КАЗАХСТАНСКАЯ ЕЖЕНЕДЕЛЬНАЯ ГАЗЕТА “PANORAMA”

№ 27, 11 июля 1997 г.

Фосфорная отрасль: управляющие уходят, проблемы остаются.

Карлыгаш ЕЖЕНОВА

Постсоветский управленческий хаос дорого достался промышленности, но, похоже, принципы здравого смысла за шесть лет к нам еще не вернулись. О любой отрасли и сегодня можно сказать, что она на грани развала. Фосфор Казахстана - не исключение. При том, что отрасль по существу является монополистом в Центральноазиатском регионе, а единственным конкурентом на мировом рынке является Китай, по данным западных экспертов, за последние несколько лет производство казахстанской фосфоритовой руды упало с 14 млн до 2 млн тонн.

Закат отрасли начался в пору холдинговой лихорадки - фосфорный комплекс Казахстана (АО "Каратау", "Химпром", ШАО "Фосфор", Новоджамбулский фосфорный  и суперфосфатный заводы) был объединен в акционерную холдинговую компанию "Каратау". Причин было тому много, они традиционны, результат один - все в прошлом рентабельные предприятия оказались банкротами.

Но к тому времени была изобретена другая панацея - передача в управление.

В начале 1996 года была неудачная попытка создать СП "Лукойл-ЮТЕК" (Южноказахстанский теплоэнергетический комплекс), потом пришла сомнительная чешская компания, о которой достаточно только сказать, что ею руководил, как оказалось, директор какого-то провинциального стадиона (!).

Но не везет так не везет - в мае прошлого года практически все предприятия фосфорной промышленности, кроме ШАО "Фосфор", были переданы компании IBE Trade.

В апреле выездная правительственная группа, возглавляемая тогда еще вице-премьером Дуйсеновым, признала работу компании неудовлетворительной: предприятия работали с перебоями, увеличилась задолженность по зарплате и Пенсионному фонду, выросла дебиторская задолженность, увеличилась социальная напряженность. Впрочем, судить об этом можно и без комиссий на примере Жанатаса как драматического памятника человеческой бесхозяйственности.

Далее предполагался вполне логичный шаг - расторгнуть контракт с IBE Trаde.

Трудно сказать, как этот прием называется в карточной игре, что-то среднее между аферой и блефом, - глава компании г-н Арифов, похоже, убедил наше правительство передать имущественные комплексы теперь уже всех предприятий АО "Казфосфор" под его чуткое руководство. По крайней мере на этой неделе на заседании в Министерстве экономики такое решение было поддержано.

Доводы неоригинальны: между предприятиями не будет конкуренции, и оптом их поднимать будет легче.

Когда речь идет о конкуренции, то имеются в виду два завода с идентичной производственной схемой: ШАО "Фосфор" и АО "Нодфос". Первое сейчас находится под управлением фирмы Donnex Enterprises, контракт с которой также сейчас находится в стадии разрыва, причины которого имеют более объективный характер. Компанией тоже исполнялись не все обязательства. Но трудно выполнять обязательства, не имея основного компонента - руды, поскольку IBE Trade взвинтила цены на каратаускую руду до немыслимых размеров.

Сейчас по действующим мощностям ШАО "Фосфор" является первым в Европе и мире, поэтому вполне понятно, что IBE Tradе заинтересована в том, чтобы получить его в собственность. Судьба же их нынешней собственности - АО "Нодфос" - практически предрешена. Скорее всего, г-н Арифов намерен его закрыть, поскольку завод не работает и в треть своей мощности.

Однако вне зависимости от того, кто станет владельцем фосфорной промышленности Казахстана и абстрагируясь от соображений патриотизма, даже при поверхностном анализе ситуации можно предположить следующий сценарий.

Опыт создания холдинга показал, что фосфорные предприятия начнут страдать от внутренних противоречий. АО "Каратау" используется сейчас и будет использоваться как бесконтрольный донор, так как реализация его продукции идет через продукцию остальных предприятий и его средства направляются в первую очередь на их поддержание. При этом, самостоятельно формируя внутренние цены, общий собственник может распоряжаться прибылью, как ему заблагорассудится. Здесь нужно иметь в виду, что едва ли общий собственник будет инвестировать рудную базу - это всегда самый капиталоемкий процесс, а следовательно, Жанатас как градообразующий город погибнет окончательно. Самостоятельное же "Каратау" получит возможность заставлять выполнять свои обязательства, а это - выход из кризиса Жанатаса, поскольку ни одно из предприятий не сможет обойтись без его сырья.

Кроме того, как уже упоминалось выше, обострятся противоречия между АО "Нодфос" и АО "Фосфор". Любой хозяин сочтет нужным одно из них закрыть.

И, наконец, самое главное - едва ли сегодня найдется одно инвестор, который сможет "вытащить" из кризиса всю отрасль. Конечно, вопрос в том, на каких условиях.

По существу, в лице IBE Tradе мы уже имеем монополиста - существующая база вполне давала этой компании возможность "завоевать международные рынки". Но этого не произошло. Скорее всего, через год эта компания исчезнет без посторонних усилий. Но ведь Казахстан - остается.

Правительственная комиссия в очередной раз посетила фосфорные предприятия жамбылской области.

Даметкен АХМЕТОВА,

В КОНЦЕ ИЮНЯ В ЖАМБЫЛСКОЙ ОБЛАСТИ ПОБЫВАЛА ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ РАБОЧАЯ ГРУППА, КОТОРУЮ ВОЗГЛАВИЛ МИНИСТР ЭКОНОМИКИ И ТОРГОВЛИ УМИРЗАК ШУКЕЕВ. ЦЕЛЬ ПОЕЗДКИ: НА МЕСТАХ РАЗОБРАТЬСЯ СО СЛОЖИВШЕЙСЯ СИТУАЦИЕЙ В ХИМИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ПЕРЕДАННОЙ ПОД ВНЕШНЕЕ УПРАВЛЕНИЕ АМЕРИКАНСКОЙ ФИРМЕ IBЕ TRADE СORP.

