КАЗАХСТАНСКАЯ ЕЖЕНЕДЕЛЬНАЯ ГАЗЕТА “PANORAMA”
№ 41, 24 октября 1997 г.
Первое публичное выступление Премьера почти исключительно было посвящено механике работы Кабинета.
Николай ДРОЗД
20 октября состоялось первое заседание нового состава Кабинета министров. Оно было посвящено организационным вопросам и определению общих принципов работы правительства. На заседании состоялось и первое публичное выступление Нурлана БАЛГИМБАЕВА после назначения Премьер-Министром, который отметил, что каждому назначению предшествовал тщательный кадровый отбор. Все нынешние министры обладают достаточным практическим опытом и теоретическими знаниями.
Как достоинства Премьер-Министром были отмечены в правительстве достаточно большое количество остепененных министров - кандидатов и докторов наук и достаточная молодость правительства. По этому показателю оно выигрывает в сравнении с Кабинетом Акежана Кажегельдина в момент его отставки. Средний возраст нового правительства 45,2 года против 46,6 у прежнего правительства. Всего 2 члена правительства старше 50, в то время как раньше таковых было 6.
Премьер-Министр также отметил, что многие члены нового правительства были в его предыдущих составах, а также представил новых министров. Содержательная часть выступления Премьера была посвящена почти исключительно механике работы Кабинета. Премьер-Министр, похоже, сознательно избегал каких-либо комментариев и оценок по экономическим проблемам, которых от него ожидали в данной ситуации.
Главной задачей, поставленной пока г-ном Балгимбаевым, похоже, является повышение эффективности работы правительства и его аппарата.
Премьер-Министр также подчеркивал лояльность по отношению к Президенту и отсутствие у правительства каких-либо претензий на самостоятельную политическую роль. По крайней мере, первым пунктом в его выступлении стало требование полностью следовать новой долгосрочной стратегии. Нурлан Балгимбаев также отметил, что он не потерпит каких-либо разногласий правительства с президентскими структурами. Каждое из министерств в свою очередь должно разработать сначала годичный, а затем трехгодичный стратегический планы, которые должны быть готовы и согласованы с правительством и Агентством по стратегическому планированию и реформам в ближайшее время.
Структурно измененное правительство будет в значительной степени менять и методы своей работы. С исчезновением институтов кураторов вице-премьеров министры и главы департаментов получат больше полномочий. На правительственном уровне будет приниматься меньше решений и документов. Министры должны принимать решения сами или в случае необходимости совместные решения двух министерств. Если же по какому-то вопросу необходимо будет принятие решения правительством, то должны соблюдаться все формальности его прохождения через аппарат, а министры, по словам Премьера, не должны собирать резолюции на ходу. Серьезные изменения претерпела и роль канцелярии Премьер-Министра: она не должна теперь выступать в роли арбитра между министерствами и принимать политические решения, зато значительно будет усилена ее контрольная функция.
Премьер-Министр в своем выступлении также несколько раз подчеркивал особую роль Агентства по стратегическому планированию и реформам, фактически превращающегося в суперминистерство, принимающего практически все экономические решения.
Премьер-Министр также подробно говорил о необходимости повышения исполнительской дисциплины. Подход к этому будет теперь более жестким. В связи с сокращением госаппарата, по словам Премьер-Министра, каждому сотруднику должна быть обеспечена 9-10-11-часовая загрузка. При этом чиновники должны получить значительно более высокую зар-плату. В связи с повышением самостоятельности министерств правительство, возможно, добьется сокращения бумажного потока. В этом году правительство помимо обращений граждан получило 20 тысяч запросов и других документов, что делает трудноосуществимой эффективную работу. Премьер-Министр также определил персонально ответственных вице-премьеров и министров за поручения, данные правительству Президентом.
Наиболее неблагодарная роль - отвечать за своевременную выплату зарплат и пенсий - по-прежнему отводится вице-премьеру министру финансов Александру Павлову. В своем первом выступлении Премьер-Министром были сформулированы и некоторые общие принципы подбора кадров. В порядке приоритетности они выглядят следующим образом: профессионализм, некоррумпированность, неафилированность в негосударственные структуры, патриотизм, соблюдение этнических пропорций и возраст.
Единственной серьезной экономической новацией, о которой сказал в своей презентационной речи Премьер-Министр, станут серьезные изменения в бюджетном процессе. Именно по этой линии шла наиболее серьезная критика прошлого правительства Президентом. Уже в январе будущего года будет готовиться бюджет на 1999 год. Ориентировочным сроком его готовности называются март-апрель. Агентство по стратегическому планированию и реформам и Минфин должны пересмотреть список всех организаций, получающих бюджетное финансирование, и этот перечень должен быть сокращен.
Премьер-Министр большое внимание уделил социальному блоку вопросов. Премьер-Министр достаточно негативно оценил закрытие малокомплектных школ и интернатов в сельской местности и констатировал остроту других проблем. Но каковы будут подходы правительства к решению проблем, осталось за рамками организационного заседания Кабмина.
Было лишь высказано намерение поддерживать частную благотворительность, Премьер с похвалой отозвался о некоторых промышленных и нефтедобывающих и перерабатывающих предприятиях, оказывающих регулярную помощь своим бывшим сотрудникам-пенсионерам. Это должно стать общей нормой.
Вместе с тем Премьер позволил завуалированный упрек в адрес своих предшественников, отметив, что "мы не собираемся, как некоторые, прятаться за макроэкономические показатели". Означает ли это, что новое правительство готово поступиться уровнем инфляции и бюджетного дефицита ради разрешения социальных проблем, остается неясным.
В своем выступлении Премьер-Министр также особо подчеркивал важность планирования в соответствии с новой стратегией, очевидно, давая всем понять, что это не сиюминутное увлечение, а "всерьез и надолго". Планирование коснется даже информационно-пропаган-дистской сферы и выступления с разъяснением новой стратегии в средствах массовой информации.
Г-н Балгимбаев также продемонстрировал жесткость подходов по поводу реализации президентских решений о переезде столицы в Акмолу. Президентский указ должен быть реализован неукоснительно и в точно означенные сроки. Министрам рекомендовано лично побывать в ближайшее время в Акмоле и убедиться в уровне готовности офисов и квартир для сотрудников.
Первый вице-премьер ЕСИМОВ: "Недавнюю реорганизацию структуры правительства мы тщательно готовили".
Олег ХЕ
После завершения рабочих встреч в Республике Корея (пожалуйста, Панорама №40), уже в самолете, первый заместитель Премьер-Министра, председатель Государственного комитета по инвестициям Ахметжан ЕСИМОВ поделился с журналистами впечатлениями от поездки и ответил на их вопросы.
- Самое главное, что правительство выполнило все поставленные задачи, в которых прежде всего присутствовали политический и, конечно же, экономический аспекты. Визит готовился с позиций налаживания деловых контактов. Тем более что основа уже есть. Корейские компании активно работают в Казахстане и являются владельцами крупных предприятий. В результате за 1 квартал текущего года по торгово-экономическому обороту с Казахстаном Корея вышла на первое место. В прошлом году товарооборот с этой страной у нас возрос в два раза, а за 9 месяцев текущего года вырос еще в сравнении с аналогичным периодом прошлого года.
В рамках визита мы подписали соглашение об избежании двойного налогообложения между двумя государствами, что облегчает инвесторам их работу. Это соглашение готовилось два года назад, в 1996 году его парафировали и в рамках последних встреч подписали. Что касается встречи с корейским премьер-министром, то обсуждалась общая атмосфера наших взаимоотношений, и она неплохо складывается. Самое главное для правительства - создавать условия, которые благоприятствовали бы работе деловых людей, коммерческих фирм и т.д. Можно сказать, что эта цель достигнута как с их, так и с нашей стороны. Я хотел бы подчеркнуть, что премьер дважды тепло отозвался о той заботе, которую мы проявляем к этническим корейцам, и попросил продолжать в том же духе. Это то, что касается взаимоотношений на правительственном уровне.
Что касается экономического сотрудничества, то очень крупные и перспективные соглашения мы подписали с "Самсунгом". Это компания, которая первой пришла в Казахстан именно с крупными инвестициями, она уже вложила около $1 млрд в экономику Казахстана. В ходе визита президента компании в Казахстан и после его встречи с Президентом РК именно Нурсултан Назарбаев высказал предложение составить соглашение между нашим правительством и "Самсунгом" по сотрудничеству на долгосрочной основе. После той встречи мы месяц-полтора готовили проект соглашения и согласовали текст с южнокорейской стороной, тем самым полностью подготовив его к подписанию. Соглашение в целом очень хорошее, и в его рамках мы должны осуществить пять проектов.
Чтобы иметь представление о наших сеульских партнерах, хотел бы рассказать о корпоративной структуре в Южной Корее, которая выглядит следующим образом: есть тридцать крупнейших компаний, среди них выделяют двадцатку сильнейших, десятку, ведущую четверку и две первых. В число двух лидеров входит "Хендэ", с которой мы позавчера вели переговоры и руководитель которой присутствовал на презентации книги Нурсултана Назарбаева. Вторая компания - "Самсунг", годовой оборот которой, по данным Республики Корея, составляет $80-100 млрд. Говорят, правда, что имеет место двойной счет, но даже в этом случае оборот составляет $40-50 млрд, а это 10-12 бюджетов Казахстана.
Во время встречи на правительственном уровне обговаривались возможности банковских займов, потому что вице-премьер является одновременно и министром финансов и экономики. Я думаю, что мы окончательно договорились по поводу очень мягкого кредита, который Республика Корея предоставляет для развития телекоммуникаций в Алматинской области на сумму $20 млн под 3% годовых на 25 лет. Кроме того, мы обсудили вопрос дальнейшего предоставления Казахстану таких же займов для развития малого и среднего бизнеса и решили, что правительство Кореи в лице министерства финансов и наше министерство финансов проведут переговоры на эту тему. Но подобные правительственные займы Корея не очень часто практикует, их объемы небольшие. С другой стороны, изменилась ситуация в нашей стране: мы уже не просим повсеместно о финансовой помощи и правительственные гарантии не выдаем. А займы Кореи, о которых шла речь, выдаются только в обмен на получение государственных гарантий. Вы знаете, какое острое обсуждение было в парламенте при рассмотрении исполнения бюджета 1996 года, и все потому, что по обязательствам прежнего правительства сегодня мы ежегодно платим $200-300 млн. Исходя из этого, правительство старается уйти от выдачи гарантий, но такие займы - всего под 3% и на 25 лет, конечно же, являются льготными, тем более что на первые десять лет распространяется обязательство оплаты только процентов, а не основной суммы займа.
- Если Казахстан стремится к демонополизации, то Корея, наоборот, поощряет объединение и укрупнение компаний. Чем можно объяснить эту разницу в подходах к проведению экономических реформ?
- Мы начинали с разных стартовых возможностей. Ведь ни в какой другой стране, в том числе Южной Корее, не было такого огосударствления, как в бывшем СССР. Частная собственность существовала там очень давно. Тем не менее в любой стране и при любой системе должна иметь место государственная собственность. У нас это, скажем, железные дороги, электросети, недавно создали Казфосфор, а особенно яркий пример - создание Казатомпрома. Поэтому нельзя сказать, что при той массовой приватизации, которую мы проводим, будет исключительно частная собственность. Кстати, у нас был интересный разговор во время встречи с заместителем премьер-министра Республики Корея, касающийся перехода к рынку. Так вот он, опытный человек, который еще в 1983 году был министром финансов и вице-премьером, говорит, что до сегодняшнего дня они не могут сказать, что полностью освоили рынок и перешли на рыночные отношения. В 1961 году они начали переход к более эффективным рыночным методам управления экономикой и достигли великолепных результатов. В 1958 году средняя заработная плата в Корее составляла $54, сейчас она равняется $1300-1400, столько средний казахстанец имеет сейчас в год. Эффективность реформ была достигнута за счет жесткой государственной политики. Сейчас они говорят, что могут позволить себе вдоволь демократии, отсюда и частые изменения в составе правительства.
В этой связи хочется сказать о Казахстане, в котором только что произошла смена Кабинета. Несомненно, правительство, на долю которого пришлись тяжелые времена, брало на себя ответственность и принимало совершенно непопулярные меры шоковой терапии. Если вы помните, были отпущены цены на всю продукцию, в первую очередь на хлеб, что встретило очень много противников. Пришлось пережить повсеместный дефицит. Поэтому хочу сказать, что с благодарностью вспоминаю работу с Акежаном Кажегельдиным. Это был очень тяжелый период, и он сам лично, как Премьер-Министр, очень много сделал, чтобы реформы продвинулись. Но при всем этом мы должны помнить, что самым главным гарантом стабильности и продвижения реформ является Президент, о чем нам говорили и представители корейской стороны.
Реформу структуры правительства мы уже давно готовили, она, кстати, заложена и в среднесрочной программе действий. Первый этап подготовили и провели в соответствии с указом Президента весной этого года, когда сократили в два раза количество министерств. Недавнюю реорганизацию готовили также тщательно. Отраслевые министерства уходят, контроль над частным сектором сужается, а государство оставляет за собой обязанность только создавать условия для бизнеса.
- Какой опыт Кореи, на Ваш взгляд, мы можем у себя использовать?
- Когда Президент Республики Казахстан разрабатывал стратегию развития страны до 2030 года, привлекались консультанты и эксперты из 30 стран мира, в том числе директор института стратегии развития при корпорации "Самсунг". Так что в стратегии заложен опыт экономических реформ этого государства. Что больше всего привлекает меня в этом опыте? Когда мы беседовали в "Самсунге", я спросил, как вы достигли такого прогресса, ведь страна не располагает абсолютно никакими ресурсами (если не считать более углубленную переработку сырья, в том числе и нефти, а также специализации Кореи на строительстве атомных электростанций). Руководство компании сказало, что позитив достигнут прежде всего трудом. Для них, как для нации, окруженной с одной стороны огромным Китаем, с другой - Японией, главная задача заключается в том, чтобы не оказаться сметенными в мире жесткой конкуренции. Они, конечно, еще не догнали Японию, но тем не менее стремительно развиваются. Сам президент компании "Самсунг" работает по 20 часов в сутки, рядовые менеджеры - по 10-14 часов. Это несмотря на то, что официальный рабочий день у них - 8 часов. Но все физические усилия выливаются в высокое материальное благосостояние. К примеру, правительственные чиновники в ранге министров в среднем зарабатывают $100 000 в год. Что касается заработков в частном секторе, то вице-президент "Самсунга" говорит, что у него зарплата значительно выше, чем у министра. Кстати, Президент Республики Казахстан собирается довести зарплату министра до $20 000 годовых, с тем чтобы теперь уже в "маленькое" правительство, где всего пятнадцать министров, были подобраны профессиональные кадры, которые бы работали, не задумываясь над тем, как завтра жить. Сейчас наш министр получает в среднем $800 в месяц. Это хорошая заработная плата, на уровне российской. Забота о высшем правительственном звене появилась недавно, в связи с введением Закона о государственной службе, в котором предусмотрено много льгот и надбавок за стаж и класс работы.
- Акцент на встречах и переговорах делался именно на благоприятных инвестиционных условиях. Поэтому можно судить, что законодательная база на сегодняшний день полностью сформирована.
- Нужно иметь в виду, что, во-первых, Госкоминвест является самым молодым государственным органом, во-вторых, Закон об иностранных инвестициях был принят всего лишь полгода назад, и Госкоминвест идет очень последовательно в этом направлении. Мы провели очень хорошие конференции в нескольких городах США, Лондоне, где участвовало около 350 компаний.
Удачный саммит проведен нами в Алматы. То есть, одна из задач Госкоминвеста на сегодняшний день заключается в информировании об инвестиционном климате республики. Ее реализация началась недавно, можно сказать, после того, как мы плюс к Закону об иностранных инвестициях приняли около 30 своих нормативных актов - это постановления правительства и решения самого Госком-инвеста. Это первые плоды нашей работы, первые результаты того, что задумывалось при создании Госкоминвеста и при принятии этого закона, и они удовлетворяют. Свидетельством тому служат заключенные договоры с "Дэу", "Самсунгом", "Эл-Джи": К примеру, по "Эл-Джи", они вкладывают более $23 млн в создание производства цветных телевизоров. Мы, предоставляя небольшие налоговые послабления, создаем новое производство, обеспечиваем рабочие места. Поэтому в ходе визита и рабочих поездок мы распространяли материалы о тех льготах, которые предоставляет Госкоминвест, о тех возможностях, которые имеет Казахстан. Тот, кто это уже понял, начинает тесно с нами работать. Сюда можно включить производство, которое "Хендэ" намерено уже в следующем году открыть в Алматы по сборке легковых автомобилей. Таких проектов очень много, я думаю, это начало работы и перспективы очень большие.
