КАЗАХСТАНСКАЯ ЕЖЕНЕДЕЛЬНАЯ ГАЗЕТА “PANORAMA”

№ 43, 1996 г.

Проект закона "О валютном регулировании" в ближайшее время будет вынесен на рассмотрение мажилиса.

На текущей неделе комитет мажилиса по экономике, финансам и бюджету обсудил ряд законопроектов, так или иначе связанных с финансовой сферой.

По заключению рабочей группы, практически завершена подготовка к обсуждению на пленарном заседании законопроекта "О валютном регулировании". Его авторы аргументировали необходимость появления нового закона тем, что ныне действующий аналогичный документ принимался еще в период нахождения Казахстана в рублевой зоне, отсутствия достаточного опыта в проведении самостоятельной валютной политики, существования ряда ограничений на валютном рынке. Кроме того, действующий закон в некоторых случаях косвенно противоречит другим нормативным актам, неадекватен уровню либерализации валютного обращения, не в полной мере отражает изменения в сфере государственного регулирования отношений, связанных с драгметаллами. Благодаря структурным изменениям, в проекте нового закона уменьшилось число разделов и статей, уточнены и несколько видоизменены некоторые понятия, определены полномочия органов государственной власти в области валютного контроля и регулирования, установлены основные принципы проведения операций с иностранной валютой в Республике Казахстан. Четко обозначен круг лиц, имеющих право заниматься операциями с инвалютой, установлены права и обязанности резидентов и нерезидентов РК. В качестве основополагающего утверждается принцип укрепления роли национальной валюты как единственного средства внутриреспубликанских платежей между резидентами республики (за исключением случаев, предусмотренных нормативными актами Нацбанка, налоговым и таможенным законодательствами, а также операций, производимых самим центральным банком или Министерством финансов). Конкретизирована и ответственность за нарушение валютного законодательства.

По мнению членов рабочей группы по доработке законопроекта, последний нуждается лишь в незначительных уточнениях и может быть представлен вниманию мажилисменов уже на одном из ближайших пленарных заседаний.

Также была констатирована готовность к рассмотрению проекта закона "О государственной пошлине". По словам члена комитета Кемала Аблякимова, в ходе предварительного обсуждения законопроект подвергся значительной доработке, остались лишь последние штрихи. Комитетчикам, кажется, удалось убедить авторов в необходимости сокращения размеров отдельных видов пошлин (касающихся операций по отчуждению имущества, некоторых нотариальных услуг и т.д.). Вместе с тем, не удалось достигнуть компромисса с Минфином по вопросу о замене понятия "расчетный показатель" на "минимальная заработная плата".

Не были разрешены и разногласия по поводу законопроекта "О бюджетной системе". Как стало известно, в результате парламентарии предложили правительству отозвать законопроект. Официальным поводом выдвинуто то обстоятельство, что проект бюджета на 1997 год подготовлен на основе действующего (а не нового) закона о бюджетной системе, а потому торопиться с его заменой нецелесообразно.

Татьяна АБРАМЕНКО

На последних пленарных заседаниях мажилиса со всей очевидностью проявились разногласия между законодательной и исполнительной ветвями власти.  Предмет споров стар как мир - контроль за распределением финансов.

Несмотря на то, что парламентарии всячески отрицают наличие противостояния между законодательной и исполнительной ветвями власти, оно периодически дает о себе знать. Примером тому могут служить пленарные заседания мажилиса 6 и 7 ноября. Как уже сообщалось (пожалуйста, Панорама, №42), в связи с необходимостью скорейшего утверждения проекта бюджета на 1997 год Премьер-Министр обратился к депутатам с просьбой ускорить принятие и других законопроектов, связанных с финансовой политикой государства. Законодатели согласились удовлетворить просьбу главы правительства, но при этом не отказались от собственных взглядов на ряд вопросов. По многим законопроектам наметились явные разногласия. Прежде всего это касается проекта закона "О бюджетной системе". Полностью выяснить суть расхождений пока не удалось, но, судя по выступлениям мажилисменов и спикера нижней палаты, инициаторы законопроекта пытаются отстранить парламент от распоряжения государственной казной. Рабочая группа от комитета мажилиса по экономике, финансам и бюджету переработала законопроект, начиная от названия и заканчивая последней статьей, и предложила перенести его обсуждение на январь следующего года. Принимать же проект бюджета на 1997 год мажилисмены предлагают в соответствии с ныне действующим законодательством. Насколько известно, со стороны депутатов было и предложение вернуть документ в правительство. Однако его окончательная судьба не решена и по сей день, поскольку представители правительства своей официальной позиции не высказали. Молчанием обходят создавшуюся ситуацию как Премьер-Министр Акежан Кажегельдин, так и его заместитель Александр Павлов.

Впрочем, этим нюансом щекотливость ситуации не исчерпывается. Депутаты недовольны правительством и по более крупным поводам. По их мнению, проект бюджета на 1997 год представлен в парламент в неприемлемом варианте - без подробной расшифровки всех статей, а потому его нельзя принимать к рассмотрению. Парламентариям позволили ознакомиться лишь с частью принятой правительством общей классификации расходов, оставив в тени конкретные цифры затрат по отраслям, предприятиям, учреждениям и направлениям.

На этот раз в позу обиженного (против своего обыкновения) встал даже председатель мажилиса Марат Оспанов. Он подчеркнул, что при всей лояльности к нынешнему составу правительства ему непонятно такое поведение. В любом цивилизованном государстве право утверждения госбюджета и распоряжения им является прерогативой парламента. Дело правительства - исполнение принятого парламентом закона о бюджете. Отечественное же правительство порывается создать прецедент автономного распоряжения государственной казной. В результате законопроект, по мнению спикера, перечеркивает утвержденные в республике демократические принципы государственного управления. "Ситуация напоминает 91-й год,- заявил он,- когда Верховный Совет всеми силами боролся против самовольного распоряжения бюджетом со стороны правительства". В то же время г-н Оспанов выступил против предложения о возвращении проекта бюджета разработчику, проинформировав коллег о направленном им в Кабинет министров запросе с требованием дать подробную расшифровку всех статей расходов. Тем не менее депутат Нуркадилов пошел еще дальше, предложив считать моментом регистрации в мажилисе упомянутого законопроекта лишь тот день, когда будут представлены все документы в полном объеме. Депутаты проголосовали "за", предупредив тем самым правительство, что им тоже свойственна принципиальность.

Тема "кто кого" легла и в основу прений по законопроекту "О государственной пошлине". Здесь основным камнем преткновения были споры о том, от какого показателя исходить при исчислении государственных пошлин - расчетного, предлагаемого правительством, или минимальной заработной платы, отстаиваемой парламентариями. Весьма ожесточенные споры продолжались два дня, не считая месяца предварительной подготовки законопроекта к слушаниям. Первый заместитель министра финансов Жомарт Мукашев жестко отстаивал расчетный показатель. Оппоненты в лице депутатов пытались разрушить его оборону и развенчать данную категорию, как не имеющую никаких правовых и экономических обоснований. По сути же, как оказалось, конечный результат при применении и того, и другого термина практически одинаков. Дело, похоже, было в чистом принципе - кому удастся показать, "кто в доме хозяин". Определяющим оказалось предложение спикера уступить правительству в малом, дабы затем отстоять свои позиции в большом. Большинством голосов мажилисмены согласились на употребление в законопроекте "не имеющего правовых и экономических обоснований" понятия. Исходя из этой нормы, при постатейном голосовании были конкретизированы и процентные ставки государственных пошлин. Благодарный Жомарт Мукашев со своей стороны даже пошел на  уступки по снижению некоторых видов пошлин. Не вызвало его возражений и введение родственной градации при исчислении нотариальных ставок в случаях отчуждения недвижимости и автомототранспортных средств (близкие родственники будут в вышеназванных случаях платить примерно на треть ниже, чем прочие лица). Кроме того, мажилисмены снизили несколько ставок уже без согласия правительства - путем голосования. В частности, с 50 до 30 процентов от расчетного показателя решено уменьшить сборы с жалоб на неправомерные действия органов государственного управления и их должностных лиц, ущемляющие права физических лиц; с 50 до 10 - за внесение изменений в документы, удостоверяющие личность; со 100 до 50 - за выдачу разрешений на право охоты; с 50 до 20 - за совершение иных нотариальных действий и т.д. По сравнению с правительственным вариантом расширены льготы по уплате госпошлины - за счет лиц, приравненных к участникам Великой Отечественной войны, инвалидов I-III групп и лиц, пострадавших от взрывов на Семипалатинском ядерном полигоне.

На последних пленарных заседаниях был рассмотрен и ряд других вопросов. Во втором чтении (в целом) одобрен законопроект "О банкротстве". Также решено одобрить и отправить в сенат проекты законов "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", "О признании утратившими силу некоторых законодательных актов РК", "О ратификации соглашения между правительством РК и правительством Румынии о поощрении и взаимной защите инвестиций".

Т. А.

В мажилисе побывала парламентская делегация Грузии.

6 ноября в мажилисе побывала делегация парламента Грузии, прибывшая в Алма-Ату по приглашению депутатской группы по казахстанско-грузинскому сотрудничеству.

На встрече обсуждены вопросы возможного взаимодействия в различных сферах. В первую очередь было обращено внимание на единство проблем и интересов двух развивающихся государств, необходимость объединения усилий по расширению взаимовыгодного сотрудничества на основе дружественных связей, имеющих глубокие корни и давние традиции. Наряду с общеполитическими вопросами парламентарии обсудили и специфические аспекты законотворческой деятельности. Коллеги поделились друг с другом практическими наблюдениями, связанными с функционированием парламентов, и договорились о продолжении контактов.

Как сообщила пресс-служба мажилиса, в нижней палате созданы 11 постоянных групп по межпарламентским связям, в деятельности которых большое место будут занимать вопросы, связанные с изучением опыта парламентской практики стран ближнего и дальнего зарубежья. Целью межпарламентского взаимодействия является формирование согласованных подходов к проблемам экономической и социальной политики, соблюдения прав и свобод человека, гуманитарным аспектам общественной жизни.

В дальнейшем, по мнению депутатов, практика межпарламентских связей будет содействовать интеграции во многих областях законотворчества, в том числе в сферах науки и научно-технической деятельности, культуры, образования, охраны окружающей среды, борьбы с преступностью и коррупцией и пр.

Т. А.

Председатель мажилиса принял посла Южной Кореи.

1 ноября председатель мажилиса Марат Оспанов принял Чрезвычайного и Полномочного Посла Республики Корея Ли Ен Мина, который в октябре приступил к работе в Казахстане.

В ходе встречи стороны отметили успешное развитие взаимовыгодного сотрудничества между двумя странами. Как отметил г-н Оспанов, для казахстанских парламентариев большой интерес представляет опыт законотворческой работы, ставшей правовой основой "корейского чуда".

В свою очередь посол проинформировал спикера палаты о своих основных задачах на время его дипломатической миссии. Они заключаются в укреплении дружественных связей, экономического и культурно-гуманитарного сотрудничества между Казахстаном и Кореей.

Предоставлено пресс-службой мажилиса

Министр обороны встретился с парламентариями.

4 ноября новый министр обороны генерал-лейтенант Мухтар Алтынбаев встретился в своем ведомстве с группой парламентариев республики. В ходе обстоятельной и откровенной беседы он проинформировал депутатов сената и мажилиса о положении дел в Вооруженных Силах Казахстана, ходе реформирования армии, остановился на проблемах, решение которых во многом зависит от законодательного органа страны. Парламентарии высказали ряд конкретных предложений, реализация которых позволит укрепить боевую готовность и повысить дисциплину в армии и на флоте.

КазТАГ

Перспективы восстановления и развития экономического сотрудничества между Россией и странами Центральной Азии.

(Продолжение. Начало, пожалуйста, в №42).

Собственно говоря, на уровне политических деклараций необходимость сохранения единого экономического пространства никем в СНГ не оспаривалась, начиная с момента распада СССР. Однако лидеры новых независимых государств вкладывали в это понятие отнюдь не однозначный смысл, что очень скоро обнаружилось на практике.