19 июня текущего года исполнился ровно год со дня деятельности компании. За столь небольшой срок новые хозяева сполна ощутили груз проблем отрасли, что послужило причиной очередного прибытия высокопоставленной комиссии. До последней минуты здесь ожидали самого Премьер-Министра, который, однако, по неизвестным причинам не приехал. "С его прибытием мы связывали большие надежды на то, что наконец-то решатся наши сложности, создавшиеся в первую очередь с местной властью",- посетовал вице-президент компании Владимир ПЕТРОВ в беседе с Панорамой.

Начались проблемы, по его словам, с того, что местная власть и не ведала о передаче фосфорной отрасли очередной (уже четвертой по счету) фирме. Удивление сменилось недовольством. Тем не менее напряженные отношения, результаты которых уже сказались, не нужны никому.

Анализируя экономическую сторону деятельности компании, г-н Петров считает, что более плодотворным выдалось второе полугодие прошлого года. Компания отработала этот период с прибылью, хотя были ограничения в электроэнергии, газе. Удалось добиться снижения себестоимости с тем, чтобы выйти на мировой рынок и стать конкурентоспособными, реализовать продукцию и расширить предприятие.

Первое полугодие текущего года, несмотря на некоторые неурядицы, управляющие закончили тоже неплохо. В итоге сейчас на складах акционерного общества "Нодфос" имеется 7 тыс. тонн готового желтого фосфора на сумму $8 млрд, продукция законсервирована, счета в банке арестованы.

- Наша задача состоит в том, чтобы не нанести ущерба предприятию, республике. Нас обвиняют, что между покупкой и реализацией продукции есть большая разница, которую якобы мы где-то прячем. Рынок - наш вопрос. И нам никто не должен указывать, как действовать, - считает г-н Петров. - Нам просто не дают работать. И мы будем вынуждены остановить работу АО "Нодфос".

Однако, как отметил в интервью Панораме первый заместитель акима области Александр САВЧЕНКО, у компании присутствует непонимание в вопросах постановки работы. Она, по его мнению, не преследует цели реабилитации производства и совершенно не намерена выполнять свои обязательства по уплате налогов в бюджет, взносов в Пенсионный и другие фонды. Между тем за время управления IBЕ предприятиями выпущено товарной продукции на Т6,95 млрд, на экспорт отправлено продукции на сумму Т5,9 млрд, или $78,4 млн.

Действительно, если химическая промышленность занимает 44% от общего объема промышленной продукции области, то сегодня ситуация, складывающаяся в компании, настораживает.

По состоянию на 1.06.97 года задолженность фирмы в Пенсионный фонд составила Т378,9 млн, в бюджет - Т102,6 млн, по заработной плате - Т679,2 млн, в другие внебюджетные фонды - 185,7 млн.

- Вот почему мы были вынуждены арестовать их счета, - пояснил г-н Савченко. - Фирма не в состоянии тянуть тот груз, за который она взялась. У них нет оборотных средств. Были, конечно, и объективные причины, которые помешали им заработать. Это проблема газа, вопросы транзита продукции через Россию, а отсутствие денег привело к тому, что АО "Каратау" находится на грани полной остановки. Создалась предпосылка к срыву выполнения распоряжения Президента Республики Казахстан о ликвидации задолженностей по выплате пенсий и заработной платы.

Выслушав обе стороны, правительственная комиссия уехала пока без своего вердикта.

- Рубить сплеча, принимать резкие решения нельзя, - отметил г-н Шукеев. - Химия - очень сложный комплекс, здесь огромная рудная база, насчитывающая более 12 миллиардов тонн. Раскручивается очень тяжело. Изменился рынок, появились конкуренты. К тому же приход каждого нового хозяина приводит к новым проблемам. Данная фосфорная подотрасль сама по себе тяжелая, и поэтому передача под управление еще более усложнила положение. Естественно, если компания не выполняет свои конкретные обязательства, то держать ее здесь не сможем. Поэтому идет поиск, анализ, будем думать. Между местной исполнительной властью и компанией превалирует явное недоверие друг другу. Из этого и будем исходить.

В то же время г-н Петров подчеркнул, что за ним остается право обратиться в международные организации за решением спорных вопросов.

Профсоюзные лидеры "ШЫМКЕНТНЕФТЕОРГСИНТЕЗА" считают, что новый собственник предприятия нерационально расходует средства АО.

Николай ДРОЗД

ПРОФСОЮЗНЫЙ КОМИТЕТ АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ШЫМКЕНТНЕФТЕОРГСИНТЕЗ" ОБРАТИЛСЯ С ОТКРЫТЫМ ПИСЬМОМ К ПРЕЗИДЕНТУ И ПРЕМЬЕР-МИНИСТРУ КАЗАХСТАНА В СВЯЗИ С СИТУАЦИЕЙ ПОСЛЕ ПРИВАТИЗАЦИИ 85-ПРОЦЕНТНОГО ПАКЕТА АКЦИЙ "ШЫМКЕНТНЕФТЕОРГСИНТЕЗ" КОМПАНИЕЙ "КАЗВИТОЛХОЛДИНГС".

Непосредственным поводом для появления открытого письма, подписанного от имени профсоюзов председателем профкома Ембердиевым, стал отказ соб-ственника в лице председателя наблюдательного совета АО г-на Де Салиса обсуждать новый коллективный договор между администрацией и коллективом.  Г-н Де Салис мотивировал свой отказ отсутствием завершения передачи акций от ГКИ новому собственнику. По мнению авторов обращения к Президенту и Премьер-Министру, компания "Казвитолхолдингс" в полной мере распоряжается финансами АО "Шымкентнефтеоргсинтез", но средства эти идут не для решения технических или социальных вопросов, а на иные непонятные цели.

Авторы считают, что, не вложив в предприятие ни одного доллара инвестиций, компания "Казвитолхолдингс" расходует заработанные коллективом денежные средства, тормозя развитие предприятия и нанося вред государству". В качестве примера срыва инвестиционных программ приводится замораживание проекта, имеющего для завода стратегическое значение, - строительство установки каталитического крекинга, предназначенного для более глубокой переработки нефти.