Инвесторы, конечно же, могут вкладывать свои инвестиции в любую из развивающихся стран, но я им откровенно говорил, что Казахстан не скрывает своих намерений создать более хорошие инвестиционные условия. Поэтому мы идем на льготы, несмотря на то что МВФ и Всемирный банк были в самом начале против них. Поэтому в июне я специально ездил на переговоры с представителями международных финансовых организаций, чтобы объяснить, почему мы на это идем. Нам нужно сегодня поднимать производство, этот аргумент их вполне устроил, и они пошли навстречу. Я с ними встречался 16 июня, а уже 20 июня они одобрили обзор по Казахстану. В сентябре мы уже получили $80 млн из займа в размере $230 млн, который МВФ и Всемирный банк нам обещали, но грозили, что затормозят из-за слишком льготных условий на рынке Казахстана. Остальные транши поступят в последующие годы.
- Не накладывала ли на переговоры отпечаток конкуренция между Казахстаном и Узбекистаном в плане привлечения инвестиций?
- Конкуренция между Алматы и Ташкентом была и будет, здесь скрывать нечего. Сами корейские бизнесмены во время приемов подчеркивали конкурентность Казахстана и Узбекистана. Я все время говорил, что это наш братский народ, очень близкий и т.д. Но игра на опережение присутствует, и корейцы это прекрасно понимают. Надо отметить, что корейская диаспора, проживающая в Казахстане, проводит большую работу, и Республика Корея как каждая нормальная страна проявляет заинтересованность в том, чтобы их соотечественники за рубежом нормально жили, работали и т.д. Они подчеркнули тот факт, что ни в России, ни в Узбекистане, ни в какой другой стране 60-летие депортации корейцев не отмечали, не говоря уже о том, чтобы в мероприятиях принимал участие президент страны.
22 октября в Москве состоялось заседание Межгосударственного совета четырех стран-участниц Таможенного союза.
Татьяна АБРАМЕНКО
Накануне официального заседания лидеры государств Борис Ельцин, Нурсултан Назарбаев, Александр Лукашенко и Аскар Акаев провели предварительную беседу, где обсудили основные проблемы, стоящие сегодня перед "четверкой", и пути возможного углубления интеграции.
По словам руководителя Белоруссии, во время беседы четырех президентов "обсуждался ряд вопросов, касающихся функционирования Союза четырех государств. Мы пришли к полному взаимопониманию по всем обсуждаемым вопросам", - сказал Президент Белоруссии. Но неожиданной для него стала договоренность в отношении налогообложения для четырех государств. Даны поручения правительствам с тем, чтобы с 1 января 1998 года "перейти на новую систему взимания НДС". По словам белорусского Президента, эта схема должна подразумевать взимание НДС "по месту назначения". В ходе беседы президенты договорились, что Нигматжан Исингарин, являющийся председателем Интеграционного комитета "четверки", останется на этом посту до следующего заседания, на котором будет выдвинута новая кандидатура, выбранная из предложенных главами четырех государств.
Как сообщили агентству новостей Интерфакс эксперты делегаций, подготовившие саммит, главы государств "четверки" собрались на эту встречу с чувством "определенного разочарования" низкой отдачей Таможенного союза. Его деятельность, по оценке специалистов, более чем за полтора года существования не позволила странам-участницам не только добиться весомых экономических результатов, но даже выработать согласованные подходы к углублению интеграции. Как считают члены всех делегаций стран-участниц заседания Межгосударственного совета Союза четырех, на этот раз в Москве должны быть приняты максимально конкретные решения по созданию в его рамках валютного союза, единого аграрного рынка, определены приоритетные направления реализации договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. Эксперты делегаций не исключали, что в числе предложений, которые изложит на заседании Межгосударственного совета Борис Ельцин, может, в частности, прозвучать идея о создании Евразийской зоны свободной торговли. По мнению ведущих экспертов стран Таможенного союза, такая постановка вопроса эффективно содействовала бы созданию в рамках "четверки" "обширного и динамичного" рынка товаров, капиталов, услуг и рабочей силы.
На заседании рассмотрено 13 вопросов и по итогам обсуждения принят ряд конкретных решений. Одно из них касается приоритетных направлений реализации договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года. В частности, участники Межгосударственного совета определили такие приоритетные направления, как формирование общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, дальнейшее развитие Таможенного союза, а также развитие правовой основы интеграции.
Президенты России, Белоруссии, Казахстана и Киргизии высоко оценили результаты заседания Межгосударственного совета стран "четверки". Как заявил по окончании рабочей части встречи журналистам Президент РФ Борис Ельцин, у него существует мнение о том, что Союз двух (Россия и Белоруссия), а также сообщество четырех (Россия, Белоруссия, Казахстан и Киргизия) являются конструкциями, которые "удерживают СНГ, а не расшатывают его". По мнению российского Президента, эти сообщества внутри СНГ являются "локомотивами по многим вопросам", которые с их подачи затем рассматривают в Содружестве. При этом он отметил, что в СНГ "пока не готовы" к решению положительно рассмотренного сегодня вопроса о единых таможенных пошлинах. Борис Ельцин сообщил журналистам, что по рекомендации глав государств председателем Межгосударственного совета "четверки" на следующий срок избран Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев.
Подводя итоги, Президент РФ констатировал, что союзы внутри СНГ полезны, и никто из руководителей стран Содружества не должен обижаться на их создание, а наоборот, использовать все лучшее в работе этих объединений, подходить к этой работе конструктивно, "как пришли сегодня думцы к решению снять вопрос о вотуме недоверия российскому правительству". Как заявил Нурсултан Назарбаев после встречи глав России, Белоруссии, Казахстана и Киргизии, он согласился стать председателем Межгосударственного совета "четверки" для того, чтобы после некоторого, как он выразился, "тайм-аута внести 18 декабря конкретные предложения по повышению эффективности работы Таможенного союза". Президент Казахстана подчеркнул, что разноскоростная интеграция разных стран Содружества - явление нормальное. Страны СНГ прошли трудный путь размежевания, и в эти сложные годы не допустили конфликта, подобного балканскому. "Однако, когда мы начинаем сближаться, это кому-то не нравится", - констатировал новый председатель Межгосударственного совета "четверки". Он выразил уверенность, что интеграция в рамках стран Таможенного союза пойдет впредь "на более высоких скоростях" и будет способствовать более эффективным интеграционным процессам в рамках Содружества.
Следующая встреча лидеров стран "четверки" и заседание Межгосударственного совета состоится 18 декабря. Как отметил Нурсултан Назарбаев, встречи по формуле "четыре плюс N" должны проводиться теперь каждый квартал.
Акмола объявлена столицей Казахстана.
Татьяна АБРАМЕНКО
20 октября в Доме парламента Президент РК Нурсултан Назарбаев принял присягу пяти вновь назначенных казахстанских министров. Среди них на верность народу и государству присягнули министр энергетики, индустрии и торговли Асыгат Жабагин, транспорта и коммуникаций - Еркин Калиев, юстиции - Бауржан Мухамеджанов, образования, культуры и здравоохранения - Крымбек Кушербаев, председатель Агентства по стратегическому планированию и реформам Ержан Утембаев.
Новый Кабинет состоит теперь из 15 министров, одного Премьера и двух его заместителей. Как сказал глава государства, "меньше начальства - больше порядка". Но вместе с тем, по его мнению, резервы еще есть. После принятия присяги Нурсултан НАЗАРБАЕВ выступил перед депутатами двух палат парламента, которые на своем совместном заседании должны были проголосовать Указ Президента РК "Об объявлении г. Акмолы столицей РК" с 10 декабря 1997 г.
Он подчеркнул, что в последнее время для переноса столицы Казахстана появились еще более фундаментальные причины, чем те, что принимались во внимание 2-3 года назад.
Если раньше шла речь о необходимости переноса столицы ближе к географическому центру государства, экологических проблемах южной столицы и трудностях с ее дальнейшим развитием и расширением, сегодня появились и другие, более глубокие аргументы. Главное заключается, по словам г-на Назарбаева, не столько в отмечаемых зачастую негативах, не позволяющих оставлять столицу в Алматы, а в явных позитивных моментах, связанных в переносом ее в Акмолу. В аргументах не столь очевидных сегодня, но абсолютно оправданных исторически. В их числе прежде всего выигрышное положение Акмолы как крупного транспортного узла в центре страны, значение чего трудно переоценить.
Опыт переноса некоторых столиц мира демонстрирует особую важность и такого фактора, как возможность свободного беспрепятственного развития города. Это не только дает возможность оптимально планировать архитектурные решения, но и позволяет рационально выстроить инфракструктуру и значительно сократить расходы. Нельзя по мнению Президента, списывать со счетов и то, что перенос столицы осуществляется с учетом накопленного градостроительного опыта, как отечественного, так и зарубежного. Что структурное развитие Казахстана может быть реализовано только при создании нескольких региональных центров. Поэтому формирование мощного центра экономического роста в северных регионах страны имеет не только тактическое значение, но играет и более всеобъемлющую роль.
Явные диспропорции в региональном развитии могут явиться вызовом для обострения социально-политической обстановки. Многие государства мира уже сталкивались с аналогичной проблемой, но не могли ее решить. Создание же двух мощных центров роста на юге и в центре страны, как считает глава государства, расширит структурные возможности Казахстана.
В настоящее время в строительстве Акмолы принимают участие 17 крупных строительных компаний, в том числе 12 отечественных, которые нормально выдерживают условия конкуренции. Для производства строительных материалов и конструкций задействовано более 60 предприятий стройиндустрии Казахстана. Практически 75% занятых на строительно-монтажных работах в Акмоле - казахстанцы. Таким образом решается проблема занятости и поступления налогов в бюджет.
Президент подчеркнул и более масштабные причины для переноса столицы. Глобальное экономическое развитие, по его словам, приводит к истощению традиционных источников минерального и органического сырья, климатическим изменениям, демографическим диспропорциям и другим трансформациям. Поэтому международный капитал будет искать новые объекты для вложений, исходя не из политических, а скорее из экономических мотивов. В Центральной Азии местоположение Акмолы приходится как раз на центр того перспективного района Евразии, куда, по мнению г-на Назарбаева, "будут устремлены инвестиции огромного масштаба". Акмола, географически совпадающая с перекрестком коммуникационных линий от Тихоокеанского побережья до Европы, в будущем может претендовать на роль крупного транзитного перевала.
Казахстан, подчеркнул Президент, не может упустить своего шанса, поскольку и другие будут стремиться занять это место. Вместе с тем будет решена и внутренняя проблема Казахстана, связанная с неравномерным этногеографическим развитием страны.
Как предположил г-н Назарбаев, решение о переносе столицы адекватно смогут оценить лишь потомки по истечении времени, поскольку, согласно пословице, "лицом к лицу - лица не увидать".
Судя по всему, законодатели вполне адекватно оценили выступление Президента РК - они проголосовали почти единогласно за его Указ о переносе столицы при одном голосе "против" и двух "воздержавшихся".
Ануарбек АРГИНГАЗИН, департамент по работе с диппредставительствами МИД РК: "Строительство дипгородка на окраине Акмолы обойдется примерно в $60-70 млн".
Татьяна АБРАМЕНКО
Пять лет назад был создан департамент по работе с дипломатическими представительствами МИД РК. Директор департамента Ануарбек АРГИНГАЗИН отвечает на вопросы Панорамы.
- Образование и становление департамента совпали с аналогичным периодом в жизни независимого Казахстана. Это было время признания суверенитета и, как результат, установления дипломатических отношений не только с ближайшими соседями, но и с государствами всего мира. Поэтому возникла необходимость обеспечения жизнедеятельности дипломатического корпуса, аккредитующегося в республике. Чем и занялся наш департамент. В его компетенцию вошли самые разнообразные вопросы - от бытовых до консультационно-профессиональных. С увеличением иностранного дипкорпуса и расширением перечня услуг стал совершенствоваться департамент и его штат. Таким образом, численность сотрудников выросла с 11 человек до более чем 100.
До 1995 года департамент находился на бюджетном финансировании, но вот уже два года полностью самоокупаем. С июня 1997 года он зарегистрирован как республиканское предприятие с правом хозяйственной деятельности и имеет на своем балансе 17 зданий посольств в Алматы, 2 офисных здания, Дом приемов МИДа, два теннисных корта, баню, базу отдыха на курорте Боровое, помещение филиала департамента в Акмоле, гостиницу для дипломатов, квартиры для персонала диппредставительств, охотничьи угодья. Департамент оказывает более 30 видов услуг 46 посольствам, 13 международным организациям и более чем 200 иностранным компаниям. В числе услуг - обеспечение помещениями, оформление документов для получения и отправки грузов, содействие в приобретении, регистрации и соответствующем оформлении автомашин, организация поиска деловых партнеров, консультации по вопросам законодательства РК и т.д.
Как свидетельствует практика, благодаря внедрению новой формы хозяйствования и принципов эффективного предпринимательства финансовая отдача от деятельности департамента значительно повысилась.
- Пожалуй, вас наиболее конкретно касаются проблемы передислокации дипломатического корпуса в Акмолу. На какой стадии сейчас находится этот процесс?
- Поскольку одна из главных сфер деятельности департамента - это обеспечение дипломатического корпуса офисами и жилыми помещениями и помощь в проведении ремонтных и строительных работ, то действительно, связи с переездом столицы в Акмолу у нас появилось много проблем. Предстоит создать практически с нуля всю производственную и бытовую инфраструктуру для полноценной жизнедеятельности дипломатических представительств в новой столице. И при этом нужно учесть интересы и пожелания дипломатов, найти возможности для их выполнения и обеспечить реализацию. На мой взгляд, некоторые предпосылки для продуктивной работы мы уже создали. Департамент одной из первых государственных организаций дислоцировался в новой столице, подготовил помещение и начал довольно активную деятельность по укреплению материально-технической базы. Часть наших сотрудников уже работает там.
Для решения всевозможных хозяйственных проблем и оказания различных услуг на первом этапе переезда дипкорпуса в Акмолу созданы дочерние предприятия. Тем не менее сложностей пока хватает. В Акмоле практически не осталось свободных зданий и помещений, пригодных для размещения дипломатических служб. Нового еще ничего не создано, а по минимальным потребностям на первое время для передислокации иностранных посольств необходимо около 6 тысяч квадратных метров офисных помещений.
- И как вы намерены выходить из положения?
- Как ни странно, мы собираемся строить сами. Департамент решил взять на свой баланс 20 гектаров земли на окраине города и начать сооружение там дипломатического городка. Поскольку общеизвестны акмолинские трудности с тепло- и энергообеспечением, водоснабжением, предполагается в дипгородке создать автономную систему жизнеобеспечения. Кроме резиденций для послов и жилья для сотрудников, построить там школу, спорткомплекс, комплекс бытового обслуживания, ресторан, медицинское учреждение и пр. Хотя это весьма сложная задача, но потихоньку взялись за ее воплощение. Финансирование предполагаем обеспечить за счет прямых инвестиций, даже не обеспеченных правительственными гарантиями. У нас уже есть предложения от некоторых крупных зарубежных фирм (ФРГ, Англия, Саудовская Аравия, Греция, Турция), которые изъявили желание участвовать в международном тендере на право застройки дипгородка в новой казахстанской столице.
В настоящее время мы готовим проект строительства, технико-экономическое обоснование, по мере готовности которых обсудим все нюансы с послами, и если они согласятся на наш вариант, то приступим к реализации. Мы предусматриваем предложить дипломатам пять типов коттеджей, рассчитанных на различную платежеспособность,- от довольно дешевых до дорогих и комфортабельных.
- Во что обойдется строительство хотя бы приблизительно?
- Это довольно большая сумма - около $ 60-70 млн, по предварительным подсчетам. Наши потенциальные партнеры готовы предоставить такие деньги и причем согласны на предлагаемые условия, в числе которых - отсутствие правительственных гарантий, срок строительства не более двух лет, обеспечение качества строительно-монтажных работ с учетом климата Акмолинской области. Кстати, 12 диппредставительств согласны сами начать строительство. Им уже даже выделены земли. Среди них Турция, Россия, Киргизия, Узбекистан, Ливия, Иран и некоторые страны из нашего бывшего Союза.
- Можно ли назвать реальный срок переезда дипломатических миссий в Акмолу?
- Если будет решен вопрос о выделении здания в 6000 кв. метров для офисных помещений и они будут отремонтированы, то возможно, что к весне следующего года. А если нет, то года через два, когда соответствующие помещения будут построены. Сейчас мы лишь пытаемся уладить все формальности с приобретением земли.
Профсоюзы Азиатско-Тихоокеанского региона предпочитают забастовкам достижение компромисса с работодателями.
Екатерина ЛАТЫПОВА
17 октября в Алматы прошла совместная пресс-конференция руководителей профсоюзов работников коммуникаций Казахстана, Японии, Республики Корея и Международного профсоюза работников почты, телеграфа и телефона Азиатско-Тихоокеанского региона (PTTI). Главной темой встречи стала борьба профсоюзов за соблюдение социально-экономических прав и интересов трудящихся. При разных экономических условиях эти проблемы остаются во многом схожими во всех странах. Представители дальнего зарубежья провели в Алматы семинар по этой теме.