В идеале единое экономическое пространство (или общий рынок), чтобы быть по-настоящему эффективным, должно иметь:

- единый таможенный режим, имеющий только один внешний и никаких внутренних таможенных тарифов;

- единую двухъярусную банковскую систему, во главе которой стоит наднациональный банк, предпочтительно построенный по принципу американской федеральной резервной системы;

- единую наднациональную валюту, выпускаемую общим эмиссионным центром, или же несколько национальных валют, но свободно конвертируемых по фиксированному в отношении друг друга курсу;

- единые условия для беспрепятственного перемещения товаров, рабочей силы, научно-технических знаний и капитала, включая неограниченную свободу приобретения собственности на всей территории такого объединения;

- единую, совместно управляемую и финансируемую инфраструктуру, в том числе электроэнергетику, транспорт и связь;

- единый, пусть и небольшой, бюджет для общих нужд, предпочтительно финансируемый через какой-то единый налог.

Разумеется, все это потребует огромной и постоянной работы по координации экономической политики, унификации законодательства в области налогов, банковского и страхового дела, прав собственности, валютного режима, социального обеспечения и т.д. Никаких иллюзий быть не должно: потребуются также и отказ (в собственных же интересах) от какой-то части экономического суверенитета, и передача ряда важных управленческих и экономических функций наднациональным институтам (возможно, с правом вето для каждого из национальных участников, а может быть, без него, как в Европейском союзе).

Первой попыткой поддержать единое экономическое пространство в рамках СНГ явилось заключенное еще в марте 1992 года Соглашение о принципах таможенной политики, провозгласившее своей целью создание Таможенного союза. Последнее полностью провалилось. Именно в 1992 году страны СНГ начали устанавливать таможенные границы, вводить таможенные пошлины и нетарифные ограничения на взаимные экспортно-импортные операции, которых не может быть в Таможенном союзе. Сиюминутные интересы возобладали не только над долгосрочными или среднесрочными, но и над краткосрочными интересами стран-участниц Соглашения. Для государств Центральной Азии единственным положительным результатом намерений, выраженных в упомянутом документе, стали освобождение от таможенных пошлин в торговле с Россией всех товаров, поставляемых по межправительственным соглашениям, а также устранение НДС и акциза при ввозе-вывозе товаров в РФ. 

Но прежде чем выйти на путь экономической консолидации, в 1993 году были предприняты попытки восстановить экономические связи на прежней, неэквивалентной основе, пролонгировать роль России как поставщика дешевых энергоресурсов и сырья, источника дотационных кредитов. К этому времени Россия ужесточила политику отстаивания своих экономических интересов: были разделены безналичное, а затем и наличное денежное обращение (выпущен "новый рубль"), более жестким стал контроль за выдачей кредитов, ускорились темпы приближения цен на экспортируемые товары (особенно энергоносители) к уровню мировых.

Своеобразной реакцией на это стало подписание шестью бывшими советскими республиками (Россией, Беларусью, Арменией, Казахстаном, Узбекистаном и Таджикистаном) в сентябре 1993 года Соглашения о практических мерах по созданию "рублевой зоны нового типа". В нем выражалась готовность использовать российский рубль в качестве единственного законного платежного средства в пределах всей зоны; добиваться согласования основных направлений экономической политики, унификации принципов таможенного, налогового, банковского и валютного законодательств, методов регулирования денежно-кредитных систем, либерализации движения факторов производства - капитала и рабочей силы, а также товаров и услуг. В документе отмечалось, что Центральный банк России призван выполнять функции единого эмиссионного центра. Подчеркивалось, что участники рублевой зоны должны в первую очередь добиться стабильности своих финансовых систем на базе использования национальных денег, допускалось введение в переходный период собственных валют (для тех, кто к этому еще не прибегал). Предполагались также согласование участниками размеров их бюджетных дефицитов и процентных ставок по кредитам, совместная поддержка единого курса рубля по отношению к твердым валютам за счет общего фонда золотовалютных резервов и т.д.

Несколько упрощая проблему, можно, наверное, сказать, что это соглашение было почти сразу похоронено по одной простой причине: из-за отказа России впредь бесплатно снабжать республики наличными рублями и ее требования оформлять эту наличность как государственный кредит, да еще с передачей Центральному банку РФ в качестве залога определенной части золотовалютных резервов других государств-участников. По существу, единственным практическим результатом соглашения стал ускоренный выпуск национальных валют в подписавших его странах. Участие в единой "рублевой зоне" фактически означало бы своего рода компромисс: закрепление на неопределенный срок за Россией донорских функций в обмен на переуступку существенной части экономического суверенитета республик в ее пользу (если бы распорядителем объединенной денежной системы cтал Центральный банк РФ), либо в пользу наднациональных властных органов (если бы образовался единый центральный банк). В любом случае степень интегрированности этой группировки вплотную приближалась бы к уровню единого государства, что, по крайней мере сегодня, не отвечает интересам ни России, ни других потенциальных участников "рублевой зоны".

Перспективы консолидации общего экономического пространства наиболее полно, по-видимому, обозначил Договор об Экономическом союзе стран СНГ, ратифицированный в апреле 1994 года. Многие положения этого договора свидетельствуют, что его авторы опирались на западноевропейскую теорию и практику интеграции. Экономический союз создается путем углубления интеграции и координации действий, распространяемых на четыре последовательных этапа: межгосударственную (многостороннюю) ассоциацию свободной торговли; Таможенный союз; общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; валютный (денежный) союз. В качестве своеобразного промежуточного этапа поставлена цель создания Платежного союза - до того, как будет осуществлен переход к единой наднациональной валюте или до полной конвертируемости национальных валют.

Пока, к сожалению, наполнение этого Договора конкретным содержанием продвигается крайне медленно. Ассоциация свободной торговли и ее высшая ступень - Таможенный союз начинают складываться лишь на отдельных направлениях. Внутренние тарифные барьеры в пределах СНГ далеко не устранены, квоты на наиболее важные товары, особенно на энергоносители, сырье и некоторые виды продовольствия, продолжают существовать, о едином таможенном тарифе и тем более общей политике в отношении третьих стран большинство государств СНГ пока даже и не помышляют. При несколько выросшей свободе передвижения между странами товаров и услуг, о свободе миграции рабочей силы и движения капиталов (т.е. свободе приобретать собственность в странах-партнерах) можно говорить лишь частично: и тому, и другому пока продолжают препятствовать изощренные административные запреты. К примеру, каждый случай инвестирования в другую страну, создания совместных предприятий, а тем более транснациональных промышленно-финансовых групп рассматривается индивидуально. Платежный союз, т.е. клиринг ограниченно конвертируемых национальных валют, развивается пока преимущественно на двусторонней основе, а Межгосударственный банк по проведению многосторонних клиринговых расчетов, по существу, так еще и не начал свою деятельность.

В рамках СНГ к настоящему времени сложилась уникальная по своей беспорядочности система расчетов, осуществляемых по стихийно колеблющимся курсам национальных "мягких" валют преимущественно через коммерческие банки. На их долю сейчас приходится примерно 75% всех межреспубликанских платежей. Валютой этих расчетов в гораздо большей мере является рубль, чем свободно конвертируемые валюты третьих стран, и "рублевый голод" сегодня во всех расчетных каналах СНГ ощущается много сильнее, чем нехватка долларов.

Некоторые российские экономисты вообще высказывают сомнения относительно целесообразности создания Платежного союза. Они ставят вопрос так: либо многосторонний клиринг на базе частично конвертируемых (или вовсе закрытых) национальных валют - но это строго ограничивает возможности нормального, небартерного обмена между государствами-участниками (величиной тех средств в твердой валюте или валюте расчетов (рублях), которые они в состоянии коллективно выделить в фонд Платежного союза) и вызывает опасность накапливания безнадежных долгов одной или многими странами; либо переход каждой из стран СНГ к полной конвертируемости своей национальной денежной единицы, что снимает все валютные барьеры в сотрудничестве и делает взаимные расчеты автоматическими. Как отмечает российский экономист М. Афанасьев, "единственная причина для создания Платежного союза - отказ стран-участниц от конвертируемости своих валют. Но это означает, что их устраивает сложившееся положение. Россия не должна оплачивать их экономический выбор".

Думается, однако, что это мнение слишком категорично: приходится жить не по теории, а по обстоятельствам. Единая денежная система на базе нескольких, полностью конвертируемых, национальных валют или наднациональной валюты представляет собой более высокий рубеж интеграции по сравнению с объединением рынков факторов производства и должно завершать такое объединение, а не предшествовать ему. Единая денежная система предполагает также единые налоговую систему и бюджет, централизованный характер принятия решений в области таможенной, налоговой, эмиссионной, процентной и валютной политики. Маастрихтские соглашения имели за собой почти сорокалетний постепенный прогресс западноевропейской интеграции. По всему видно, что до этой стадии интеграции странам СНГ предстоит еще неблизкий путь. Было бы уже хорошо, если бы в близкое время валюты стран СНГ смогли войти в "совместное плавание", похожее на известную западноевропейскую "валютную змею".

Большой интерес в странах СНГ вызвала также выдвинутая весной 1994 года Президентом Казахстана Назарбаевым идея Евроазиатского союза. При всей привлекательности, в принципе, она, однако, является, скорее, общеполитической, рассчитанной на отдаленную перспективу, и возможность образования в скором будущем такого Союза представляется маловероятной. Ни одно новое независимое государство на деле сегодня не готово к такой высокой степени интеграции и вряд ли будет готово, пока в межгосударственных отношениях в рамках СНГ не исчезнут всякие надежды на восстановление прежней практики искусственного субсидирования экономического сотрудничества со стороны главного донора - России.

Последними по времени практическими шагами в восстановлении единства постсоветского экономического пространства стали подписание Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях (29 марта 1996 г.) между Беларусью, Казахстаном, Киргизией и Россией и Договора об образовании Сообщества суверенных республик в составе России и Беларуси (2 апреля 1996 г.). Оба эти соглашения открыты для присоединения к ним других государств на добровольной, взаимовыгодной и равноправной основе. По-видимому, жизнь вывела страны СНГ на более прагматичный путь: интеграцию по регионам и субрегионам, по сферам, отраслям и областям, где к настоящему времени сложилось особо сильное взаимное притяжение ("очаговая интеграция"). При этом на перспективу сохраняются общие для всего интеграционного пространства цели, выдвинутые в договоре об Экономическом союзе.

Центральноазиатский регион - исключительно важная зона политических, экономических и оборонных интересов России. В экономическом плане приоритетными среди ее текущих интересов здесь являются: выполнение обязательств по текущим поставкам; ликвидация задолженности по товарным поставкам; максимально возможный возврат ранее предоставленных кредитов; недискриминационный режим транзита российских товаров по территории этих стран; устранение причин, усиливающих стихийную миграцию русскоязычного населения из государств региона в Россию. Наибольший эффект в достижении перечисленных целей достигается сегодня двусторонними соглашениями, и именно поэтому многосторонний подход к регулированию сотрудничества с центральноазиатскими странами не имеет пока для России первенствующего значения.

Стратегические экономические интересы России определяются прежде всего тем, что потребовались бы немало лет и огромные капиталовложения, чтобы создать у себя альтернативные производственные мощности, способные компенсировать утрату традиционных поставщиков из Центральной Азии. С другой стороны, не в долгосрочных интересах России терять давно освоенный рынок в пользу конкурентов из третьих стран: именно здесь российская обрабатывающая промышленность, рвущаяся на мировые рынки, сохраняет пока наиболее очевидные шансы на успех.