Авторы обращения адресуют главе государства и главе правительства вопрос: "Почему иностранным компаниям позволено нарушать законы Республики Казахстан, игнорируя интересы трудящихся нашей страны?" Профсоюзы просят личного вмешательства Президента и Премьера в ситуацию для защиты законных прав граждан.

Между тем "Казвитолхолдингс" запоздание с инвестициями оправдывает отсутствием со стороны ГКИ формального подтверждения правильности сделки по "Шымкентнефтеоргсинтезу".

Соответствие государственным интересам проведенной приватизации "Шымкентнефтеоргсинтеза" наряду с другими приватизационными проектами в настоящее время проверяется Агентством по контролю за стратегическими ресурсами.

При этом позиции "Казвитолхолдингс", в течение долгого времени не платившего к тому же налогов, представляются весьма уязвимыми. Аргументация, сводящаяся к тому, что инвестиции не делаются, потому что до сих пор "Казвитолхолдингс" не переданы акции, является явно недостаточной.

Бакырчик может лишиться котировки.

Джейн Мартисон,

Вчера акции "Бакырчик Голд" потеряли почти половину своей стоимости, после того как компания, котирующаяся на Лондонской бирже, объявила о пакете рефинансирования, в соответствии с которым она потеряет контроль над золотым месторождением в Казахстане.

Если эта сделка будет одобрена, то компания может вообще лишиться котировки. Акции, временно выведенные из торгов в прошлом месяце после объявления Бакырчиком о ведении переговоров по рефинансированию, упали в цене на 45 процентов, или на 37,5 пенса, снизившись до 46 пенсов, как только стало известно о возобновлении переговоров.

Крупнейший акционер Бакырчика "Индочайна Голдфилдс" ("Золотые месторождения Индокитая") планирует выплатить 65 млн долларов (39,3 млн ф.с.) долгов Бакырчика, выплатить следующий транш ее взноса казахстанскому правительству и немедленно обеспечить выполнение требований капитала работ. "Индокитай", последнее канадское детище бизнесмена, горнодобытчика Роберта Фридлэнда, также гарантировал дополнительный заем в размере 45 млн долларов для поддержки финансирования будущего капитала работ. Взамен "Индокитай" добился увеличения своих акций в Бакырчикском золотом месторождении с 15 до 80 процентов. Бакырчикская доля сокращается с 85 до 20 процентов.

Один из держателей акций заявил, что он ожидал возражений со стороны других акционеров. "Они озабочены тем, что "Бакырчик Голд" не заключила самую выгодную сделку," - подчеркнул он. Он ожидает, что вскоре будет заключена другая сделка, возможно, с другой добывающей компанией.

Управляющий директор Бакырчика     г-н Роджер Харрис заявил, что достигнутое соглашение является лучшим из возможных, поскольку сбор денег очень осложнился в связи со скандалом Bre-X и низкой ценой на золото. Переговоры с другими добывающими группами по рефинансированию не привели к какому-либо результату.

"Индокитай" владеет 29,9% акций Бакырчика, американский банк "Робертсон Стивенс" - около 9%.

При цене 83,5 пенса за акцию накануне вчерашнего объявления Бакырчик оценивался в 33,2 млн фунтов стерлингов.

Консорциум  "РЕПСОЛ"/"ЭНТЕРПРАЙЗ ОЙЛ" объявл о заключении контракта на разведку и добычу нефти в актюбинской области.

Ярослав РАЗУМОВ

9 июля в Министерстве энергетики и природных ресурсов состоялась пресс-конференция по поводу подписания контракта на разведку и добычу углеводородов на Байганинском участке, занимающем площадь в 10 тысяч квадратных километров и расположенном в Актюбинской области примерно в 600 километрах к югу от города. Контракт должен был быть подписан между правительством республики и консорциумом испанской компании "Репсол" (имеющей 60% в консорциуме и являющейся оператором проекта) и британской "Энтерпрайз Ойл" (40%).

"Репсол" является интегрированной нефтяной компанией, в сферу ее интересов входят разведка, добыча, транспортировка, маркетинг и продажа нефти и нефтепродуктов. Работает она в 20 странах мира (однако стран СНГ до сих пор среди них не было), объем добываемой нефти составляет около 200 тысяч баррелей в день.

Представители консорциума явно спешили оповестить прессу о подписании контракта, в результате чего пресс-конференция по этому поводу прошла еще до самого события и в отсутствие министра энергетики и природных ресурсов Дюсембая Дуйсенова, находившегося в это время на переговорах с узбекской делегацией. Таким образом, вопреки практике подобных мероприятий всю информацию о контракте (на тот момент еще не подписанном) журналисты получили от одной стороны - представителей консорциума. Последние объяснили эту странность тем, что незадолго до встречи им было сообщено о неучастии в ней министра Дуйсенова в связи с занятостью. Сей факт, однако, не поколебал уверенности членов консорциума в успешном подписании контракта.

- Мы не можем пока сказать ничего определенного по поводу месторождений, так как это разведочный контракт, и их характер определится в будущем,- заявил Вилли Эрнандис ОРТИС, генеральный менеджер "Репсол". - Что же касается инвестиций, то на проведение первого этапа разведочных работ, который займет шесть лет, мы предполагаем вложить порядка $25 млн. Инвестиции будут распределены между британской и испанской компаниями в соответствии с их долями в консорциуме.