Как было отмечено на пресс-конференции, переходный период в Казахстане обострил трудовые взаимоотношения. Новые условия поставили перед профсоюзами новые проблемы. Это коснулось и сферы коммуникаций. О ситуации, возникшей в связи с продажей 40% акций ОАО "Казахтелеком" корпорации Daewoo, рассказала председатель профсоюза работников связи республики Ултуган ОШАКБАЕВА. Она констатировала, что вместо ожидавшегося создания дополнительных рабочих мест, улучшения условий труда и повышения его оплаты наблюдается иная картина. Отмечается тенденция к сокращению рабочих мест, уведомления об увольнении получили все 48 тысяч работников. Профсоюз обращался в Генпрокуратуру, но там нарушений законов в действиях Daewoo не усмотрели. Работники связи, теле- и радиовещания не получают зарплату, уходят лучшие специалисты, подготовка к работе в зимних условиях не ведется. Г-жа Ошакбаева предупредила, что вещание может прекратиться в любой момент.
Как она заметила далее, в странах с развитой рыночной экономикой почта поддерживается государством и другими структурами. У нас же эта сфера поставлена в условия самовыживания. Профсоюз видит решение проблем в принятии и выполнении отраслевых соглашений. Что касается таких крайних мер, как забастовки, то, считает председатель профсоюза, в сфере коммуникаций они неприемлемы. Заявление же профсоюза ГПТ "Алтеба" о возможной остановке работы коммуникаций в случае нерешения их проблем г-жа Ошакбаева объяснила стремлением привлечь внимание к своим проблемам. Она считает, что скорее всего коллектив не пойдет на такую акцию протеста.
О том, какими методами защищаются права трудящихся в странах Азиатско-Тихоокеанского региона, рассказал секретарь PTTI Базиль де СИЛЬВА (Сингапур). По его словам, непосредственно с исполнительной властью профсоюзы не работают, но тщательно наблюдают за тем, какую политику проводят правительства в своих странах в отношении работников почты, телефона, телеграфа, а также прессы, радио, телевидения и полиграфической промышленности. В случае необходимости они имеют возможность обратиться в правительство и ООН.
Относительно забастовок секретарь PTTI и его коллега из Токио Эичи ИТО отметили, что еще 20-30 лет назад это был очень важный прием в тактике профсоюзов. Сегодня он такого большого значения не имеет. В современных условиях к забастовкам приходится подходить очень осторожно. В странах действуют не только государственные предприятия связи, но и частные компании, между которыми существует конкуренция. И в случае забастовки клиенты просто перестают пользоваться услугами одного предприятия и "уходят" к другому. В этом случае коллектив может больше потерять, чем получить. Таким образом, более целесообразно найти компромисс до проведения забастовки.
Председатель корейского профсоюза работников коммуникаций ЛИ Жон Сик рассказал, что в Корее за 20 дней до начала акции профсоюзы предупреждают о ней местные власти. Затем арбитражная комиссия из представителей профсоюза, руководства предприятия и местной власти в течение этих 20 дней обязана найти компромиссное решение. Обычно хозяин предприятия идет на уступки, хотя, конечно, не в полном объеме выдвигаемых ему требований.
Представители PTTI считают, что в большинстве случаев в возникновении забастовочных ситуаций виноваты наниматели, которые принимают решения, не консультируясь с профсоюзами или не принимая во внимание их мнение. Профсоюзы Азиатско-Тихоокеанского региона предпочитают не нагнетать ситуацию, а создавать нормальную обстановку на предприятиях путем заключения и выполнения коллективных договоров с работодателями.
Представители погранвойск Казахстана и КНР обсуждают вопросы взаимодействия на границе.
Ярослав РАЗУМОВ
На этой неделе в Алматы проходят переговоры делегаций пограничных ведомств Казахстана и Китая. Казахстанскую делегацию возглавляет начальник штаба погранвойск республики генерал-майор Хусаин Беркалиев, китайскую - начальник Пограничного управления Департамента общественной безопасности СУАР старший полковник Сунь Чуаньлю.
Круг вопросов, обсуждающихся на переговорах, довольно широк: предварительные итоги работы контрольно-пропускных пунктов (КПП) с октября 1996 года до настоящего времени, условия проведения совместных мероприятий по пресечению противоправных мер на границе в пунктах пропуска (имеются в виду действия против переправки наркотиков, оружия и контрабандных товаров), уточнение порядка депортации граждан с сопредельных сторон, не имеющих основания для пропуска. Также обсуждается проект соглашения между Министерством обороны Казахстана и Министерством общественной безопасности КНР по вопросам сотрудничества в охране государственной границы в международных пунктах пропуска.
В ходе переговоров были приведены следующие статистические данные работы КПП пограничных войск Казахстана на государственной границе с Китаем: за 9 месяцев 1997 года было пропушено 357 тысяч человек, 66666 автомобилей, 2050 поездов, 324 воздушных судна. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года отмечается заметный рост железнодорожных (на 24%) и автомобильных (на 22%) перевозок. КПП успешно справляются со своими задачами, однако они уже работают в режиме предельных нагрузок и необходимо принимать меры по снятию этих нагрузок.
Казахстанская сторона отметила взаимодействие с китайскими КПП. Вместе с тем было сказано, что существует целесообразность практиковать проведение совместных расследований нарушений пропуска через границу граждан обоих государств, взаимно передавать информацию о неправомерных действиях сотрудников в пунктах пропуска.
- Было бы очень полезным и своевременным принятие такого решения, так как имеют место случаи незаконных действий должностных лиц,- заявил казахстанский представитель на переговорах.
В связи с этим был приведен пример попытки ввоза на территорию Казахстана контейнера с повышенным уровнем радиации при непосредственном участии китайских таможенников и военнослужащих КПП. При этом было отмечено, что данный пример является единичным и казахстанская сторона надеется на совместные усилия для исключения подобных фактов в будущем.
Буквально сразу после окончания переговоров ожидается визит другой китайской делегации, на этот раз представляющей вооруженные силы КНР, в Алматы. Для обсуждения вопросов состояния сотрудничества по поддержанию режима государственной границы в столицу Казахстана прибудет делегация Синьцзянского военного округа НОАК.
Посол НИКОЛАЕНКО: "За пять лет Россия и Казахстан научились относиться друг к другу как к суверенным и независимым иностранным государствам".
Татьяна АБРАМЕНКО
22 октября исполнилось пять лет со дня установления между Казахстаном и Россией официальных дипломатических отношений. На прошедшей в этой связи в Посольстве РФ в РК пресс-конференции Чрезвычайный и Полномочный Посол России Валерий НИКОЛАЕНКО проанализировал итоги этого краткого исторического периода взаимоотношений двух стран.
Основная суть его оценки свелась к тому, что, несмотря на возникающие между государствами проблемы, дипотношения удались и страны научились относиться друг к другу как к суверенным и независимым иностранным государствам. И хотя некоторые споры еще имеют место, с обеих сторон есть политическая воля к их урегулированию. Более того, российско-казахстанские отношения продвинулись настолько, что лидеры государств признали целесообразность разработки нового основополагающего межгосударственного документа (взамен действующего Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи), предусматривающего "вечную дружбу и доверие". Среди негативов Валерий Николаенко назвал отсутствие двусторонних контактов между парламентами, которые взаимодействуют друг с другом лишь в рамках межпарламентской ассамблеи СНГ и международных межпарламентских организаций. Предложить новый договор к подписанию предполагается во время визита Бориса Ельцина в Казахстан, планируемого на первую половину 1998 года.
По мнению российского посла, в последние месяцы казахстанско-российские отношения переживают бум активности в плане визитов, консультаций, переговоров и прочих двусторонних контактов, которые дают надежду на возможность разрешения многих спорных вопросов. Некоторые из них уже прояснились в ходе визитов премьер-министра РФ Виктора Черномырдина, директора Федеральной пограничной службы РФ Андрея Николаева, делегаций по линии МИДа, представителей консульской службы. Другие будут решаться во время предстоящих в ближайшее время визитов в РК министров обороны, иностранных дел, а также на заседании Межгоссовета договора "4 плюс N" 22 октября в Москве и 23 октября на саммите СНГ в Кишиневе. Оптимистичный оттенок двусторонним отношениям, как считает г-н Николаенко, придают межрегиональные контакты, которые в последнее время также значительно продвинулись и обновились благодаря визитам Минтимера Шаймиева и Юрия Лужкова.
На фоне общего оптимизма, между тем, Валерий Николаенко признал наличие весьма серьезных разногласий. Прежде всего в сфере торговли, объемы которой за полугодие сократились на одну треть. Несмотря на то, что вступило в силу соглашение об избежании двойного налогообложения, разные принципы взимания НДС до сих пор не позволяют его избежать. Поэтому странам пока невыгодно друг с другом торговать. Из-за поспешной приватизации, которая не учитывает интересов соседей, также разрываются экспортно-импортные связи. К примеру, Россия, традиционно закупающая у Казахстана хром и марганец, практически лишилась этих минералов после приватизации Казхрома и Казмарганца.
Как известно, во время визита в Алматы Виктора Черномырдина планировалось подписать многозначащее для обеих стран соглашение о совместной разработке на каспийском шельфе месторождения Курмангазы, но и оно не было заключено по причине разных подходов к статусу Каспия. Не исключены проблемы в выплате арендной платы за использование космодрома Байконур и военных полигонов, находящихся на территории Казахстана. Все касающиеся вышеназванных нюансов сложности неоднократно обсуждались, но до сих пор точки над i так и не расставлены. Однако даны поручения соответствующим министерствам и ведомствам двух стран друг с другом разобраться, дабы подтвердить принципы взаимопонимания и доверия. "Во второе пятилетие дипломатических отношений, - резюмировал г-н Николаенко, - мы вступим с положительным балансом и с чувствами оптимизма и надежды на перспективу".
Столь же дипломатичными были ответы Валерия Николаенко на вопросы журналистов, которые подняли ряд более локальных, но не менее актуальных проблем. Относительно оценки российской стороной предложения президента Украины проложить нефтепровод из РК через территорию республики в обход России дипломат проявил полное спокойствие. Он признал право любой страны на соблюдение своих собственных интересов и предположил, что при воплощении надежды РК на большую нефть всевозможные пути транспортировки будут приемлемы. Однако в общем "пасьянсе" трубопроводов уже реальным является проект Каспийского трубопроводного консорциума с участием России, который станет приоритетным как для РФ, так и для РК. Кроме того, в плане осуществления этот проект наиболее продвинут по сравнению со всеми остальными. Потому Россия отнюдь не ощущает себя в чем-то обойденной. Что же касается заключенного между РК и КНР соглашения о сооружении нефтепровода из Западного Казахстана в Западный Китай, то и здесь, по мнению российского дипломата, не исключено участие России в том или ином качестве. Визит же Леонида Кучмы показал, что и Украина созрела для того, чтобы принять участие в процессах интеграции, что весьма похвально.
По просьбе журналистов г-н Николаенко прокомментировал ситуацию с участием казачьих формирований РФ в охране межгосударственных границ. Как известно, этот вопрос уже поднимался в беседе Нурсултана Назарбаева с генералом Николаевым и, по словам Президента РК, был решен. Однако г-н Николаев сказал позже представителям масс-медиа, что участие формирований так называемой пограничной стражи со стороны РФ не исключено. Как проинформировал российский посол, генерал не имел в виду именно казачьи формирования. Речь идет о вольнонаемных сотрудниках федеральной пограничной службы, которые призваны выполнять некоторые функциональные задачи (по типу дружинников). Они будут полностью подчинены руководству федеральной службы, а также соответствующим правилам игры. Как считает г-н Николаенко, в данном аспекте нет никаких скрытых угроз и не может быть поводов для нагнетания напряженности. Просто есть смысл в укреплении порядка на внешних границах, поскольку в последнее время увеличился поток контрабанды, наркотиков и преступников, которые пользуются открытостью и прозрачностью наших границ.
И еще один нюанс двусторонних российско-казахстанских отношений удостоился особого разговора. Это механизмы упрощенного порядка принятия гражданства и отъезд русских из Казахстана. По просьбе журналистов Валерий Николаенко привел последние цифры, характеризующие процесс миграции между нашими странами. По этим данным, в 1996 году из Казахстана выехало 229 тысяч человек, из которых 121 тысяча - русских. За полгода к ним добавилось еще 137 тысяч выехавших (94 тыс. русских). Въехали же в Казахстан из России в 1996 году 51 тыс. человек, за шесть месяцев 1997 года - 18 тыс. человек. Ежемесячно российской консульской службе приходится оформлять гражданство 4-5 тысячам человек. Это очень большая нагрузка, в связи с чем предполагается организовать аналогичные службы в РК дополнительно. Российское посольство весьма обеспокоено несокращающимся числом потенциальных эмигрантов, но тем не менее в какой-то мере их понимает. По мнению г-на Николаенко, в числе причин отъезда присутствуют как экономические, так и морально-психологические. И если экономические сложности объективно в один момент пока не решить (в России они также существуют), то создать комфортный морально-психологический климат для нацменьшинств вполне возможно. В этом, по его мнению, заинтересованы и Россия, и Казахстан.
Нигматжан ИСИНГАРИН: "Единый принцип сбора НДС обеспечит рост торговли между странами "интеграционной четверки".
Интерфакс
Установление единого принципа сбора налога на добавленную стоимость (НДС) в рамках Таможенного союза приведет к существенному росту товарооборота между странами "интеграционной четверки". Такое мнение высказал в четверг председатель Интеграционного комитета (ИК) Белоруссии, Казахстана, Киргизии и России Нигматжан ИСИНГАРИН на пресс-конференции по итогам заседания Межгосударственного совета глав этих государств.
Г-н Исингарин отметил, что разнобой в правилах косвенного налогообложения, возникший в 1997 году, "вызвал снижение объемов торговли между участниками Таможенного союза на 30%". По словам председателя Интеграционного комитета, "введение Казахстаном НДС на товары, импортируемые из государств "четверки", привело к двойному взиманию этого налога с российской продукции, которая облагается им в РФ, и сделало ее неконкурентоспособной на казахском рынке". Нигматжан Исингарин высказал убеждение, что "правила сбора НДС должны быть общими", и сообщил, что главы четырех государств "приняли решение заключить соглашение о применении с 1 января 1998 года единого для всех принципа "страны назначения" при взимании косвенных налогов во взаимной торговле".
Между тем председатель Интеграционного комитета сообщил "Интерфаксу", что проект документа вызывает "некоторые возражения у российского Минфина, который не завизировал его". Таким образом, признал г-н Исингарин, "соглашение еще будет дорабатываться". По мнению председателя Интеграционного комитета, "унификация порядка сбора косвенных налогов, включая их ставки и перечень подакцизных товаров, является важным условием дальнейшего становления Таможенного союза".
Нигматжан Исингарин констатировал, что "все параметры последнего сформировать до сих пор не удалось, хотя это должно было произойти в 1996 году". Причиной неудачи председатель Интеграционного комитета считает "недооценку реально складывающейся картины". Как сообщил г-н Исингарин, на заседании Межгоссовета было определено, что "основой успешного развития Таможенного союза должно стать создание единого экономического пространства".
На первом этапе этого процесса, по словам председателя Интеграционного комитета, "к середине 1998 года будет окончательно сформирована зона свободной торговли, которую президент РФ Борис Ельцин назвал "Евразийской зоной свободной торговли".
Главы государств обсудили вопросы, касающиеся дальнейшей деятельности Содружества.
Интерфакс
На саммите СНГ в Кишиневе в четверг удалось обсудить принципиальные вопросы, касающиеся дальнейшей деятельности СНГ. Об этом заявил на итоговой пресс-конференции в столице Молдавии президент России Борис ЕЛЬЦИН. По его словам, "речь шла об изменении структуры СНГ, осуществлении определенных кадровых перестановок. Намечены меры на то, чтобы СНГ не только жило, но и развеяло всякие сомнения относительно жизнеспособности СНГ. СНГ есть, было и будет жить. Надо активнее брать на себя нагрузку и работать", - подчеркнул Борис Ельцин. Отвечая на вопрос корреспондента Интерфакса, г-н Ельцин сказал, что структурные преобразования не следует расценивать как полный пересмотр структур СНГ. Но работу определенных органов, в том числе исполнительного секретариата следует совершенствовать.
Президент РФ сообщил, что в ходе саммита раздалось много критических замечаний в адрес Российской Федерации и СНГ. Борис Ельцин признался, что ему лично было нелегко выслушивать критику, но удовлетворен тем, что лидеры СНГ пришли к единому мнению о необходимости сохранения и укрепления Содружества.
"Мы договорились также о том, что заседания Совета глав государств СНГ будут проходить в 3-й декаде марта и в 3-й декаде октября, чтобы в эти дни никто из президентов не планировал других мероприятий", - заявил Борис Ельцин. Он также опроверг утверждение о том, что саммит не подготовлен и поблагодарил президента Молдавии Петра Лучинского за его хорошую организацию. Выступая на пресс-конференции, г-н ЛУЧИНСКИЙ отметил, что "уровень откровенности на саммите говорит о том, что в СНГ проходят оздоровительные процессы. Все закончилось хорошо. Мы решили, что вопрос о режиме свободной торговли будет проработан до конца, чтобы в конце концов это соглашение подписали все и оно работало".
В Кишиневе прошло заседание Совета глав государств СНГ.