Как поставщик в Россию регион имеет во многих областях неоспоримые долгосрочные преимущества. Здесь до недавнего времени было сосредоточено все общесоюзное производство ртути в концентратах, ванадиево-алюминиевой лигатуры, металлургического бария, половина металлических ванадия, рения и сурьмы, других ценных металлов. Важнейшее значение и сегодня имеют поставки продукции цветной металлургии (меди, цинка, свинца, вольфрама, молибдена, ртути), в которой государства региона являются фактически производителями-монополистами. Центральная Азия располагает крупнейшими запасами газа, нефти, угля, участие в разработке и освоении которых позволило бы России использовать часть производимой здесь продукции для обеспечения потребностей ее восточных районов и высвободить собственные ресурсы топлива на экспорт. Таджикистан и Киргизия, к тому же, имеют богатейшие гидроэнергетические ресурсы: продолжение их освоения открывает широкие возможности для увеличения поставок электроэнергии в районы Урала и Сибири, выгодных закупок алюминия, продуктов химической промышленности и другой энергоемкой продукции. Важно также, подчеркивает российский экономист Б. Плышевский, сохранить созданные ранее крупные специализированные предприятия, особенно современного машиностроения, электронной, оборонной промышленности, технологически жестко связанные с соответствующими предприятиями России. В этих отраслях партнерам предстоит наладить освоение новых технологий и выпуск новых видов продукции как для обеспечения российского рынка, так и для экспорта в третьи страны. Наконец, очевидна стабильная заинтересованность России в поставках высоких (а отчасти и низких) сортов хлопка, фруктов, овощей, а также зерна (Казахстан) из стран Центральноазиатского региона.

Сохраняется долгосрочная заинтересованность России в развитии транспорта, связи и других звеньев инфраструктуры Центральной Азии. В настоящее время региональная транспортная сеть реконструируется и расширяется с целью выхода этих государств не только на пост-советские рынки, но и на рынки Ближнего и Среднего Востока, Азиатского-Тихоокеанского региона. Россия oбъективно заинтересована использовать для увеличения своей внешней торговли имеющиеся и создаваемые новые коммуникации и могла бы принять (и отчасти уже принимает) участие в их техническом перевооружении, развитии и эксплуатации, особенно в Казахстане и Туркмении. Прежде всего это касается завершения строительства Транс-Азиатской железнодорожной магистрали от Пекина до Стамбула протяженностью более 10 тыс. км, которая пройдет по территории Туркмении, Узбекистана и Казахстана. Возможность выхода на эту магистраль и участие в ее эксплуатации позволят обеспечить перевозки российских экспортно-импортных грузов и транзитных грузов из третьих стран в Турцию, Иран, Китай и другие азиатские государства. Очевидна также долгосрочная заинтересованность России в разработке и транспортировке нефти из прикаспийских месторождений Казахстана, в новых схемах межстранового распределения газа и нефти, добываемых в Туркмении, в согласованном решении проблем добычи и транспортировки нефти на шельфах Каспийского моря.

Самостоятельное, как политическое так и экономическое, значение имеет и судьба многочисленного (около 7 млн человек) русскоязычного населения Центральной Азии. Исход этого населения, подрывающий промышленный, образовательный и научно-технический потенциал стран региона, не только разрушителен для них, но и обременителен для самой России, где безработица надолго, видимо, останется одной из самых болезненных социальных проблем. В конечном счете речь идет о необходимости выработки совместных мер, гарантирующих равенство конституционных и социально-экономических прав выходцев из России с правами коренного населения, без чего действительно глубокая экономическая интеграция в СНГ вряд ли в перспективе возможна.

Текущие интересы стран Центральной Азии состоят прежде всего в использовании возможностей интеграции для выхода из их современного тяжелейшего экономического положения; в сохранении прежнего льготного доступа к топливно-энергетическим ресурсам России, льготного порядка кредитования торгового оборота и покрытия задолженности; в замедлении перехода на мировые цены во взаимной торговле государств СНГ. Последнее, правда, касается не всех стран: Туркмения, например, сейчас получает за свой газ 60% мировой цены, к тому же и по этой цене задолженность ее потребителей неуклонно растет. При этом страны Центральноазиатского региона (опять-таки за исключением Туркмении) предпочли бы решение всех вышеупомянутых вопросов на многосторонней основе, ибо так легче добиться для себя столь желаемых льгот.

Стратегические, долгосрочные интересы стран региона состоят в переспециализации их экономического потенциала (а вернее, в дополнении уже имеющихся производственных мощностей в старых традиционных отраслях новыми, более перспективными производствами); в избавлении или хотя бы значительном ослаблении их безальтернативной пока зависимости от России, повышении экономической самостоятельности и экономической безопасности; в изменении географической направленности их внешнеэкономических связей; в поисках альтернативных финансовых и технологических доноров. Уже в ближайшие несколько лет три из пяти стран этого региона - Казахстан, Узбекистан и Туркмения - смогут полностью обеспечивать свои потребности в нефти, газе, угле и продуктах их переработки за счет собственного производства, отказаться от импорта этих товаров из России и расширить свой экспорт, добиться самообеспеченности продовольствием, существенно расширить добычу руд и производство цветных металлов, золота, урана, редкоземельных элементов, других стратегически важных видов сырья. Вполне вероятна в будущем и гораздо более резко выраженная переориентация их внешнеэкономических связей на другие географические направления: Казахстана, Узбекистана и отчасти Киргизии - на Европейский Союз и Азиатско-Тихоокеанский регион, Туркмении - преимущественно на Средний Восток и Европу. Невозможно пока высказать никаких определенных предположений относительно Таджикистана, но это, как говорится, особый случай.

Таким образом, налицо явное несовпадение некоторых, не только текущих, но и долгосрочных, стратегических интересов России и стран Центральной Азии. Россия заинтересована в эквивалентном обмене, центральноазиатские страны - в неэквивалентном (разумеется, в свою пользу); Россия - в обычном торговом режиме наибольшего благоприятствования, страны региона - в ярко выраженном льготном, преференциальном режиме; Россия, по крайней мере на данном этапе - преимущественно в двусторонних отношениях, государства Центральной Азии - в многосторонних схемах; Россия - прежде всего в сохранении на будущее уже сложившейся межгосударственной специализации, страны региона - в ее изменении.

Этим во многом объясняется и выдвижение на первый план концепции "разноскоростной интеграции", что вполне естественно: в одних сферах страны уже готовы к более продвинутым формам двусторонней и многосторонней интеграции, в других - нет или, по крайней мере, не все. В дальнейшем неизбежно, по-видимому, движение по обоим направлениям, при котором выбор двусторонних или многосторонних форм сотрудничества будет диктоваться лишь сугубо прагматическими соображениями партнеров. При этом, однако, обязательно соблюдение важнейшего условия: прежнюю конфигурацию взаимозависимости стран-партнеров, определившуюся главным образом огромными оборонными потребностями бывшего Советского Союза, невозможно да и нет никакого смысла сохранять.

(Продолжение, пожалуйста, в следующем номере).

Николай ШМЕЛЕВ,

Институт Европы Российской академии наук

Настоящей апробации и обсуждения правительственной программы на последнем широкомасштабном совещании в Кабинете министров не получилось. Планы правительства оказались задвинутыми на второй план в ходе совещания, вылившегося в политико-экономическую акцию с достаточно жесткими предупреждениями в адрес лидеров оппозиции.

5 ноября в Кабинете министров состоялось совещание с участием Президента, правительства, крупнейших работодателей страны и профсоюзов низового уровня - преимущественно предприятий, переданных в иностранное управление. Совещание стало ответным ходом властей на осеннюю политическую активность лидеров профсоюзов и оппозиции.

Кроме того, экономическая политика правительства, о планах которой на будущий год говорили Премьер и министры, выступление Нурсултана НАЗАРБАЕВА, посвященное во многом более долгосрочной перспективе, и данные оценки сегодняшнего экономического состояния также были направлены на то, чтобы выбить почву из-под ног оппозиции, поскольку Президент и правительство фактически выступили с в значительной степени новой программой экономического роста в условиях продолжения жесткой макро-экономической политики. В случае ее реализации в следующем году произойдет, по оценкам правительства, двухпроцентный рост ВВП с гораздо более быстрым ростом в нескольких ведущих отраслях, а также впервые ожидается рост инвестиционной активности. Суммарный рост инвестиций в целом по итогам года может составить 10%.

Экономические и бюджетные планы правительства оказались задвинутыми на второй план в ходе совещания, носившего характер обсуждения экономических проблем, но вылившегося в итоге в политико-экономическую акцию с достаточно жесткими предупреждениями в адрес лидеров профсоюзов со стороны властей, а также осуждением "критиканов" снизу со стороны главным образом руководителей предприятий, переданных в управление, и подобранных в традиционном духе работников этих предприятий и руководителей профсоюзов низового звена. Между тем власти, возможно, могли бы добиться большего эффекта и воздействовать на действительно опасные тенденции в общественном мнении, более широко представив свои новые и впечатляющие экономические и бюджетные планы. Но вход на совещание был ограничен не только для некоторых средств массовой информации, но и для отдельных приглашенных представителей с мест.

Именно в это русло пытался направить совещание Президент, который просил некоторых ораторов воздержаться от слишком эмоциональной критики и не создавать излишней рекламы политическим оппонентам.

Вместо этого значительная часть совещания, на котором изначально, по словам Премьера, задумывалось обсуждение экономических планов правительства, вылилась в поток грубо срежиссированной политической риторики. Наиболее показательными стали фрагменты выступления Михаила БАЖЕНОВА, генерального директора ССГПО, и президента АО "Зайсан". Так, г-н Баженов призвал правительство оградить трудовой коллектив от влияния профсоюзов и оппозиции, покушающихся на стабильность, а руководитель АО "Зайсан" обвинил Петра Своика в нанесении серьезного ущерба при завышении тарифов на газ и развале "Ауе жолы". Следует отметить, что "градус" осуждения крамолы был значительно выше в выступлениях представителей предприятий, патронируемых Евразийским банком.

Представители других управляющих фирм говорили преимущественно о других проблемах. Выступивший на совещании заместитель председателя правления Евразийского банка Александр МАШКЕВИЧ, пожалуй, наиболее программно выразил точку зрения тех, кто считает, что в отношении оппозиции нужно употребить власть.

По мнению г-на Машкевича, Казахстан добился значительного прогресса даже после мартовского отчета управляющих фирм. На мировые финансовые круги произвела сильное впечатление приватизация энергетического комплекса, названная Александром Машкевичем "образцом нового экономического мышления". В стране достигнуты все экономические условия для иностранных инвесторов, которые не могут больше игнорировать Казахстан. Тем не менее необходимым политическим и общим для всех стран с переходной экономикой условием (названным г-ом Машкевичем)  являются политическая стабильность и консолидация вокруг одной фигуры. Г-н Машкевич подтвердил планы инвестирования "Трансволда" и Евразийского банка, в частности, будет осуществлен павлодарский алюминиевый проект, оцениваемый в полтора миллиарда долларов. Заключил свое выступление г-н Машкевич тем, что отметил, что группа финансистов с мировой известностью, недавно проехавшаяся с ним по Казахстану, "влюбилась" в Казахстан, его народ и его Президента.

Тем не менее политическая часть совещания прошла не так гладко, как, возможно, хотелось бы его организаторам. Выступивший на совещании председатель профсоюзного комитета Алма-Атинской табачной компании "Филип Моррис" Владислав САТЕЕВ выразил недоумение по поводу отсутствия на совещании лидеров республиканских профсоюзов, а также обратился с просьбой к Президенту остановить "ежовщину", в духе которой были сделаны некоторые выступления на совещании. Реакцией Президента при этом было обещание следовать Конституции и законам. Глава государства, однако, не скрывал самого резкого неприятия по отношению к политикам, которые зовут народ на улицы.

Президент также достаточно критически оценил уровень компетентности и конструктивности лидеров оппозиции, оказавшихся не в состоянии выдвинуть хоть какую-то реальную экономическую альтернативу. Показателем их профессиональной несостоятельности Президент назвал их освобождение от работы во властных структурах. Тем не менее ближайшие политические перспективы неясны. Скорее всего, власти избрали линию угрозы: применение силы, а не реальных силовых акций. Президент, вообще очень негативно настроенный в адрес чиновников от профсоюзов, пообещал разобраться, на какие деньги они существуют, а также выразил готовность употребить свою конституционную власть в случае нарушения Конституции и законов. Это предупреждение Нурсултан Назарбаев адресовал руководителям профсоюзов общественно-политических организаций и средств массовой информации. (При этом действующая Конституция дает властям достаточные прерогативы, а оппозиционерам было посоветовано почаще в нее заглядывать, особенно в первую статью, определяющую круг полномочий Президента.)