Самой любопытной деталью оказалось то, что консорциум, оказывается, выиграл этот тендер еще в 1993 году, и именно тогда ему был присужден данный блок. Однако подписание контракта происходит лишь сейчас. Возможно, отчасти это объясняется фразой из пресс-релиза, гласящей, что "Репсол", следуя стратегии осуществления инвестиций в высокоперспективные регионы, начинает поисково-разведочную деятельность в Казахстане, которая совпадает с экономическим ростом и динамично развивающейся ситуацией в стране". Видимо, прошедшие с момента победы в тендере четыре года понадобились консорциуму для оценки степени динамизма ситуации. Г-н Ортис, кстати, заметил, что у "Репсол" есть намерение изучить возможность участия в работе и на других месторождениях углеводородов в Казахстане. Что касается Байганинского участка, то работы на нем, включающие проведение сейсмических исследований и бурение разведочных скважин, начнутся уже в самом начале сентября. Специалисты консорциума воздерживаются от конкретных характеристик, но считают, что "блок высокоперспективен".

Представитель "Энтерпрайз Ойл", генеральный менеджер по международным проектам Дуглас Джеймс КОЛКИН отметил, что это первый проект компании на территории бывшего СССР, хотя были попытки реализовать и другие. Сама компания была охарактеризована как "одна из самых крупных, если не самая крупная, из независимых нефтегазодобывающих компаний в мире" с ежедневным объемом добычи нефти примерно 250 тысяч баррелей.

На вопрос Панорамы, почему столь крупная компания пришла в Казахстан тогда, когда здесь уже обосновались десятки ее крупных и мелких конкурентов, и при этом выбрала не самый большой и перспективный участок, г-н Колкин заявил, что "Энтерпрайз Ойл" потому и участвует в проекте, что, так же как и ее конкуренты, заинтересована в работе в Казахстане, а данный контракт может стать плацдармом, на котором дальше будут строиться деловые отношения с республикой.

Готовится включение Казахстана для участия в американской программе GSM-102.

Николай ДРОЗД

В настоящее время идет подготовка к включению Казахстана в программу экспортно-кредитных гарантий американского департамента сельского хозяйства (USDA) GSM-102, позволяющую импортировать американские продукты питания и сельскохозяйственные продукты на условиях отсроченных платежей.

Как отметил в интервью Панораме помощник по сельскому хозяйству Посольства США в Казахстане Александр СИМОН, предыдущая попытка запустить программу в Казахстане была сделана в 1994 году. Тогда предполагалось, что американцами будет выделена квота Казахстану в рамках GSM-102 в $15 млн, позволяющая отсрочить платежи по товарным кредитам на срок до трех лет, тем не менее тогда первоначально предоставленные Казахстаном правительственные гарантии были отозваны. Возможно, это был оправданный шаг, так как во всем мире эта программа осуществляется под гарантии банков второго уровня. Надежность казахстанских банков и три года назад, и в неменьшей степени сейчас, после банкротства Крамдсбанка, вызывает большие сомнения, тем не менее в настоящий момент в США отправлена подробная информация о двух казахстанских банках, вскоре будет отправлена информация еще о трех, которые потенциально могут быть выбраны в качестве утвержденных банков для реализации программы.

Если Казахстан будет включен в программу, то любой казахстанский импортер, имеющий банковскую гарантию выбранного банка, сможет войти в контакт с экспортером и заключить с ним контракт на условиях по существу отсроченного товарного кредита. При этом американцы никак не вмешиваются во взаимоотношения утвержденного банка и покупателя американского продовольствия. Импортер должен договариваться с банком сам. Стоимость кредита для банка будет связана со ставкой межбанковского рынка (LIROR) плюс два-три процента в зависимости от страны и других условий.

Таким образом, мы имеем дело с достаточно дорогим кредитом, по данным, приведенным г-ном Симоном, средний процент по трехлетним кредитам в рамках GSM -102 составил 66% на три года. Тем не менее программа в Казахстане, вероятно, может иметь успех. В доказательство этого приводится пример России, где уже в течение 2 или 3 лет активно функционирует GSM-102. В этом году Россия к середине года уже на 0,9 выбрала свою квоту по программе. Российские компании, занимающиеся импортом, получили товаров на сумму свыше $80 млн.

При этом среди наиболее часто покупаемых товаров были хлопок, мороженное мясо и рыба. Российские пользователи программы, и в частности, банки, участвующие в ней (крупнейшим участником проекта является Альфабанк), достаточно высоко отзываются о программе. Многие другие страны не столь активно используют свои квоты для покупки с отсрочкой платежей американского продовольствия и продуктов, но это связано, по мнению г-на Симона, в том числе и с желанием получить более благоприятную ценовую конъюнктуру.

Говоря о динамике в рамках программы, помощник по сельскому хозяйству посольства США отметил, что больше всего покупали продовольствие в рамках GSM-102 в 1985 году, после этого в прошлом году. Тем не менее в дальнейшем прогнозируется подъем, США в течение 5 лет до 2002 года планируют отказаться от дотаций сельскому хозяйству и взамен увеличить экспорт и размер программ, подобных GSM. Главными получателями GSM остаются в течение многих лет Индия, Пакистан, арабские и североафриканские страны. Господин Симон подчеркивает, что осуществление этой программы не носит характер какой-либо благотворительности.

Главной ее целью является содействие американскому сельскохозяйственному экспорту. Тем не менее Казахстан при разумном подходе, возможно, сможет извлечь для себя определенные выгоды. В частности, таким образом может быть компенсирован недостаток оборотных средств, кроме того, импортируя некоторые виды продукции, Казахстан мог бы стимулировать традиционные для себя отрасли. В качестве примера г-н Симон привел сою и возможность ее покупать в Америке, к которой проявили интерес казахстанские компании. Соевое масло при переработке сои является лишь новым продуктом, а главным достоинством является соевый шрот, используемый в качестве корма для птицы, его использование в Казахстане могло бы изменить ситуацию в птицеводстве.

Кроме того, например, в положении, когда крупные молокозаводы находятся на грани банкротства, так как производители молока реализуют свою продукцию помимо них, возможно, имело смысл бы купить американское сухое молоко на условиях GSM-102. Несмотря на обилие на казахстанском потребительском рынке американских окорочков и другой сельскохозяйственной продукции, г-ну Симону не удалось найти примеров хотя бы одной прямой сделки - фактически вся эта продукция покупается в России. Прямые покупки способствовали бы увеличению товарооборота между двумя странами.

