КАЗАХСТАНСКАЯ ЕЖЕНЕДЕЛЬНАЯ ГАЗЕТА “PANORAMA”

№ 29, 25 июля 1997 г.

Госакции предприятий фосфорной подотрасли готовятся к продаже.

Олег ХЕ

Премьер-Министр распорядился создать очередную правительственную группу. На нее возложена выработка мероприятий по финансово-экономическому оздоровлению предприятий фосфорной подотрасли Жамбылской и Южно-Казахстанской областей.

Рабочей группе поручено определить условия продажи государственных пакетов акций предприятий и провести переговоры с потенциальными инвесторами. Руководителем группы назначен ныне вице-премьер, министр экономики и торговли Умирзак Шукеев.

Переговоры по проблемам Байконура показали сохранение большого количества разногласий между Казахстаном и Россией, тем не менее обе стороны оптимистично оценивают будущее комплекса.

Ярослав РАЗУМОВ

Как уже сообщали СМИ, в начале недели в городе Байконуре (бывший Ленинск) под председательством вице-премьеров России и Казахстана Валерия Серова и Нигматжана Исингарина прошло первое рабочее заседание  Межправительственной комиссии по комплексу Байконур.

Заседание, откладывавшееся с середины февраля, призвано было решить целый ряд проблем, накопившихся со времени подписания основных межгосударственных документов, определяющих на ближайшие двадцать лет судьбу объектов  - Договора об аренде космодрома и Соглашения о статусе города Байконур.

Хотя в целом нормативная база, определяющая взаимоотношения сторон в вопросе аренды и использования "Байконура", создана на основе семнадцати двусторонних соглашений, проблемы в этом вопросе сохраняются.

Проблемы эти определяются разногласиями по проектам двусторонних документов: обе стороны по-своему трактуют целый ряд пунктов этих документов. В частности, серьезные проблемы существуют в подходе к Соглашению об обеспечении прав граждан Казахстана на территории комплекса "Байконур", Соглашению по экологии и природопользованию, Соглашению о порядке и условиях обеспечения комплекса электроэнергией и ряду других соглашений. Причем характер разногласий казахстанской и российской сторон порой носит довольно жесткий характер.

Так, в Соглашении об обеспечении прав граждан Казахстана позиция казахстанской стороны отражена в следующей формулировке: "Российская сторона должна принять на себя в полном объеме обязательства обеспечить реализацию гражданами Казахстана их конституционных прав, и, в частности, на социальную защиту от безработицы".  Позиция визави звучит следующим образом: "Мнение казахстанской стороны неприемлемо, так как город Байконур  представляет по своей сути закрытое административно-территориальное образование".

Споры эти идут на фоне достаточно тяжелого положения города Байконур. Приезжего этот центр некогда мощнейшей космонавтики мира поражает многочисленными домами, находящимися явно в аварийном состоянии, но еще больше тем, что во многих из этих домов живут люди. Окна первых этажей панельных четырехэтажек, как правило, заложены кирпичом - явный признак серьезного неблагополучия в городском коммунальном хозяйстве. Серьезные проблемы с качеством воды, санитарно-эпидемиологической ситуацией. Старожилы, помнящие советские времена, когда город Ленинск был крупнейшим научным центром со всеми соответствующими такому положению социально-бытовыми атрибутами, настроены весьма пессимистично. Самое распространенное среди жителей мнение о будущем города: ему осталось существовать в более-менее приличном виде, постепенно угасая, ровно до конца срока аренды космодрома Россией. После этого город обречен на умирание - никакой экономической основы для его существования вне космодрома нет (косвенно это лишний  раз  подтверждается  тем, что попытки создать здесь какое-либо серьезное  производство,  не  связанное с  космонавтикой, ни к чему не приводят).

Надо признать, что основания для пессимистических взглядов на сегодняшний и завтрашний день "Байконура" есть. Начальник космодрома Алексей ШУМИЛИН, говоря об энергообеспечении города, назвал его "критическим": в 1996 году было 56 случаев аварийного отключения электроэнергии, в этом - уже 30 случаев. Из-за этого космодром и город несут миллиардные убытки (в  российских рублях). Но еще более опасно то, что такие отключения чреваты последствиями в условиях хранения на "Байконуре" более чем трех тысяч тонн ракетного топлива. Кстати, как один из усугубивших проблемы электроснабжения Байконура факторов назвал г-н Шумилин прошедшую в Казахстане приватизацию энергообъектов, в результате чего их хозяева стали требовать с Байконура предоплату.

В серьезные перемены к лучшему здесь немногие верят. Хотя необходимо отметить справедливость слов главы администрации города Геннадия ДМИТРИЕНКО о том, что в последние  годы, после подписания казахстано-российских документов об аренде и статусе Байконура, дела в городе заметно улучшились.

- Где еще можно найти город в Казахстане, да и в России, в котором бы жители регулярно получали зарплату и имели свет и газ в домах? -  характеризуя положение в городе, заметил г-н Дмитриенко.

По мнению главы администрации, город вышел из кризисной ситуации 1993-1994 года. Одно из свидетельств этого - многочисленные случаи возвращения на Байконур специалистов, уехавших отсюда в начале 90-х годов. Хотя от слишком большого оптимизма далек и г-н Дмитриенко. Состояние городского хозяйства он оценил как близкое к критической черте (половина городских коммуникаций требует срочного ремонта, 40% электросетей - немедленной замены, призванные же заниматься этими работами подрядные организации разбегаются). Денег на это традиционно не хватает: в прошлом году бюджет города, дотирующийся из федерального бюджета России,  был исполнен в доходной части лишь на 38%.

В этом году горожане ждут еще меньшего финансирования, кивая при этом на пресловутый секвестр российского бюджета. Правда, г-н Дмитриенко и на этот раз отличается от своих земляков оптимизмом:

- Все говорят о секвестировании, но никто не видел пока этого документа. Надеюсь, что в этом году мы получим из российского бюджета все, что обещано.

Гораздо больше беспокоит городскую администрацию другое. Соглашение о статусе города Байконур, подписанное в декабре 1995 года двумя президентами, до сих пор не ратифицировано казахстанским парламентом (в России же для ускорения процесса пошли по иному пути - придали документу статус, не требующий ратификации парламентом, а жизнеспособным с момента подписания президентом).

- Аренда "Байконура" - беспрецедентный в истории случай, не имеющий никакой правовой базы, кроме Соглашения о статусе города, в котором обозначены направления организации финансирования, обеспечения, вопросы правопорядка, банка, финансов. Пока этот документ не ратифицирован, у меня нет правовой базы для работы. Как я могу на арендованной территории, работая с российским бюджетом, выплачивать заработную плату и пенсии гражданам Казахстана, обучать казахстанских детей в местных щколах? Хорошо, что многие юристы меня понимают, но ведь есть такие, что могут и не захотеть понять. Необходима скорейшая ратификация этого документа, - заявил г-н Дмитриенко.

Необходимо отметить, что этот вопрос был одним из немногих из рассматривавшихся на заседании межправительственной комиссии, нашедших сразу понимание и поддержку с обеих сторон. Нигматжан ИСИНГАРИН заявил, что со своей стороны постарается помочь ускорить ратификацию парламентом Казахстана Соглашения о статусе города в условиях аренды. Представлявший на переговорах казахстанских депутатов Ергали БУЛЕГЕНОВ, член комитета парламента по международным делам, обороне и безопасности, также заявил, что сразу после начала работы парламента депутаты обратятся к этому вопросу.