Экономическим содержанием речи Президента стало формулирование прин-ципов будущего экономического роста Казахстана, а также формулирование ключевых проблем экономики, подходы к решению которых должны быть найдены уже в следующем году. Повторив в целом одобрительные формулировки из своего президентского послания в адрес правительства, Президент Назарбаев отнес к проблемам, которые должны быть решены в течение 1997 года, завершение приватизации, решение проблемы неплатежей (существует несколько поручений правительству по этому поводу), реформу предприятий (перенос реформ на микроуровень рассматривался многими выступающими как начало нового этапа преобразований) и пенсионную реформу, которая приведет к созданию частных пенсионных фондов, которые могут стать и мощными инвестиционными источниками развития промышленности.

Важнейшим моментом можно считать также создание единого инвестиционного органа, работающего на интересы иностранных инвесторов и способного обеспечить им отсутствие бюрократии и поддержку их начинаний, который создается, по словам Президента, вопреки сопротивлению некоторых министерств. При  этом удачная приватизация и реформа крупных добывающих предприятий, которая движется к завершению, вероятно, вскоре позволит распространить этот процесс и на обрабатывающую промышленность и машиностроение. Стратегическим выбором властей наряду с инвестированием и софинансированием крупных инфраструктурных проектов (Премьер, комментируя выделение средств на эти цели, не преминул отметить, что другое правительство могло бы повысить зарплату бюджетникам и таким образом заработать очки) является и оживление в некоторых других секторах реальной экономики.

Так, большие ассигнования выделены в проекте бюджета на поддержку малого и среднего бизнеса. Президент же особо выделил проблему жилищного строительства. Строительный бум, по его мнению, может вызвать общий экономический подъем, стимулируя смежные отрасли. Выделенных на эти цели в бюджете будущего года средств в размере Т4 млрд крайне недостаточно, но все же эти деньги позволят начать строительство в двух или трех областях.

Президент особо отметил предстоящее трехлетие тенге, назвав его введение тем рубежом, с которого начались реформы. При этом за трехлетний срок Казахстан, по убеждению г-на Назарбаева, успел сделать много больше, чем другие страны, фактически создав новую экономику. Оценивая сделанное, г-н Назарбаев дезавуировал многие доводы скептиков. Так, он подверг сомнению работу Госкомстата, неправильно оценивающего уровень дохода населения и безработицу. Сказал об уже начавшемся росте жизненного уровня в стране и сравнил средний уровень зарплаты в Казахстане ($110) с уровнем Грузии и Азербайджана ($15-17), где он недавно побывал. Кроме того, крупные предприятия, раньше отдававшие все налоги центру, куда тогдашнему председателю Совета министров Казахской ССР Назарбаеву приходилось ездить выбивать дотации, становятся исправными налогоплательщиками. Строительство же  в Павлодаре завода по производству конечного алюминия Президент назвал своей "давней мечтой".

Отметив выполнение правительством в целом своей программы, Президент, однако, считает определенным отступлением от обязательств отсутствие роста ВВП, которое произошло по ряду субъективных и объективных обстоятельств. Президент при этом возложил отчасти вину за кризис в электроэнергетике на правительство, которое было обязано предвидеть масштабы кризиса.

В социальной сфере одной из важнейших задач, вероятно, станет проблема занятости, которую предполагается решать, переориентируя средства фонда занятости на общественные работы и создание новых рабочих мест. Президент также призвал предпринимателей и местные власти, по существу, к социальному партнерству в этой области, призвав создавать малые цеха и предприятия при крупных, а также брать на работу, пусть на полставки, инвалидов, пенсионеров, молодежь и женщин, причем в дальнейшем для этих категорий "могут быть установлены специальные квоты". Президент подчеркнул твердость в вопросе о переводе социального сектора на баланс местных властей.

Несколько дисгармонировало заявление Президента о том, Казахстан не будет создавать таможенные барьеры и протекционировать собственной промышленности (Президент посчитал эту меру медвежьей услугой, замораживающей отсталость отечественной промышленности). В намерении правительства, объявленном также на совещании, - установить импортные тарифы в некоторых областях и таким образом поддерживать товаропроизводителя.

Выступление Акежана КАЖЕГЕЛЬДИНА в целом содержало элементы отчета по трехсторонним отношениям на этот год, причем, по мнению Премьера, у профсоюзов не было прав на резкую реакцию, поскольку правительство в основном выполнило свои обязательства, за исключением цен на энергию на западе Казахстана, где правительство сознательно пошло на нарушение соглашения, так как электроэнергия экспортировалась из России. В будущем, однако, отдельные элементы правительственного контроля над ценами здесь будут сохраняться до момента, когда конкурентно будет не только производство электроэнергии, но на конкурсной основе будет осуществляться и ее транспортировка и распределение. Премьер также констатировал более высокий рост средней заработной платы в бюджетной сфере и размера пенсий. По сравнению с обещанным в три раза возросло пособие по безработице.

Коснувшись планов на 1997 год, Премьер назвал Т4 млрд, предусмотренные в качестве суммы ассигнований на передачу социальных объектов от предприятий в местные бюджеты. Сказал о нарастании кризиса на железных дорогах, в силу чего необходима их реструктуризация и финансовое оздоровление. До Т14 млрд будет увеличен бюджет Реабилитационного банка, который будет осуществлять санацию вдвое большего количества предприятий. Важнейшими показателями бюджета также будет достижение 3-процентного бюджетного дефицита, в последний раз частично финансируемого за счет кредитов Национального банка, 17-процентной годовой инфляции (при этом курс тенге возрастет даже меньше и составит к концу года 76 тенге за доллар). Бюджет предусматривает также софинансирование государством инвестиционных проектов на общую сумму в $600 млн. Предусматривается даже, что импорт довольно значительно превысит экспорт в силу того, что внутренние инвестиции во многом пойдут на приобретение технологий и оборудования. Крупными статьями расходов также станут средства на развитие малого и среднего бизнеса, а также лизинга сельскохозяйственной техники.

В мониторинге цен, подготовленном председателем Антимонопольного комитета Николаем РАДОСТОВЦЕМ, планируется, что в следующем году впервые будет достигнут рост ВВП, утверждается, что уровень контролируемых государством цен составит 28% ВВП вместо 34% ВВП в России. При этом в некоторых секторах, например в секторе нефти и нефтепродуктов, цены будут расти медленнее, чем инфляция. Зато они будут расти быстрее инфляции за железнодорожные перевозки, электроэнергию и связь. Другой важнейшей тенденцией останется выравнивание цен для населения и предприятий. Антимонопольный комитет намерен жестко контролировать естественных монополистов, в том числе и новые частные компании. Г-н Радостовец показал это на примере "Трактебеля", предлагавшего завышенные тарифы на электроэнергию, с которыми не согласились антимонопольщики. Также была ограничена ставка бирж, выступающих в качестве  регистраторов.

Председатель правления Национального банка Ураз ДЖАНДОСОВ считает, что казахстанской банковской системе удалось сохранить золотую середину между южными соседями (где банковская система недостаточна либерализована) и Северной Россией (где кредитные ставки составляют 60% против 30-40% у нас). Тем не менее реальный сектор экономики получает крайне мало средств, а доля долгосрочных кредитов в банковских портфелях очень невелика. В качестве помощи реальному сектору можно рассматривать политику Нацбанка на рынке ГКВ, рост интереса к ним инвесторов нерезидентов (около 20% всего объема) и как следствие снижение доходности государственных бумаг и вытеснение денег в реальный сектор.

Как предполагается, уже в 1997 году можно будет говорить о некотором оживлении рынка корпоративных бумаг. Г-н Джандосов назвал конец лета - начало осени следующего года временем, когда "можно будет говорить о здоровой банковской системе" (до этого, видимо, будут происходить  поглощение одних банков другими и их банкротство). Председатель Нацбанка, однако, считает маловероятным банкротство крупных банков.

***

Настоящей апробации и критического обсуждения правительственной программы на совещании, однако, не получилось. Представители 500 предприятий дружно одобрили предлагаемую правительством программу и проект трехстороннего соглашения. На совещании Президент также обещал свое покровительство создаваемому Казахстанскому деловому совету, а также новой политической партии, с идеей которой выступил директор Павлодарского алюминиевого завода ИБРАГИМОВ.

Николай ДРОЗД

Алибек КАСЫМОВ: "Я не уволен и продолжаю находиться в распоряжении Президента".

- Каково сейчас по результатам первых обследований состояние вашего здоровья?

- Конечно, внешне, с первого взгляда, нельзя сказать, что я болен. Но на самом деле мне не дает покоя постоянный, непрерывный свист в ушах. Ночью еще удается заснуть, но как только просыпаюсь - словно включается какая-то кнопка, и свист продолжается. Это последствия того осложнения. Сейчас прохожу иглотерапию (другими способами эта болезнь не лечится), а также сеансы по восстановлению работоспособности сердечной мышцы.

- Какие чувства вы испытываете после оставления одного из важнейших постов в государстве?

-  Никаких обид, претензий у меня нет. У каждого человека есть предел физических, профессиональных возможностей. Видимо, заданный мной же самим темп я не выдержал. Теперь надо подумать, проанализировать пройденное.

Я хочу еще раз повторить, что признателен Президенту за то, что он вырастил меня до звания генерал-полковника, до должности министра, чего дано достичь далеко не каждому человеку. В общем-то Президент во многом был инициатором тех изменений, которые я старался провести в армии: смешанного принципа комплектования войск, создания кадетского корпуса, что явилось первым шагом на пути к созданию профессиональной армии.

Потому я хочу прекратить те слухи, которые сейчас имеют место.

- В каком состоянии, на ваш взгляд, сейчас находятся Вооруженные Силы и Министерство обороны республики?

- Те практические шаги, касающиеся преимущественно вопросов повышения боевой подготовки, которые реализовывались в 1995-1996 гг., позволили добиться значительного улучшения дел в воинских частях.

Сейчас приходится учитывать цену каждого патрона, каждого литра горючего. Тем не менее считаю, что сегодня уже есть задел, с которого можно продолжать повышение уровня готовности казахстанской армии. Во-первых, достигнута стабилизация в воинских коллективах. Во-вторых, ликвидированы кадровые дыры в командном составе, образовавшиеся с распадом СССР и оттоком квалифицированных военных специалистов из республики.

Безусловно, реорганизация войск должна продолжаться, но без ущерба для их боеспособности. Прежде всего необходимо повышение уровня профессионализма, техническое переоснащение армии.

Сегодня по питанию, предметам первой необходимости личный состав должен быть удовлетворен полностью. Правда, к сожалению, на этапе доведения положенных норм довольствия зачастую происходит перераспределение, которое напрямую связано с нечистоплотностью отдельных должностных лиц.

- Вы хорошо знакомы со своим последователем? На ваш взгляд, он способен справиться с перечисленными задачами и проблемами?

- С генералом Алтынбаевым у меня сложились очень хорошие служебные отношения. Мы с ним многое сделали по повышению боеспособности Военно-Воздушных Сил Казахстана.  Но надо понимать, что один министр сделать ничего не может, главное - его команда. Другое дело, какую методологию он изберет в решении стоящих перед министерством задач - у каждого всегда имеется на этот счет своя точка зрения. Наверное, он привнесет что-то свое, новое. Хочу пожелать своему последователю успехов. 

- Как вы можете охарактеризовать сегодняшнюю военную доктрину Казахстана? Насколько верно нашим военным руководством была оценена ситуация, предшествовавшая развитию известных событий в Афганистане?

- Военная доктрина вырабатывалась Советом безопасности, а не одним человеком. С самого обретения республикой суверенитета Президент объявил, что Казахстан ни к кому не имеет территориальных претензий, поэтому военная доктрина Казахстана должна быть оборонительной. Это отвечает геополитическому положению страны.