Г-н Симон также выразил уверенность в конкурентоспособности американской продукции, несмотря на транспортные издержки. Американское продовольствие покупает фактически весь мир, каждая страна, однако покупает нужные ей виды продовольствия.

ГРИГОРИЙ МАРЧЕНКО: НКЦБ:"Для того чтобы закончить первый год работы без убытков, компания по управлению активами должна контролировать 30% рынка пенсионных сбережений.

Елена ДУДКА

8 июля в Зимнем саду Дома ученых по инициативе Казахстанского пресс-клуба состоялась встреча журналистов с председателем Национальной комиссии по ценным бумагам Григорием МАРЧЕНКО.

Открывая встречу, г-н Марченко посетовал на то, что газетные публикации и телевизионные передачи, посвященные пенсионной реформе, содержат слишком много неточностей и часто свидетельствуют о непонимании авторами ее сути. Обеспокоенный тем, что информация, поступающая "в массы", носит негативный, на его взгляд, характер, руководитель НКЦБ выразил готовность ответить на все вопросы, связанные с введением новой модели пенсионного обеспечения в Казахстане.

Часть вопросов, заданных ему во время встречи, касалась систем социального обеспечения других стран. В частности, журналистов интересовало, почему в выборе собственной стратегии, Казахстан в значительной степени опирался на чилийский опыт. Г-н Марченко ответил, что Чили является своего рода пионером пенсионных реформ. В 1981 году эта страна первой предприняла общегосударственный переход от солидарной системы пенсионного обеспечения к накопительной. С тех пор во многих странах мира идет дискуссия на предмет - перенимать или не перенимать латиноамериканский опыт. А опыт Латинской Америки, между тем, пополнился примерами достаточно успешного хода пенсионных реформ в Аргентине, Боливии, Мексике, Перу, Уругвае и других странах. Надо отметить, что первые 7-8 лет существования "чилийского проекта" мировая экономическая общественность занимала исключительно наблюдательные позиции. Только к началу 90-х, когда экономисты убедились в эффективности чилийской пенсионной политики, началось движение в этом направлении и других стран. Показателями успешности пенсионной реформы в Чили можно назвать следующие факторы. К сегодняшнему дню чилийские пенсионные фонды накопили в общей сложности почти $30 млрд, что составляет порядка 45% ВВП страны. На их долю приходится около 15% рынка акций, до 60% рынка корпоративных облигаций и примерно 65% рынка облигаций, опирающихся на ипотечные свидетельства. Именно благодаря возникновению пенсионных фондов как институциональных инвесторов, Чили удалось развить целый ряд рынков. Наиболее показателен в этом плане рынок земельных отношений, который был полностью построен за счет частных пенсионных фондов. Если также учесть, что государственный пенсионный фонд, существовавший в Чили до 1981 года, испытывал хронический дефицит средств, можно представить, какие значительные перемены произошли в экономической модели Чили за последние 16 лет. Целый ряд стран намерен в ближайшей или более отдаленной перспективе последовать по тому же пути. Например, в США уже два года функционирует рабочая группа по подготовке приватизации государственной части системы социального страхования (кстати, в ее состав входит бывший министр труда Чили, занимавший эту должность в самом начале реформ). Общий объем пенсионных сбережений в США составляет порядка $4 трлн.  Из них $1 трлн приходится на систему государственного пенсионного обеспечения и $3 трлн - на частные фонды. В ближайшие годы США намерены полностью отказаться от системы государственного пенсионного обеспечения.

В Венгрии, Словении и Польше этот вопрос обсуждается давно и, судя по всему, к 1999 году он будет окончательно решен, после чего преобразования начнутся и в Восточной Европе. Концепция пенсионной реформы рассматривается в Великобритании, идут дебаты во Франции, Германии и Италии.

По словам г-на Марченко, многие из названных стран с большим интересом относятся к тому, что делает в этой области Казахстан. Высокие темпы подготовки казахстанских реформ стали для них полной неожиданностью. Большинство государств при переходе на новую модель социального обеспечения сталкивается с неразрешимым конфликтом между инициаторами преобразований - исполнительной властью и парламентом. Основная причина, по которой до сих пор не начаты реформы, например, в Польше и Венгрии - это сложность прохождения "пенсионных" законопроектов через парламенты этих стран. Председатель НКЦБ отметил, что, несмотря на некоторые неприятные моменты, имевшие место во время обсуждения законопроекта "О пенсионном обеспечении в РК", он хотел бы отдать должное конструктивной позиции нашего парламента в данном вопросе и поблагодарить за понимание.

Исполняя просьбу участников встречи, г-н Марченко сделал ряд прогнозов относительно того, как будет развиваться в дальнейшем финансовая система Казахстана с учетом нынешних реформ. Так, по его мнению, на первом этапе реформ возможна ситуация, хорошо знакомая нам по банковскому сектору. Сегодня население по привычке больше доверяет государственным банкам, несмотря на то, что процентные ставки по вкладам в них ниже, чем в частных. Можно предположить, что на первых порах 50-60% граждан, особенно старшего возраста, предпочтет вкладывать деньги в Государственный накопительный пенсионный фонд (ГНПФ). Процесс изменения психологии населения займет, вероятно, не менее 4-5 лет. К тому времени люди увидят, что частные пенсионные фонды работают стабильно, а главное - предлагают более высокий уровень доходности вложений, чем ГНПФ. Лишь к 2005 году  считает г-н Марченко,  доля государственного фонда в общем объеме пенсионных сбережений снизится до 20%. Согласно пенсионному законодательству Казахстана, пенсионные фонды смогут только аккумулировать средства населения. Управление этими средствами будет осуществляться компаниями по управлению пенсионными активами. Таких компаний в Казахстане будет, вероятно, не больше 20-25. В то время как фондов, к которым предъявляются значительно более мягкие экономические требования, может насчитываться несколько десятков. Предвидя, что многие предприимчивые граждане будут склонны переоценивать легкость получения прибыли пенсионными фондами, г-н Марченко предупредил, что первые три года и фонды, и компании по управлению активами будут убыточными. Их прибыль будет зависеть от объема привлеченных ими средств населения. Для того чтобы закончить первый год работы без убытков, компания по управлению активами должна контролировать не менее 30% рынка пенсионных сбережений. Если же доля компании на рынке будет составлять 10% (что более реально), окупаемость наступает на второй год работы, 5% - на третий год. Схемы, позволяющие фондам быстро и прибыльно "прокручивать" деньги клиентов, по словам     г-на Марченко, были изначально исключены при разработке самой модели. Принимая во внимание тот факт, что "посторонних" на рынке в силу указанных причин не будет, председатель НКЦБ предположил, что через некоторое время в Казахстане можно будет выделить три вида компаний по управлению пенсионными активами. Это автономные компании, компании, созданные иностранными профессиональными участниками рынка, и компании, образованные крупными казахстанскими банками.

