиссия по бухгалтерскому учету должна выработать рекомендации относительно методики проведения аудита в инвестфондах и, собственно, оценки их активов. При этом должна быть учтена специфика работы фондов, причины их участия в массовой приватизации.
Вместе с тем ИПФ в настоящее время проводят чистку базы данных об акционерах, что тоже непростая задача. До сих пор ИУТЦ не передал фондам полные списки вкладчиков. Перечень вкладчиков фондов в среднем имеет погрешность 12-20%. Это значит, что у наиболее крупных фондов из этого перечня “выпали” по 200 тысяч акционеров. Одновременно создается база данных по предприятиям, акции которых находятся в портфелях фондов, и делаются попытки подтвердить права владения этими акциями. То есть определенная работа в фондах ведется. Но она замедляется и осложняется отсутствием свободных средств у ИПФ. Им разрешено продавать часть акций из своего портфеля и направлять вырученные от продажи средства на покрытие собственных расходов. Но в конце концов может настать момент, когда фондам уже нечего будет продавать. Тем более, что государство не способствует снижению расходов ИПФ, а скорее наоборот.
Скажем, в 1996 году, для того, чтобы восполнить дефицит бюджета, правительство решило обязать предприятия (контрольными пакетами акций которых оно владеет) ежеквартально выплачивать дивиденды по госпакету. Мало того, что это часто является тяжелым бременем для предприятия, так еще и нарушаются права разных акционеров (напомню, что ст. 18 Конституции в равной мере защищает как интересы государства, так и интересы частного собственника).
Также необходимо в нормативном порядке снизить размер комиссионных сборов, взимаемых регистраторами с ИПФ. Сегодня регистраторы, ведущие учет реестров акционеров, берут за свои услуги в среднем около Т300 тысяч в год с каждого фонда. Согласен, что сумма не такая уж и большая. Но даже таких денег у ИПФ пока нет.
- Что необходимо предпринять для того, чтобы инвестфонды заработали по своему прямому назначению? Может быть, стоит просто закрыть их и честно объявить массовую приватизацию несостоявшейся?
- Массовая приватизация нашей стране (как, впрочем, и всем другим странам бывшего социалистического лагеря) действительно не удалась. Этому есть как объективные, так и субъективные причины, о которых не раз говорилось. Но фонды имеют обязательства перед вкладчиками и должны, насколько это возможно в сложившейся ситуации, попытаться их выполнить.
Я думаю, что к середине 1999 года в Казахстане образуется группа фондов, преобразовавшихся в акционерные общества. К этому времени уже будет проведена аудиторская оценка их активов, что позволит ИПФ действовать на фондовом рынке в качестве паевых или инвестиционных фондов. Фонды располагают достаточно профессиональными кадрами. Во-первых, они смогут работать с собственными активами, во-вторых, привлекать на предприятия инвестиции со стороны.
- Но собственные активы фондов, как вы сказали выше, в большинстве своем неликвидны.
- О совершенно неликвидных акциях, бесперспективность которых подтверждена аудитором, придется забыть или оставить их где-то на забалансовых счетах, “на всякий случай”. А с более привлекательными объектами надо работать. За счет обмена и перепродажи бумаг между фондами укрупнять пакеты акций конкретных предприятий, интересных фонду. Искать инвестиции для этих предприятий, оказывать консалтинговые услуги по выводу их акций на организованный рынок - например, на нелистинговую площадку.
- Мне кажется, все предприятия, которые более-менее интересны инвестору, уже “схвачены”.
- Я согласен с тем, что предприятия, которые мы относим к разряду “голубых фишек”, уже “укомплектованы” инвесторами. Все акции, которые были интересны портфельным инвесторам, уже собраны через отечественные брокерско-дилерские компании. Но, на мой взгляд, во втором эшелоне предприятий еще есть неиспользованнные резервы. Например, кондитерские фабрики, пивоваренные заводы, предприятия по производству других продуктов питания и напитков. Задача фондов - привлечь на эти объекты отечественные инвестиции.