Конечно, война в Афганистане является достаточно острой темой для Казахстана. Никто не исключает возможности приближения конфликта к границам республики. А даже малейшая тенденция к этому может косвенно повлиять на стабильность в Казахстане - базу экономических реформ, со всеми вытекающими последствиями. Безусловно, такие опасения оправданны. О них говорил и Президент Назарбаев на встрече с руководителем Пакистана.

- Возникала ли во время вашей работы в Министерстве обороны вероятность применения Вооруженных Сил для нейтрализации актов гражданского неповиновения?

-  Нет. Такой вопрос никогда не стоял и, уверен, не будет стоять. Политика Президента направлена на сплочение всех национальностей, слоев населения, и это позволит избежать конфликтных ситуаций, подобных случившимся в некоторых странах СНГ.

- Кем вы себя видите в ближайшем будущем?

- Всю жизнь я посвятил военной службе, поэтому не знаю, чем еще смог бы заниматься. Хочу еще раз подчеркнуть - я не уволен, а освобожден на основе собственного рапорта и по-прежнему нахожусь в распоряжении Президента. Убежден, что буду работать и делать это эффективно.

- Нет ли у вас желания заняться политической деятельностью, например, в составе какой-либо партии?

- Политическая перспектива меня не прельщает, и ни при каких обстоятельствах я заниматься этим не буду. Мы правильно заложили в законодательстве, что военнослужащие должны быть вне политики. Армия - это государственный институт, который должен обеспечивать суверенитет и территориальную целостность страны.

Да и по своему складу, характеру я, как мне кажется, не подхожу для политической деятельности.

- Какие отношения были у вас с экс-министром обороны России Павлом Грачевым?

- На первых порах - натянутые, когда еще не были разрешены вопросы раздела союзной, в том числе военной собственности. Но после коллегии в Алма-Ате, когда я предложил положить на одну чашу весов интересы Казахстана в России, а на другую - России в Казахстане, понимание пришло. Сейчас отношения между нашими военными ведомствами развиваются на благо обеих стран.

- Что вы можете сказать о нынешнем состоянии полигона в Сарышагане? Есть сведения, что там практически все разворовано за первые постсоветские годы?

- Ну, не все, конечно.

Сарышаган - уникальный полигон, огромный комплекс, который требовал вложения очень больших средств. Кроме того, он относился к системе противоракетной обороны и подпадал под соответствующий международный договор.

Период неразберихи, наступивший с распадом СССР, был использован некоторыми нечистоплотными людьми, служившими на полигоне.

Насколько сейчас полигон укомплектован по сравнению с советским периодом, сказать трудно. Полные данные всегда хранились в Москве. Потом нам представили ведомость, согласно которой все вроде бы на месте. Другое дело, что многое разукомплектовано. Например, есть ракета-мишень, но нет разъема, без которого она взлететь не может.

Я считаю, что, поскольку полигон находится на территории Казахстана, его следует использовать в интересах двух государств. Но все беды Сарышагана в основном проистекают из того, что сама Россия еще не решила, как его дальше использовать и где на это найти средства.

- Что сказал вам Президент после подписания рапорта об освобождении? Дал ли понять, кем видит вас в дальнейшем?

- Президент сказал: "Я полагаю, что мы не до конца использовали ваш потенциал", - и заверил, что вернется к этому вопросу после завершения моего лечения.

Л. А.

Интересы части клиентов банка имеют незаконное, но вполне реальное обеспечение.

Неделю назад на 2-й межбанковской конференции Ассоциация банков Казахстана заявила о своем намерении добиваться внесения дополнений и изменений в Закон о печати РК. Суть предлагаемых АБК изменений заключается в определении рамок, в которых средства массовой информации могли бы затрагивать наиболее щепетильные в банковской деятельности темы, без ущерба для самих банков.

Действительно неосторожные и порой необоснованные заявления в печати, на радио и телевидении не раз становились причиной паники и наносили вред не только самим банкам, но и их клиентам. "Это подлость по отношению к народу нашей страны", - сказал как-то заместитель председателя правления Нацбанка Григорий Марченко по поводу публикации в одном из казахстанских  изданий информации (с косвенной ссылкой на Нацбанк) о том, что в ближайшее время за Крамдсбанком последуют еще три крупных отечественных банка. Подобные выступления в прессе, по словам      г-на Марченко, в мировой банковской практике принято называть экономическим термином "самооправдывающиеся предсказания". Если о каком-то банке долго говорить, что он вот-вот развалится, то он действительно может развалиться: клиенты и вкладчики начинают в спешке снимать со счетов деньги, и, как следствие, возникают проблемы с ликвидностью, которые при наличии и без того сложной ситуации в банке, способны привести к его полному краху.

Судя по настроению руководства НБ, главный банк страны будет склонен поддержать законодательные инициативы ассоциации. С точки зрения защиты интересов казахстанских банков, предложение АБК выглядит более чем обоснованным. Однако с точки зрения защиты вкладчиков, на которую как на один из основных аргументов делают ставку банкиры, предлагаемые нововведения уже не представляются столь однозначными. Конечно, вкладчики, досрочно закрывая депозитные счета, теряют пола-гающиеся им проценты. Клиенты, на протяжении долгого времени обслуживавшиеся в банке, теряют старого партнера. И тем не менее каждый из них готов тысячу раз перестраховаться, поверив самому необоснованному заявлению прессы и потеряв указанные блага.

Сегодня в стране накоплен горький опыт ликвидации почти сотни отечественных банков. К сожалению, процесс этот проходит, как правило, далеко не в обстановке абсолютной законности. Вот только два свидетельства тому, приведенные самими руководителями НБ. Григорий  Марченко (пожалуйста, Панорама №29): "Дело в том, что у нас чаще всего менеджеры банка являются его акционерами. ...и когда они видят, что банк "заваливается", всегда могут спасти собственные деньги. На какие-нибудь счета разогнать и так далее." Уразалы Ержанов (пожалуйста, Панорама №40): "Клиенты Крамдсбанка, которые находились в особых отношениях с его руководством, в течение нескольких дней перед ликвидацией "выгнали" из банка несколько десятков миллионов тенге." Таким образом, интересы какой-то части клиентов банков, как правило, имеют совершенно незаконное, но вполне реальное обеспечение. И даже тогда, когда процесс ликвидации "пошел" и требования постадавших должны удовлетворяться в установленном законом порядке, определенная часть клиентуры всегда имеет возможность на особых условиях "вытянуть" свои деньги без всякой очередности. И тут уже трудно сказать, с чьей именно стороны совершается подлость по отношению к остальной части нашего народа.

В свете сказанного "провокационные" заявления СМИ, если они все-таки соответствуют действительности, можно в какой-то степени расценивать как элемент защиты интересов той части клиентов банков, которая не имеет особых отношений ни с кем - ни с самими банками, ни с органами, их контролирующими. Если опубликованная информация заведомо не соответствует истинному положению дел в банке, то действующий Закон о печати в своем первозданном виде предполагает ответственность автора публикации и самого издания за распространение ложных данных. Что касается предложенных АБК поправок к закону, то похоже, что они будут призваны просто-напросто оградить банки от любой нежелательной для них информации в прессе.

Когда Панорама обратилась к эксперту АЦБО в области экономики и финансов      г-ну Линдмайеру с просьбой прокомментировать правомерность предлагаемых изменений, г-н эксперт ответил дословно следующее: "Это невозможно. Свободная пресса, свободное слово - это якорь всей экономики. Так принято во всех западных демократиях". Со своей стороны хочется добавить, что если бы отечественные банки вели более дальновидную политику в отношении того, что называется паблик рилейшнз, и были более открыты для контактов с общественностью, то, возможно, непроверенные данные из плохо информированных источников гораздо реже появлялись бы в печати.

Елена ДУДКА

Республиканские масс-медиа в экспертных оценках.

Группа VIProblem, в состав которой входят сотрудники Панорамы, КИСИ при Президенте РК, РЦИОМ, неоднократно публиковала рейтинги политиков Казахстана (рейтинги известности, влиятельности, перспективности). В очередном исследовании нами была предпринята попытка осветить состояние и перспективы средств массовой информации, определить, согласно экспертным оценкам, рейтинги как самих масс-медиа, так и ведущих журналистов.

Общая характеристика СМИ

За предыдущее пятилетие в обществе произошли значительные формационные изменения. Как показывают итоги экс-пертного опроса, республиканские СМИ сделали шаг вперед.

“Можно ли сказать, что за период 1991-1996 гг. республиканские СМИ...” (в %)

Остались на прежнем уровне        12

Сделали шаг вперед         74

Стали хуже           12

Затруднились ответить    2

Этот факт объясняется рядом причин. Немаловажны при этом факторы демократизации общества и повышения про-фессионального уровня:

“Чем бы Вы объяснили изменение республиканских масс-медиа в лучшую сторону?” (в %)

Процессом демократизации

общества              30

Открытостью информационного

пространства для зарубежных

СМИ       28

Повышением профессионального

уровня   26

Интеграционными

геополитическими процессами    8

В этой связи вполне понятны прогнозные оценки возможности продолжения этой тенденции в будущем.

“Как Вы считаете, в ближайшие 2-3 года уровень республиканских СМИ...” (в %)

Безусловно, повысится    8

Скорее повысится             48

Останется прежним          34

Скорее понизится             10

Понизится            -

Сегодня же уровень республиканских СМИ скорее неудовлетворителен как по содержательным характеристикам:

“Удовлетворены ли Вы в целом уровнем республиканских СМИ ?” (в %)

Да           -

Скорее да            26

Скорее нет          62

Нет         12,

так и  по общетехническим возможностям:

“Можно ли сказать, что сейчас республиканские СМИ...”  (в %)

                Да           Отчасти да           Нет

Имеют достаточ-

ный тираж

(время вещания)                34           38           28

Доступны для

населения в силу

технических возмож-

ностей  (ТВ, радио)            24           48           28

Доступны для на-

селения по цене

(пресса)                18           36           46

Какие же из характеристик СМИ определяют общую составную оценку экспертов и что является в масс-медиа главным для населения? Ответы на эти вопросы отчасти кроются в личностных предпочтениях экспертов и в их гипотетических высказываниях о предпочтениях населения:

“Какие из характеристик СМИ наиболее востребованы сейчас лично Вами, населением ?” (в %, можно было отметить не более 3 характеристик)

                Для Вас Для населения

Достоверность    62                           62

Оперативность   38                           42

Доходчивость      12                           54

Аналитичность    54                           6

Наличие собствен-

ной позиции        44                           16

Открытость          16                           16

Влиятельность   12                           24

Непредвзятость 26                           12

Насыщенность

развлекательным

материалом        6                              26

Сенсационность                2                              46

То есть по значимым для экспертов характеристикам - достоверности, аналитичности, наличию собственной позиции - республиканские СМИ недостаточно эффективны. Определенный интерес представляют оценки предпочтений населения: 1) достоверность; 2) доходчивость; сенсационность. 

Посферная характеристика СМИ

Политическая сфера

Общая оценка.

Освещение масс-медиа в политической сфере удовлетворительно, по мнению экспертов, только по двум параметрам: доходчивости и оперативности. Особенно низок уровень аналитичности:

Средняя оценка по пятибалльной шкале (от 1 до 5) освещения СМИ политических процессов

Достоверность                    2.7

Оперативность                   3.0

Доходчивость                      3.1

Аналитичность                    2.1

Непредвзятость                 2.3

Влиятельность                   2.3

Рейтинги масс-медиа

Для определения рейтингов масс-медиа в политической сфере использовались открытые вопросы. Эксперты сами называли пять лучших представителей в различных видах масс-медиа. Рейтинг  представляет собой количество баллов, рассчитываемое следующим образом: количество упоминаний на первом месте умножалось на пять, на втором - на четыре и т.п.