Такое разнообразие приведет к установлению конкурентной среды между компаниями и, как следствие, к снижению комиссионных ставок.

И последний прогноз председатель НКЦБ сделал относительно новых тенденций развития финансовых рынков, связанных с началом пенсионной реформы. По его словам, основные связи между системой пенсионного обеспечения и другими сегментами финансового рынка прослеживаются сейчас в рамках треугольника приватизация - пенсионная реформа - развитие рынков капитала. С одной стороны, часть приватизации проводится через фондовую биржу для того, чтобы развить рынок ценных бумаг. С другой стороны, доходы от приватизации крупных объектов используются для погашения долгов Государственного пенсионного фонда. С третьей, частные пенсионные фонды вскоре смогут вкладывать собранные средства в некоторые корпоративные ценные бумаги. Можно предположить, что последнее обстоятельство повлечет за собой позитивные изменения на рынке ценных бумаг. Поскольку частные пенсионные фонды смогут участвовать в капитале только тех предприятий, которые имеют листинг А на Казахстанской фондовой бирже. Предприятия, в свою очередь, для того, чтобы получить доступ к пенсионным деньгам, будут добиваться включения в листинг биржи, а значит проводить конверсию счетов, аудит, раскрывать финансовую информацию для потенциальных инвесторов.

"ЭКСЕСС ИНДАСТРИЗ": Решение властей по поводу пересмотра итогов тендера по продаже двух павлодарских ТЭЦ ничем не мотивировано.

Николай ДРОЗД

Вице-президент "Эксесс Индастриз" Сергей КАРПУХОВИЧ и руководитель программ компании в Казахстане Юзеф ДУБЕРМАН прокомментировали для Панорамы ситуацию, связанную с пересмотром павлодарскими властями итогов тендера по продаже павлодарских ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3 (пожалуйста, Панорама, №25). Решение властей, после которого станции были отобраны у  законного победителя тендера "Эксесс Индастриз" и переданы компании "Си-Си-Эл Ойл", даже не участвующей в тендере, было ничем не мотивировано.

Г-да Карпухович и Дуберман до сих пор не располагают какими-либо официальными документами, объясняющими не укладывающийся в правовые рамки поступок властей. Более того, "Эксесс Индастриз" до сих пор ничего не знает о судьбе уже внесенных ею, согласно обязательствам, средств и долгов станции за отгруженный уголь. Пунктуально выполнявшая свои обязательства после тендера компания успела внести, согласно обязательствам, $2 млн в фонд развития области, Т15 млн стали обеспечением участия в тендере. Кроме того, "Эксесс Индастриз" после окончания тендера стала наращивать поставки уже на станции, несмотря на  наличие старых, достаточно больших долгов, а также еще до завершения формальной процедуры передачи станции начала осуществлять программу ее финансового оздоровления.

Все это делалось, несмотря на слухи и разговоры за стеной о каком-то неблагополучии "Эксесс Индастриз", имевшей до произошедшего конфликта идеальные отношения с центральными и региональными властями (г-н Карпухович в марте в ходе визита в Павлодарскую область Президента Назарбаева говорил даже об особом инвестиционном климате, свойственном этой области). По словам г-на Карпуховича, отношения компании с областными властями, были одним из самых удачных примеров подобных компромиссов.

"Эксесс Индастриз", вообще известная своим сотрудничеством со странами СНГ, достаточно давно работала в Павлодарской области. Так, именно эта компания осуществила проведение павлодарского областного займа, который был первым в Казахстане, подписала недавно соглашение о социальном сотрудничестве с областью и финансировала ряд крупных социальных объектов и социальных программ. Областная администрация в лице председателя территориального комитета Госкомпривата г-на Сарсембаева, который участвовал в пресс-конференции вместе с руководством компании, поначалу никак не ставила под сомнение законность проведения тендера. Победа "Эксесс Индастриз", кроме того обещавшей выплатить все долги по зарплате, также хорошо была воспринята персоналом станции, который не испытывает оптимизма теперь в связи со сменой собственника, и населением Павлодара, которое было уверено в том, что крупная американская компания, добывающая большое количество угля, сможет обеспечить бесперебойную работу в области.

По словам г-на  Карпуховича, до произошедшего инцидента "Эксесс Индастриз" была очень довольна сотрудничеством с Казахстаном и Павлодарской областью. Г-н Карпухович неоднократно говорил о том, что Казахстан создал лучшие условия для инвесторов и опередил Россию с ее половинчатой законодательной базой и противоречивой экономической политикой в проведении приватизации и реформ. Произошедшее, не укладывающееся ни в какую норму с точки зрения законопослушной американской компании ("Если бы нам сказали, что мы нарушили какие-то законы и тендер по этой причине недействителен, мы восприняли бы это с пониманием. В этом случае мы готовы были бы участвовать в следующем тендере. И если бы кто-то сильно поднял цены, то отказались бы от приобретения станции", - отмечает вице-президент "Эксесс Индастриз"), когда решение даже не затрудняются подкрепить какими-либо правовыми аргументами, а поступают по принципу "будет так, как мы хотим", именно испугало американскую компанию так же, как способно испугать и любого крупного потенциального инвестора.