Со своей стороны государство должно поддерживать этот процесс. Ведь в каждой области, в каждом районе есть комитеты по экономике, теркомы по имуществу, структурные подразделения органов, проводящих реструктуризацию и банкротство, областные и районные акиматы. Мне кажется, что они должны определять четкие схемы выведения из кризиса каждого отдельно взятого предприятия. Некоторым из них предоставлять льготы в уплате налогов. Вместе с тем необходимо обязать банки расширить кредитование производственных объектов. А фонды могли бы оказать таким предприятиям поддержку в составлении бизнес-планов и привлечении инвестиций со стороны.
- Значит ли все сказанное вами, что вкладчики еще могут на что-то надеяться?
- Единственное, чего бы я хотел им пожелать, - это терпения и надежды. С самого начала массовой приватизации было ясно, что большинство тех предприятий, которые выставлялись на аукционы, не позволят фондам, а соответственно, и их акционерам, получить какую-либо прибыль на вложенные купоны. Тем не менее если фонды сумеют правильно распорядиться тем небольшим количеством ликвидных активов, которыми они располагают, через некоторое время (какой это будет срок - не знает, пожалуй, никто) они смогут хотя бы частично ответить по своим обязательствам перед вкладчиками.
Елена ДУДКА
О ней впервые сообщил глава государства в своем ежегодном послании к народу, уточнив, что тенге будет защищаться от “различных непредвиденных потрясений за рубежом”. Подобные заявления не делаются на пустом месте, видимо, руководство страны прогнозирует негативное влияние последствий мирового финансового кризиса на экономику Казахстана и, в частности, на стабильность национальной валюты. Нацбанк, к примеру, беспокоит тот факт, что кризис в Юго-Восточной Азии перекинулся на Латинскую Америку. Это еще раз подтверждает, что обвалы рынков без труда преодолевают географические границы и превентивные меры зачастую играют решающую роль. Несмотря на заверения Нацбанка о достаточном объеме золотовалютных резервов и положительности плавающего валютного курса, нынешняя осень для внутреннего финансового рынка может оказаться “горячей”.
Скорее всего произойдет наложение двух факторов - погашение внешнего госдолга и погашение банками второго уровня обязательств по полученным синдицированным займам. Валютному рынку придется испытать на себе сильное давление. А поскольку основным продавцом долларов является Нацбанк, то ему и решать, с какой стороны к этой проблеме подходить. Программа мер, по словам директора департамента монетарных операций НБ РК Батырбека АЛЬЖАНОВА, предполагает, в частности, изменения по рекапитализации банковской системы и введение обязательной продажи энной доли валютной выручки. Можно представить недовольство коммерческих банков и экспортоориентированных компаний, чьи интересы будут тем самым затронуты. Однако, как сообщил г-н Альжанов, меры будут вводиться “в зависимости от ситуации”. То есть если банки второго уровня не станут подыгрывать Нацбанку в нужный момент путем “скидывания” валюты на рынок, то пусть ожидают экстренных мер. Кроме того, специально для банкиров, играющих на рынке ГЦБ, но делающих постоянную оглядку на поведение доллара, Нацбанк готовит выпуск краткосрочных нот, доходность по которым будет привязана к валютному курсу. Такие варианты защиты тенге вполне резонны и легко предугадываемы.
Тем более, что многие из них ранее они уже применялись главным финансовым учреждением республики. К контролю за коммерческими банками будет также подключено Министерство энергетики, индустрии и торговли. Как предпочитают думать в Национальном банке, речь не идет о передаче части его полномочий, а только о совместном отслеживании экспортных операций, в основном с драгметаллами.