Другим вопросом, практически не вызвавшим споров, стало решение проблемы незаконно заселившихся в город лиц. В Байконур, в котором после массовых отъездов жителей в 1992 - 1994 годах образовалось большое количество пустующих квартир, за последние годы заселилось более десяти тысяч человек из Приаральского региона и окрестных районов. Как правило, переселенцы не имеют постоянной работы и в социальном плане фактически беззащитны. Местные жители именно с ними связывают рост преступности в городе. Кроме того, город не утратил статус режимного объекта, где право жить имеют далеко не все. И Нигматжан Исингарин, и Валерий СЕРОВ были едины во мнении, что администрация имеет право выселять незаконно вселившихся в город. "Не надо стесняться этого", - прозвучало в связи с этой проблемой.

Правда, сотрудник городской администрации, поделившийся мнением по этой проблеме, высказал серьезные сомнения в том, что это выселение можно реально осуществить, несмотря на единодушное санкционирование руководителей межправительственной комиссии. Во-первых, заявил чиновник, чисто технически сложно контролировать незаконное проникновение в город, во-вторых, пытаться выселить уже проникнувших - значит провоцировать с их стороны резкие действия. В условиях, когда всем памятны знаменитые  солдатские  бунты  начала 90-х годов на "Байконуре", вряд ли кто-то будет делать это.

- Существует объективная причина, заставляющая население окрестных районов Кызылординской области, а порой и самой Кызылорды стремиться на "Байконур" всеми правдами и неправдами. Это  чрезвычайно тяжелое экономическое и социальное положение региона. Безработица, невыплата зарплат и пенсий - все это заставляет их стремиться в "Байконур", население которого, регулярно получающее деньги, осталось единственным рынком для товаров и услуг местных жителей, - заявил местный эксперт.

Эти две проблемы - необходимость ратификации соглашения о статусе города и выселение незаконно заселившихся - стали единственными аспектами переговоров, не вызвавшими никаких споров.

В остальном работа комиссии продвигалась очень сложно, взаимные претензии порой носили взаимоисключающий характер. Одной из наиболее сложных проблем, по которой в итоге так и не удалось приблизиться к какому-либо компромиссу, оказалось функционирование таможенных органов на "Байконуре". Суть ее так прокомментировал Панораме заместитель председателя Таможенного комитета Российской Федерации Валерий ДРАГАНОВ:

- Смысл наших разногласий в том, что таможенные службы по-разному трактуют существующую договорно-правовую базу. Некоторые факты говорят о том, что это влечет за собой ущерб для жизнедеятельности "Байконура". Например, казахстанская таможня задерживает грузы, приходящие сюда из третьих стран, но закупленные Россией для "Байконура". В Договоре о статусе города определено, что юрисдикцию на комплексе осуществляют российские власти, в том числе и таможенные функции, хотя прямо это не сказано, но это вытекает из духа соглашения. Что касется Договора аренды, то он априори имеет примат (как международное соглашение) над национальным законодательством. Я убежден, что Договор аренды предопределяет контроль властей страны-арендатора, то есть России, на этой территории. Ведь арендатор берет на себя всю меру ответственности на этой территории. Казахстанские таможенники трактуют это иначе: что они должны осуществлять таможенную юрисдикцию, так как таможенная территория Казахстана, включая и "Байконур", не претерпела изменений. Мы считаем, что это не так.

Мы подготовили проект соглашения, согласно которому предлагаем осуществлять совместный контроль на этой территории, а возникающие противоречия решать путем локальных каждодневных переговоров. На мой взгляд, этот проект никак не посягает на авторитет или престиж казахстанской таможни. К сожалению, этот проект был отведен Государственным таможенным комитетом Казахстана. На мой взгляд, альтернативой может стать вариант, при котором товары, поступающие сюда из России, будут выпускаться в свободное обращение казахстанской таможней на основании нашего штампа. Таким образом, мы как бы берем на себя ответственность за эти товары. Что касается товаров из третьих стран, то в отношении них таможенное оформление будет проводиться казахстанской таможней, но с участием наших представителей.

Однако, как и предполагалось в кулуарных разговорах, никакого компромисса по этому вопросу достигнуто не было. Позиция Таможенного комитета Казахстана была четко изложена Евгением КАЧКАЕВЫМ, начальником управления ГТК:

-  Российских таможенных органов на "Байконуре" не будет.

Мотивируется эта позиция тем, что недопустима подмена функций таможни Казахстана на его территории российской таможней. "Таможня Казахстана действует на территории комплекса на основании и в соответствии с законодательством Республики Казахстан, для работы же российской таможни необходимо межгосударственное соглашение. Мотивация в необходимости таможенного контроля российскими таможенниками в целях недопущения злоупотреблений со стороны казахстанских таможенников выглядит как проявление недоверия к казахстанским коллегам", - так оценена ситуация в одном из документов казахстанской таможней. Обвинениям же со стороны россиян в задержке грузов для комплекса "Байконур" наши эксперты противопоставляют другие факты, в частности, непонятно как оказавшийся на Актюбинском ликеро-водочном заводе спирт, по документам предназначавшийся для "Байконура".

Другой наиболее сложной проблемой стала судьба поисково-спасательной службы (ПСС) "Байконура". По мнению казахстанской стороны, Россия должна выплачивать дополнительную арендную плату в размере $ 10,9 млн в год за использование этой службы. Российская сторона, в свою очередь, убеждена, что объекты ПСС входят в состав комплекса "Байконур" и, "следовательно, учтены в общей сумме арендной платы за комплекс". Здесь к концу переговоров  стороны оказались дальше от компромисса, чем в их начале. Некоторые члены казахстанской делегации даже высказывали мнение о необходимости прекращения работы ПСС, если в ближайшее время этот вопрос не будет решен.

В итоге напряженных двухдневных переговоров, закончившихся буквально перед вылетом делегаций с "Байконура", было парафировано лишь два документа: Соглашение по экологии и природопользованию и О взаимодействии правоохранительных органов. Подвижки в последнем документе, пожалуй, наиболее важны: руководство космодрома и города расценивало существовавшую доселе ситуацию, когда в городе параллельно существовало две милиции и прокуратуры (российская и казахстанская) как очень негативную.

-  Это самым негативным образом сказывается на криминогенной сиуации в городе, - заявил глава администрации Байконура г-н Дмитриенко. - Преступник может сегодня выбирать - в какую милицию ему пойти сдаваться. Есть данные, что и сами правоохранительные органы криминализируются. Это создает в городе почву для потенциальных конфликтов, в том числе и межнациональных.

Несмотря на сложный ход переговоров и их не очень высокую результативность (а может быть, именно поэтому), руководители делегаций оценили итоги этой встречи довольно высоко. И казахстанский, и российский вице-премьеры в выступлениях на пресс-конференции по итогам работы комиссии горячо благодарили своих визави за внимание к "Байконуру" и понимание проблем друг друга. Г-н Исингарин по этому поводу, в частности, заявил:

- На мою позицию на переговорах сильно повлияла поездка по объектам космодрома. Я не заметил у российской стороны стремления "выжать" из него последнее и затем уйти. Те объекты, которые не используются сейчас, не брошены на произвол судьбы, а хорошо сохраняются, многие другие модернизируются. Нет места отходу от "Байконура", наоборот, с российской стороны ему уделяется большое внимание.

- Мы договорились, что уже в ближайшие дни будут согласованы решения по социальной защите, пенсионному и медицинскому обеспечению все жителей Байконура. Также были рассмотрены жизненно важные вопросы, связанные с энергообеспечением всего комплекса, и думаю, что нам удастся найти подходы, которые помогут избежать тех неприятных случаев, которые имели место еще недавно в связи с отключением электроэнергии, - заявил вице-премьер России Валерий Серов.