Г-да Карпухович и Дуберман, тем не менее, подчеркивают сдержанность своей реакции на происходящее - "Эксесс Индастриз" молчала почти месяц и не хотела бы громкого скандала, способного осложнить или поставить под сомнение дальнейшую работу компании в Казахстане. Сергей Карпухович считал, что Президент и высшее руководство страны просто не имеют достаточной информации о произошедшем. Компания пока надеется на поддержку общественного мнения и получение объективной информации от властей и не хотела бы судебных разбирательств или официальных протестов со стороны американского государственного департамента. Сергей Карпухович также опроверг информацию о том, что компания подала жалобу в конгресс в связи с ситуацией на павлодарских ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3.

Наряду с материальными проблемами (с "Эксесс Индастриз" никто пока не обсуждал возвращения внесенных денег или проблему долгов электростанций за уголь) собеседников Панорамы более всего уязвляет моральный аспект, связанный с демонстративным игнорированием политики и нормального хода вещей в приватизации ТЭЦ. Решение о передаче станций "Си-Си-Эл Ойл" вполне может вызвать широкий негативный резонанс, даже если "Эксесс Индастриз" не будет прилагать к этому особых усилий. Достаточно сказать, что с победой в тендере компанию поздравил председатель комитета конгресса по международным делам, а в адрес акима области, до того как он отменил итоги тендера, были отправлены приветствия конгрессменов. "Эксесс Индастриз" полгода готовилась к тендеру и разработала уникальную программу для ТЭЦ, о которой также много говорилось на Западе.

Учитывая неплатежеспособность многих клиентов, предполагалось запустить широкую вексельную программу, что имело бы значение, выходящее за рамки работы этих двух станций. Об этих планах, в частности, хорошо знала одна из крупнейших мировых угольных компаний "Моррисон Кнудсен Корпорейшн", являющаяся партнером "Эксесс Индастриз" и проявлявшая интерес к новым планам и готовность в случае необходимости их софинансировать.

Отвечая на вопрос о своих дальнейших действиях, г-н Карпухович признал возможность достижения компромиссов при одном главном условии - признании законности тендера. Достижение договоренностей должно происходить при признании законных прав и согласно желанию американской компании. При этом "Эксесс Индастриз" готова рассмотреть чье-то желание участвовать в финансировании и управлении станциями или даже уступить их при соблюдении интересов "Эксесс Индастриз". Однако это должно быть решением самой компании. Г-да Карпухович и Дуберман также отметили, что, как и другие казахстанские электростанции, ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3 не являются и долго еще не будут прибыльными предприятиями. "Эксесс Индастриз" долго рассматривала возможность покупки станций, и ее уговаривали сделать это.

Между тем консультанты "Эксесс Индастриз" с гарвардским образованием, рассматривающие проект с экономической и финансовой точек зрения, были против покупки. Более того, по выражению г-на Карпуховича, "некоторые из консультантов счастливы из-за того, что итоги тендера были отменены". Руководство компании, однако, смотрело на это не столько с точки зрения экономики, как учитывая политику, проводимую "Эксесс Индастриз" в Казахстане.

По оценкам Юзефа Дубермана, проект, однако, мог быть успешным, учитывая то, что "Эксесс Индастриз" является достаточно долговременным инвестором и способна несколько лет ждать результатов. Были разработаны детальные планы превращения планово-убыточных электростанций сначала в станции с нулевой убыточностью, а потом и в рентабельные предприятия. При этом Сергей Карпухович отметил, что если бы "Эксесс Индастриз" реально управляла станциями, она проводила бы жесткую линию к предприятиям-неплательщикам, но не стала бы "задирать" тарифы, учитывая реальную платежеспособность. И точно - высокие тарифы, независимо от того, оплачены они или нет, означают высокие налоги.

Вице-президент "Эксесс Индастриз" и руководитель ее казахстанского представительства также достаточно жестко оценили позицию директора департамента по управлению госимуществом Минфина Сарыбая Калмурзаева, который назвал проведенный тендер незаконным и счел цены, предложенные за станции, слишком маленькими. Так, г-н Карпухович назвал эту позицию "ошибочной и нелепой". А г-н Дуберман назвал своего экс-коллегу по приватизации "недобросовестным чиновником". При этом г-н Дуберман считает удивительным, что подобные оценки исходят "от одной из центральных фигур в приватизационном процессе". Юзеф Дуберман заявил, что ни одна электростанция в Казахстане, включая ГРЭС, не продавалась так дорого, как павлодарские ТЭЦ.

При этом "Эксесс Индастриз" просто согласилась выполнить все поставленные перед ней тендерной комиссией условия, сочтя, что именно это и нужно станции. Суммарные инвестиции за несколько лет должны были составить около Т4 млрд. Г-н Дуберман считает совершенно оправданной практику, когда не очень высокая цена за приватизированное имущество компенсируется высокими инвестиционными обязательствами и хорошим будущим предприятия в перспективе.       Г-н Карпович уже отметил, что при покупке предприятия электроэнергетики покупаются не столько сами предприятия и их оборудование, сколько ситуация на рынке, которая в Павлодаре далека от благополучной.

Многие крупные промышленные потребители (в частности, Тракторный завод и завод "Химпласт") находятся в тяжелом экономическом положении. Г-н Калмурзаев считает серьезным нарушением в проведении тендера и изменение его первоначальных сроков. "Эксесс Индастриз" не знает, почему это произошло и кто давал газетное объявление, в котором указывались другие сроки тендера по сравнению с реальными. Тем не менее к моменту заседания тендерной комиссии, которая единогласно приняла решение в пользу "Эксесс Индастриз", прием заявок был завершен и продление тендера никак не могло изменить его результатов. "Си-Си-Эл Ойл" вообще не участвовала в тендере.

Необходимость же быстро принимать решение была вызвана тяжелой ситуацией на станции. Возможно, на областные власти повлияла и позиция "Эксесс Индастриз", которая жестко ставила вопрос о долгах за уголь. Кстати, "Эксесс Индастриз" считает, что затягивание вопроса с собственником станции может создать опасность холодной зимы для Павлодара.