Скорее всего программа преследует еще и декларативную цель. Руководству страны очень важно сейчас доказать, что оно готово мобилизовать все ресурсы для сглаживания последствий мирового кризиса, зная, что за их действиями следят иноинвесторы. Близится ноябрь, в течение которого сделают свою оценку инвестиционной привлекательности Казахстана два именитых рейтинговых агентства. Им также нужно будет многое доказывать. По мнению Батырбека Альжанова, правительство Казахстана сможет продемонстрировать четыре основных плюса, достигнутых за последнее время. Один из них - евробонды. Нацбанк делал сравнение с аналогичными российскими бумагами, одного и того же срока выпуска и срока обращения, и спрэд по казахстанским еврооблигациям был и остается более дешевым для бюджетного обслуживания. Второй плюс заключается в самих инвесторах, которые не ушли полностью с рынка, сбрасывая ценные бумаги, а только временно притормозили свою деятельность. Третий плюс - официальное открытие в Алматы компании “Дойчебанк секьюритис Казахстан” - “дочери” мирового лидера Дойчебанка - как образец высказаного доверия финансовому Казахстану. И четвертый плюс - переуступка части активов “Казахойла” на Каспие, что принесет неплохие доходы республиканскому бюджету.
Самостоятельная оценка прямых инвесторов экономической ситуации в стране, как считает г-н Альжанов, должна учитываться рейтинговыми агентствами.
Несмотря на побитые республикой рекорды в работе с инвесторами, предварительная информация финансистов говорит за то, что и Moody’s, и IBSA будут настаивать на снижении казахстанского кредитного рейтинга. В этом году им уже были предъявлены претензии от инвесторов за то, что они не смогли предусмотреть проявление кризиса в странах Восточной Европы, в том числе России, и не снизили вовремя им рейтинг. Теперь они настроены на проведение более глубоких анализов с явным предубеждением, что лишний раз перестраховаться не помешает.
Олег ХЕ
Как известно, Национальный банк предложил внести изменения и дополнения в существующий Закон о страховании. Многие из них расширяют полномочия департамента страхового надзора Нацбанка, в частности, по государственной регистрации и перерегистрации страховых и перестраховочных организаций; определению минимального размера уставного и собственного капитала в этих компаниях, условий деятельности страховых и перестраховочных брокеров, норм и лимита ответственности страховщика, стоимости активов страховщиков, порядка размещения средств страховых резервов и лимитов по размещению в отдельные виды активов и т.д.
Как прокомментировал Панораме директор департамента страхового надзора НБ Арман МЕКИШЕВ, принятый в 1995 году Указ Президента РК, имеющий силу закона, “О страховании” во многом требует существенной переработки, даже “скорее всего, он должен быть написан заново”.
“Возможно, на момент принятия он соответствовал требованиям того времени,- считает г-н Мекишев.- Однако за прошедшие 3 года произошли существенные изменения, как в экономике, так и в других отраслях законодательства. Он несопоставим по степени детализации и приближенности к мировой практике с такими законодательными актами, как, например, закон о банках и банковской деятельности или об акционерных обществах”.
Предложенный в настоящее время Национальным банком проект изменений, по мнению г-на Мекишева, не меняет концепцию действующего указа. Его основная цель - привести указ в соответствие с другим действующим законодательством, а также устранить его наиболее очевидные “слабые места” и явные недоработки.
Функции контроля за страховым рынком были переданы от Минфина Нацбанку летом текущего года. Как уже сейчас видно, Нацбанк не терял времени и в срочном порядке готовился к расширению своих полномочий. Работу страховых компаний он решил отслеживать так, словно они занимаются финансово-кредитной деятельностью, перенося методы банковского контроля в пакет поправок для страхового законодательства. Как считают сами страховщики, в случае принятия поправок в закон по количеству и характеру обязательств они встанут на одну ступень с банкирами, без учета существующих между ними различий. Одно из отличий - собственность на деньги населения, поскольку вклады по депозитам - это одно, а платежи за страховку с последующим возмещением - совершенно другое. В первом случае деньги отдаются на хранение, во втором - оплачивается услуга.
Союз страховщиков направил свои замечания на проект “Изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по совершенствованию страховой деятельности и уточнению органа государственного страхового надзора”. В них говорится, что установление минимальных отчислений в страховые резервы в размере 90% от всех страховых платежей приведет к невозможности нормального функционирования страховой, перестраховочной организации. По характеру документа (проекта поправок - О.Х.), говорится в замечаниях, видно, что он имеет направленность на “максимальное ужесточение контрольных функций департамента страхового надзора, придание ему даже в некоторой степени карательных функций и передачу ему чрезвычайно широких полномочий, иногда противоречащих закону”.