Сами российские представители оценивают будущее присутствие России на "Байконуре" по-разному. Один из представителей российской стороны в частной беседе так высказался по этой проблеме:

- В итоге Россия оставит "Байконур", вопрос только в сроках. Что остается здесь реально? Пилотируемая программа? Да, но  речь о морской платформе идет. "Протон" будет работать долго, но тем не менее боевой ракетный комплекс и программа уничтожены, "Энергия" и "Буран" фактически приказали долго жить. "Зенит", на наш взгляд, перспективы здесь не имеет. Программа "Циклон" фактически тоже закрыта.

В свою очередь, президент Российского космического агентства Юрий КОПТЕВ считает будущее присутствие России на "Байконуре" не подлежащим сомнению.

- Лишь "Байконур" дает возможность выхода на геостационарную орбиту, а это и оборонная программа, и проекты по развитию систем связи. Ни с Плесецка, ни со Свободного это сделать невозможно. Отсюда же начнется и реализация проекта по новой международной космической станции. Международный рынок космических коммерческих услуг очень интенсивно развивается, и у "Байконура" есть шанс, используя его технические возможности, обепечить за собой примерно 40% этого рынка.

Отвечая на вопрос Панорамы, не будет ли выгодно соперничать с "Байконуром" программа "Морской старт", г-н Коптев заявил, что определенная конкуренция между ними будет, но они в итоге станут взаимодополняющими программами.

Предполагается, что после конференции 24 июля проект "голубых фишек" вновь наберет скорость.

Елена ДУДКА

22 июля председатель Национальной комиссии по ценным бумагам Григорий Марченко провел пресс-конференцию, где рассказал об итогах работы своего ведомства в первом полугодии 1997 года.

В целом г-н Марченко дал позитивную оценку тому, что было сделано НКЦБ за последние 6 месяцев. По его мнению, за этот период получили подтверждение своей правильности  решения, принятые в конце прошлого года. В частности, оказался объективно оправданным отказ Нацкомиссии от идеи создания собственных региональных подразделений. Сегодня регистрацией эмиссий мелких и средних АО занимаются областные управления Министерства юстиции. Это позволило освободить НКЦБ от выполнения значительной части рутинных технических процедур и сконцентрировать ее усилия на работе с крупными предприятиями.

Анализ зарегистрированных в последнее время проспектов эмиссий показал, что на рынке имеет место благоприятная тенденция роста повторных эмиссий акций. Если до сих пор первичные акционеры большинства АО предпочитали сохранять максимальный  контроль над предприятием, то сейчас объективная экономическая ситуация подталкивает их к капитализации фондов за счет внешних инвестиций. По данным Нацкомиссии, в первом полугодии было зарегистрировано 209 повторных эмиссий (по сравнению с 222 за весь 1996 год). Причем 40% из них приходится на промышленные предприятия.

По данным пресс-релиза, распространенного на пресс-конференции, за первое полугодие 1997 года и НКЦБ, и управления Минюста зарегистрировали 743 эмиссии по сравнению с 836 за тот же период 1996 года. Однако, несмотря на то что количество эмиссий уменьшилось, их общая сумма значительно возросла. Если в первом полугодии 1996 года общий объем эмиссий составлял всего Т97,3 млн, то в 1997-ом он достиг Т134,5 млрд. При этом подавляющая часть этой суммы приходится на зарегистрированные Нацкомиссией эмиссии крупных предприятий.

К сегодняшнему дню, как сообщил председатель НКЦБ, практически завершено формирование технической инфраструктуры рынка ценных бумаг. Если до ноября прошлого года регистраторов в Казахстане не было вообще, то сейчас в нескольких городах действуют 24 профучастника рынка, имеющие лицензию на регистраторскую деятельность. Напротив, количество небанковских брокеров-дилеров резко сократилось после того, как требования к ним были ужесточены. На 21 июля действующую лицензию на осуществление брокерско-дилерской деятельности имели 47 хозяйствующх субъектов. Из них всего 17 - брокерско-дилерские компании (1 января 1997 года их было 65) и 30 - депозитные банки, осуществляющие операции с государственными ценными бумагами. Лицензию первой категории с правом ведения счетов клиентов имеют только 5 брокерско-дилерских компаний.

Не так давно были выданы первые лицензии на осуществление кастодиальной деятельности - Казкоммерцбанку и ABN Amro, при этом рассматриваются еще три заявки. Завершила перерегистрацию Казахстанская фондовая биржа. Несколько дней назад зарегистрирован Центральный депозитарий.

В области законодательной инфраструктуры рынка основные события произошли, как известно, в середине первого полугодия, когда парламент принял три основных закона. Для того чтобы завершить работу в этом направлении, Нацкомиссией был разработан проект Закона об акционерных обществах. Г-н Марченко выразил надежду, что он будет представлен в парламент до 1 сентября и принят в "исторически ограниченные сроки". Одновременно продолжается формирование нормативной базы пенсионного обеспечения. Комиссией уже подготовлен ряд документов, проекты которых будут розданы участникам рынка, министерствам, ведомствам, иностранным консультантам. По расчетам НКЦБ, к 10 августа они будут согласованы между заинтересованными организациями и к 1 сентября зарегистрированы в Минюсте.

Но в центре всеобщего внимания по-прежнему остается проект "голубых фишек". Предполагается, что после совещания Премьер-Министра с руководителями "фишек" 24 июля затормозивший было (по вине предприятий) проект вновь наберет скорость. Параллельно НКЦБ отрабатывает второе направление проекта - поиск и привлечение потенциальных  иностранных инвесторов. На сегодняшний день проведены 4 встречи с группами предполагаемых портфельных инвесторов. Вскоре пройдут переговоры с потенциальными покупателями акций "фишек" из Малайзии и Гонконга. С представителями 25 крупных инвестиционных банков г-да вице-премьер - министр финансов Павлов, начальник департамента по управлению госимуществом и активами Минфина Калмурзаев и председатель НКЦБ Марченко встретились недавно в Лондоне. О том, каковы результаты этой работы, можно будет сказать лишь осенью, после того как в республике заработает РЦБ.

Что касается институциональных инвесторов, то несколько важных переговоров было проведено НКЦБ еще в марте. Тогда российской инвестиционной компанией "Ренессанс-капитал" были организованы встречи казахстанской стороны с представителями крупнейших инвестиционных фондов США и Латинской Америки - "Фиделити", Американская трастовая компания, "Мартикс", "Голдмен сакс ассет менеджмент", "Финтек" и др. Подобные встречи в мае-июле организовывали банк ABN AMRO, брокерская фирма "Глобал секьюритиз" (Турция) и группа "Риджент пасифик" (Гонконг). Ожидается, что к осени в Казахстане будет работать 8-12 иностранных инвестиционных фондов.

Очертив, таким образом, общую картину рынка в первом полугодии, г-н Марченко обозначил основные направления работы НКЦБ на ближайшие 6 месяцев. Комиссия планирует продолжить законотворческую деятельность, принять участие в разработке проектов законов "О регистрации сделок с движимым имуществом", "О ценных бумагах местных органов исполнительной власти" (после того как будет принят Закон о местных органах исполнительной власти) и др. Кроме того, НКЦБ впервые официально заявила о своем намерении создать правовые рамки функционирования котировочных систем внебиржевого рынка ценных бумаг. По словам Григория Марченко, в большинстве стран созданием внебиржевой системы занимаются ассоциации брокеров-дилеров. Наша ассоциация - НАБД имеет пока весьма приблизительные планы на этот счет. Г-н Марченко не стал делать прогнозы относительно сроков ее появления, но сказал, что, как только НАБД подготовит проект в достаточной степени, НКЦБ будет готова рассмотреть все полагающиеся по этому случаю документы.