В наибольшей степени отвечают приведенным выше критериям (достоверность, оперативность и т.д.) следующие издания (в баллах по изданиям, компаниям, которые упомянули 10% и более экспертов):

Панорама            121

Караван                88

Деловая неделя 74

АиФ        62

Казахстанская правда      48

Время по Гринвичу           25

Караван-блиц     18

Новое поколение              8

Телеканалы

ТВ М       95

Тотем    69

Хабар    55

КТК         46

31 канал               21

Радиостанции

Радио М                78

Тотем    58

Макс       47

Казахское госрадио          14

Рейтинги журналистов

Аналогично предыдущему вычислялся рейтинг журналистов, освещающих события в политической сфере.

Печатные издания:

Виктор Верк        75

Сейдахмет Куттыкадам    57

Карлыгаш Еженова           46

Михаил Устюгов  30

Сергей Волков    14

Телевидение

Дмитрий Бациев                58

Ирина Кациева   53

Сергей Дуванов  44

Светлана Тараканова      17

Светлана Британова        15

Радио

Светлана Тараканова                      52

Социальная и экономическая сферы

Общая оценка

Общая оценка освещения республиканскими масс-медиа социальной и экономической сфер неудовлетворительна. Лучше всего эксперты оценивают оперативность, наименьшая оценка влиятельности. То есть эксперты считают, что органы управления неадекватно реагируют на выступления масс-медиа.

Оценка освещения масс-медиа социальной и экономической сфер по пятибалльной шкале (среднее значение)

Достоверность    2.7

Оперативность   2.9

Доходчивость      2.5

Аналитичность    2.3

Непредвзятость 2.8

Влиятельность   2.2

Рейтинги масс-медиа

Печатные издания

Панорама                            132         Деловая неделя                 85

Караван                61

Казахстанская правда      38

Караван-блиц     25

АиФ        21

Азия ЭЖ               10

Телеканалы

ТВ М       85

Тотем    63

Хабар    49

КТК         43

Радио

Радио М                57

Тотем    33

Макс       31

Госрадио              14

Рейтинги журналистов

Печатные издания

Сергей Волков    42

Михаил Устюгов  39

Карлыгаш Еженова           29

Виктор Верк        26

Андрей Жданов  25

Сейдахмет Куттыкадам    16

Телевидение

Ирина Кациева   70

Дмитрий Бациев                32

Сергей Дуванов  24

Радио

Светлана Тараканова      49

Рейтинги информационно-публицистических передач

Сегодня общеизвестно, что телевидение, в частности информационно-публицистические передачи, занимает важное место в формировании общественного мнения. Поэтому, на наш взгляд, интересно, какие из подобного рода передач занимают ведущие позиции у экспертов, которых можно рассматривать как трент-группу.

В первой пятерке наиболее предпочитаемых передач первые три позиции занимают российские передачи (процедура определения величины рейтинга описана выше), причем информационную десятку с большой натяжкой можно назвать казахстанской.

Пять наиболее предпочитаемых передач (в баллах)

Итоги     77

Сегодня                68

Вести     61

Информбюро      60

Лучшая информационная

десятка 36

Среди республиканских передач лидирует Информбюро.

Пять наиболее предпочитаемых казахстанских телепередач (в баллах)

Информбюро      68

Хабар    66

Между строк        47

Открытая зона    42

Лучшая информационная десятка               36

Определенный интерес представляет подоплека этих оценок. Для краткости изложения отметим только важные компоненты (в баллах):

Актуальность, злободневность тематики

Информбюро      64

Между строк        62

Хабар    55

Открытая зона    49

Лучшая информационная десятка               28

Наличие собственной позиции

Информбюро      84

Между строк        44

Открытая зона    34

Дискурс: время говорить 25

Телеэкспресс      21

Глубокое раскрытие (анализ) тематики

Информбюро      53

Открытая зона    38

Между строк        28

НЭП       24

Хабар    12

Зрелищность, хорошая форма подачи материала

Информбюро      44

Лучшая информационная десятка               30

Хабар    24

Телеэкспресс      20

НЭП       18

Оперативность

Информбюро      77

Хабар    54

Телеэкспресс      32

Лучшая информационная десятка               24

Вечерние новости (КТК)   13

Бауржан Жусупов,

Сабит Жусупов

Время, оставшееся до возвращения к власти Бориса Ельцина, группировки в высших эшелонах российской власти постараются использовать для упрочения своих позиций.

Проведенная на этой неделе операция президенту России Ельцину опровергла многие прогнозы на ближайшее политическое будущее России. Президент оказался не только крепче, чем это казалось со стороны, в физическом плане, успешно перенеся операцию, но и продемонстрировал не ослабшую волю к власти, практически сразу же после операции подписав указ о возвращении себе президентских полномочий, переданных на время премьер-министру.

Однако очевидно, что до полного выздоровления, а следовательно, и до полноценного возвращения к власти Бориса Ельцина пройдет еще определенное время. Очевидно, что этот период каждая из соперничающих между собой группировок в высших эшелонах российской власти постарается использовать для упрочения своих позиций, дискредитации конкурентов и создания условий для своего влияния на президента в будущем. То есть в ближайшие недели борьба не только не ослабнет, как этого можно было бы ожидать на фоне успешной операции президенту, а наоборот, усилится.

Наиболее крепкими выглядят сейчас позиции главы президентской администрации Анатолия Чубайса. Хотя по Конституции возможным преемником президента является премьер-министр и именно ему передавал свои полномочия на время операции Борис Ельцин, именно Чубайс воспринимался как реальный хозяин положения, всесильный регент. За прошедшую неделю премьер Виктор Черномырдин, никогда не отличавшийся особым стремлением проявлять серьезные политические инициативы, был вообще практически незаметен на фоне других российских политиков высшего уровня. Сам Чубайс вроде бы тоже явно не "светился", но его присутствие угадывалось в активной деятельности чиновников, чьи имена и карьеры связываются с руководителем администрации президента. 

Секретарь Совета безопасности Иван Рыбкин проявлял весьма активную деятельность, главной темой которой по-прежнему оставалась чеченская проблема. Рыбкин и его скандально известный заместитель Борис Березовский много говорили о планах по Чечне. В эти планы, помимо прочего, входит создание на территории республики своеобразной свободной экономической зоны с очень большой долей самостоятельности. Говорилось также о "разрешительном" режиме въезда в Чечню и о том, что охранять государственную границу с Грузией будут, возможно, чеченские формирования . Все это было бы понятно, если бы не однозначные заявления лидеров Чечни о независимости республики.

В этих условиях создается беспрецедентная ситуация, которая наверняка  у многих, особенно у лидеров других регионов, вызовет противодействие. Особенно на фоне новой политики властей по отношению к этим регионам, направленной на ограничение их самостоятельности. Одним из главных инструментов этой политики стал близкий к Чубайсу Петр Мостовой, которому сейчас доверено "выколачивание" долгов в бюджет из предприятий. Эту меру Москва явно стремится использовать не только для решения части экономических и социальных проблем путем пополнения бюджета, но и для давления на руководство регионов. Мера, испробованная на Татарстане, когда банкротом чуть не объявили КамАЗ, оказалась довольно эффективной. Следующей "жертвой" стало руководство якутской компании "Алмазы России - Саха". Здесь центральная власть, уже "обкатавшая" методику давления на самое важное - крупнейшие, основообразующие предприятия экономики регионов - требует не только возвращения долгов в бюджет, но и наказания чиновников якутского правительства, курировавших алмазную отрасль.

На фоне этих событий можно сделать вывод о том, что во время болезни президента Ельцина, в свое время призвавшего регионы "брать столько суверенитета, сколько проглотят", центральное руководство начало наступление на региональные элиты, выбивая из-под них экономические подпорки.

Эта политика, объективно во многом отвечающая интересам страны, еще сильнее обострит борьбу российских политических группировок. В определенной мере сейчас может повториться ситуация двухмесячной давности, когда самые разные силы сплотились против экстравагантных политических шагов Александра Лебедя. Сегодняшняя политика Анатолия Чубайса также может спровоцировать рождение некоего союза между его противниками в Москве и в регионах, что еще больше обострит состояние конфронтационности. Самое яркое ее проявление последнего времени - скандал вокруг личности Бориса Березовского.

Андрей МАКАРОВ

Единое экономическое пространство государств Центральной Азии: этапы реализации совместных проектов.

В апреле 1995 года государствами-участниками Единого экономического пространства Узбекистаном, Казахстаном и Кыргызстаном была принята Программа интеграционного развития до 2000 года. В настоящее время из 53 проектов, предусмотренных данным документом, в работе находится 51.

Так, в Программу экономической интеграции заложено строительство важнейших объектов, подлежащих первоочередному завершению. В связи с большим сроком эксплуатации 1-ой нитки газопровода "Бухарский газоносный район - Бишкек - Алма-Ата" и вероятностью аварийных ситуаций особую актуальность для государств-участников ЕЭП является строительство 2-ой нитки газопровода. Общая протяженность второй нитки газопровода составляет 1302 км, в т.ч. по территории Кыргызстана - 112 км. В настоящее время на территории Алма-Атинской области не закончено строительство 46 км газопровода. Готовятся к испытанию 26 км  газопровода. Для завершения строительных работ осталось проложить 20 км трубопровода, для этого требуется порядка $10 млн (Т650 млн).

По территории Кыргызстана проложено и сварено 102 км труб, из них 59 км без изоляции на поверхности земли. Несмотря на то, что смета строительства освоена на 80%, в 1995 году работы по строительству газопровода из-за отсутствия средств не велись. Для завершения строительства газопровода по территории Кыргызстана требуется $5 млн. Стабильное обеспечение природным газом южных областей Казахстана и северных районов Кыргызстана невозможно без ввода в эксплуатацию магистрального газопровода.

В настоящее время Узбекский комбинат тугоплавких и жаропрочных материалов заключил Договор с национальным Центром металлургии и  обогащения Казахстана на опытную переработку 10 тонн концентрата Акчатауского горно-обогатительного комбината для изготовления твердосплавного инструмента из вольфрама.

Госконцерн "Узстройматериалы" и  Усть-Каменогорский  титано-магниевый комбинат определили между собой потребности в циркониевом концентрате и условия их поставки. Ведутся переговоры с Кокшетауским ТОО "Севказруда" о долевом участии узбекского госконцерна в завершении строительства завода по производству циркониевого концентрата.

Исполком Межгосударственного Совета совместно с Министерством строительства Республики Казахстан наметили провести встречу руководителей и специалистов по обсуждению и решению вопросов, связанных с производством и переработкой Целинным горно-химическим комбинатом циркониевого концентрата и алмазных штрипсов для камнеобрабатывающих предприятий. Совместно с казахскими  предприятиями запланирован выпуск электродвигателей для бытовых  и общепромышленных механизмов на кыргызском предприятии АО "КЭМЗ", для чего Центральноазиатским банком выделен кредит в сумме $300 тыс. Расширяется производство приборов измерения расхода воды, газа и электроэнергии. Для увеличения производства электросчетчиков казахстанскому АО "Саиман", наладившему их выпуск, выделен кредит.

Необходимо отметить активную работу министерств здравоохранения государств-участников, которые постоянно проводят встречи, координируют свою работу и определяют конкретные шаги по выполнению Программы экономической интеграции в вопросах производства и обеспечения населения медикаментами и медпрепаратами. Узбекский концерн "Фармпром" подписал кредитный договор с Центральноазиатским банком на сумму $300 тыс. для организации производства препаратов крови. Осуществляются взаимные поставки медикаментов.

Разработана программа увеличения производства на Павлодарском АО "Химпром" кабельного обувного пластиката. Намечается увеличить выпуск этой продукции до 65 тыс. тонн, что позволит увеличить поставки этой продукции АПО "Средазкабель", заводу "Андижан-кабель" (Республика Узбекистан) и заводу "Турк-менкабель". Для реализации этого проекта необходим кредит в размере $40  млн.

Разработан проект совместного производства трикотажных изделий  на предприятиях Казахстана и Кыргызстана. В настоящее время данный проект находится на экспертизе в Центральноазиатском банке.