Татьяна АБРАМЕНКО
23 октября в Кишиневе открылось 22-е заседание Совета глав государств СНГ. В саммите, темой которого являются перспективы сотрудничества на ближайшую и среднесрочную перспективу, приняли участие президенты 11 стран Содружества.
Многие из них еще накануне заседания высказали не совсем оптимистичные прогнозы относительно будущего СНГ. Но тем не менее даже пессимисты признали необходимость взаимодействия в целях перспективного сотрудничества. Как сказал в интервью Интерфаксу президент Молдавии Петр ЛУЧИНСКИЙ, хотя он и не верит в то, "что саммит придаст Содружеству второе дыхание", но уверен - в рамках СНГ надо решить главную проблему - обеспечить свободу передвижения людей, капиталов и товаров. Ведь торговля всегда была двигателем сотрудничества. Одной из бед сегодняшнего состояния СНГ он назвал чрезмерное количество заключенных и не выполняемых соглашений, число которых перевалило за 800. На взгляд Лучинского, "такие документы воспитывают недовольство и недоверие у некоторых членов СНГ".
В свою очередь президент Белоруссии Александр ЛУКАШЕНКО высказал мнение, что если не будут решены проблемы таможенных пошлин, единых тарифов и взимания налогов, то можно считать, что задачи саммита не достигнуты. Вместе с тем он отметил, что хотя совещания глав-государств нередко называют "политическим клубом", тем не менее "надо встречаться" и уже "хорошо то, что не допустили войны между государствами СНГ". С просьбой о включении в "полномасштабные интеграционные, политические и экономические процессы СНГ" Приднестровской Молдавской Республики в качестве полноправного члена обратился к главам государств-участников саммита в Кишиневе лидер Приднестровья Игорь СМИРНОВ.
Судя по всему, наибольшая часть критических высказываний в адрес Содружества прозвучала в ходе закрытого заседания саммита. Президент РФ Борис ЕЛЬЦИН назвал закрытую встречу лидеров государств необычной. "Такого заседания еще не было, - сказал он. - Однако высказанная критика была откровенной и искренней". Вместе с тем Президент РФ убежден, что существование СНГ не надо ставить под сомнение и не стоит драматизировать события. Саммит в Кишиневе - "мощный толчок развитию СНГ". По его словам, одним из главных вопросов заседания Совета глав государств стала реализация заключенного ранее в рамках Содружества соглашения о свободной торговле, а также о Таможенном союзе. Он подчеркнул, что для поддержания жизнеспособности СНГ необходимо добиться воплощения в жизнь заключенных договоренностей.
Президент РФ признал, что именно Россия "во многом повинна" в плане пробуксовки заключенных межгосударственных соглашений и констатировал: "Россия могучая держава и державить надо крепко". Кроме того, он также отметил, что повестка дня расширенного заседания Совета глав государств и правительств включала в себя 13 вопросов, но при этом "по инерции" рассматривалось то, что могли бы решить сами правительства.
Комментируя итоги саммита в Кишиневе, президент Белоруссии Александр Лукашенко заявил, что время проведения пленарного заседания Совета глав государств и глав правительств СНГ было значительно сокращено в связи с "необычным ходом нынешнего заседания". Как он отметил, "под различными предлогами был вызван обвал на Россию". Прежде всего ее руководство критиковали за невыполнение заключенных в рамках СНГ договоренностей. Но, как считает президент Белоруссии, не всегда эта критика была справедливой. "На зеркало пенять нечего", - заметил он, поясняя, что кроме президента России документы, договоры и соглашения в рамках Содружества подписывали руководители и других стран.
Разговор был очень жестким и особенно резкая критика в адрес руководства России звучала со стороны президентов Грузии, Молдавии и Азербайджана. Эдуард ШЕВАРДНАДЗЕ резко критиковал Москву в связи с событиями в Абхазии, Лучинский - по проблеме Приднестровья, Гейдар АЛИЕВ - по поводу ситуации в Нагорном Карабахе.
Совещаясь в узком кругу, главы государств уделили много внимания целесообразности изменения структуры СНГ с тем, чтобы сделать ее менее громоздкой, но более эффективной. По предположениям конфиденциального источника, изменение коснется прежде всего исполнительного секретариата Содружества. Некоторые президенты подвергли работу этого органа острой критике, обвинив его в неэффективности, рутинности и чрезмерной бюрократичности. Тот же источник считает, что главы государств наметят основные направления реформирования структуры СНГ и поручат главам правительств конкретнее разработать новую структуру.
С достаточно резкой, по мнению экспертов делегаций, речью выступил на саммите Президент Узбекистана Ислам КАРИМОВ. Он поддержал провозглашенный Ельциным призыв к укреплению экономического сотрудничества, но подчеркнул, однако, что это нужно делать в рамках всего СНГ, не создавая внутренних союзов. Президент же Украины Леонид КУЧМА, доселе также ратовавший за эту идею, напротив, от нее отказался, заявив, что он никогда не был против создания аналогичных союзов.
Что касается заседания глав правительств, то они высказались за доработку вопроса о создании Комитета по конфликтным ситуациям в Содружестве. Поскольку против создания такого комитета выступили премьеры некоторых государств (Азербайджана, Грузии и др.), этот вопрос не был решен ни на заседании Совета министров иностранных дел, ни на заседании глав правительств. Выступивший на заседании премьер Казахстана Нурлан БАЛГИМБАЕВ, в частности, высказался против предложения сделать этот комитет консультативным органом, так как это создаст "еще один неработающий и недееспособный комитет". Поддержал его и премьер РФ Виктор ЧЕРНОМЫРДИН. Окончательное решение судьбы новой структуры зависит от президентов стран Содружества.
По окончании заседания главы правительств подписали соглашение о создании единого аграрного рынка СНГ. Завизировать его отказались лишь премьеры Узбекистана и Азербайджана.
Как стало известно, на саммите глав государств и правительств была обсуждена и возможность урегулирования конфликта между руководством Молдавии и Приднестровья. Несмотря на то, что обсуждение закончилось без подписания каких бы то ни было документов, специалисты считают, что удалось уточнить позиции и расставить многие точки над i.
И еще одна интересная тема поднималась в Кишиневе. На заседании Совета министров иностранных дел было акцентировано внимание на том, что некоторые средства массовой информации в странах СНГ, в том числе и в России, выступают слишком резко по отношению к другим государствам Содружества. Глава российского МИДа Евгений ПРИМАКОВ призвал своих коллег не обострять в связи с этим межгосударственные отношения.
Следующее заседание глав государств и правительств СНГ на саммите решено запланировать на 23 января. По некоторым прогнозам, в повестку дня будет включен вопрос о целесообразности "немедленного решения по реализации заключенных ранее договоров в рамках СНГ по свободной торговле и Таможенному союзу".
Либеральное движение претендует на лидерство в будущей "Антитоталитарной лиге".
Ярослав РАЗУМОВ
21 октября Либеральное движение Казахстана провело пресс-конференцию, ставшую весьма заметным событием в политической жизни республики наравне с пресс-конференцией "Азамата". Его можно оценить как признак пробуждения от длительной "летаргии" тех партий и движений, которые в формировании взаимоотношений с властью не настроены на конфронтацию.
До последнего времени определенную активность, и то достаточно малозаметную со стороны, проявляла лишь Партия народного единства Казахстана. Остальные же общественные организации неоппозиционного толка столь давно не напоминали о себе, что уже начали забываться и прессой, и общественностью (что тем более странно на фоне большой активности оппозиционных организаций).
Асылбек БИСЕНБАЕВ, лидер Либерального движения Казахстана, охарактеризовал итоги полугодичного существования движения. За это время оно прошло регистрацию в Минюсте, получив статус республиканского, были созданы областные отделения в ряде регионов. Касаясь вопроса о формировании идеологии движения, г-н Бисенбаев заявил, что усилия сейчас сосредоточиваются на разработке концептуальных основ его деятельности, так как жесткие программные рамки определять сегодня бессмысленно - "время быстротечно, и завтра может сильно отличаться от сегодня". Либералы ведут работу по подготовке ряда концепций: социально-экономического развития республики, ее интеграционных направлений, молодежной политики (как было заявлено, последние изменения в правительстве дают основания надеяться на то, что идеи молодежной концепции Либерального движения будут восприняты госорганами).
Поиски же корней либерализма в Казахстане привели сегодняшних либералов к опыту партии "Алаш", которая, по их мнению, была первым движением в истории республики, базировавшимся на идеалах либерализма (Либеральное движение выступило с призывом широко и всесторонне отметить юбилей партии в этом году).
- Духовные, идейные истоки нашего движения мы видим в партии "Алаш",- заявил по этому поводу советник по идеологическим вопросам Газиз ТЕЛЕБАЕВ.
Он также рассказал о деятельности Либерального движения в регионах, где оно намерено активно разворачивать свою работу. В связи с этим г-н Телебаев отметил инертность общественной жизни в регионах, где "активность проявляют лишь коммунисты и Рабочее движение, а организации ПНЕКа, Демпартии, "Азата", "Азамата" существуют лишь на бумаге". На таком фоне, по его мнению, проникновение либералов в казахстанскую глубинку может стать достаточно реальным уже в ближайшем будущем, о чем свидетельствует интерес, проявленный к визиту активистов движения в Восточном Казахстане.
Эта мысль была продолжена и в выступлении руководителя Карагандинского отделения движения Мади БЕКСУЛТАНОВА, заявившего, что "идея Либерального движения активно поддерживается молодежью, так как каждый молодой человек очень либерален и легко идет на новые шаги, которые ему предлагают". В Караганде либералы намерены взять под свою опеку не только молодежные, но даже детские организации - в проведенной недавно ими акции участвовало около 300 детей.
Вообще молодежной проблематике в Либеральном движении намерены уделять не меньше внимания, чем распространению своего влияния на регионы. Руководитель молодежного крыла движения Тогжан КОЖАЛИЕВА заметила, что в республике работа с молодежью очень слаба, сама молодежь неактивна, хотя является "стратегическим ресурсом государства".
- Мы создали в Либеральном движении молодежное направление,- сказала г-жа Кожалиева,- к нашим успехам можно отнести то, что мы начали лоббировать проблемы молодежи в средствах массовой информации и стали в этом примером для других общественных организаций, в частности для ПНЕКа.
Однако очевидно, что на пути к широкой известности и общественному признанию либералов стоят еще не решенные ими проблемы. Сам лидер движения отметил, в частности, наличие искаженного образа возглавляемой им организации, который заключается в представлении о Либеральном движении как о формировавшемся "под одного человека", то есть под Асылбека Бисенбаева.
- Действительно, была большая работа по раскрутке моей персоны, но это было на первом этапе, теперь мы - большая организация,- заявил он.
За день до пресс-конференции Либерального движения г-н Бисенбаев посетил встречу активистов "Азамата", на которой обсуждалась идея создания единого оппозиционного Народного фронта. Там лидер либералов задал "азаматовцам" сенсационный вопрос: как вступить в будущий альянс? Комментируя это, г-н Бисенбаев заявил:
- Политическая конфронтация не является нашей задачей, мы готовы сотрудничать со всеми, кто не нарушает Конституцию. Мы делали попытки установить отношения с другими партиями и движениями, но они не пошли на это, особенно "левые". Однако мы надеемся вступить в движение "Республика", как и в Народный фронт, так как мы - патриоты.
Впрочем, иллюзии о возможной оппозиционности либералов у присутствовавших журналистов даже не успели сложиться, так как г-н Бисенбаев тут же дополнил свои заявления словами о том, что идейные разногласия с политическими оппонентами у движения такие, что найти точки соприкосновения невозможно. Вхождение же в блоки и фронты - вопрос политической тактики.
- Политикам надо собраться и поглядеть в глаза друг другу. Мы все патриоты, у всех цель - социальная защита тех слоев, что поддерживают нас.
Очень любопытной оказалась прозвучавшая информация в связи с "Антитоталитарной лигой". С инициативой о ее создании некоторое время назад выступило Либеральное движение и получило поддержку "Азата" и некоторых других организаций. Но затем идея затормозилась. Г-н Бисенбаев объяснил это так:
- Мы решили "попридержать" создание "Антитоталитарной лиги", так как появилась идея создания круглого стола всех партий и движений, который помог бы погасить конфронтацию между ними. Но если наши оппоненты не захотят поддержать инициативу по круглому столу, мы вернемся к идее "лиги".
Можно предположить, что этим заявлением г-н Бисенбаев сделал заявку на реализацию идеи, альтернативной Народному фронту, а заодно и на особую роль его движения среди партий и движений, поддерживающих политику властей. Если Народный фронт будет создан, то априори он будет оппозиционным, а его ядром станет "Азамат". Это потребует от политических визави Своика, Ауэзова и Абильсиитова срочно создавать свое объединение, и тут очень вовремя поданной окажется идея "Антитоталитарной лиги" с особой ролью Либерального движения. В пользу этого предположения говорят и явные, практически не скрываемые амбиции либералов, в частности достаточно часто повторявшиеся на пресс-конференции критические замечания в адрес ПНЕКа и других неоппозиционных организаций.
Комментируя идею "Азамата" о выдвижении единого оппозиционного кандидата на предстоящие президентские выборы г-н Бисенбаев сказал:
- До них еще три года, я уверен, что Президент проведет их в назначенные Конституцией сроки. Как оппозиция намерена выдержать трехлетнюю президентскую гонку? Реальные президентские выборы - слишком серьезное дело, чтобы относиться к нему так легко, как это делает "Азамат".
Уже после окончания пресс-конференции председатель Либеральнго движения в коротком интервью для Панорамы осветил некоторые аспекты состояния движения сегодня. На вопрос, касавшийся численности движения, он не стал давать четкого ответа, заметив, правда, что это возможно будет сделать скоро, после изготовления и раздачи членских билетов. Однако уже сейчас в каждой из семи областных организаций насчитывается по 300-500 членов.
- Таким образом, мы уже перешагиваем рубеж в три тысячи человек, определенный для регистрации партии. Но пока делать этого не будем, так как статус движения позволяет быть более мобильными в политическом и идеологическом плане.
Второй вопрос касался известного крайне резкого высказывания г-на Бисенбаева в адрес коммунистов, приведшего к тому, что теперь слова о невозможности компромисса между "левыми" и либералами воспринимаются как констатация неоспоримого факта.
- Есть политическая риторика и есть политическая практика,- заявил г-н Бисенбаев. - Я использовал фразу, которую сами коммунисты часто используют как в риторике, так и в практике. Я не жалею о произнесенных словах, жалею о том, как их поняли.
Комментируя ситуацию вокруг Кентау, председатель Либерального движения сказал:
- Настораживает, что этот процесс идет вне политических партий и движений, а как самоорганизация. Это может привести к серьезным последствиям. Что касается помощи рабочим, то она может быть лишь материальной, но, к сожалению, Либеральное движение сегодня не располагает для этого средствами. В следующий период, когда мы аккумулируем средства и сможем создавать условия для решения вопросов занятости, будем реально решать эти проблемы, а не зарабатывать себе на них политический капитал, как это делают некоторые.
"Азамат" подверг жесткой критике послание Президента народу Казахстана.
Ярослав РАЗУМОВ
20 октября лидеры движения "Азамат" провели очередную пресс-конференцию. Еще за неделю до нее в околооппозиционных кругах ходили слухи о предстоящем серьезном политическом заявлении, которое должно обнародовать руководство "Азамата". Эта предварительная информация оправдалась в полной мере - оглашенное на встрече с журналистами заявление "Азамата" удивило своей беспрецедентной критикой, неожиданной даже для традиционно жесткой оппозиции.
Открывая пресс-конференцию, сопредседатель движения Петр СВОИК назвал несколько тем для рассмотрения на ней: акция горняков Кентау, смена правительства, послание Президента к народу. Главным же поводом стало "Политическое заявление", приуроченное к ежегодному посланию Президента к народу Казахстана. Однако какой бы из заявленных тем ни касались лидеры "Азамата", "красной нитью" на пресс-конференции проходила беспримерно жесткая критика всей исполнительной власти и Президента.
Позиция лидеров движения в этом вопросе явно радикализировалась: если раньше острие их критики было направлено против правительства и особенно - экс-премьера, и параллельно всегда упоминалась принципиальная готовность "Азамата" к сотрудничеству с властью, то теперь, судя по тону заявлений, г-да Своик, Ауэзов и Абильсиитов окончательно перешли в разряд "непримиримой оппозиции", до сих пор исчерпывавшейся коммунистами, Рабочим движением и несколькими немногочисленными группами радикально-левой ориентации.
Очевидно, что эта радикализация произошла если и не спонтанно, то во всяком случае достаточно быстро для самих лидеров "Азамата": это подтвердили и сказанные Галымом АБИЛЬСИИТОВЫМ слова о том, что "еще два месяца назад мы не думали об этом".