К концу года НКЦБ намерена также оказать содействие  фондовой бирже в разработке фондового индекса, характеризующего состояние рынка ценных бумаг в целом. Однако, по мнению руководителя комиссии, фондовый индекс должен рассчитываться не самой биржей, а некой независимой организацией, как принято во многих странах. Правда, в таком случае неизбежно возникает вопрос о степени доверия к этой организации, а также к правильности выбора ею методики расчета индекса.

В заключение пресс-конференции Панорама попросила Григория Марченко прокомментировать недавнее заявление Федерации профсоюзов Казахстана о намерении получить заем Мирового банка, выпустить депозитарные расписки и разместить на местном рынке собственные векселя (пожалуйста, Панорама, №27). Г-н председатель сообщил, что ФПК не согласовывала с Нацкомиссией каких-либо документов или проектов документов. Информация о планах ФПК была почерпнута членами НКЦБ исключительно из газетных публикаций. Если верить последним, все оценки профсоюзов, мягко говоря, сильно завышены.

Большие сомнения вызывает намерение ФПК взять в управление 10-процентные пакеты акций трудовых коллективов всех предприятий страны. По данным НКЦБ, пакеты акций наиболее интересных предприятий нефтегазового и горнометаллургического комплекса уже давно проданы трудовыми коллективами. Кроме того, профсоюзные лидеры не учитывают, что многие предприятия, на которые они делают ставку, обанкротились. Идея о том, чтобы под залог уже обремененных акций выпустить дополнительные ценные бумаги (депозитарные расписки), также вряд ли реальна. Если же говорить о векселях, которые ФПК собирается обеспечивать все теми же акциями трудовых коллективов, то при нынешнем уровне инфляции 100-процентную доходность не может гарантировать никто.      Г-н Марченко дал критическую оценку всем пунктам программы ФПК, опубликованным в печати, но заявил, что не собирается заниматься теоретическим запретительством.

НКЦБ, вероятно, обратится к ФПК с просьбой предоставить ей все необходимые документы, а также встретиться и разъяснить возникшие вопросы. На вопрос Панорамы о том, должны ли профсоюзы нести ответственность за распространение рекламных листов, содержащих заведомо ложную информацию, Григорий Марченко ответил, что любой финансовый посредник прежде, чем проводить рекламную кампанию, должен получить лицензию на основной вид своей деятельности. Насколько известно, ни в Нацбанк, ни в Национальную комиссию по ценным бумагам заявка на получение лицензии от ФПК не поступала.

В 1997 году Казахстан посчитал выгодным размещать евробонды.

Олег ХЕ

Панорама сообщала в прошлом номере о том, что банк G.P. Morgan (США) стал победителем тендера по выбору ведущего менеджера предстоящей эмиссии казахстанских евробондов. Как стало известно из другого компетентного источника, евробонды планируется эмитировать до конца ноября текущего года в пределах $250-350 млн. Предполагается, что география размещения бумаг не изменится: 40% бумаг придется на США, 40% - на Западную Европу и 20% - на Азию.

Как проинформировал тот же источник, в отличие от долговых обязательств 1996 года на 3 года предстоящие ценные бумаги являются среднесрочными, т.е. срок погашения равняется 5 и более годам.

Интересно, что сразу же с дистанции тендерного отбора сошел ведущий менеджер прошлогодней эмиссии казахстанских еврооблигаций - банк ABN AMRO, способствовавший к тому же Казахстану в получении кредитного рейтинга. Банк не вошел даже в шот-лист (ограниченный список претендентов, отвечающих общим требованиям). В шот-лист вошли Merriel Lynch, UBS, Credit Suisse First Boston, G.P. Morgan. В то же время, как сообщили финансовые специалисты, основные критерии отбора остались прежними: комиссионные за управлением сделкой, всеохватывающий спрэд, опыт работы в качестве кредитно-рейтингового консультанта и опыт по размещению евробондов на вторичном рынке.

Нетрудно вспомнить, что весной текущего года республика рассматривала возможность эмитировать самурайбонды. Казахстан даже разослал  предложения азиатским финансовым центрам. Но, видимо, в подобных долговых инструментах нет необходимости, если и евробонды можно размещать на азиатском рынке.

Комментирует начальник отдела рынков капитала управления государственного долга Курмангазы ИКЛАСБЕКОВ:

- Речь идет, скорее, о диверсификации ценных бумаг и популяризации имени Казахстана среди международного сообщества инвесторов. Диверсификация создает пространство для маневров по части займов в той или иной валюте. Если в евроноты можно деноминировать в $, DM и других валютах, то по азиатским бумагам предоставляются преимущественно иены.

Однако последующий маркетинг курса валют и анализ текущей ситуации на рынке Казахстана показал, что выгоднее разместить евробонды, причем по правилам 144-А с ориентацией на инвесторов США.

Правила 144-А дают возможность избежать регистрации наших ценных бумаг в комитете по ценным бумагам США. Регистрация занимает очень много времени и требует дополнительных затрат. В соответствии с правилами 144-А мы имеем право через ведущего менеджера и синдикат размещать свои бумаги на рынках США, но только среди институциональных инвесторов (страховые компании, пенсионные фонды и т.д.).

Швейцарские банки начинают рассмотрение претензий по счетам времен Второй мировой войны.

Елена ДУДКА

23 июля швейцарские банки объявили о начале мирового процесса по рассмотрению претензий для установления владельцев неопознанных счетов времен Второй мировой войны. В этот день в Германии, Англии, Франции, Румынии, США, Канаде, Польше, России и на Украине были опубликованы списки владельцев счетов, открытых нерезидентами Швейцарии в начале сороковых. Об этом сообщили российские "Известия", опубликовавшие списки в России.

Безупречность швейцарской банковской тайны всегда была предметом дискуссий. Споры по этому поводу носили, с одной стороны, морально-этический характер, а с другой, имели исключительно экономическую подоплеку.

Каждый раз, когда речь шла о золоте нацистов или вкладах погибших в годы фашистской диктатуры евреев, в реальности происходила борьба за сферы влияния на мировом финансовом рынке. Последний случай - не исключение, хотя кто бы мог предположить, что швейцарские банки добровольно откажутся от одного из своих главных козырей - анонимности банковских вкладов. Ведь после того как они вынуждены были принять это решение, нет никакой гарантии, что определенная часть клиентов, настороженная внезапной и недобровольной морализацией швейцарских банкиров, не предпочтет им более надежное место. Хотя говорить о каком-либо серьезном перераспределении средств на рынке в ближайшее время, вероятно, не придется.

Удивление вызывает кажущаяся простота процедуры подачи и рассмотрения заявок предполагаемых наследников. Она также наводит на мысль, что предпринятая швейцарскими банками акция не столько дань справедливости, сколько вынужденная формальность. Легко предпо-ложить, что после публикации списков в контактные офисы компании Ernst&Young, которая будет "помогать частным лицам в подаче претензий", хлынут потоки "детей лейтенанта Шмидта". И какой бы прозрачной, упрощенной и логически правильной ни была процедура рассмотрения и удовлетворения заявок, мало кто из наследников будет иметь сохранившиеся после кошмара войны доказательства своей причастности к данным вкладам. Поэтому значительная часть средств, находящихся сегодня на депозитах 50-летней давности, вероятно, будет использована по второму сценарию - направлена на гуманитарные или благотворительные цели.