Акционерное общество "Алматинский завод дорожных знаков" совместно с немецкой и швейцарской фирмами прорабатывают вопрос создания принципиально новoro производства дорожных знаков на основе световозвращающей пленки. Основными потребителями выпускаемой продукции будут дорожные предприятия Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана. Для реализации данного проекта требуется $1,5 млн. Институтом "Каздорпроект" завершены проектные работы и техническое обоснование строительства автодороги "Учкудук - Кзыл-Орда". Проектным институтом "Узйуллоиха" ведутся изыскательские работы по разработке технико-экономического обоснования этой дороги. Завершаются проектные работы по железной дороге "Балыкчи - Кара-Кече - Таш-Кумыр", которые выполняет бишкекский проектный институт "Киргиздорпроект" и Алма-Атинский "Казгипрожелдортранс".

Для реализации проектов агропромышленного комплекса в декабре 1995 года в Ташкенте состоялась встреча руководителей АО "Кендала", акционерной корпорации "Кыргызаилкомек" и Госкомитета "Узсельхозснабремонт" по обсуждению вопросов организации совместных производств по выпуску запасных частей, оборудования к сельскохозяйственной технике и механизмам.

Отмечая ход выполнения Программы экономической интеграции, хотелось бы остановиться и на сложностях, затрудняющих реализацию отдельных ее блоков. Изменение и ориентация структуры народного хозяйства государств-участников на обеспечение внутрирегиональных  потребностей предполагает значительные капитальные вложения. К сожалению, из-за того, что Уставной фонд Центральноазиатского банка сотрудничества и  развития не сформирован, привлечение иностранного капитала сдерживается.

Следует также отметить, что ряд министерств и ведомств государств-участников до настоящего времени не приступили к реализации намеченной Программы. Недостаточно ведутся работы в отраслях легкой промышленности по созданию совместных предприятий, направленных на увеличение производства хлопчатобумажных ниток, искусственных кож,  каблуков и вкладышей для обувного производства. Все эти вопросы не находят решения в соответствующих ведомствах государств-участников. Отдельные проекты не находят решения, на наш взгляд, из-за невозможности их осуществления. В то же время программа экономической интеграции не есть догма мероприятий. Прорабатываются новые интересные проекты. К примеру, известно, что глубина переработки  нефти  в  государствах-участниках составляет порядка 60%, в то время как в США - до 95%. 

В связи с этим представляется актуальным финансирование производства  и обеспечения нефтеперерабатывающей промышленности региона катализаторами для более глубокой переработки углеводородного сырья.

В настоящее время необходимы, как считают эксперты, более решительные меры по претворению в жизнь программы экономической интеграции. Для решения поставленных задач делаются определенные попытки привлечения иностранных инвесторов. Так, Европейская Экспертная Служба в настоящее время проводит работу по оказанию помощи исполкому и Центральноазиатскому банку сотрудничества и развития по политике и методологии реализации программы экономической интеграции, а также по оценке и обеспечению осуществимости отобранных проектов. Экспертами ЕЭС рассматриваются вопросы процедуры отбора проектов, способность Центральноазиатского банка принимать правильные решения в отношении предоставления  денежных средств.

Эксперты ЕЭС считают, что рассчитывать только на внутренние ресурсы для осуществления программы нереально. Большие ожидания связаны с тем, что банк привлечет зарубежные инвестиции от частных компаний и организаций. Центральноазиатский банк предпринял первые шаги обращения к международным финансовым организациям для возможного открытия кредитных линий или совместного финансирования.

Эксперты считают, что для функционирования в Центральноазиатском регионе единого экономического пространства необходимо активное участие лидеров и политиков Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана.

Мухитдин МАМАРАЗАКОВ,

третий секретарь посольства Узбекистана в Казахстане

В Алма-Ату прибыл Его Королевское Высочество Принц Уэльский.

Вечером 7 ноября в Алма-Ату прибыл Его Королевское Высочество Принц Уэльский. Он вылетел из Великобритании 4 ноября с целью посетить Украину и четыре республики Центральной Азии. Это самый продолжительный визит Принца Чарльза за рубеж за три последних года и первый - в Центральную Азию.

В ходе своего пребывания в столице Казахстана Принц Чарльз встретится с представителями британских деловых кругов, работающими в республике, посетит офис Британского Совета, резиденцию посла Великобритании, спорткомплекс "Медео", Центральный Государственный музей, Государственную академию архитектуры и строительства, Свято-Вознесенский Кафедральный собор. Он также возложит венок к Мемориалу Славы в парке им. 28 гвардейцев-панфиловцев и отужинает с Президентом Назарбаевым.

По словам посла Великобритании Дага Мак Адама, идея визита состоит в том, чтобы Его Королевское Высочество познакомился со странами Центральной Азии, с их культурой, историей, традициями и перспективами. Кроме того, г-н Мак Адам подчеркнул особый интерес Принца к архитектуре, охране окружающей среды, развитию торговли с британскими компаниями и помощи молодежи в получении образования, что предопределило программу пребывания гостя в Алма-Ате. Особый акцент посол сделал на том, что визит члена королевской семьи может стать стимулом для расширения контактов и сотрудничества между двумя странами.

По информации  посольства Великобритании, во время визита Его Королевское высочество намерен следовать британской традиции, согласно которой в честь Дня памяти о жертвах первой мировой войны (который отмечается в Великобритании ежегодно в ближайшее к 11 ноября воскресенье) следует носить в петлицах искусственные красные маки. В этот день Ее Величество Королева Елизавета, члены королевской семьи и политические лидеры участвуют в грандиозной церемонии у мемориала Ценотаф в лондонском Уайтхолле.

9 ноября Принц Уэльский на борту королевского самолета отбудет в столицу Кыргызстана.

Татьяна АБРАМЕНКО

Казахстан не поддерживает позицию Пакистана по кашмирскому вопросу. Он должен решаться с учетом интересов Индии и Пакистана.

31 октября в индийской газете "Хиндустан Таймс" опубликовано сообщение, в котором высказано мнение о том, будто Казахстан поддерживает позицию Пакистана по кашмирскому вопросу и тем  самым ставит под сомнение территориальную целостность Индии.

В связи с этим Отдел информации и прессы МИД Республики Казахстан уполномочен сообщить следующее.

Кашмирская проблема затрагивает интересы Индии и Пакистана - государств, с которыми Казахстан имеет традиционно дружественные отношения. Плодотворные итоги недавно состоящихся официальных визитов в Казахстан вице-президента Индии К. Нараянана и президента Пакистана Ф. Легари свидетельствуют о поступательном развитии двустороннего сотрудничества Казахстана с этими странами.

Казахстан придерживается неизменной позиции, в соответствии с которой кашмирский вопрос, почти полвека омрачающий отношения Пакистана и Индии, должен решаться с учетом интересов обеих стран, путем достижения компромисса и согласия на двусторонней основе. Большую роль могло бы сыграть содействие со стороны мирового сообщества, прежде всего ООН и других авторитетных международных организаций, а также использование всей имеющейся правовой базы урегулирования проблемы.

Этот застарелый конфликт серьезно осложняет обстановку в Азии. Поэтому Казахстан высказывается в пользу скорейшего политического урегулирования вопроса и активно поддерживает любые усилия в этом направлении.

Отдел информации и прессы МИД Республики Казахстан

Пакистан. Конец правления династии Бхутто?

5 ноября 1996 года, через несколько дней после возвращения из Узбекистана, Кыргызстана и Казахстана, президент Исламской Республики Пакистан Фарук Легари распустил парламент страны, отправил в отставку правительство во главе с Беназир Бхутто и объявил о подготовке к новым выборам в высшие органы власти в феврале 1997 года.

Решительный политический шаг президента Пакистана явился следствием постепенно назревавшего политического и экономического кризиса в стране. Ликование населения наряду с торжеством оппозиционных партий в немалой степени подтверждают выдвинутые Фаруком Легари в адрес правительства Бхутто обвинения в коррупции, неумении управлять экономикой и иных злоупотреблениях властью. Также в числе обвинений оппозиции было то, что одним из последних шагов Беназир Бхутто и приближенных к ней отдельных высокопоставленных чиновников (послуживших поводом для роспуска правительства и парламента президентом), стало их активное вмешательство в дела соседнего Афганистана, вызвавшее бурное недовольство в ИГА и странах Центральноазиатского региона.

Президент Исламской Республики Пакистан Фарук Ахмед Хан Легари является уроженцем провинции Пенджаб, родом из племени белуджей, характеризуется как умеренный политик, далекий от религиозного фанатизма, но твердый и последовательный в выборе стратегии и путей решения вопросов руководитель. Не являясь приближенным по родоплеменному принципу к Беназир Бхутто лицом, Легари, тем не менее, неоднократно проявил преданность ведущей партии Пакистана - Партии народного правления (ПНП), которая была основана отцом ушедшего 5 ноября с поста премьер-министра Зульфикаром Али Бхутто.

Несмотря на политические интриги в стране, последовательные смены военных и духовных режимов, Фарук Легари проявил твердую верность ПНП, за что был избран руководителем одного из министерств, а затем стал президентом страны. Фарука Легари отмечает высокая образованность, знание пяти языков и незапятнанная репутация, за что он пользуется большим авторитетом не только в политических и деловых кругах, но и среди широких слоев населения.

Беназир Бхутто, которая за свою политическую карьеру второй раз смещается с поста главы правительства (впервые ее сместил по аналогичным нынешнему смещению причинам в 1990 году президент Гулам Исхак Хан после 20-месячного пребывания у власти), напротив, известна, как коварный и расчетливый политик, вместе с мужем Асифом Али Зардари ставшая в устах простых тружеников символом коррупции в стране. Немаловажным фактом, характеризующим Беназир Бхутто, может послужить изгнание ею матери с поста руководителя партии, который достался последней в наследство от умершего мужа. Впоследствии при загадочных обстоятельствах погибли два брата Беназир, что большинство оппозиционных политиков ИРП напрямую связывают с действиями их сестры. Так, Муртаза Бхутто погиб от рук полиции в Карачи в сентябре 1996 года при оставшихся невыясненными обстоятельствах.

Постепенно накапливавшиеся противоречия между президентом и премьер-министром на фоне недовольства населения и оппозиционных сил внутренней политикой правительства в последнее время в немалой степени обострились именно в афганском вопросе, что можно проследить даже по различиям в их официальных высказываниях после захвата талибами столицы ИГА. Следует отметить, что не всякий политический руководитель может осмелиться покидать страну в столь сложных внутренних условиях. Состоявшееся в октябре с.г. турне Легари в Центральную Азию свидетельствует о твердости его позиций на политической сцене, невзирая на традиционно мощные силы династии Бхутто и ее сподвижников в структурах ПНП и всей страны. По оценкам западных экспертов, в исламской стране, где из 49 лет самостоятельного управления 25 лет правили военные, президент вряд ли пошел бы на радикальные шаги без молчаливого одобрения или поддержки армейского генералитета.

Оценивая визит Фарука Легари в Республику  Казахстан с позиции сегодняшней ситуации в ИРП, можно выделить, наряду с основными целями переговоров, и скрытые стратегические и тактические задачи в регионе.

Несмотря на то, что афганский вопрос не являлся первостепенным пунктом состоявшихся казахстанско-пакистанских встреч, в официальных и кулуарных высказываниях Фарука Ахмад Хана Легари красной нитью проходила встревоженность ситуацией в ИГА и намерение найти общую платформу в данной проблеме с руководством Казахстана.

Президент Пакистана официально признал факт поддержки его страной талибов, правда, со слов Легари, только гуманитарной (пожалуйста, Панорама, №42), как и то, что данное движение зародилось на территории его страны. В чем трудно не согласиться с пакистанскими руководителями, это в том, что "Талибан" вышел из-под их контроля и идейный предводитель талибов Мохамад Омар перестал прислушиваться к советам Исламабада. Скорее всего, данная ситуация возникла уже после взятия талибами Кабула не без помощи пакистанских войск и спецназа.

При нынешней ситуации в Афганистане визит президента Пакистана в Алма-Ату пришелся для него как никогда кстати, ведь именно Исламабад обвиняется как главный спонсор, вдохновитель и организатор похода талибов на столицу ИГА. Казахстан, в свою очередь, выступил одним из инициаторов встречи глав пяти государств СНГ, заявивших о решимости совместными усилиями сдерживать мир на таджико-узбеко-афганской границе.