В "Политическом заявлении" (скорее напоминающем по традиционному для идеологов "Азамата" стилю публицистическую статью) заявлено, что "провозглашенная Конституцией демократия остается пустым звуком", власть "на самом деле не рассчитывает на достижение таких далеких и красочных целей" (имелись в виду перспективы, названные в послании Президента к народу), а реальных и эффективных предложений по оздоровлению экономики и общественно-политических отношений в стране нет. Лидеры "Азамата" обратились к "здоровым силам общества" с призывом "создать конструктивную оппозицию власти с целью обеспечения со стороны общества контроля за ее (власти - Я.Р.) действиями и в случае необходимости - смены ее на конституционной основе".
За этим обращением последовал и более конкретный призыв - объединить все оппозиционные общественные организации и выдвинуть единого кандидата для участия в президентских выборах в 2000 году. Название для этого объединения предложено хорошо знакомое во всех постсоветских республиках, хотя и основательно подзабытое за последние несколько лет - Народный фронт.
Комментируя эту идею, г-н Абильсиитов заявил, что такая форма объединения оппозиции будет наиболее разумной, так как позволит "уйти от политического и идеологического противостояния и объединиться на основе народной ответственности". Более конкретной информации о предстоящем объединении не прозвучало, хотя были упомянуты ведущиеся консультации с другими политическими группами.
- Оппозиция активно работала в течение последнего года, сейчас происходит смычка определенных партий и движений, - прокомментировал призыв к созданию Народного фронта г-н Абильсиитов. Его коллега по "Азамату" г-н АУЭЗОВ дополнил это словами о том, что в ближайшее время будут обнародованы более конкретные предложения.
Впрочем, об одном направлении деятельности в формировании единого оппозиционного фронта было сказано уже на прошедшей пресс-конференции. Речь идет о включении в него партий и движений не только общереспубликанского, но и регионального уровня. Нельзя не отметить потенциальную перспективность этой идеи с тактической стороны - на провинциальном уровне найдутся организации с весьма размытой идейной и политической платформой, но принципиально оппозиционные "центру". Консультации с региональными политическими лидерами, заметил г-н Своик, уже ведутся.
Любопытно, что, говоря о формировании оппозиционного фронта, его идеологи часто упоминали при этом Конституцию. "Настало время корректировки действий властей с использованием Конституции", - заявил Мурат Ауэзов. Что же касается предстоящих президентских выборов 2000 года, то здесь, как заявил г-н Ауэзов, "желательно определение единой кандидатуры, но этот вопрос можно дискутировать".
Таким образом, на этой неделе наиболее активная часть казахстанской политической оппозиции в лице "Азамата" сделала заявку на объединение всех политических групп, объединенных неприятием проводимой властями политики. Хотя постоянно подчеркивалось, что "Азамат" будет лишь одним из партнеров планируемой коалиции (г-н Абильсиитов в связи с этим даже подчеркнул, что "корни" идеи создания Народного фронта - не в "Азамате", а в "Республике"), не вызывает сомнения, что если идея будет реализована, то "Азамат" станет в ней по крайней мере первым среди равных. В пользу этого предположения говорит ряд факторов, самый главный из которых это то, что потенциальный общеоппозиционный кандидат может быть определен только среди лидеров этого движения.
Впрочем, сама вероятность выдвижения такого кандидата пока носит весьма гипотетический характер: для того чтобы это выдвижение состоялось, необходимо, чтобы оппозиция прежде действительно создала некое надпартийное движение. Для этого же одного лишь желания вождей мало: можно в связи с прозвучавшими на пресс-конференции призывами вспомнить, что еще год назад сопредседатель "Азамата" Петр Своик заявлял о ведущихся переговорах с движением "Республика" о скоординированных и тесных действиях и едва ли не о формировании политического альянса. Никакого практического продолжения те переговоры явно не имели, более того - за прошедшее время и сама "Республика" как таковая сошла на нет.
Прозвучавшие призывы лидеров "Азамата" к формированию Народного фронта на данный момент можно расценивать лишь как декларацию о политических намерениях.
Из другой информации, прозвучавшей на встрече с журналистами, можно отметить сообщение лидеров "Азамата" о письме, отправленном ими Президенту Казахстана. Речь там идет о "китайском" нефте-транспортном проекте. Заинтриговав собравшуюся прессу (кстати, на этот раз необычно широко представленную) самим фактом такого письма, сопредседатели движения ничего конкретного о нем не сообщили. Единственным комментарием об этом стали слова Петра Своика:
- Мы, в принципе, поддерживаем идею строительства нового трубопровода, но предупреждаем, что он может стать новой границей между Россией и Китаем при ликвидации Казахстана как независимого государства.
Таким образом "Азамат", единственный из казахстанских партий и движений, второй раз за последний год выступает с заявлениями по внешнеполитическим вопросам. Первым были прошлогодние заявления по ситуации в Афганистане после взятия Кабула талибами. Данный факт "внешнеполитических амбиций" подтверждает мнение, что именно "Азамат" будет играть "первую скрипку" в оппозиционном Народном фронте, если тот состоится.
Состоялась презентация нового общественного объединения - "Партнерство в поддержку общественных преобразований".
Ярослав РАЗУМОВ
Уходящая неделя оказалась необычайно богатой на различные проявления общественно-политической активности. Помимо непосредственных субъектов политической деятельности - Либерального движения и "Азамата" - заявила о себе новая организация, совершенно нетрадиционная для казахстанского политического процесса - общественное объединение "Партнерство в поддержку общественных преобразований".
17 октября в Казахстанском пресс-клубе состоялась презентация объединения, а заодно и разработанного его авторами документа - Концепции оптимизации партийного строительства в Республике Казахстан.
Целью объединения его руководитель, известный молодой политолог Андрей ЧЕБОТАРЕВ, провозгласил содействие созданию условий для развития демократических процессов в обществе. При этом было особенно подчеркнуто, что объединение - не политическая организация, и его цель не борьба за власть, а содействие всем политическим партиям и движениям.
- В Казахстане сегодня нет развитого института многопартийности, существует определенный вакуум,- заявил г-н Чеботарев.- У нас существует открытое общество, и одновременно очень закрытая политическая система. Существующие партии не могут серьезно влиять на политическую жизнь.
В республике, как правило, создаются партии под решение каких-либо конкретных конъюнктурных политических моментов, которые потом не действуют.
- Слышно лишь о коммунистах и о ПНЕКе. При этом у всех партий, и пропрезидентских, и оппозиционных, практически одинаковые программы,- заметил по этому поводу г-н Чеботарев.
Он отметил одновременное существование двух противоположных тенденций. С одной стороны, население Казахстана апатично в политическом плане, и поэтому партии также пассивны и инертны. Но в то же время существует потребность в организованности политических процессов. Идее реализации такой потребности посвящена разработанная объединением концепция, которая была направлена Президенту, парламенту и правительству, а также всем политическим партиям и движениям. В концепции предлагается ряд мероприятий, стимулирующих политический процесс. В частности, предлагаются создание при Президенте или парламенте консультативно-совещательного органа с участием представителей всех партий и движений для проведения экспертизы проектов государственных программ, концепций и законов, упрощение порядка государственной регистрации партий (в первую очередь сокращение требуемого для этого количества членов партии с 3000 до 1,5 тысячи), изменение порядка участия партий в избирательном процессе в виде отказа от избирательного взноса и замены его избирательным залогом.
Концепция сама по себе является любопытным документом, пожалуй, первым из широко обнародованных документов такого рода в республике. В ней подробно анализируется состояние партий в Казахстане, и в весьма нелицеприятном для них ключе.
Очевидно, что этот факт может послужить причиной игнорирования нового объединения многими пар-тиями. Хотя и однозначно негативной реакция партий и движений на инициативу нового объединения, видимо, не будет: присутствовавший на пресс-конференции объединения лидер Либерального движения Асылбек БИСЕНБАЕВ заметил, что первое предложение из концепции (о создании некоего совета всех партий и движений) ему нравится, но реализовать его должно попытаться само объединение, на "ничейной земле". Здесь с г-ном Бисенбаевым трудно не согласиться, учитывая крайне натянутые отношения между отдельными субъектами общественно-политического процесса в Казахстане - вряд ли они "пойдут в гости" друг к другу даже ради благой для всех цели.
Врач болен?.
Карлыгаш ЕЖЕНОВА
На прошлой неделе стартовала не предвыборная кампания, как считают некоторые местные наблюдатели.
Обнародование Послания Президента - это, по существу, начало оповещения соб-ственной стратегии развития, которая, кстати, значительно отличается от традиционно поддерживаемых Западом. Рост напора произошел по следующим основным причинам: презентация Казахстана завершилась, и интерес к нему в мире однозначен, хотя неоднозначен его характер. Второе - так называемая многовекторность нашей внешней политики, мы еще не так сильны и поэтому дружим со всеми против всех.
Третье - динамизм событий, настала пора их оседлать. От нас требуют этого как внутри страны, так и за ее пределами. И, наконец, происходит переоценка взглядов на регионы в глобальном масштабе, и в первую очередь - роли Азиатского континента, жителями которого нам выпало быть.
Событие это совпало со сменой правительства, и можно смело предположить, что с приходом Балгимбаева будет нарушен тот условный консенсус в экономической элите. И вот почему - все задания правительству, сама тональность выступлений свидетельствуют о смене экономического курса, невзирая на все заверения о его преемственности.
Смущает еще одно обстоятельство: конкретные задания правительству носят явно выраженный социальный характер, а вот министерства здравоохранения, образования и культуры свалены в одну кучу. Хотя понятно, что у нас от структуры многое не зависит - главное, чтобы работали. Дело в другом - эти задания носят технический характер, при желании их можно да и нужно выполнить в течение месяца и... ежемесячно. Есть установка на борьбу со следствиями, нет ответа на главный вопрос - чтобы обеспечить работой, нужно поднять предприятия. Главные цели - повышение уровня производства и индустриализация страны - этого в Послании не прозвучало. По крайней мере за них внимание не зацепилось.
Вообще нужно сказать, что ваша скромная слуга всегда была сторонником конкретики. Это последствие увлечения изучением опыта стран Юго-Восточной Азии. Поэтому можно только приветствовать, что Послание сделано с юго-восточным акцентом. Он очевиден. И уже давно. Еще со времени создания Агентства по стратегическому планированию. А для выполнения долгосрочных целей необходимы годовые конструктивные планы - появление Министерства реформ тоже вполне логично. Что я имею в виду под конкретикой? Во Вьетнаме были поставлены следующие задачи: повышение продуктивности сельского хозяйства, поскольку большая часть населения - крестьяне, снижение роста реального ВВП - стремление к излишнему росту вызовет инфляцию, неплатежи и накопление внешнего долга. Большой проблемой для них является низ-кий уровень накопления - есть опасность возникновения порочного круга, где низ-кий уровень накопления ведет к низким капиталовложениям, низкому доходу, низ-кому уровню накопления и пр. Для индустриализации требуется двойная стратегия. Следует одновременно развивать современные и традиционные отрасли промышленности, каждая потребует активных действий со стороны правительства. Разве все это не актуально и для нас?
Нет ответа на схему применения ключевых положений в развитии данных отраслей - техническое перевооружение, конкурентоспособность товаров на международном рынке, прогнозирование спроса, учитывание тенденции изменения мировых цен, иностранные предприятия в сети трубопроводов, использование опыта других стран и также производств предварительной оценки. Возможно, все это есть в самой стратегии, но тогда это должно было быть отражено более выпукло. Интересна будет реакция МВФ и МБРР - одних из выдающихся послевоенных изобретений.
Сегодняшний процесс экономического развития Казахстана можно охарактеризовать как взаимодействие между старой и новой системами. Рынок и демократия - противоположности, дополняющие друг друга. Рынок - голый цинизм, а демократия - это подмена элементарной культуры и этики народа, которая не может быть унифицированной. Нам нужна философия. Да, есть конкретные цели, да, есть переход от макроэкономики к производству, но нет главной консолидирующей идеи, нет аппарата исполнения. Отсюда и вульгарное идеологическое обеспечение - все государственные учреждения, включая воинские части, получили задание сформировать план по пропаганде новой стратегии до 2030 года.
А ведь Президент достаточно ясно дал понять, что это не догма, а руководство к действию, к осмыслению. Все спрашивали, куда идем, - вот и получили ответ. Важно, что мы интуитивно пришли к модели авторитарного эволюционизма - ключу к чудесам Юго-Восточной Азии.
Авторитарный эволюционизм - это альтернативный режим экономическому либерализму, свойственному развитым странам. Создание внешней системы противовесов переместилось внутрь системы. Но к чему это приведет? Многие страны Юго-Восточной Азии приняли эту модель из-за внешней угрозы безопасности.
И еще о том, что вызывает тревогу, - кадры. Как верно однажды сказал Президент: "Во втором ряду человек прямо светится, а поставишь в первый - гаснет". Нам не хватает лидеров.
Под эгидой ОБСЕ прошла конференция о роли экономического законодательства в развитии общества в транзитный период.
Николай ДРОЗД
С 22 по 24 октября в Алматы под эгидой ОБСЕ проходила международная конференция "Роль экономического законодательства в социально-экономическом развитии общества в переходный период". На открытии конференции выступил генеральный секретарь ОБСЕ Джанкарло АРАГОНА.
Выступление г-на Арагоны в большей степени было посвящено международным проблемам и взаимоотношениям ОБСЕ и Центральной Азии. Выразив удовлетворение от встреч с казахстанским руководством, генеральный секретарь отметил как одно из важнейших впечатлений от этих встреч заинтересованность ОБСЕ и региона друг в друге. Совершенствование механизмов ОБСЕ в дальнейшем позволит доводить до европейских структур озабоченности, которые существуют в регионе. Тенденцией последних лет назвал генеральный секретарь нарастание нетрадиционных угроз безопасности. Среди них все большее место занимают организованная преступность, наркотики и экология. Такой угрозой в Центральной Азии может служить проблема Арала, которая требует международных усилий.
Г-н Арагона также отметил, что ОБСЕ не способна решать экономические проблемы какого-либо региона. Она может быть лишь катализатором решения проблем.
Возможно, реагируя на последние политические изменения в Казахстане, Джанкарло Арагона сказал о социальной цене реформ как о вопросе, которому в свое время уделялось недостаточное внимание. Выступивший вслед за генеральным секретарем председатель Агентства по стратегическому планированию и реформам Ержан УТЕМБАЕВ, рассказав о важнейших изменениях в стране в связи с принятием новой долгосрочной стратегии, назвал главными целями в экономике завершение большинства преобразований уже в этом веке. При этом в стране будет реализована модель, предусматривающая достижение либеральной и открытой экономики с небольшим объемом государственного вмешательства, отсутствием ценового регулирования, минимальными импортными тарифами и отсутствием экспортных пошлин.
В ближайшие три года должна быть продолжена и завершена реформа предприятий, причем г-н Утембаев особое внимание уделил внесудебному банкротству, которое позволит выиграть время. К более долгосрочным были отнесены пенсионная реформа, которая завершится в 2026 году, реформа в социальной сфере и становление рынка ценных бумаг. В XXI веке начнут функционировать и рыночные механизмы, связанные с частной собственностью на землю.
Среди проблем в законодательстве, которые необходимо решать, были названы усиление гарантий собственности и урегулирование взаимоотношений соб-ственник-менеджер.
Критический настрой мажилисменов при обсуждении проекта бюджета-98 пошел на убыль.
Татьяна АБРАМЕНКО
На прошедшей неделе в мажилисе продолжилось обсуждение проекта республиканского бюджета на 1998 год (пожалуйста, Панорама, №39). На расширенном заседании комитета по экономике, финансам и бюджету 21 октября законодатели предъявляли свои претензии и предложения руководству Минфина во главе с вице-премьером Александром Павловым.
В обсуждении приняли участие представители практически всех комитетов нижней палаты, поэтому спектр мнений и оценок оказался достаточно широк. Он коснулся как макроэкономических показателей, так и распределения финансов по статьям. Однако надо сказать, что в отличие от прошлогодних бюджетных дебатов прения не отличались особой остротой. Сложилось впечатление, что многие замечания были сделаны как бы формально - лишь в силу необходимости поддерживать честь мундира. Видимо, традиционно критический настрой мажилисменов пошел на убыль.
Прежде всего была выражена всеобъемлющая точка зрения (кстати, уже не раз обнародованная), что запланированный рост доходов бюджета не соответствует росту валового внутреннего продукта, что является логическим нонсенсом. По идее эти показатели должны находиться на одном уровне. Кроме того, занижены доходы, с чем не соотносится повышение расходов. Несколько человек слабо возмутились тем, что темпы роста расходов на социальную сферу значительно отстают от темпов роста инфляции и увеличения ассигнований на силовые структуры. Другие, напротив, поддержали данную тенденцию. Осудили некоторые из депутатов и подход к налогообложению предприятий, переданных или проданных иностранным компаниям, которые, имея "дурные" доходы, ничего не дают нашему отечеству и соотечественникам. Но в основном представители комитетов сконцентрировались на защите "узковедомственных" интересов, то ли руководствуясь собственными соображениями, то ли лоббируя чьи-то инициативы.