Возможно, в России публикация этих списков действительно вызовет резонанс, тем более что некоторые из названных в нем фамилий имеют явно русское происхождение. Но Казахстан, судя по всему, никак не будет задет  общемировой акцией швейцарских банков. По крайней мере, у руководства Национального банка РК, куда Панорама попыталась обратиться за комментарием, это событие особого интереса не вызывает.

Аскар БАТАЛОВ, Госкоминвест: "Рекламная кампания об инвестиционном климате Казахстана стоит дорого, но в дальнейшем эти средства окупят себя, хотя ожидать мгновенной отдачи нельзя".

Николай ДРОЗД

В ближайшее время Казахстан намерен продолжить рекламную кампанию, ориентированную на информирование потенциальных инвесторов и деловых кругов о возможностях инвестирования в страну. Отвечая на вопросы Панорамы, генеральный менеджер Госкоминвеста Аскар БАТАЛОВ отметил необходимость "агрессивной рекламы", поскольку, по его словам, рассчитывать на то, что инвестиции сами придут в Казахстан, даже учитывая его растущую привлекательность, было бы нереалистично.

После получения информации инвестор может сделать осознанный выбор, учитывая наиболее важные для него параметры - такие как гарантии государства инвестициям, возможность получения доходов, политическая стабильность и возможности экономического роста страны. При  этом достаточно жесткая конкуренция за внешние инвестиции, потребность в которых в мире, по известным оценкам, на порядок превосходит их реальные объемы, диктует необходимость для страны постоянно присутствовать в сводках экономических новостей. Информация, по мнению г-на Баталова, становится чуть ли не ключевым фактором, во многом определяющим успешность экономической трансформации.

При этом следующими шагами Госкоминвеста после проведения инвестиционного саммита в июне станет достаточно широкое проведение конференций за рубежом об инвестиционных возможностях Казахстана. Уже известно, что первая из таких конференций пройдет в Лондоне в сентябре, следующие - в Южной Корее в начале октября и в Париже в октябре. До конца года подобные конференции пройдут также в США, Германии и Японии. При этом для всех конференций предусмотрена достаточно унифицированная схема: доклады и информация казахстанской стороны в первый день и некое подобие круглых столов с вопросами-ответами во второй.

Отвечая на вопрос Панорамы, г-н Баталов отметил, что высказанные на таких круглых столах критические замечания и негативное отношение к чему-то в казахстанских правилах для инвестора также будут учитываться и анализироваться. Так, существует уже определенная реакция на критические замечания в ходе Алматинского инвестиционного саммита: вся критика принимается к сведению и анализируется. Кроме того, создание консультативного совета при Президенте Казахстана также связано в значительной степени с желанием максимально учесть все предложения, могущие способствовать росту инвестиций в Казахстан.

Говоря о своем опыте общения с иностранными инвесторами, г-н Баталов отметил, что среди вопросов, которые интересуют их, преобладают не общие вопросы о Казахстане (информация о политической стабильности страны и достаточно последовательном осуществлении реформ уже широко распространена в мире), а специфические вопросы, касающиеся, например, законодательного обеспечения инвестиций, налоговой системы или постприватизационного функционирования предприятий.

Предполагается, что на предстоящих инвестиционных конференциях будет презентована не только общая информация о стране, но и конкретные инвестиционные проекты. Причем это предлагается сделать самим предпринимателям и руководителям предприятий, имеющим квалифицированные бизнес-планы и технико-экономические обоснования и желающим провести презентацию проектов на подобных инвестиционных конференциях. При этом Госкоминвест не намерен ограничивать таких возможных участников конференции какими-либо отраслевыми рамками. В настоящее время уже подготовлен и готовится к распространению вопросник для бизнесменов - потенциальных участников конференции.

Представленная в Госкоминвест информация должна содержать сведения о предприятии, производимой продукции и краткое описание презентационного проекта, требуемых инвестиций, статей расходов, финансового обеспечения и финансовую оценку проектов. Как еще одно важнейшее направление информационно-презентационной работы г-ном Баталовым было выделено сотрудничество с крупнейшими мировыми информационными агентствами: Ассошиэйтед Пресс, Рейтер и Франс Пресс, а также предоставление информации и статей в ведущие мировые масс-медиа.

В планах Госкоминвеста размещение статей о казахстанском инвестиционном климате в "Файненшнл таймс",  "Бизнес уик", "Санди телеграф", "Экономист". Одной из задач руководителей рекламной кампании в Госкоминвесте является необходимость добиться ее максимальной эффективности и выбрать такие решения, которые могли бы максимально воздействовать на оценки деловой элиты и общественное мнение о Казахстане. Недавно страница, связанная с инвестициями в Казахстан, появилась также в Интернете, в дальнейшем планируется расширение этой информации.

Дороговизна подобной рекламной кампании признается Аскаром Баталовым, тем не менее в дальнейшем, по его словам, вложения в создание более благоприятного представления о Казахстане, безусловно, окупят себя, пусть даже от них нельзя ожидать мгновенной отдачи. Г-н Баталов не смог назвать цифру стоимости всей рекламной кампании, поскольку она с трудом поддается оценке. Тем не менее, по его словам, уже в 1998 году эти расходы должны быть включены в бюджет отдельной позицией.

Создание имиджа для целого государства представляется колоссальной задачей, в настоящее время Госкоминвест сотрудничает здесь с лучшими казахстанскими  специалистами в области рекламы и имиджмейкерами. Аналогичные или похожие программы осуществляли и другие страны, рассчитывавшие на привлечение инвестиций. При этом достаточно успешно использовались сильные стороны каждой из стран и либерализм национальных законодательств. Казахстану также крайне важно было бы довести информацию о своих преимуществах: наличии налоговых льгот и достаточно успешной приватизации с участием крупных иностранных компаний, а также богатстве недр страны.

Австралийские компании желают работать в Казахстане по близким им налоговым стандартам.

Николай ДРОЗД

С 24 по 27 июля в Австралии прошел ознакомительный семинар о налогообложении в австралийской горнорудной промышленности. С казахстанской стороны в программе, которая предусматривала, кроме ознакомления с налоговой системой Австралии и встреч с австралийскими официальными лицами, контакты с рядом горнодобывающих компаний, участвовали директор Госкоминвеста Бауыржан Аймаков и начальник главного управления минеральных ресурсов Министерства энергетики и природных ресурсов Ержан Карибаев.

В интервью Панораме г-н АЙМАКОВ рассказал о наиболее интересных моментах поездки и проанализировал различие в подходах к налогообложению в горнодобывающем секторе двух стран. При этом преобладание в структуре промышленности отраслей, связанных с добычей полезных ископаемых (50% от всего объема австралийского экспорта занимает экспорт минеральных ресурсов), как и большие размеры двух стран, являются главными чертами сходства. Государство в Австралии уделяет особое внимание минерально-сырьевому комплексу и предоставляет ему различные налоговые льготы. Тем не менее, отвечая на вопрос Панорамы, Бауыржан Аймаков не согласился с определением, что австралийское законодательство в минерально-сырьевой сфере является более либеральным по сравнению с казахстанским.

Мотивируя свой ответ, директор Госкоминвеста обратил внимание на принципиальные различия в самих подходах к налогообложению добывающей отрасли, применяемом в Австралии и Казахстане. Две страны идут разными путями, при этом в Австралии налоги и соответственно льготы определяются общим законодательством, в Казахстане же, хотя также для таких компаний применяются положения, определяемые в налоговом законодательстве, действует система контрактов, заключаемых уполномоченным органом правительства, при которых режим по специальным налоговым платежам бонусам и роялти для каждого инвестора определяется индивидуально на основе контракта. Такой порядок обладает тем преимуществом, что таким образом выполняется одно из непременных пожеланий инвестора - налоговая стабильность. При этом инвестор убежден, что на срок действия контракта он застрахован от неожиданностей, связанных с ухудшением национального законодательства. Австралия к тому же является федеративной страной, и многие подходы в сфере налогообложения принимаются на региональном уровне, как и предоставление льгот инвесторам, штаты сами, к примеру, устанавливают размер роялти.