Предлагаемые изменения, считают частные страховщики, позволяют госстрахнадзору вмешиваться и руководить оперативной и хозяйственной деятельностью страховщиков, что является прямым нарушением ст.26 (4) Конституции РК о свободе предпринимательства. Кроме того, говорится в замечаниях, департамент страхового надзора стремится присвоить себе законодательные функции издавать правовые акты, изменяющие действующий закон, хотя департамент является не самостоятельным государственным органом, наделенным правом издавать нормативно-правовые акты, а структурным подразделением Нацбанка. Реакции главного финансового учреждения страны на замечания в свой адрес пока не последовало, но страховые компании убеждены, что диалог с учетом их мнения должен быть продолжен.
Олег ХЕ
На этой неделе в Алматы прошли традиционные международные нефтегазовая выставка KIOGE-98 и проводимая в ее рамках конференция, ставшие за шесть последних лет символом вхождения Казахстана на мировую орбиту нефтяной политики.
На фоне известных проблем мирового нефтяного рынка загодя высказывались предположения, что нынешняя выставка и конференция окажутся менее впечатляющими по сравнению с предыдущими. Но традиционные организаторы выставки - представители британской компании ITE - еще накануне ее открытия развеяли эти опасения:
- В 1992 году мало кто верил в успех этого мероприятия, но за прошедшие годы все убедились в ошибочности тех сомнений, а в этом сезоне выставка будет самой крупной за последние годы, - заявил представитель компании ITE Алекс БИРШТЕЙН. - Вопреки кризису KIOGE-98 собрала на 30-40% больше участников, чем предыдущие выставки. Большинство крупнейших мировых компаний участвуют в ней.
Организаторы выставки на этот раз старались разнообразить ее проведение при помощи ряда не практиковавшихся раньше мероприятий - проводимого в рамках выставки технического семинара, конкурса лучших выставочных стендов. Отмечались и уже наблюдающийся в течение ряда последних лет рост количества казахстанских экспозиций на выставке, и появление ее новых участников - например, активно заявляющей о своем приходе в Казахстан компании “Филлипс петролеум” или даже Московского государственного института международных отношений.
Столь же презентабельной оказалась и конференция, собравшая по традиции как представителей частного бизнеса, так и дипломатов. Изменение традиции сказалось в основном именно в выступлениях дипломатов: если в прежние годы никто из них, как и из представителей бизнеса, не обходил вниманием в первую очередь проблему статуса Каспийского моря и концентрировал на ней внимание, то теперь тон выступлений по данному вопросу был вполне умиротворенным.
- Мы с большой благодарностью отмечаем тот большой прогресс, который был достигнут при подписании соглашения между Россией и Казахстаном, и надеемся, что больший прогресс будет в будущем, - так прокомментировала ситуацию Джойс КУИН, заместитель министра иностранных дел Великобритании. Ричард МОРНИНГСТАР, представляющий Государственный департамент США на конференции, сфокусировл внимание в своем выступлении на видении Соединенными Штатами стратегии будущего нефтепровода из Каспийского региона. Он, по словам г-на Морнингстара, должен преследовать следующие цели: укрепление суверенитета и независимости новых государств Каспийского региона, увеличение коммерческих возможностей для США и других инвесторов и компаний, подкрепление энергетической безопасности США и их союзников, обеспечение свободного потока энергии из региона к рынку, способствование рыночному сотрудничеству и стабильности. При этом было особо подчеркнуто, что крайне важно для стран-экспортеров избежать монополии каких-либо государств на маршруты экспорта.
- Ключевой момент политики США в Закавказье и Средней Азии то, что США поддерживает строительство множественных нефтепроводов и разных транспортных мощностей для экспорта нефти и газа, - заявил г-н посол.