Как заметил министр финансов Александр ПАВЛОВ, суммируя выступления парламентариев, определилось четыре позиции, по которым Минфин должен дать какие-либо разъяснения или предо-ставить расчеты. Это прежде всего макроэкономические показатели, вызывающие разнотолки, но которые финансисты готовы аргументированно отстаивать. Затем - соотношение бюджетных прогнозов с программой Президента РК и восемью ближайшими стратегическими задачами, определенными в ней. Что также, по словам г-на Павлова, заложено в проект бюджета, и он готов даже представить механизм финансирования вышеназванных приоритетов.
Что касается отраслевых расходов, о переброске которых из одной статьи в другую говорила большая часть депутатов, то дело специалистов Министерства финансов - лишь дать расчеты и обоснования, а окончательный дележ по статьям - за законодателями.
И только одно замечание парламентариев нашло адекватную реакцию в душе вице-премьера. Он пообещал обратить внимание на предложение сохранить бюджетное финансирование на подготовку специалистов в технических вузах, поскольку почти все депутаты единодушно заявили, что его отмена, запланированная в проекте бюджета, грозит полным исчезновением отечественной технической интеллигенции как класса.
Обменявшись мнениями, мажилисмены договорились рассмотреть проект бюджета на 1998 год на пленарном заседании мажилиса 5 декабря, дабы со спокойной совестью отправиться на место новой дислокации парламента в Акмолу. Похоже, накануне этого исторического события депутаты настроены весьма миролюбиво и готовы согласиться на любые компромиссы. Так что никаких потрясений, связанных с обсуждением главного финансового документа страны, ожидать не стоит.
ННК "Казахойл" намерена контролировать разработку абсолютно всех месторождений на территории республики, в том числе переданных в управление иностранным инвесторам.
Ярослав РАЗУМОВ
22 октября недавно назначенный президентом компании "Казахойл" Балтабек КУАНДЫКОВ провел свою первую пресс-конференцию в новой должности. Саму встречу с журналистами он определил как "презентационную", сразу же заявив, что с его приходом никаких кардинальных изменений не произойдет, так как вся программа развития нефтегазовой отрасли координируется Президентом и правительством.
Характеризуя современное состояние нефтегазовой отрасли, г-н Куандыков в первую очередь отметил увеличение нефтедобычи: по сравнению с аналогичным периодом прошлого года она за 9 месяцев возросла на 114,5%. До конца года суммарный объем добытой нефти в Казахстане должен составить примерно 26 млн тонн (в прошлом году было 23 млн тонн).
- Рост добычи дальше будет все более и более нарастать, - заявил новый президент компании.
В качестве наиболее интересных в нефтедобывающей сфере проектов г-н Куандыков выделил Тенгизский проект, КТК ("все документы есть, последние препятствия, связанные с прохождением трубопровода по территории ряда российских областей и краев, сняты"), Каспийский проект и Карачаганак. По последним двум проектам сейчас идут активные переговоры с иностранными инвесторами, и завершены они должны быть уже в течение ближайшего времени, после чего либо прямо перед поездкой Президента Назарбаева в США, либо в ходе ее состоится подписание контрактов.
Хотя конкретные параметры предстоящих соглашений названы не были, г-н Куандыков заявил, что казахстанская рабочая группа на переговорах настаивает на том, чтобы Казахстан имел не менее 80% прибыли в этих проектах.
- Это неплохой показатель при очень большом риске в Каспийском проекте, где мы еще не бурили скважин, - заявил президент "Казахойла".
Будет проводиться реструктуризация нефтедобывающей сферы республики. Например, в Атырауской области создается новое единое буровое предприятие на базе разрозненных аналогичных предприятий. Называться новая организация будет "Казахойлбурение" и станет выполнять заказы различных фирм. Такой же подход будет применен и в отношении разрозненных ныне промыслово-геофизических организаций, оказывающих сервисные услуги нефтяникам и оказавшимся не у дел в последнее время из-за развала централизованной системы.
В то же время административный аппарат компании будет компактным.
Новым аспектом в работе "Казахойла" станет ее контроль за ходом разработок всех нефтяных месторождений на территории республики, даже тех, которые переданы в управление иностранным компаниям и в которых Казахстан не имеет ни малейшей части доли. Отвечая на вопрос Панорамы в связи с этим заявлением, г-н Куандыков пояснил, что это не означает ревизии заключенных ранее контрактов с иностранными компаниями и на интересе потенциальных инвесторов не отразится.
- В то же время в будущем не исключено, что мы можем инициировать такие ревизии, если увидем, что ущемляются интересы Казахстана, - заявил г-н Куандыков.
Отвечая на вопрос о состоянии проекта по обмену нефтью с Ираном, он сообщил, что 23 октября большая группа специалистов "Казахойла" во главе с начальником департамента добычи вылетает в Иран для выяснения причин задержек в поставках нефти.
- Главным образом они происходят за счет качества нефти. Здесь есть вопросы как с нашей стороны, так и с иранской, - заметил г-н Куандыков.
Более подробный ответ он пообещал дать после визита в Алматы большой иранской делегации, который состоится в начале ноября.
- В принципе, по данному соглашению мы можем менять до 6 млн тонн нефти в год, но сегодня пока нет такого свободного объема, - сказал президент компании.
Естественно, оказалась затронутой на пресс-конференции тема спорных вопросов с Россией вокруг Каспия, в частности относительно переговоров о работе на месторождении Курмангазы. Г-н Куандыков по этому поводу заявил:
- Казахстан выдвинул свои условия для совместной работы на Курмангазы. Это, во-первых, увязывание вопроса совместной деятельности на этой структуре с согласованием границы между Россией и Казахстаном в этой части (моря. - Я.Р.), признанием права республики на территории по срединной линии. Также мы потребовали, чтобы был отменен тендер, объявленный Россией на разработку месторождений, по крайней мере, на тех территориях, которые выходят за срединную линию. Когда будут улажены эти вопросы, мы готовы работать с Россией на этой структуре.
Отвечая на вопрос о том, какому типу контрактов - о разделе продукции или о создании совместного предприятия - будет отдаваться предпочтение при заключении будущих контрактов, г-н Куандыков заметил, что этот вопрос должен решаться в каждом конкретном случае отдельно, какого-либо приоритета одной формы над другой, в принципе, не существует.
Проект "голубых фишек" новым руководством "Казахойла" поддерживается. Что касается их выкупа, то здесь г-н Куандыков заметил:
- На страницах некоторых газет появились заметки о том, что какие-то компании скупают у частных лиц принадлежащие им акции. Действительно, есть такие компании, имеющие на это лицензию, и мы считаем, что личное право каждого распоряжаться его акциями. Скоро мы собираемся создавать новую компанию "Казахойлфинансы", которая будет заниматься в том числе и такими делами.
Делегация Казахстана приняла участие во Всемирном нефтяном конгрессе в Пекине.
Николай ДРОЗД
23 октября в Национальном пресс-клубе состоялась пресс-конференция, которую провели нефтяники, представлявшие Казахстан на XV Всемирном нефтяном конгрессе в Пекине.
Говоря о своих впечатлениях от пекинского конгресса, вице-президент ННК "Казахойл" Галиаусат КЕШУБАЕВ отметил его высокий организационный уровень. Китайская сторона придавала конгрессу большое значение, в церемонии открытия принял участие председатель КНР Цзянь Цзэминь, а главы делегаций были приняты премьером Ли Пэном. Экспозиция Казахстана вызвала большой интерес, ее посетили главы ведущих мировых нефтяных компаний, после чего состоялся обмен информацией.
Одним из конкретных итогов участия в конгрессе Казахстана стали, по словам г-на Кешубаева, и "50 килограммов технической документации", привезенных "Казахойлом" из Пекина. Внедрение этих технологий зависит лишь от того, найдутся ли у компании на это деньги.
Основной интерес журналистов, однако, был связан не с конгрессом, а с недавними договоренностями о строительстве нефтепровода в Западный Китай и тем, какое направление - западное или восточное - может стать основным для экспорта казахстанской нефти. Сверхзадачей же участников пресс-конференции (кроме г-на Кешубаева наиболее активно на ней выступал генеральный директор СП "Тенгизшевройл" Ник ЗАНА), похоже, стало желание убедить журналистов в отсутствии антагонизма между различными транспортными маршрутами экспортной нефти и в преобладании экономических факторов над политическими. Так, представитель "Тенгизшевройла", являющегося одной из главных заинтересованных структур в КТК, демонстрировал свою полную лояльность по отношению к "восточному маршруту". Растущие потребности Восточно-Азиатского региона делают, по мнению г-на Заны, стратегически важным для Казахстана получение возможностей для транспортировки туда нефти. "Тенгизшевройл" даже намерен отправить 7 тыс. тонн тенгизской нефти железной дорогой на синьцзянские перерабатывающие заводы уже в этом году с тем, чтобы проверить их возможности. Вместе с тем г-н Зана и президент "Шевронмунайгаза" Фил МИК подчеркивали, что главным приоритетом для них является КТК, а фокусом казахстанского экспорта нефти - все же западное направление. Главным фактором в пользу этого, на их взгляд, служит серьезная заинтересованность в тенгизской нефти на Средиземном море.
Г-н Зана также достаточно убедительно опроверг утверждение о неудаче Тенгизского проекта, традиционно связываемой с отсутствием возможностей для транспортировки и низким качеством нефти. Между тем наличие некоторых примесей не препятствует переработке тенгизской нефти, и она является желанным продуктом на многих рынках. В средиземноморских портах тенгизская нефть, напротив, получает доллар прибавки за свое качество.
По словам г-на Заны, по крайней мере, с конца 1995 года "Тенгизшевройл" имеет возможность добывать нефти столько, сколько позволяют мощности, и всю ее продавать. Компания, активно занимающаяся транспортными альтернативами, имеет возможность отправлять нефть на рынки шестью разными способами. Уровень добычи, составляющий сейчас 7 млн тонн, что делает Тенгиз крупнейшим нефтедобывающим предприятием Казахстана, должен повышаться в ближайшие годы. Ожидается, что он составит 8,5 млн тонн в следующим году и 11-12 млн - в 1999. Максимальный же уровень добычи в 30 млн тонн будет достигнут в 2010-е годы.
В последующие годы принято решение инвестировать $300 млн в капитальное строительство. Помимо этого недавно на совете директоров СП решено инвестировать $520 млн уже в следующем году. Важнейшим результатом является то, что с этого года "Тенгизшевройл" имеет возможность платить корпоративный налог с прибыли. Рентабельность, достигнутая уже на пятый год, - достаточно беспрецедентная вещь в столь крупных нефтяных проектах. Общая сумма налогов, уплаченных "Тенгизшевройол" в бюджет за прошлые годы, составила $230 млн.
По словам г-на Заны, многие аналитики считают "Тенгизшевройл" в целом одной из самых интересных компаний в мире. Свидетельством этому может служить покупка акций СП "Мобил" и российско-американским "Лукарко". Кроме того, многие инвесторы постоянно следуют за компанией. Г-н Зана также подчеркивал очень хорошие связи, сложившиеся у СП с российскими компаниями и способствующие успеху проекта. "Тенгизшевройл", по его словам, стал, примером удачной интеграции западного капитала в экономику СНГ, более того, "Шеврон" является крупнейшим инвестором во всем постсоветском пространстве.
Вместе с тем отголоски противоречий относительно транспортировки казахстанской нефти, видимо, все еще достаточно серьезно ощущаются компанией. Так, г-н Зана назвал слишком медленным возможное окончание строительства КТК в 2000 году, о чем заявил генеральный директор КТК Владимир Станов. "Тенгизшевройл" также был бы заинтересован в расширении мощностей российской "Транснефти" для экспорта казахстанской нефти.
По словам г-на Кешубаева, казахстанской стороной были изучены все узкие места нефтепроводов Атырау - Самара - Новороссийск. Сдерживающим фактором остается участок Атырау - Самара, который должен быть модернизирован, при этом его мощность может составить 10-12 млн тонн. Г-н Кешубаев также отметил, что "Тенгизшевройл" сможет транспортировать столько нефти, сколько добудет. По мнению вице-президента "Казахойла", сотрудничество с "Транснефтью" развивается достаточно поступательно и ситуация достаточно отличается от 1992 и 1993 гг., когда в Новороссийске могли очень долго не загружать танкеры казахстанской нефтью.
Г-н Кешубаев не стал говорить о подробностях предполагаемого строительства трубопровода в Китай, отметив лишь, что официальных переговоров в ходе этой поездки не велось. В головном китайском НИИ казахстанской делегации были продемонстрированы лишь самые предварительные наметки маршрута нефтепровода и его технического осуществления. Тем не менее уже известно, и это записано в генеральном соглашении, что минимальным количеством нефти для транспортировки, при котором трубопровод вообще возможен, должно стать 20 млн тонн ежегодно. Месторождения, полученные Китайской национальной нефтегазовой компанией, Актюбинское и Узеньское, не смогут заполнить эту квоту.
Отвечая на вопрос о возможных выгодах России от строительства нефтепровода Западный Казахстан - Западный Китай, г-н Кешубаев высказал мнение, что по нему может транспортироваться и западносибирская нефть. Тем более что Россия может воспользоваться нефтепроводом через Павлодар и Шымкент, который будет пересекать планируемый нефтепровод. Транспортные издержки для западносибирской нефти будут ниже, чем при экспорте в Западную Европу. Тем не менее, возможно, эта оценка вице-президента "Казахойла" является слишком оптимистичной, поскольку Россия уже начала строительство своего трубопровода из Иркутской области в Китай. Говоря о возможном участии российских компаний в трубопроводе, г-н Кешубаев отметил, что в конкурсе на строительство могут участвовать российские строители. Кроме того, для трубопровода понадобятся трубы, не производимые в Казахстане. Главным критерием при этом будет низкая цена при одинаковом качестве труб.
Участники пресс-конференции выразили уверенность в том, что количество нефти, которое в будущем будет добываться в регионе, потребует трубопроводных альтернатив. Г-н Зана назвал Каспийский регион "новым Персидским заливом", что означает: нефть должна экспортироваться на разные рынки. Г-н Кешубаев также отметил, что по новым транспортным маршрутам должна транспортироваться вновь открываемая нефть, прежде всего с Каспия.
Отвечая на вопрос журналистов, г-н Кешубаев также сказал, что в день пресс-конференции в Иран выехала группа специалистов "Казахойла", которая должна постараться запустить неработающую схему обмена каспийской нефти на нефть в Персидском заливе. Трудности были связаны с возможностями иранцев перерабатывать примеси в нефти. Результаты миссии станут известны через неделю-две. Говоря об объемах уже состоявшихся поставок нефти в Иран, г-н Кешубаев сказал, что в этом году было отправлено полтора десятка танкеров.
Южнокорейские компании намерены значительно расширить свою деятельность на казахстанском рынке.
Олег ХЕ
Как уже сообщала Панорама (пожалуйста, №№ 39, 40), с 16 по 19 октября правительственная делегация РК во главе с первым заместителем Премьер-Министра Ахметжаном Есимовым посетила с рабочим визитом Республику Корея. Цель поездки состояла в заключении ряда соглашений с крупнейшими корейскими частными компаниями, подтверждении совместных коммерческих проектов, подписании межправительственной Конвенции об избежании двойного налогообложения. Самая же главная задача заключалась в том, чтобы заинтересовать корейских промышленников и предпринимателей в расширении своего присутствия на казахстанском рынке.
Как известно, последние и так весьма активно работают на постсоветском пространстве, в особенности в Центрально-азиатском регионе, что довольно интересно. Ведь Южная Корея сама не так давно нуждалась в долларовой поддержке и только в последнее время в ее экономике произошли позитивные изменения. Только в текущем году стране удалось достигнуть снижения уровня инфляции до 4,4% (самый низкий показатель за последнее десятилетие), стабилизации цен, более медленного роста заработной платы, сокращения торгового дефицита. Но и эти показатели в конечном счете не являются свидетельством экономической самодостаточности страны. Остаются актуальными проблемы "дорогих" денег, достаточно высокого внешнего долга и нехватки иностранных инвестиций. Кажется, что в нынешней ситуации чеболам (ведущие корпорации республики) было бы логичнее вкладывать свои капиталы в реинвестирование отечественных производств, а не завоевывать чужие рынки. Но они считают иначе, и их планы, можно предположить, основываются на таких факторах, как дешевая рабочая сила в странах бывшего Союза; использование технологий, неприемлемых на родине; близость неизведанных рынков сбыта; не слишком благоприятная для бизнеса политика, проводимая в последнее время Сеулом.
Конкретизируя последний фактор, следует отметить, что в мае текущего года министерство финансов и экономики Республики Корея ввело новые правила налогообложения, в соответствии с которыми налогами облагаются проценты по кредитам, полученным чеболами. Кроме того, концентрация сильных промышленно-финансовых групп (а их 30 в небольшом по территории государстве) день ото дня ужесточает конкуренцию. В итоге даже колоссы южнокорейского бизнеса порой не выдерживают агрессивности рынка. Так, самым последним шокирующим событием в экономической жизни Республики Корея стало известие в июле 1997 года о кризисном состоянии Kia Group. Восьмой по объему активов ($16,4 млрд на конец 1996 года) промышленно-финансовый конгломерат страны и второй крупнейший производитель автомобилей оказался фактически на грани банкротства, когда не смог расплатиться по текущим счетам на сумму $311 млн, предъявленным кредиторами. Общая сумма долгов Kia Group в мае этого года составила $10,7 млрд. Сумма убытков 28 подразделений группы в прошлом году возросла до $146 млн, основная доля которых приходится на три подразделения: Kia Steel Co, Asia Motors Co и строительную компанию Kisan Co.