Казахстан же принимает все решения централизованно, в том числе и акты, направленные на глобальное налоговое стимулирование инвестиций и поощрение вливаний в недропользование. Коснувшись сути различий налогообложения в Казахстане и Австралии, г-н Аймаков обратил внимание на то, что в Австралии расходы на геологоразведку разрешается полностью вычитать. Однако такой вычет ограничивается размером облагаемого дохода. В законодательстве Австралии также присутствуют нормы, позволяющие в шельфовых месторождениях покрывать убытки одного из них прибылью с другого, а также отсутствуют ограничения по времени переноса убытков. При осуществлении разработки и непосредственной добычи расходы на эти цели вычитаются из налогооблагаемого дохода равномерно при подземных работах в течение 10 лет, при карьерных - в течение 20 лет. Отдельные расходы на исследовательские работы и разработку могут списываться в пределах 125%.

Тем не менее, отвечая на вопрос о перспективности сохранения контрактной системы, определяющей индивидуальные льготы в сравнении с системой законодательного регулирования в минерально-сырьевой сфере, г-н Аймаков отметил, что на сегодняшний момент существующая система выглядит предпочтительной. Месторождения значительно отличаются друг от друга. И определение единых правил привело бы к тому, что одни разработчики месторождений влачили бы чрезмерное налоговое бремя, другие получали бы неоправданно высокие доходы. Заключение индивидуальных контрактов позволяет разрабатывать и, возможно, менее богатые месторождения и выглядит более надежным для инвесторов, гарантируя им определенную стабильность.

Говоря о том, почему австралийские компании недостаточно активны в Казахстане, Бауыржан Аймаков назвал главной причиной то, что они только начинают узнавать казахстанский рынок.

На встрече с представителями Казахстана руководители австралийских компаний стремились как можно больше узнать о Казахстане и возможностях, связанных с разведкой и добычей сырья. Одна из компаний проявила конкретную готовность уже в недалеком будущем приступить к разработке золоторудных запасов в Казахстане.

Г-н Аймаков также суммировал все основные вопросы и предложения, с которыми австралийские компании связывают возможность осуществления проектов у нас, и прокомментировал их. Так, множество вопросов было связано со свободой выбора формы деятельности (СП, предприятия со стопроцентным иностранным капиталом и так далее), при этом в Казахстане это уже осуществлено, и иностранный капитал может привлекаться в любых формах. Еще одним предложением, выдвигаемым австралийскими компаниями, было применение схемы налогообложения, аналогичной австралийской "шельфовой" системе, при которой убытки с одного месторождения могут компенсироваться прибылями с другого. Здесь позицией казахстанской стороны остается то, что при контрактной системе контракты заключаются на каждое месторождение индивидуально и в нем учитываются все его особенности.

Другим налоговым препятствием в минерально-сырьевом секторе Казахстана некоторые из австралийских компаний считают отсутствие системы безграничного переноса убытков, вместо 7 лет, отводимых на это в Казахстане для контрактов по недропользованию. При этом раньше у нас вообще не существовало системы переноса убытков, потом этот срок был установлен в 5 лет, последними изменениями в налоговом законодательстве он определен в 7 лет. По оценкам директора Госкоминвеста, на сегодняшний день этот срок является оптимальным и дает возможность сделать окупаемым любой проект. В дальнейшем при появлении объективных оснований к этому вопросу можно вернуться.

Некоторые вопросы были связаны с инвестиционными стимулами и налоговыми каникулами, их трудно обсуждать без конкретных инвестиционных предложений. Комментируя эти вопросы, заданные в Австралии, г-н Аймаков еще раз обратил внимание на важность стабильности налогового режима, обеспечиваемого контрактами, как на возможно не менее  важный фактор, чем налоговые льготы. Как нетрудно заметить, многие из вопросов австралийских компаний сводились к желанию работать по налоговым стандартам, близким к австралийским.

Говоря о том, что необходимо сделать на межправительственном уровне, чтобы активизировать австралийские инвестиции в Казахстан, Бауыржан Аймаков отметил, что в ходе встречи со специалистами австралийской налоговой службы обсуждалась возможность проведения в 1998 году переговоров по заключению соглашения об избежании двойного налогообложения. Его заключение директор Госкоминвеста считает очень важным, поскольку долгосрочное подобное соглашение также означало бы большую стабильность и применение более низких ставок налогов, которые платят компании двух стран, осуществляя проекты в другой стране.

На встрече с представителями юридического департамента австралийского МИДа обсуждалась возможность заключения соглашения о взаимном поощрении и защите инвестиций. Обеими сторонами было высказано мнение о возможности разрешения всех спорных вопросов и быстром подписании этого документа. В настоящее время проходит заключительное согласование текста проекта соглашения.

Инвестиции в основной капитал:  Основные понятия и состояние за I полугодие 1997 г.

Азамат НУРСЕИТОВ

Для того чтобы правильно судить о состоянии и тенденциях развития инвестиционной сферы республики, необходимо ясно и четко понимать показатели, используемые в национальной статистике для учета инвестиций.

В частности, под инвестициями как статистическим показателем в настоящее время понимаются вложения капитала как внутри страны, так и за рубежом с целью получения прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта.

Поступающие в экономику страны инвестиции вкладываются в финансовые и нефинансовые активы.

Финансовые активы, как правило, возникают из финансовых обязательств на основе договорных дебиторских и кредиторских отношений, устанавливаемых между предприятиями. Понятие "финансовый актив" в системе национального счетоводства употребляется как для финансовых активов, так и для финансовых обязательств. К финансовым активам относятся также монетарное золото и специальные права заимствования МВФ, полноправным членом которого является Казахстан.

Все нефинансовые активы в национальной статистике подразделяются на произведенные и непроизведенные активы. Произведенные активы - это активы, являющиеся продуктами производства, в то время как к непроизведенным относятся нефинансовые активы, используемые в производстве, но не являющиеся продуктами производства (земля, залежи минеральных и других полезных ископаемых и некоторые природные ресурсы).

Среди произведенных активов наиболее важное экономическое значение имеет основной капитал, поскольку вместе с главным фактором производства - трудовой человеческой деятельностью - он во многом предопределяет научно-технический и социально-экономический прогресс общества. Кроме основного капитала к произведенным активам относятся также запасы материальных оборотных средств и ценности в виде драгоценных металлов и камней, антиквариата и других предметов искусства.

Что же понимается под основным капиталом в национальной статистике?

Основной капитал включает в себя произведенные активы, многократно или непрерывно используемые в процессах производства продолжительностью более одного года. Именно фактор многократного или постоянного использования, а не физическая долговечность является определяющим моментом отнесения тех или иных активов к основному капиталу. Например, срок физического существования угля может быть сравнительно долгим, но используется он только один раз и в силу зтого не относится к основному капиталу. По своему составу основной капитал разграничивается на материальные (здания, сооружения, машины, оборудование, скот, сады) и нематериальные (геологоразведочные работы, компьютерное программное обеспечение, оригиналы литературных и художественных произведений и пр.) активы. В целом инвестиции в основной капитал или капитальные вложения представляют собой совокупность затрат, направляемых на создание и воспроизводство основных фондов.