Президент компании “Шеврон” Ричард МАЦКЕ свое выступление начал с позитивных оценок политики казахстанских властей по борьбе с коррупцией. Затем г-н Мацке перешел к характеристике ситуации в нефтяной сфере, заметив, что все задействованные в ней участники “заплатят дорогую цену”, если не учтут уроки этого года.
- Нефтяная промышленность Каспийского региона пока остается обещанием, несмотря на все разговоры о том, что это - новый Ближний Восток, его запасы нефти пока существуют в наших умах, а также в земле или под морским дном, - заявил г-н Мацке. - Компании и государства должны вместе доказать, что мы обладаем возможностями в деле добычи и транспортировки.
По поводу экспортных симпатий компании г-н Мацке, как того и следовало ожидать, заявил о приоритетности КТК. У всех других проектов трубопроводов, заметил президент “Шеврона”, есть свои положительные стороны, “выбираемые без учета затрат” (действительно, весьма важное замечание). КТК же, по мнению Ричарда Мацке, никогда не будет “всего лишь одним наряду с другими”:
- “Шеврон” поддерживает концепцию многовариантности, но всей отрасли нужен КТК, и как можно скорее. Он может реально укрепить региональные американо-российские отношения. Некоторые утверждают, что экспортный вариант без участия России больше отвечает интересам региона, я уважаю такие усилия, но участие России имеет большое значение для будущего нефтяной промышленности Каспийского региона. КТК - это катализатор для американских, российских, казахстанских компаний в умении работать совместно. Важный шаг на пути нашего успеха - развитие “Тенгизшевройла”, которое напрямую связано с развитием КТК, и наоброт.
Эта тема была продолжена в выступлении Кена ГОДАРДА, генерального директора компании “Тенгизшевройл” (ТШО), “визитной карточки” Казахстана в политике по сотрудничеству с западным нефтебизнесом. Результаты работы ТШО за пять лет сам г-н Годард оценил как впечатляющие. За это время уровень добычи нефти вырос с 35 тысяч баррелей в сутки при годовом объеме в 1,6 миллиона тонн до 200 тысяч баррелей при 9 миллионах тонн годовых. К середине 2000 года ожидается увеличение объема добычи свыше 30 тонн в сутки. Были достигнуты на предприятии и технические, и организационные достижения мирового уровня: 2 октября в ТШО был поставлен рекорд в пять миллионов человеко-часов, проработанных без потерь рабочего времени по причине производственного травматизма. Поступления в бюджет Казахстана от деятельности ТШО в прошлом году составили $215 млн, в том числе $131 млн в виде налогов, роялти и распределения прибыли акционеров. Серьезны успехи ТШО, по словам г-на Годарда, и в природоохранной сфере:
- В ТШО существует непрерывный контроль за состоянием воздушной среды на Тенгизе, как в промышленной зоне, так и в рабочих поселках и близлежащих населенных пунктах. Начиная с 1993 года мы не только ни разу не нарушили нормы, определяющие безопасный уровень допустимых техногенных воздействий на окружающую среду, но, напротив - воздух здесь становится чище с каждым годом.
Главым же успехом совместного предприятия его директор считает то, что удается в полной мере продавать добываемую нефть, несмотря на проблему нехватки трубопроводных мощностей. 60% производимой нефти транспортируется сегодня по железной дороге.
Тем не менее актуальности строительства КТК это достижение ТШО не снимает. И генеральный директор консорциума Виктор ФЕДОТОВ на нефтяной конференции, как и на последовавшей затем встрече с журналистами, демонстрировал уверенный оптимизм. Бюджет проекта на четвертый квартал этого года составил $ 89 млн, известные проблемы между акционерами КТК, наделавшие много шума в начале 1998 года, сняты, до конца октября от министерства экологии России будут получены все необходимые для проекта документы. Падение мировых цен на нефть не только не отодвинет, но, даже наоборот - ускорит срок введения КТК. Проблемы с российскими регионами, по которым пойдет трубопровод, сняты. На вопрос, не помешает ли успешному осуществлению проекта позиция Турции по поводу Босфора, г-н Федотов сказал, что задача КТК - вывести нефть из Казахстана и продать ее на Черном море. Что касается потенциальных проблем на Босфоре, то есть масса проектов доставить нефть на Запад, минуя пролив. Мощности КТК, расположенные в Казахстане, уже частично задействованы: нефть с Тенгиза и месторождения Забурунье транспортируется по ним на Атырау. Начаты проработки отгрузки нефти до Астрахани, что позволило бы еще экспортировать до 1,5 миллиона тонн в год, а экономический эфект от этого даст возможность ускорить конечную реализацию проекта.