Несмотря на такой печальный опыт своего конкурента, многие ведущие чеболы видят успех и стабильность даже не в весомом объеме активов, а в разветвленной производственной сети и увеличении товарооборота. Видимо, отсюда и произрастают корни тех проектов, которые уже осуществляются и только назревают в Казахстане при участии корейских компаний. Длинный перечень одних уже упоминался Панорамой (пожалуйста, №40), о других стало известно из последующих встреч первого заместителя Премьер-Министра. Так, 17 октября было подписано соглашение с LG Group по сборке цветных телевизоров, производимых этой компанией. Как сообщил директор Госкоминвеста Бауржан АЙМАКОВ, завод будет находиться в Алматы, на территории завода АО"Массагет", часть площадей и земельных участков которого будет продана в скором времени. Вначале будет осуществляться просто сборка, а в будущем предполагается производить до 30% комплектующих в Казахстане. Пока партнеры в лице казахстанских предприятий по производству комплектующих еще не определены. Что касается инвестиций LG Group, то их общая сумма составит $23 479 000. Из них, согласно подписанному соглашению, $3 млн будет потрачено на выкуп здания и земельных участков, а также ремонтно-строительные работы; $300 тыс. пойдет на обучение рабочих; $280 тыс. - на монтаж оборудования; $1,5 млн составят инвестиции в оборотный капитал на начальном этапе; $4,270 млн будут направлены на приобретение и транспортировку оборудования; организационные расходы составят $880 тыс. Первое время, начиная с 1998 года, планируется собирать 94 тыс. телевизоров в год, а к 2004 году производство должно достигнуть 373 тысяч штук в год. Срок действия контракта рассчитан на 7,5 года. На весь этот период будут предоставлены налоговые льготы: в течение 5 лет 100-процентное освобождение от уплаты подоходного налога с юридических лиц и с 1 октября 2002 года на последующие 2,5 года - 50-процентное снижение налоговой ставки. Кроме того, на период действия соглашения стороны договорились о полном освобождении от уплаты таможенных пошлин на ввозимое сырье и оборудование. Предприятие будет со 100-процентным иностранным капиталом.
Несмотря на весьма серьезные уступки и, вследствие этого, сильное сужение налогооблагаемой базы, правительство Казахстана подсчитало, что бюджетная эффективность (поступления в виде налогов и платежей) от реализации указанного проекта составит до 2004 года $23 856 000. Кроме того, в производстве будет задействовано 310 казахстанских работников.
Правительственная делегация посетила завод LG Electronics по производству видеомагнитофонов. Во время переговоров с руководством LG Group были обсуждены текущее состояние и перспективы деятельности компании в Казахстане. LG имеет крупную научную и обучающую базу, на поддержание и развитие которой ежегодно направляется более $1 млрд. Была достигнута договоренность об обучении в 1998 году казахстанских специалистов в количестве 50 человек.
Днем раньше, 15 октября, там же, в Сеуле, Ахметжан Есимов подписал с Daewoo Group меморандум о взаимопонимании. В документе речь идет об инвестициях корейского конгломерата в строительство бизнес-центра в Алматы, модернизации систем телекоммуникаций и создании научно-исследовательского центра. Бизнес-центр, по проекту, включает в себя гостиничный комплекс на 700 комнат, офисные помещения и конференц-залы. Планируется, что он откроется в июне 1998 года. Казахстанский телекоммуникационный проект стоимостью $350 млн предусматривает создание различных видов телекоммуникационных сетей, включая беспроводную и спутниковую. Научно-исследовательский центр будет включать в себя фабрику по производству оптического кабеля и оценивается в $12,5 млн.
На встрече с Ахметжаном Есимовым руководство Daewoo Group подтвердило свое намерение организовать в Шымкентской области производство автобусов и грузовых автомобилей, высказало предложение казахстанской стороне о предоставлении им существующих месторождений нефти для разработки и добычи сырья.
По проекту автомобилестроения компания намерена направить группу специалистов для детальной проработки вопросов, связанных с его реализацией. Эти же специалисты изучат возможности организации производства морских платформ на базе конверсионных предприятий в Западном Казахстане.
Несколько участников казахстанской правительственной делегации посетили автоматизированный завод по производству легковых автомобилей Daewoo, один из крупнейших в мире завод Daewoo по производству нефтеналивных судов-танкеров, а также производство оффшорных морских платформ.
16 октября состоялись переговоры с руководством корпорации Hanwha Group. Была обсуждена текущая деятельность компании в Казахстане по добыче нефти, строительству заправочной станции в Акмоле, строительству тепловой электростанции в Актюбинске и другим вопросам.
Переговоры с Hyundai Business Group, состоявшиеся в тот же день, подтвердили планы корпорации об организации производства легковых автомобилей в Казахстане с доведением объемов производства до 6 тыс. штук в год. В настоящее время проводятся переговоры по строительству электростанции в Актюбинске. Казахстанская сторона, учитывая опыт корпорации в области строительства энергообъектов, предложила другие проекты строительства в Казахстане электростанций по современным технологиям, а также пригласила принять участие в строительстве жилья и гостиниц в Акмоле.
По приезде в Алматы директор Госкоминвеста Бауржан Аймаков провел пресс-конференцию, на которой продолжил тему приоритетных проектов в частности и инвестиционных позиций Казахстана в целом.
Как сообщили журналистам, на начало 1997 года в Казахстан привлечено около $4 млрд прямых инвестиций, не считая портфельных. За прошедший период текущего года поступило еще $756,3 млн общих прямых иностранных инвестиций. Из них $396 млн, или 52,4%, приходится на Республику Корея. Далеко позади остались Индонезия ($80 млн), США( $79 млн) и даже лидер по инвестициям в Казахстан 1996 года - Великобритания ($66,8 млн).
Там же, на пресс-конференции, были обнародованы объемы инвестиций Samsung Group в некоторые проекты. Так, в производство оборудования по переливанию крови в Павлодаре будет вложено $8 млн, в проект по бутилированию воды в Жезказгане - $3 млн, в завод по производству лапши быстрого приготовления - $4 млн, в фабрику швейного производства в Жезказгане - $5 млн, прорабатывается также проект по производству хлопка в Шымкенте стоимостью в $50 млн. Это проекты, в которых решены вопросы с финансированием. Вообще же за Samsung Group числятся порядка 20 проектов, по ним приезжает группа южнокорейских специалистов для детальной проработки.
Пользуясь случаем, г-н Аймаков рассказал о текущей работе Госкоминвеста. По его словам, с 29 апреля по 1 октября текущего года Госкоминвестом приняты на рассмотрение 28 инвестиционных заявок на заключение контрактов на общую сумму $210 млн. В состав потенциальных инвесторов входят 12 отечественных, 7 иностранных и 9 совместных предприятий. От общего числа заявок 21 относится к обрабатывающей промышленности, 3 - к производственной инфраструктуре, 2 - к жилью, объектам социальной сферы и туризма, 2 - к сельскому хозяйству. Все заявки находятся в работе, по ним проводится соответствующая экспертиза.
Создается новая организация, которая намерена выступать посредником между бизнесменами и правительством.
Олег ХЕ
20-21 октября в Алматы состоялась центральноазиатская конференция "Роль деловых ассоциаций и частных и государственных институциональных структур в экономических реформах". Ее проведение было профинансировано Центром международного частного предпринимательства (CIPE) из Вашингтона.
В конференции приняли участие ученые, бизнесмены и официальные лица из США, Казахстана и Украины. Среди участников - председатель комитета по экономике и финансам сената парламента РК г-жа Карагусова, посол США в Казахстане г-жа Джонс, директор CIPE по программам Центральной Азии и Кавказа О.К. Би Джей Селлер, профессор юриспруденции г-н Осаквэй, президент Ассоциации предпринимателей Украины г-н Рыбак, председатель фонда "Наследие" (округ Колумбия, США) Ариэль Коэн, вице-президент компании "Боинг" Рэйдмон Вальдман.
В течение двух дней был обсужден широкий круг вопросов, в частности экономические реформы в Казахстане, роль частного сектора и деловых организаций в экономических и демократических реформах, а также связь между реформами и иностранными инвестициями.
Основное внимание на конференции было уделено возможности участия предпринимателей в законотворческих работах, правовым документам, касающимся их деятельности. Так, казахстанскими участниками было решено создать межассоциативную организацию, которая бы выступала посредником между предпринимательской средой и правительством. В последующем должны быть приняты концепция и устав данной организации.
Подобные конференции организуются CIPE ежегодно в разных странах с переходной экономикой. Центр уже оказал помощь 91 независимой деловой ассоциации и политическим исследовательским институтам, а также провел образовательные программы в области управления для более чем 120 руководителей деловых ассоциаций.
Объектом пристального внимания налоговой полиции Алматы стали банки.
Олег ХЕ
Как уже сообщала Панорама (пожалуйста, №39), управлением департамента налоговой полиции Министерства финансов РК по г. Алматы проведена проверка республиканского Бюджетного банка по вопросу соблюдения требований налогового законодательства.
В ходе проверки, сообщает в информационной справке налоговая полиция, возникли сомнения в правомерности деятельности Бюджетного банка, руководство которого нарушило требования Закона от 24.12.96 г. №52-1 "О бюджетной системе" и Постановления правительства РК от 06.02.97г. №167 "О создании государственного Бюджетного банка Республики Казахстан".
В соответствии с пунктом 4 вышеназванного постановления основными функциями государственного Бюджетного банка определены: кассовое исполнение государственного бюджета Республики Казахстан, ведение учета и расчетно-кассовое обслуживание организаций и учреждений, состоящих на республиканском и местных бюджетах, государственных внебюджетных фондов и средств, фондов целевого финансирования, пенсионного фонда; осуществление совместно с финансовыми органами предварительного контроля за целевым использованием бюджетных средств; распределение общегосударственных налогов между республиканским и местными бюджетами и зачисление их в бюджеты разных уровней.
В то же время, согласно пункту 12 устава банка, согласованного с Национальным банком 23 февраля 1996 года и утвержденного Министерством юстиции 13 марта 1996 года (свидетельство №3449-1910-ГП), банк, помимо функций, оговоренных в постановлении, осуществляет также: открытие и ведение специальных расчетных, текущих, счетов бюджетного финансирования, включая осуществление расчетов по ним; куплю-продажу наличной и безналичной иностранной валюты от своего имени и по поручению клиентов; кассовые операции: прием, пересчет, размен, обмен, упаковка и хранение банкнот и монет; инкассацию и пересылку банкнот, монет и ценностей; финансирование капитальных вложений по поручению владельцев или распорядителей инвестируемых средств; размещение депозитов в других банках, согласованное с Казначейством при Министерстве финансов; оказание консультационных услуг, связанных со спецификой деятельности банка.
В результате Бюджетным банком с согласия Минфина и Нацбанка была незаконно расширена его компетенция вплоть до операций, осуществляемых коммерческими банками в целях извлечения доходов.
Основное же нарушение, выявленное полицейскими, касается размещения депозитов в банках второго уровня, осуществляемого Бюджетным банком под залог в виде государственных ценных бумаг в размере, не превышающем 50% от остатков на его корреспондентских счетах в тенге и в иностранной валюте. Так, за 1996 год Бюджетный банк разместил депозиты в размере Т1 млрд и $3 млн. Такие финансовые операции запрещаются по двум основным причинам. Во-первых, Бюджетный банк не имеет собственных средств для размещения депозитов, т.е. единственным источником для них являются бюджетные средства, аккумулированные на счетах обслуживаемых бюджетных организаций, местных бюджетов и внебюджетных фондов. Во-вторых, если доходы от использования государственных средств все же получены, они в соответствии со ст. 8 Закона "О бюджетной системе" должны направляться в бюджет как доходы от операций с капиталом государства.
То есть незаконность действий руководства банка, по мнению руководства налоговой полиции, налицо. Тем не менее на результаты проверки и ведение следственных мероприятий накладывается вето других подразделений Министерства финансов. После непродолжительной переписки на имя начальника управления департамента налоговой полиции по г. Алматы Рахата Алиева поступило требование директора департамента налоговых реформ Аманбаева отозвать распоряжения на взыскание с Бюджетного банка сумм налогов и штрафов, а также незаконно полученных доходов от операций с капиталом государства. В этом же письме г-н Аманбаев указывает на необоснованность доводов Генеральной прокуратуры, которая подтвердила правомерность проверки Бюджетного банка и согласилась с ее результатами.
Налоговая полиция, в свою очередь, обратилась к первому вице-премьеру Ахметжану Есимову с просьбой "принять меры к устранению нарушений законности со стороны руководства департамента налоговых реформ Министерства финансов РК". Видимо, меры действительно были приняты, так как спустя три дня управление налоговой полиции приняло письменные извинения от г-на Аманбаева "за допущенные в ранее направленном письме указания, не соответствующие функциям департамента".
В настоящее время в отношении руководства Бюджетного банка возбуждено уголовное дело. После того, как налоговая полиция, наделенная не так давно правом ведения дознания и предварительного следствия, закончит собственное расследование, дело будет передано в суд.
Сам начальник управления департамента налоговой полиции по г. Алматы Рахат АЛИЕВ не отрицает допущенного в данном деле нарушения субординации, более того, по его словам, полицию обвиняют в том, что она "выносит сор из избы". Но, "даже несмотря на то, что и налоговая полиция, и Бюджетный банк являются подразделениями одной структуры - Министерства финансов, мы последовали букве закона".
Кроме проверки Бюджетного банка, пресечено использование корреспондентского счета латвийского банка Парекс банк для финансового перетока; возбуждено уголовное дело в отношении начальника операционного управления ЗАО"Жилстройбанк", допустившего выдачу с расчетного счета проверяемого предприятия остатка денежных средств наличными в сумме Т26495777. Кроме того, полицейские держат на контроле ряд прибалтийских банков, счета которых используются для незаконного обналичивания денежных средств. Но если по Бюджетному банку налоговые полицейские встретили противодействие коллег по исполнительной власти, то в борьбе с нарушениями банками-нерезидентами принципов налогообложения пришлось столкнуться с недоработками казахстанского законодательства.
Так, Закон о банковской деятельности запрещает производить аресты корреспондентских счетов. "Мы собираемся внести в департамент налоговых реформ Министерства финансов предложение по совершенствованию правовой базы, - сообщил г-н Алиев. - Надеюсь, что наши рекомендации будут учтены при принятии решения о внесении поправок в банковское законодательство".
Нурлан ИСИН, Бюджетный банк: "Мы не рисковали деньгами наших клиентов".
Елена ДУДКА
Панорама обратилась к председателю правления Бюджетного банка Нурлану ИСИНУ с просьбой прокомментировать события, разворачивающиеся вокруг его ведомства последние три недели.
- Нурлан Курмангалиевич, на какой стадии в настоящий момент находится разбирательство между Бюджетным банком и городской налоговой полицией?
- Разбирательство продолжается. Прошло два совместных совещания в Министерстве финансов, второе - с участием соответствующих компетентных в этих вопросах органов. На них рассматривались три основных вопроса: о соответствии устава банка Постановлению правительства РК "О создании государственного Бюджетного банка"; о праве Бюджетного банка на размещение депозитов; о налогообложении доходов (должен ли Бюджетный банк платить налог на доход, полученный от вложения средств на депозиты).
Были даны исчерпывающие ответы по всем трем вопросам, и участники совещания согласились с тем, что работа Бюджетного банка соответствует его учредительным документам. Я думаю, Министерство финансов объявит об этом официально.
- Закрыто ли уголовное дело, заведенное на руководство Бюджетного банка в связи с расследованием налоговой полиции?
- Нет, уголовное дело не закрыто. Оно было возбуждено 10 октября 1997 года по факту неуплаты Бюджетным банком НДС в конце 1996 - начале 1997 годов (а не по факту размещения свободных средств в коммерческих банках). Мы предоставили в распоряжение налоговой полиции документы о том, что НДС за 4 квартал 1996 года и 1 квартал 1997 года был полностью уплачен в мае - июле 1997 года. А также оплатили штраф за допущенную просрочку.
Однако закрытая в свое время задолженность по НДС по некоторым видам услуг, оказываемых банком, явилась поводом для открытия уголовного дела. На мой взгляд, сама правомерность возбуждения уголовного дела требует расследования. В связи с этим я обратился с письмом в Генеральную прокуратуру РК, но ответа еще не получил.
- На каком основании Бюджетный банк размещал свободные средства на депозитных счетах в коммерческих банках?
- Постановлением правительства были оговорены функции Бюджетного банка. Эти функции были внесены во второй раздел его устава. В следующем разделе оговаривались операции, которые может проводить банк в рамках осуществления своих основных функций. Одной из таких операций является размещение средств на депозитах в банках второго уровня с разрешения уполномоченного органа.