Среди положительных сдвигов в экономике республики особого внимания как отечественных, так и иностранных инвесторов заслуживает наметившийся в июне 1997 года резкий рост объема инвестиций в основной капитал. Судя по оперативной информации Национального статистического агентства, по сравнению с маем текущего года капиталовложения выросли в 2,2 раза, а по сравнению с июнем прошлого года - в 1,4 раза.

Следует отметить, что в 1992-1996 годах происходило ежегодное снижение объемов капитальных вложений за счет всех источников финансирования, в результате чего многие казахстанские предприятия все еще испытывают острую нехватку в финансовых средствах, необходимых для организации нового производства или модернизации существующих производственных мощностей. Дальнейший рост этого показателя способствовал бы улучшению инвестиционного климата в стране и привлечению новых капиталов в развитие экономики.

В целом за первое полугодие 1997 года объем капитальных вложений достиг Т37 млрд. За прошедшие шесть месяцев капвложения возросли в шести из четырнадцати областей республики. На них приходится б2% всех инвестиций в основной капитал. Наибольший рост (в четыре раза) наблюдался в Акмолинской области благодаря ускоренному строительству новой столицы, куда уже на 10 октября этого года намечен переезд высших органов государства, а наибольший спад произошел в соседней Павлодарской области, где объем инвестиций в основной капитал снизился на 62%.

Если сравнить первое полугодие 1997 года с подобным периодом 1995 года, то в глаза бросаются разительные перемены, произошедшие за два года в структуре капитальных вложений по формам собственности. Раньше 57,2% инвестиций в основной капитал поступали из госсектора, то сейчас на него приходится лишь 23,5%. Даже с учетом собственных средств госпредприятий и акционерных обществ, где доля госпакета акций составляет более 50%, удельный вес государственных инвестиций составляет лишь 39%.

Зато за прошедшее время весомо выросла доля частного сектора: с 3,8% до 13,3%, или в три с половиной раза, что обусловлено прежде всего переходом в частную собственность в ходе приватизации многих производственных объектов, принадлежавших ранее государству. Кроме того, следует учитывать, что частный собственник кровно заинтересован в наращивании производства, в улучшении его качественных характеристик и повышении конкурентоспособности выпускаемых товаров и оказываемых услуг.

Но наиболее заметное влияние на структуру капитальных вложений оказал иностранный капитал. В ходе приватизации по индивидуальным проектам, как известно, ряд крупных казахстанских предприятий передан во внешнее управление иностранным компаниям. Удельный вес иностранных инвестиций в основной капитал за два года вырос в 7,5 раза, а доля совместных предприятий с иностранным участием - в 9,5 раза. В первом полугодии этого года на иностранный капитал, включая совместные формы ведения бизнеса, в совокупности пришлось 40,8% капвложений против 4,5% за аналогичный период 1995 года.

Для финансирования 75% капитальных вложений в первом полугодии использованы средства предприятий, организаций и населения, 4,3% - бюджетные средства и оставшихся 20,3% - иностранные инвестиции. В первом полугодии прошлого года соотношение было несколько иным: соответственно 84,5; 5,5 и 10,0 процента. Как видно, доля иностранных инвестиций в структуре источников финансирования капиталовложений за прошедший период выросла в два раза.

Иностранные инвестиции в основной капитал по всем формам собственности хозяйствующих субъектов за прошедшие полгода составили Т7,5 млрд. Из них большая часть (55,2%) использована совместными предприятиями, 22,0% - иностранными компаниями, 17,4% - частными предприятиями Казахстана, 3,3% - госпредприятиями и 2,1% - предприятиями и организациями общей (или долевой) собственности без иностранного участия.

В отраслевом разрезе капитальные вложения наиболее активно используются в нефтедобывающей промышленности, где за полугодие они составили Т12,7 млрд. При этом их доля в общем объеме инвестиций в основной капитал выросла с 13,6% за первое полугодие 1995 года до 34,3%. Однако на развитие нефтепереработки использовано лишь Т0,8 млрд, или 2,2%. Значительные объемы инвестиций вложены также в основной капитал транспорта (6,0%), цветной металлургии (5,4%) и электроэнергетики (4,7%).

Из общего объема капвложений 75% в первом полугодии направлено на строительство, техническое перевооружение и реконструкцию объектов производственного назначения, а 25% - на социальное строительство. На жилищное строительство с начала года использовано Т5,4 млрд, или 59% от общего объема инвестиций в социальную сферу. Такой объем инвестиций позволил предприятиям, организациям и населению республики построить жилье в размере 543,6 тыс. кв. м, что на 2,2% больше, чем за первое полугодие прошлого года.

Если госпредприятиями за прошедшие полгода сдано в эксплуатацию 62,0 тыс. кв. м жилья, то предприятиями негосударственной формы собственности - 481,6 тыс., или в 7,8 раза больше. При этом 71% негосударственного жилья построено индивидуальными застройщиками. Следовательно, новое жилье строится в основном негосударственным сектором экономики, в то время как доля госсектора постепенно снижается. В будущем главным источником финансирования жилищного строительства должны стать личные сбережения населения, что, конечно, требует достижения соответствующего уровня доходов.

Для увеличения в ближайшей среднесрочной перспективе объемов вложения инвестиций в основной капитал важно стимулировать приток прямых иностранных и отечественных инвестиций в Казахстан, обеспечить их эффективное использование, добиваясь создания более сбалансированной и динамично развивающейся рыночной экономики с высоким уровнем жизни населения.

В настоящее время экономические интересы иностранных инвесторов в Казахстане заключены в основном в разведке, добыче и транспортировке на внешние рынки природных ресурсов. Поэтому они готовы вкладывать крупные капиталы в развитие базовых отраслей экономики страны: нефтегазовой промышленности, цветной и черной металлургии, в то время как в других отраслях их активность не столь заметна.

Такое положение вызвало необходимость определения приоритетных секторов экономики, с развитием которых связаны долгосрочные интересы республики. К ним, в частности, отнесены: производственная инфраструктура; обрабатывающая промышленность; объекты Акмолы; жилье, объекты социальной сферы и туризма; сельское хозяйство. Для развития этих секторов требуются крупные инвестиции, прежде всего в основной капитал.

В целях стимулирования притока прямых иностранных и отечественных инвестиций в приоритетные секторы экономики Законом Республики Казахстан "О государственной поддержке прямых инвестиций" предусмотрена система льгот и преференций, предоставляемых Госкоминвестом для реализации инвестиционных проектов путем заключения контрактов с инвесторами.

В прошедшем полугодии 1997 года в Госкоминвесте зарегистрированы первые девять инвестиционных заявок на общую сумму прямых инвестиций $114,7 млн. Во втором полугодии можно ожидать подписания первых контрактов, выгодных не только самим инвесторам, но и нашей республике.

Госкоминвест и LG Eleсtronics подписали соглашение о намерениях организовать в Казахстане производство телевизоров.

Николай ДРОЗД

18 июля в Государственном комитете по инвестициям состоялось подписание соглашения о намерениях с компанией LG Eleсtronics Inc. Соглашение подписали исполнительный директор Госкоминвеста Сержан Канапьянов и исполнительный вице-президент LG Eleсtronics Сеун Пьён Ку.