Сергей Карпухович, комментируя ситуацию, подчеркнул, что у "Эксесс Индастриз" нет конфликта с "Си-Си-Эл Ойл". Более того, эти две компании, работающие в Павлодарской области, объективно должны быть заинтересованы друг в друге. Взаимные интересы касаются угля и энергии, с одной стороны, и ГСМ - с другой.

Тем не менее, оценивая две гипотетические модели для станции: собственник - крупный производитель угля или собственник - крупный потребитель энергии, как "Си-Си-Эл Ойл", у которой в управлении находится Павлодарский нефтеперерабатывающий завод, надо признать, что предпочтения заслуживает первая. При этом возможной опасностью для региона при определенной ситуации может стать то, что крупный потребитель электроэнергии может, не имея собственного угля и не желая его покупать, ограничиться производством энергии только для собственных нужд.

Сопоставляя по просьбе Панорамы возможности "Эксесс Индастриз" в случае покупки ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3 с опытом "Джапан хром", являющейся владельцем Ермаковской ГРЭС, Сергей Карпухович отметил, что себестоимость энергии на ТЭЦ будет выше. Кроме того, в отличие от "Джапан хром", которая самостоятельно потребляет много энергии, "Эксесс Индастриз" была бы просто ее продавцом. Юзеф Дуберман отрицательно ответил на вопрос, не является ли подобное развитие событий результатом определенной ревности центральных приватизационных ведомств, которые не хотели бы, чтобы такие проекты осуществлялись местными властями. По его мнению, наоборот, это должно было быть воспринято ими с облегчением, тем более что ТЭЦ, в отличие от Экибастузской ГРЭС, имеют лишь региональное значение.

Тем не менее, вспоминая свою работу в Госкомпривате, г-н Дуберман отметил, что приватизация на региональном уровне проходила с большим количеством нарушений правил и законов, чем в центре. Кроме того, на этом уровне выше зависимость от первого лица области, которое имеет возможность вмешиваться в ход тендерных процессов. Положение же территориальных комитетов Госкомпривата можно сравнить с положением между молотом - акиматом и наковальней - центральными приватизационными ведомствами.

Ситуация, когда итоги тендеров пересматриваются, законный победитель отстраняется от собственности, а контракты по тем или иным причинам не реализуются, стала в последнее время скорее правилом, чем исключением, для Казахстана. При этом очень трудно решить, какие именно резоны подковерной борьбы меняют ситуацию в ту или иную пользу. Можно лишь строить догадки относительно того, какие группы власти заинтересованы в принятии определенных решений. В случае с ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3 маловероятным представляется, что тендер мог быть ревизован областной администрацией или департаментами Минфина самостоятельно. Речь идет об американской компании с очень хорошей репутацией и миллиардом долларов годового оборота.

Наиболее вероятными версиями относительно того, почему был пересмотрен тендер, можно считать возможное вмешательство другого крупнейшего экибастузского угледобытчика, не желающего создания конкуренции своей энергетической компании, включающей угольный разрез и Ермаковскую ГРЭС. "Джапан хром", кроме того, пользуется значительным влиянием на власти, а бывший президент Казхрома, контрольным пакетом которого владеет "Джапан хром", является министром энергетики и природных ресурсов.

Кроме того, возможно, что проблемы с проведением тендера выгодны тем группам власти, которые ставят под сомнение проведение приватизации и настаивают на пересмотре некоторых проектов. Поставить под сомнение законность покупки "Эксесс Индастриз" двух ТЭЦ, учитывая то, что г-н Дуберман ранее курировал всю приватизацию электроэнергетики и был одним из идеологов этого процесса, означало бы  в значительной степени дискредитировать всю приватизацию энергетики и возможность получить жирный политический плюс.

Так или иначе, власти вскоре нужно будет реагировать на ситуацию с павлодарскими ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3 и внятно объяснить, почему были отменены результаты тендера.

Процесс приватизации в Акмоле интенсифицируется.

Канат ШАЙМЕРДЕНОВ

8 июля в Акмоле прошел инвестиционный тендер на предприятия автотранспортного назначения. Были выставлены госпакеты акций АО "Акмолинский таксомоторный парк" (100%) и АО "Целин-Лада" (36,6%). По правилам конкурса его участники представили планы дальнейшего развития предприятий и графики выполнения обязательных условий тендера: сохранение профиля деятельности в течение 3 лет; погашение кредиторской задолженности; проведение инвестиционной политики.

Таксомоторный парк приобретен частным лицом за Т5 млн 400 тыс., который намерен до 2000 года провести комплектацию парка в пределах ста автомобилей. Победившее в конкурсе на право владения госпакетом акций "Целин-Лады", оцененного более чем в Т11 млн, АО "Астана-сервис" обязалось, в свою очередь, в течение 3 лет инвестировать в производство Т30 млн 450 тыс.

Процесс приватизации в Акмоле идет довольно интенсивно. Вскоре на очередной тендер должны быть выставлены объекты здравоохранения.

Областной комитет по приватизации объявил недавно о тендере на предприятия энергоснабжения, который, однако, не состоялся. По словам председателя теркома Геннадия КОЛЬДРОВА, проблема заключается в большой кредиторской задолженности объектов, производящих и подающих теплоэлектроэнергию. АО "Акмолинская РЭК" имеет долг по кредиту в размере Т6 млрд 17 млн, ТЭЦ-2 - Т1 млрд 150 млн, АО "Тепловые сети" - Т2 млрд 180 млн. Иностранные компании, участие которых предполагалось в тендере, отказались взять на себя такую сумму задолженности, чем можно объяснить отсутствие заявок с их стороны. Следующий тендер пройдет в южной столице, и шансов на его успешное проведение будет больше. Дело в том, что департамент электроэнергетики принял решение о реструктуризации долгов Акмолинской РЭК, переложив основную часть задолженности на НЭС "Казахстанэнерго".