Я хочу подчеркнуть, что нельзя проводить аналогии между ситуацией с Бюджетным банком РК и известным российским скандалом вокруг нецелевого использования бюджетных средств. В России счета бюджетных организаций одно время находились во многих уполномоченных коммерческих банках. У нас ситуация другая. Все счета бюджетных организаций ведутся Бюджетным банком (функция, унаследованная от РКЦ). Это полностью исключает их нецелевое использование другими банковскими структурами.
На банковских депозитах были размещены средства, не предназначенные для выплаты зарплат, пособий и т. д. У нас обслуживается около 10 тысяч клиентов, средства которых аккумулируются на отдельных лицевых счетах. Банк ведет строгий учет этих средств. По первому требованию клиенту предоставляется возможность распоряжаться ими, а после каждого движения денег составляется отчет о состоянии счета. Если бы банк воспользовался средствами, находящимися на лицевых счетах, - это действительно был бы криминал.
Помимо лицевых счетов, в банке открыты и корреспондентские счета банка. Средства на этих счетах обезличены и находятся в постоянном движении. В пределах, допустимых пруденциальными нормативами Нацбанка, банки второго уровня (и в том числе наш) имеют право работать на финансовом рынке с частью этих средств, в том числе размещать на депозитах в других банках. Таким образом, Бюджетным банком размещались аккумулированные на корсчетах средства в 11 банках республики. Критерий отбора заемщиков был один - наличие 100% залога в виде государственных ценных бумаг. При этом в качестве подстраховки в депозитный договор включалось условие о возврате денег по первому требованию. Договоры подписывались в основном не более чем на месяц. То есть сказать, что мы рисковали деньгами клиентов, никак нельзя.
- На что была израсходована сумма, составляющая доход банка от размещения средств на депозитах?
- В результате размещения депозитов в тенге за три квартала 1997 года мы получили 112 млн и полностью направили их на содержание банка. В целом с учетом других видов доходов банком были заработаны средства в сумме 282 млн, помимо оплаты услуг Минфином. У Министерства финансов и Бюджетного банка есть официальная договоренность о том, что министерством оплачиваются расходы банка за минусом доходов, заработанных им самостоятельно. То есть, проводя коммерческую деятельность, разрешенную законами РК и уставом, мы, во-первых, облегчаем задачу Минфина по собственному обеспечению, а во-вторых, экономим бюджетные средства, которые могли бы пойти на покрытие наших расходов.
Нам говорят, что заработанные средства сначала необходимо изъять в бюджет, а уже затем направить на содержание Бюджетного банка. Покажите мне хотя бы одно государственное предприятие (каковым мы являемся), у которого сначала изымали бы доход, а потом выплачивали его из госбюджета.
- Уплачены ли налоги на прибыль, полученную банком за счет размещения средств на депозитах?
- В соответствии с действующим законодательством прибыль от размещения средств на депозитах не облагается налогом. Налог на прибыль уплачивается банком после определения финансового результата за отчетный период.
- Налоговая полиция посчитала уставную деятельность банка незаконной и потребовала отменить сам устав. Вы намерены подчиниться этому требованию?
- Наш устав полностью соответствует законодательству РК и постановлению правительства о Бюджетном банке. Мы не считаем необходимым отменять устав или вносить в него корректировки на данном этапе. На последнем разборе в Министерстве финансов один из заместителей министра юстиции пояснил, что если предприятие зарегистрировано как юридическое лицо, то такие действия, как отмена его устава, могут осуществляться только через суд. Я думаю, что после последнего совместного заседания, где были расставлены все точки над i, необходимость разбираться в суде отпадет.
Необходимость в "прозрачности" фондового рынка должна привести к открытию биржевой торговли.
Елена ДУДКА
Из-за напряженности, возникшей в последнее время вокруг развития казахстанского фондового рынка, и уныния, охватившего НКЦБ после отставки Григория Марченко, результаты будничной деятельности регулятивного органа остались без внимания. Вместе с тем отдел экономического анализа НКЦБ, как обычно, предоставил в распоряжение масс-медиа пресс-релиз о работе Нацкомиссии и текущем состоянии рынка.
По данным пресс-релиза, НКЦБ за последние три месяца было утверждено 12 нормативных документов. В том числе один из наиболее важных - "О лицензировании деятельности по управлению пенсионными активами", впоследствии утвержденный специальным постановленим правительства. Вообще НКЦБ вела активную деятельность в части обеспечения поддержки пенсионных реформ. Она разработала и зарегистрировала в Минюсте несколько положений, детализирующих Закон "О пенсионном обеспечении в РК". Это положения "Об инвестиционной деятельности компаний по управлению пенсионными активами", "О порядке и формах отчетности о деятельности по инвестиционному управлению пенсионными активами", "О пруденциальных нормативах для компаний по управлению пенсионными активами", "О порядке согласования кандидатур на руководящие должности по управлению пенсионными активами". Кроме того, создано специальное управление НКЦБ, которое будет заниматься участниками "пенсионного" рынка. Официально деятельность управления будет сводиться к "формированию регулятивной инфраструктуры будущей деятельностью компаний по управлению пенсионными активами и активами инвестиционных фондов".
В то же время Нацкомиссия продолжала разрабатывать нормативно-правовую базу и для работы других профучастников рынка. Вряд ли сами профучастники были этому обрадованы, но НКЦБ вновь повысила требования к собственному капиталу брокеров/дилеров. Для б/д первой категории (с правом ведения счетов клиентов в качестве номинального держателя) планка поднята до 30 000 расчетных показателей. Для б/д второй категории (без права ведения счетов клиента) - до 6 000 расчетных показателей. Причем расчетным показателем является не доллар и не минимальная зарплата, а специально устанавливаемая сумма.
Курс, взятый Нацкомиссией на повышение капитализации брокеров/дилеров, еще раньше существенно сократил ряды этих профессиональных участников. По состоянию на 1 октября, как сообщается в пресс-релизе, на рынке насчитывалось 52 лицензированных б/д, в том числе 22 брокерско/дилерские компании ( 7 - первой категории) и 30 банков (9 - первой категории). Помимо этого, на рынке осуществляли профессиональную деятельность (точнее демонстрировали готовность к осуществлению) 28 лицензированных регистраторов, 3 кастодиана и Центральный депозитарий.
Общее число аттестованных специалистов к 1 октября составило 2422 человека. Более полутора тысяч из них пошли в брокеры/дилеры и почти 800 - в регистраторы. 135 профучастников были аттестованы в третьем квартале.
За то же время НКЦБ зарегистрировала 336 эмиссий, из которых 39% - повторные. Правда, положительная тенденция к росту числа повторных эмиссий оказалась ложной, поскольку 56% из них было произведено в связи с переоценкой основных средств.
Пытались торговать обе фондовые биржи. На ЦАФБ объем сделок за три месяца составил почти Т105 млн (при том, что сумма сделок, заключенных с начала года, составляет всего Т152,5 млн). На КФБ началась первая торговая сессия по торговле корпоративными ценными бумагами. Несмотря на невысокий объем торгов, все остались довольны их результатами - все элементы торговой системы работают нормально. Как сообщает НКЦБ, теперь самой актуальной для биржи задачей становится формирование официального списка котируемых ценных бумаг. В настоящий момент к Нефтехимбанку, чьи акции (категория С) открыли торговую сессию, присоединилсь Казкоммерцбанк (категория А), Усть-Каменогорский титано-магниевый комбинат (листинг В) и несколько предприятий в категории С.
Что касается программы "голубые фишки", то ее развитие описывалось в предыдущих номерах Панорамы. В частности, мы писали, что при участии НКЦБ был проведен тендер среди 11 инвестиционных компаний на право реализации госпакетов акций 13 "голубых фишек". Затем количество и состав этих "фишек" были изменены, и на сегодняшний день результаты тендера так и не утверждены правительством. Степень готовности самих предприятий остается очень низкой. Из них только Усть-Каменогорский титано-магниевый полностью завершил аудит, конверсию плана счетов и уже вошел в листинг биржи. Правда, пока предприятия не могут торговать цивилизованно - на бирже, их акции (разумеется, негосударственные) активно торгуются на внебиржевом рынке. Причем - на диком внебиржевом рынке, в отсутствие каких бы то ни было котировок, что может привести к их несоответствующей оценке.
НКЦБ, как это следует из пресс-релиза, возлагает надежды на Обращение Президента "Казахстан - 2030", где создание благоприятного инвестиционного климата называется в числе наиболее приоритетных направлений. Благоприятный инвестиционный климат, как известно, предполагает создание "прозрачного" фондового рынка. "Прозрачность" фондового рынка, в свою очередь, обеспечивается информацией, предоставляемой эмитентами при котировании их ценных бумаг. А поскольку акции должны котироваться на бирже, "скорейшее начало открытой биржевой торговли акциями потенциальных "голубых фишек" Казахстана является первостепенной задачей".
Пенсионная реформа может кардинально повлиять на рынок ценных бумаг.
Олег ХЕ
С 29 по 31 октября в Алматы пройдет международный семинар "Реформа пенсионного обеспечения и развитие рынка ценных бумаг в странах Центральной Азии". В его организации принимают участие Национальная комиссия по ценным бумагам Республики Казахстан, представительство USAID в Центральной Азии и другие.
Предполагается, что среди слушателей семинара будут законодатели, государственные чиновники высшего звена из финансовых ведомств, а также генеральные менеджеры коммерческих организаций из Казахстана, Киргизии, Узбекистана, Туркменистана и Монголии.
Акцент семинара, как следует из представленного резюме, будет сделан на прогнозе последствий реформы. Если ожидать, что развитие пенсионных фондов внесет кардинальные изменения или создаст взрывной эффект на рынках капитала и корпоративных финансов, то следует предполагать пересмотр рискового управления, налогообложения, вопросов административно-хозяйственного управления, хранения и регулирования инвестиций пенсионного плана по отношению к развитию рынков ценных бумаг.
Другой аспект программы заключается в ее акценте на уникальности рынков ЦБ в Центральной Азии. Речь пойдет об адаптации цепочки "реформа - рынок ЦБ" к местным условиям и ее соответствии специфическим банковским операциям.
Будут также рассмотрены и другие вопросы, касающиеся влияния грядущей пенсионной реформы на рыночную структуру.
Стоимость пятилетней программы информатизации среднего образования составляет $154 млн.
Екатерина ЛАТЫПОВА
21 октября Республиканский научно-методический центр новых технологий в образовании провел пресс-конференцию, посвященную президентской Государственной программе информатизации системы среднего образования республики.
Как отметил на встрече директор РЦ НТО Ермек БАЛАФАНОВ, вывести республику на уровень информатизации, соответствующий мировым стандартам, позволит новая программа, утвержденная Президентом республики в сентябре этого года. Целью информатизации системы среднего образования является создание единого информационно-образовательного пространства Казахстана. Организаторы пресс-конференции считают, что это очень грамотная программа, учитывающая социальные и демографические особенности республики. Она получила высокую оценку у экспертов ЮНЕСКО и России.
Естественно, реализация этой программы потребует значительных инвестиций в образование, направленных на приобретение высококлассной техники и ее доставку для оснащения компьютерных классов во всех школах республики, даже в малокомплектных. На сегодня их насчитывается около 8,4 тысячи. Кстати, процесс оптимизации школ, с которым государство явно перестаралось, уже прекращен. И теперь в срочном порядке будут восстанавливаться сокращенные школы там, где это необходимо. Реализация программы рассчитана на пять лет и потребует $154 млн. Возникает закономерный вопрос: из каких источников республика будет брать такие деньги? Источником финансирования, как это ни парадоксально звучит сегодня, станет госбюджет. В частности, займы Азиатского банка развития. Гарантом программы выступил сам Президент.
Программа разделена на пять этапов - по учебным годам. Каждый год информатизацией будет охватываться определенное количество школ. Так, за 1997/1998 учебный год (финансовый -1998 год) должны быть оснащены 1000 базовых средних школ в городах и райцентрах. На это уйдет $22,8 млн. Самые объемные финансовые вложения запланированы на 2000 год - $41,6 млн на 2358 средних школ. Уже проведен первый тендер на оснащение 90 школ на сумму $3,8 млн из займа АБР, в котором приняли участие 10 компаний по производству компьютерной техники. Как считают представители РЦ НТО и Министерства образования, культуры и здравоохранения, тендер проведен очень удачно: выигравшая его компания поставит "Пентиумы-200" для 90 школ на сумму в $1,8 млн. Экономия в $2 млн позволит оснастить еще такое же количество школ.
Особенностью программы является модульный подход к компьютерному оснащению школ, который учитывает многообразие типов школ в республике, среди которых большое количество - малокомплектные. Разработчиками программы определены пять типов модулей классов учебно-вычислительной техники. Предусмотрена схема организационной поддержки компьютеризированных школ - специальные центры с методистами и технологами.
РЦ НТО уже подготовило к изданию и экспериментальный учебник - "30 уроков по информатике", аналогов которому в СНГ еще нет. Он рассматривает информатику как прикладной предмет, и главной его целью является помощь учащимся в освоении новых информационных технологий. Выпускник средней школы должен владеть определенными программами, уметь ориентироваться в информационных технологиях.
Кроме того, РЦ НТО учрежден научно-практический журнал "Информационные технологии в Казахстане", который будет содействовать реализации Государственной программы информатизации среднего образования.
Выставка Emirates Trade Exibition'97вызвала интерес как простых покупателей, так и деловых людей.
Гульмира АРБАБАЕВА, Тулеген ИЗДИБАЕВ
С 23 по 27 октября этого года на территории КЦДС "Атакент" впервые проводится национальная выставка Объединенных Арабских Эмиратов - Emirates Trade Exibition'97, организованная торгово-промышленной палатой Дубая при содействии АО "Атакент" и арабской компании New Fields.
По мнению генерального директора ТПП Дубая г-на Абдул Рахмана Аль Мутави, в настоящее время Казахстан полностью перестраивает свои инфраструктуры, что дает прекрасные возможности для инвестирования. "Наша цель - развивать и расширять торговые отношения и утвердить присутствие Арабских Эмиратов на казахстанском рынке", - подчеркнул г-н Аль Мутави.
Выставка привлекла большое количество посетителей в отличие от предыдущей международной выставки "Агро Азия 97", проходившей также на территории КЦДС. Причем Emirates Trade Exibition'97 вызвала интерес как простых покупателей, так и деловых людей, поскольку на ней в широком ассортименте были представлены и товары народного потребления. Кроме того, на выставке были экспонированы оборудование для нефтехимической промышленности и новейшие телекоммуникационные системы. Их посетителям выставки предлагали известные в странах Персидского залива, Африки, Дальнего Востока и Европы компании Euro Star Communications (LLC), Etisalat, Forteche Communications inc USA, Emarat, Emirates Lube Oil Co, а также дистрибьюторы всемирно известной British Petroleum. Целью именно арабских национальных компаний на казахстанском рынке являются не только торговля своей продукцией и открытие представительств, но и конкретные проекты по развитию нефтехимической промышленности и телекоммуникаций республики.
В частности, как стало известно Панораме со слов представителя достаточно известной на рынке телекоммуникаций Африки, Южной Европы и Средней Азии компании Emirates Telecommunications Corporation (ETC) (Etisalat) Надела Дервиша, корпорация на рынке Казахстана намерена предложить свои проекты по модернизации телекоммуникационной инфраструктуры и спутниковый сервис для оборудования стандарта GSM. Как уже писала Панорама (пожалуйста, №39), возможно, к концу текущего года Министерство транспорта и коммуникаций объявит тендер на выдачу лицензий по предоставлению услуг связи в данном стандарте. Тем самым не исключается вариант, что на локальном информационном пространстве появится арабский спутник или оператор.
В целом же ряд мероприятий по созданию прямых коммуникационных связей между ОАЭ и Казахстаном будет проведен для стабилизации двусторонних отношений, одним из которых станет открытие авиалинии ОАЭ-Казахстан.
Посол Казахстана в Саудовской Аравии Багдат Амреев как-то отметил, что правительство республики проявляет повышенный интерес в развитии всех инфраструктур, тем самым создает прочный фундамент для международной торговли. Как подтверждение к сказанному, на продукцию, произведенную в ОАЭ, отныне будет действовать специальная 35-процентная скидка, которая поднимет конкурентоспособность арабских товаров на казахстанском рынке. Предполагается, что тем самым будет обеспечен рост стабильности, объема товарооборота ОАЭ и Казахстана. Стало известно, что если в 1995 году товарооборот между нашими странами составлял $21253,6 тыс., то по истечении двух лет этот показатель возрос в четыре раза. Однако процесс развития и расширения двусторонних торгово-экономических связей тормозится ввиду отсутствия правовой договорной базы и соглашения о поощрении взаимных инвестиций.
В день открытия выставки Emirates Trade Exibition'97 между Торгово-промышленной палатой РК и ТПП Дубая было подписано соглашение о двустороннем сотрудничестве между палатами двух стран. В этот же день в рамках данной выставки был организован бизнес-семинар "Общая стратегия инвестирования в Казахстан", на котором выступили представители Госкоминвеста, таможенного комитета, Нацбанка РК и другие.