Карл БЮРНЕТТ, президент компании “Мобил ойл Казахстан”, начал выступление с заявления, что все известные проблемы мировых нефтяных рынков никак не отражаются на инвестиционной стратегии компании в Казахстане, так как “Мобил” убежден в краткосрочности этих проблем.
- Кризис в Азии ненадолго - неизбежно, что в какой-то момент регион восстановится и экономический рост возобновится, хотя и не такой быстрый, - заявил г-н Бюрнетт. А это, по его мнению, вызовет серьезный рост потребления нефти с вытекающими последствиями. Есть и другие обнадеживающие Казахстан факты, например то, что США и другие развитые страны слишком зависят от сырой нефти из Африки и Ближнего Востока, поэтому “развитие нефтегазового сектора в Каспийском регионе является стратегически важным для индустриального мира”.
- Хотя максимальные мощности запасов Казахстана являются постоянной темой для дебатов, республика имеет значительные возможности попасть в число лидеров нефтедобычи, - заявил г-н Бюрнетт. Цены на нефть, по его мнению, будут в перспективе “достаточно сильными” для обеспечения рентабельности нефтеразработки в республике. Однако вновь встает проблема экспортных нефтепроводов, которые “если окажутся слишком дорогими или не смогут работать, тогда мировые рынки обратятся к другим нефтеэкспортирующим регионам. Наибольший риск по-прежнему связан со способностью Казахстана вывозить сырую нефть”.
- Первоочередная задача компании “Мобил” - это, конечно же, КТК. Тем не менее КТК лишь частично решит эту проблему, у него таких возможностей, которые обеспечат вывоз прогнозируемых колоссальных объемов нефти, нет. Кроме КТК может возникнуть потребность по крайней мере в двух нефтепроводах и одном газопроводе, - заявил г-н Бюрнетт.
Эту констатацию традиционного взгляда он продолжил достаточно неожиданно для представителя американскорго бизнеса, назвав среди вероятных перспективных маршрутов иранское направление:
- Санкции против Ирана вызывают особую озабоченность в нефтяной промышленности, компания “Мобил” открыто высказывалась против наложенных на Иран санкций. Мы не защищаем страну, на которую направлены санкции, мы говорим лишь о том, что санкции нарушают рынки, исправно работающие в других условиях.
Мысль о перспективности иранского маршрута не раз звучала на конференции, в частности говорилось, что если бы существовал идеальный маршрут, не осложненный политическими ограничениями, то он привел бы к Персидскому заливу.
Вероятно, тема Ирана может возникать в подобном контексте в будущем еще не раз - различные оценки взаимоотношений с этой страной западных государств звучат все чаще. Так, г-жа Куин в интервью “Панораме” заметила, что страны Евросоюза, включая Великобританию, имеют несколько иной подход к взаимоотношениям с Ираном, нежели США. “Мы должны отметить что Иран значительно продвинулся на пути к более открытой, демократической и реформистской политике”, - заметила г-жа Куин.
В целом, пожалуй, иранская тема наряду с констатацией позитивных итогов российско-казахстанских переговоров по Каспию стала оригинальным мотивом конференции в этом году. Да еще все же, несмотря на активно демонстируемый многими оптимизм, сдержанное напоминание о сложной и непрогнозировавшейся ситуации на рынках, сконцентрированное в словах одного из участников конференции о “таком тяжелом годе, который подверг нас испытаниям, которые могут произойти еще раз”.