Корейская компания намерена осуществить в Казахстане проект, связанный с производством телевизоров. Пока нет конкретных деталей проекта, и LG изучает возможности в различных регионах Казахстана. Неясно пока, будет ли для осуществления проекта использовано какое-либо незавершенное строительство, действующее казахстанское предприятие или проект будет осуществлен с нуля. Директора Госкоминвеста Бауыржан АЙМАКОВ и Дулат КУАНЫШЕВ, комментировавшие подписание соглашения, назвали предполагаемую сумму инвестиций в $18 млн за 7-8 лет. Не исключено, однако, что в дальнейшем LG сделает гораздо большие инвестиции в Казахстан.

По неофициальной информации, подписание 18 июля соглашения о намерениях, а не контракта было связано с желанием южнокорейской стороны осуществить большие инвестиции и получить большие льготы. Одновременно с соглашением о намерениях с Казахстаном LG подписала соглашение об осуществлении подобного проекта в Англии с инвестиционной стоимостью в $100 млн.

В ходе переговоров LG дала понять, что Казахстан может рассчитывать если не на аналогичные параметры проекта, то все же на значительно больший объем инвестиций, чем пока объявлено официально. Отвечая на вопрос Панорамы, г-н Аймаков сказал, что пока неизвестно, какие льготы Госкоминвест предоставит LG, поскольку пока компания не определилась окончательно с конкретикой проекта. Г-н Куанышев не согласился с оценками о не слишком большой значимости произошедшего подписания в связи с тем, что соглашение носит предварительный и юридически необязательный характер, отметив, что информация в современной ситуации значит очень много, а публичное подписание соглашения является определенным сигналом конкурентам.

Подписание соглашения имеет, несомненно, особое значение и потому, что это едва ли не первый проект, приближающийся к осуществлению и патронируемый Госкоминвестом. Как и предпо-лагалось, инвестиции будут сделаны в отрасль, развитие которой фактически на нуле и которая пользовалась до сих пор весьма ограниченным интересом инвесторов.

Запланированное заключение контракта с американской компанией AES о частичной приватизации нескольких электростанций не состоялось.

Николай ДРОЗД

Не состоялось запланированное на 23 июля подписание контракта о передаче в управление и частичной приватизации нескольких электростанций Восточно-Казахстанской и Семипалатинской областей с компанией AES Suntry Power. Отмена подписания и задержанная более чем на час пресс-конференция объяснялись внезапно появившимися разногласиями по поводу отдельных статей договора, который, как казалось, предварительно был полностью согласован.

При этом, по словам заместителей директоров департаментов Минфина по управлению госимуществом Оралбая АБДУКАМАЛОВА и Максутбека РАХАНОВА, первоначально казалось, что разногласия носят легкий характер и контракт будет подписан, но в результате быстро прийти к соглашению не удалось, и представители приватизационных ведомств и компании вынуждены были давать свои комментарии в связи с неподписанным контрактом. При этом г-н Раханов отметил, что главной причиной, по которой казахстанская сторона проявила упорство, было то, что "если бы меня завтра спросили, за сколько были проданы электростанции, я не смог бы назвать точную цифру".

В договоре содержалась статья, где говорилось о том, что AES Suntry Power выплатит до $4,5 млн в качестве бонуса за электростанции, которые предполагалось продать, другая часть (и гораздо более привлекательных электростанций) будет передана в концессию. Первоначально предполагалось, что в концессию на 20 лет будут переданы все электростанции, выставляемые на конкурс: Шульбинские ГЭС совместно с ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 Семипалатинска и Усть-Каменогорской ГЭС, Согринской ТЭЦ, Лениногорской ТЭЦ и Усть-Каменогорской ТЭЦ. В результате, однако, было решено передать в концессию лишь две ГЭС, а ТЭЦ, как не слишком привлекательную собственность, просто продать. При этом сумма продажи, из-за которой, собственно, и возникли противоречия, изначально должна была быть не слишком высокой, а главное значение уделялось инвестициям. Как предполагалось, AES должна была инвестировать около $600 млн за 5-8 лет.

В неподписанном контракте предпола-галось, что конкретная плата должна быть определена компанией через некоторое время после проведения аудита станций. Еще одним камнем преткновения, не позволившим подписать контракт, стали неясности с выплатой долгов по заработной плате. Решившись на комментарии по поводу неподписания контракта, грозящего обернуться скандалом,       г-да Абдукамалов и Раханов, тем не менее, демонстрировали серьезное желание не терять крупного инвестора. Они полностью подтвердили победу AES Suntry Power в тендере, признанную правительственной межведомственной комиссией и признали, что контракт прошел экспертизу в Министерстве юстиции и правительственных консультантов и в целом соответствует казахстанскому законодательству.

Заместители директоров департаментов также хотели бы подписать соглашение и готовы "перевести свой аппарат на казарменное положение и работать 24 часа в сутки над преодолением противоречий". Трудно сказать, насколько на позиции приватизационных департаментов сказались "страсти по Трактебелю", когда именно Госкомприват был обвинен в дешевой распродаже объектов электроэнергетики. Директор проекта AES Роберт МОРГАН не скрывал своего раздражения по поводу срыва подписания контракта, готовившегося несколько месяцев и произошедшего в последний момент, и сказал о своей неготовности серьезно пересматривать его текст. Тем не менее, отвечая на вопрос Панорамы о перспективах подписания контракта, г-н Морган отметил, что "он очень хорошо знает, что именно его компания выиграла тендер" и оценил перспективы подписания как все еще достаточно высокие.

Говоря о других приватизационных проектах в энергетике, Максутбек Раханов подтвердил факт переноса сроков подачи тендерных заявок по Экибастуз-ской ГРЭС-2, предпринятых в интересах крупных потенциальных инвесторов, которых планируется привлечь к проекту. 0н также не стал никак комментировать ситуацию с конфликтом вокруг павлодарских ТЭЦ.

Г-н Раханов также не скрывал своего огорчения по поводу случившегося. AES - достаточно известная в мире компания, к тому же занимающаяся именно энергетическим сектором. Казахстанские власти хотели бы привлечь к управлению энергетическим комплексом на востоке страны именно хороших энергетиков.

Компания АНАКО намерена в августе ввести в эксплуатацию месторождение Кырыкмылтык.

Жасулан КУЖЕКОВ

Как стало известно Панораме, во второй половине августа намечен ввод в эксплуатацию первой очереди нефтяного месторождения Кырыкмылтык на территории Атырауской области. Лицензией на разработку месторождения обладает частная нефтяная компания АНАКО. Как заявил Панораме президент компании Сагат ТУГЕЛЬБАЕВ, буровой бригадой словацкой компании NAFTA, являющейся, наряду с группой физических лиц области, крупным держателем акций АОЗТ АНАКО, за 6 месяцев подготовлено 8 скважин к добыче нефти и на стадии завершения еще две.

К осени намечен ввод и нефтепровода "Кырыкмылтык - НПС-3", что существенно расширит возможности компании по транспортировке сырой нефти через нефтепроводную систему Казахстана. Как считает президент компании, при разработке месторождения будет использован ряд технологических новшеств: автономная дизель-электростанция Caterpillar, ветродвигатели и не получившие широкого распространения в Казахстане винтовые насосы. По мнению Сагата Тугельбаева, в ближайшее время, возможно, АНАКО будет выполнять буровые работы и для других нефтяных компаний и считает, что на нынешнем этапе "АНАКО не столкнется с серьезной конкуренцией аналогичных специализированных предприятий".

Об этом косвенно свидетельствует ряд приглашений в проведении буровых работ на отдельных нефтеносных площадях Атырауской и Павлодарской областей. Весьма оптимистичные результаты деятельности АНАКО президент связывает с западной моделью структуры компании, когда "руководство занимается не ежедневными оперативными проблемами, а нанимает на тендерной основе подрядные компании, отвечающие полностью за технологический процесс".