Ярослав РАЗУМОВ
6 ноября в Национальном пресс-клубе казахстанские журналисты получили возможность познакомиться с американской нефтяной компанией “Филлипс петролеум”, недавно заключившей крупный контракт с казахстанским правительством вслед за другими многочисленными западными компаниями.
Вице-президент компании по разведке и производству в Евразии Билл БЕРРИ рассказал, что “Филлипс петролеум” сегодня располагает активами, оценивающимися в $14 млрд, компания занимает 15-е место в США по объемам чистой прибыли, 22-е место по запасам газа и 39-е по его запасам, 46-е место по добыче жидких углеводородов среди нефтяных компаний мира, включая и государственные. Среди всех американских компаний новый партнер казахстанского правительства по будущим разработкам Каспийского шельфа занимает 75-е место. Естественно, что у крупной компании оказался уже достаточно широкий “послужной список” в третьих странах: “Филлипс” работает более чем в 20 государствах мира, в том числе в Норвегии и Китае. Обладает компания рядом уникальных технологий, например, по производству сжиженного газа (что, как известно, и стало одной из причин, согласно обнародованным в Астане три недели назад заявлениям, привлечения компании в Казахстан) и пластмасс - полиэтилена и полипропилена.
- Сегодня наша компания является самым крупным в мире владельцем лицензий на производство этих видов пластмасс, - заявил г-н Берри.
Помимо всего прочего, компания является одним из лидеров в США по проведению геофизических работ и контролирует достаточно весомую часть рынка бензозаправок.
Было объявлено, что с 1993 года компания “идет на подъем”, заработав в 1997 году $911 млн чистого дохода. Суммарная оценка изложенной информации позволяла сделать вывод, что республика приобрела в лице компании вполне респектабельного партнера. Дальнейшее общение с прессой не располагало к каким-либо конкретным выводам - ответы и оценки, прозвучавшие из уст представителей компании, отличались таким уровнем дипломатичности, который не часто встречается даже на подобных презентациях. Так, по поводу вопроса о влиянии неопределенности статуса Каспия на перспективы нефтеразведки было сказано, что все страны региона, “включая Иран, пытаются последовательно решить эту проблему”. В решение проблемы направления транспортных нефтепроводов и ученые, и индустрия вкладывают очень много усилий, и уже есть несколько вариантов решения, но еще нужно немало работы, включая экономический анализ. “Хорошая новость - существует много вариантов, и эта многовариантность позволит сделать удовлетворяющий всех выбор”, - заявил г-н Берри. Присутствовавшими на пресс-конференции американскими журналистами был задан вопрос о мотивах, приведших “Филлипс” в Казахстан, в каспийские проекты на фоне существующих “разных оценок, в том числе и таких, что там не такой высокий уровень доходности”. Вице-президент компании на это заметил, что в Каспийском регионе очень много геологических провинций, и тот факт, что некоторые из них в азербайджанском секторе оказались не такими богатыми, как предполагалось, еще ни о чем не говорит. То есть принцип многовариантности срабатывает и здесь.
На вопрос Панорамы о целесообразности строительства в Казахстане завода по производству сжиженного газа мощностью 5 млн тонн готовой продукции в год (о чем было заявлено 14 сентября в Астане), при том, что потребности республики в нем не превышают 200 тыс. тонн, представители компании заявили, что именно для этого и делается технико-экономическое обоснование проекта:
- Мы хотим узнать, как вы собираетесь реализовывать те продукты, которые будут произведены в результате реализации этого проекта. Мы хотим изучать, как и что будет потребляться в Казахстане и за его пределами и кто будет конечный потребитель этого излишнего газа, - было заявлено прессе.
Вообще предстоящая разработка ТЭО проекта по строительству завода по переработке газа время от времени возникала в ответах американских представителей, в результате чего складывалось мнение, что конкретные ответы на ряд интересующих прессу вопросов можно будет получить лишь после подготовки этого документа.
Ярослав РАЗУМОВ
Велоспорт. 6 октября в голландском городе Алькенбюрг стартовал чемпионат мира по велоспорту. Сборная Казахстана завоевала право на выступление 8 гонщиков в категории “элита”. Однако финансовые возможности Комитета по туризму и спорту позволили снарядить лишь трех наших велосипедистов: Андрея Кивилева (выступающего за профессиональный французский клуб “Фестина”), Александра Винокурова (клуб “Казино”) и Андрея Мизурова (подписывающего контракт с “Казино” после чемпионата мира).
Футбол. В честь 60-летия легендарного “кайратовца” 60-х Сергея Квочкина состоялся матч ветеранов “Кайрата” и “ЦСКА”. Игра завершилась со счетом 2:2. Один из мячей в ворота Убыткина забил сам юбиляр. Свой самый знаменитый гол Квочкин забил 36 лет назад на стадионе “Маракана” в ворота олимпийской сборной Бразилии. Тот гол, потрясший “Маракану” в декабре 1962 г., принес победу сборной СССР и является своего рода уникальным достижением в казахстанском футболе. Молодежная сборная Казахстана по футболу провела генеральную репетицию перед чемпионатом Азии (Таиланд), сыграв контрольный матч в Алматы с “Кайратом” - 2:2.
Хоккей. Усть-каменогорское “Торпедо” ушло на недельный перерыв лидером Восточной зоны чемпионата России по хоккею с шайбой. Два раза победив дома барнаульский “Мотор” (3:1, 6:1), казахстанцы опережают теперь “Нефтяник” и “Ижсталь”.
Баскетбол. В спортивном зале ЦСКА в прошлый уик-энд состоялись соревнования по баскетболу среди юношей. Воспитанники Республиканского спортивного колледжа (тренер Юрий Миловидов), победив ЦСКА со счетом 59:49, стали победителями. Теперь большинство из них представят сборную Казахстана в финале чемпионата Азии, который пройдет в ноябре в Индии.
Фехтование. В Швейцарии стартовал чемпионат мира по фехтованию, на котором Казахстан представляют 5 спортсменов. К прошлогодним финалистам этих соревнований - карагандинцам Игорю Целю и Виктору Егорову, добавились Сергей Шаболин и Вячеслав Григорьев (оба - Алматы), а также юная восходящая звезда рапиристка Нелли Севастьянова.
Прыжки с трамплина. В Алматы прошли соревнования по прыжкам с трамплина, приуроченные к Дню города. Здесь приняли участие лучшие спортсмены республики. Павел Гайдук был лучшим на 70-метровом трамплине с результатом 66,5 метра. Вторым стал Кайрат Бикенов, третьим - Дмитрий Чуйков. Тренеры сборной рассматривают эти соревнования как проверку сил перед очередным этапом Кубка мира, который пройдет в ноябре в Австрии и Германии. Лидерами в команде являются Чвыков и Филимонов, вошедшие в тридцатку лучших на последней олимпиаде. Тренеры надеются на место в шестерке лучших на главном старте сезона - чемпионате мира.
Тяжелая атлетика. Подготовку к Азиатским играм штангисты сборной Казахстана проводят в Чирчике (Узбекистан). Соседняя республика привлекла их “более жизнерадостной погодой” и, что немаловажно, дешевыми ценами на продукты питания. В составе сборной легендарные штангисты Анатолий Храпатый (Астана), Сергей Копытов (Шымкент), победители последней Азиады Вячеслав Ню и Андрей Макаров (Шымкент), а также Дмитрий Ломакин (Уштобе), шымкентцы Ришат Мансуров, Алексей Чуйков, Василий Поземин, Геннадий Ермаков и экс-россиянин Сергей Филимонов (серебро ЧЕ 1996 г.) из Талдыкоргана. Кто из них займет восемь вакантных мест, выяснится позже.
Шахматы. К сожалению, проиграв команде Белоруссии (1,5:2) в шестом туре Шахматной олимпиады в Элисте, сборная Казахстана занимает сейчас лишь 26-ю позицию. Женщины, обыграв Португалию (2:1), - 34-е место.
Адиль ДЖАЛИЛОВ