Вкусившие вкус власти и перешагнувшие через кровь соотечественников талибы своей агрессивностью и непредсказуемостью встревожили не только страны СНГ и сторонников изгнанного из Кабула правительства Раббани, но и большинство соседних государств, в том числе и Пакистан. В вопросе оказания материальной и военной поддержки талибам Фарук Легари являлся принципиальным противником такого подхода, в отличие от Беназир Бхутто и теперь уже бывшего министра внутренних дел Пакистана Бабура, который и приобрел мировую известность как один из идейных вдохновителей и создателей движения" Талибан".

Дальнейшее развитие событий в Афганистане и вокруг него вместе с другими причинами явилось детонатором напряженности между двумя политическими лагерями в Пакистане, при этом Бабур проводил активную работу по поддержке талибов в Кабуле, Мазари-Шарифе и Кандагаре, а президент страны выбрал путь диалога с лидерами трех центральноазиатских стран СНГ (Узбекистан, Кыргызстан и Казахстан).

В самом Афганистане ситуация развивается по сценарию американских вестернов: вслед за Абдул-Рашидом Дустумом в боевые действия против талибов (возможно, без объединения с силами Масуда и НИДА) вступил Гульбеддийн Хекматиар. К разборке трех ведущих военно-политических сил с "Талибаном" подключился также бывший губернатор Герата Исмаил Хан, находившийся в изгнании в Иране с двухтысячной армией, состоящей преимущественно из таджиков и жаждущей вернуть родной город.

Противостояние правительственных сил и талибов вблизи Кабула некоторыми экспертами оценивается как стремление Масуда вынудить последних уйти из города, чтобы не нанести урон мирному населению. С изменением персоналий в правительстве Исламабада не исключен вариант отвода пакистанских войск, помогающих "Талибану", другие меры по уменьшению или прекращению поддержки талибов Пакистаном, что может существенно повлиять на расклад сил в Афганистане.

Во внешней политике Исламской Республики Пакистан одной из приоритетных задач является налаживание отношений с Афганистаном в плане стабилизации обстановки в соседней стране, расширение сфер своего влияния и урегулирования либо оттягивания проблемы спорных пуштунских территорий. В стремлении установить пропакистанскую марионеточную власть талибов в Кабуле действия определенных политических сил в Исламабаде привели к тому, что вчерашняя пешка ("Талибан") грозит превратиться в грозного ферзя и может начать делать ходы по своему усмотрению. В случае разгорания длительного противостояния политических сил в ИГА ухудшение обстановки во всем Центральноазиатском регионе не принесет дивидендов ни Пакистану, ни другим соседним государствам.

Помимо политических интересов в регионе для Исламабада остро стоят и экономические проблемы, решению ряда которых может как раз помешать нестабильная обстановка в Афганистане. Сулящий огромные прибыли проект прокладки нефтепровода из Туркмении через северо-западные провинции ИГА может остаться лишь идеей, если новая власть в Кабуле или многовластие в стране не будут гарантировать сохранности нефтепровода. Возможно, и здесь кроется одна из причин последних действий президента Пакистана по размежеванию с лагерем Беназир Бхутто и поиску конструктивного диалога с Ташкентом, Ашгабатом и Душанбе.

Косвенную поддержку Легари оказал Международный валютный фонд, заявивший о готовности продолжать переговоры о предоставлении Пакистану ссуды на сумму $600 млн, несмотря на отставку Беназир Бхутто. "Наша миссия планирует пребывание здесь до конца недели, - заявил 5 ноября агентству Рейтер представитель МВФ Шамсуддин Тарек, - и до конца визита мы будем работать".

(На прошлой неделе МВФ сообщил о своем намерении предоставить два отсроченных транша, около $80 млн каждый, от ссуды в $600 млн после подтверждения обещанной Бхутто экономической стабилизации.)

Расул РОЗЫБАКИЕВ

Представители ООН и центральноазиатских стран обсудили проблемы защиты прав ребенка в регионе.

1 ноября в столичном Доме Дружбы прошло заседание круглого стола на тему "Реализация Конвенции о правах ребенка в Центральной Азии и Казахстане". Оно было организовано ЮНИСЕФ и республиканским фондом "Бобек" в рамках международого детского фестиваля "Айналайын".

В обсуждении проблем соблюдения конвенции приняли участие представители правительств Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана, Таджикистана и Туркмении, неправительственных организаций, научно-исследовательских институтов, дипломатических миссий и др. Председателем круглого стола выступила  президент фонда "Бобек" Сара Назарбаева.

Международную конвенцию о правах ребенка (1989 г.) на сегодня подписали более 170 стран. Столь уникальное единодушие говорит об огромной важности, придаваемой данному вопросу во всем мире. В 1994 году к конвенции присоединился Казахстан, и теперь пришло время отчитаться перед ООН о ее реализации в республике. 

На встрече обсуждались достижения и недостатки в реализации конвенции странами Центральной Азии. Состоялся обмен мнениями и опытом в решении таких важных в условиях переходной экономики проблем, как выживание и развитие детей, здоровье матери и ребенка, начальное образование и др.

Ни для кого не секрет, что условия жизни большинства детей, обеспечение охраны здоровья матери и ребенка, содержание в дошкольных учреждениях, детских домах, обучение в школах и пр. в Казахстане за последние годы значительно ухудшились. Практически не работает в направлении защиты прав ребенка и законодательство республики. Подчас приходится сталкиваться с такими проблемами, которые можно решить лишь путем личного вмешательства  высоко-поставленных персон. Между тем в любом цивилизованном государстве должны действовать законы, способные в любых ситуациях защитить права ребенка. Пока же наблюдается иная картина: закрываются  детсады, школы и библиотеки, уходят из детских медицинских и учебных учреждений квалифицированные специалисты, у оставшегося без родителей ребенка могут отобрать квартиру, матери отказываются от своих детей и при этом не несут никакой материальной и моральной ответственности, в детских домах полуголодные дети подвергаются унижениям  и побоям, в том числе со стороны воспитателей, а эксплуатация детского труда в ущерб учебе и отдыху становится привычным делом. Словом, приходится констатировать, что в Казахстане дети пока остаются самой социально незащищенной категорией населения. Падает рождаемость, растут детская смертность и число детей-инвалидов.

Между тем детство - вещь непостоянная. Ребенок вырастает, и вместе с ним остаются его слабое здоровье и надломленная психика.  А ведь это - будущее республики.

В связи с перечисленными аспектами, основное внимание на круглом столе было уделено необходимости модификации, в соответствии с конвенцией, национальной законодательной и нормативно-правовой базы, социальных инфраструктур; формированию действенного законодательного механизма, гарантирующего здоровье и благополучие детей; обеспечению исполнения конвенции на национальном и местном уровнях. Как отметили участники встречи, внимание к детям должно стать приоритетным направлением в контексте долговременных стратегий государственного строительства. Необходимы реформы, способные снизить остроту проблем (в особенности, социально-экономических и экологических), отрицательно влияющих на детей, угрожающих их выживанию и развитию.

Итоговым документом круглого стола стал Меморандум с рекомендациями по обеспечению прав ребенка в странах с переходной экономикой. Согласно последнему, необходимо создать комитеты, которые бы наблюдали за реализацией конвенции в государствах Центральноазиатского региона, развитием в них соответствующего законодательства.

 Екатерина  ЛАТЫПОВА

Иван ДАЦУК, ТПП РК:"Объем челночного импорта Казахстана составляет до $2 млрд в год, а потому утверждения о положительном внешнеторговом сальдо республики весьма сомнительны". В Алма-Ате прошел семинар по внешнеполитическим и внешнеторговым приоритетам Казахстана.

6 ноября в Алма-Ате прошел двусторонний семинар "Внешнеполитические и внешнеэкономические приоритеты Казахстана", организованный Казахстанским институтом стратегических исследований и Королевским институтом международных отношений (Великобритания). Круг обсуждавшихся на нем тем оказался весьма широким - от внешнеполитических приоритетов республики в целом и отношений с конкретными странами до переговоров по проблеме правового статуса Каспийского моря.

При обсуждении принципов внешней политики повышенный интерес у иностранных участников вызвали перспективы развития отношений Казахстана с Россией, особенно в контексте периодически возникающей возможности смены власти в Кремле. Выступая на эту тему, директор КИСИ Умирсерик Касенов упомянул о проявляющемся время от времени со стороны России "нездоровом интересе к жизни русских в Казахстане" и отметил, что если к власти в Кремле придут силы великодержавной или национал-патриотической ориентации, это может иметь негативные последствия для казахстано-российских отношений. Однако в целом, как считает г-н Касенов, кардинальный поворот в характере взаимоотношений двух стран невозможен.

Другой темой, вызвавшей особое внимание всех участников семинара, стало обсуждение вопросов инвестиционной привлекательности Казахстана в глазах потенциальных иностранных инвесторов. В некоторых выступлениях английских экспертов (в частности, доктора Ширин Акинер, представлявшей Школу восточных и африканских исследований Лондонского Университета) образ Казахстана с этой точки зрения выглядел довольно противоречиво. Различные иностранные специалисты (и в выступлениях на семинаре, и в частных беседах) отмечали ряд проблем, сдерживающих формирование положительного инвестиционного образа республики. В частности, говорилось о далеко не идеальном законодательстве, сложностях в банковской системе, отсутствии уважения к заключенным контрактам ("иногда здесь думают, что контракт - лишь начало пути в сотрудничестве и можно вносить в него какие-то коррективы"), недостаточной активности представительств Казахстана за рубежом. Прозвучало также высказывание о том, что уровень коррупции в республике выше, чем в других странах Содружества. Правда, в последнее время существует довольно распространенное мнение, что коррупция при определенных условиях способствует экономическому росту. Один из британских участников семинара так прокомментировал это утверждение в применении к местным реалиям: "Опыт некоторых новых, экономически развитых стран действительно подтверждает такую точку зрения. Однако для того, чтобы коррупция оказывала поло-жительное влияние, она сама должна быть структурирована и подчиняться четким внутренним законам и иерархии".

Была затронута и популярная нынче тема сравнения инвестиционной привлекательности Казахстана и Узбекистана. Высказывания иностранных участников оказались явно в пользу соседней республики. Разумеется, казахстанские специалисты не согласились с подобными утверждениями. Г-н Касенов, например, заявил, что нет оснований говорить о большей привлекательности Узбекистана. "Главное, что Казахстан находится в процессе становления. Законодательство, инфраструктура для вложения иностранных инвестиций сильно изменились. Естественно, что иностранные наблюдатели более критично относятся к положению в республике, чем мы. Но уровень и объемы инвестиций постоянно растут, о чем говорят и результаты недавнего визита Премьер-Министра Казахстана в Японию",- заметил он.

Однако "узбекская тема" время от времени вновь всплывала на семинаре. Так, руководитель Центральноазиатского банка Сатыбалды Сазанов отметил разницу в подходе, которая с самого начала существовала в формировании банковской стратегии в Казахстане и Узбекистане. Если здесь сразу было создано множество различных по уровню и объему капиталов банков и теперь настало время для политики сокращения их числа, то там сразу пошли по пути создания крупных государственных банков. В результате сегодня уставный капитал узбекского Эксимбанка, через который идут все иностранные инвестиции и который отвечает за своевременный возврат кредитов, составляет $230 млн. Уставный же капитал казахстанского Эксимбанка исчисляется $ 50-60 млн.

Руководитель исполкома Межгосударственного Совета Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана Серик Примбетов в выступлении, посвященном интеграции центральноазиатских государств, отметил важность двух проектов - строительства волоконно-оптической линии связи через территорию Казахстана и создания "стального Шелкового пути" - трансазиатской железнодорожной магистрали. В связи с последним, иностранных участников семинара заинтересовала идея заключения рамочного соглашения о транспортном коридоре, которое с целью решения административных проблем должны заключить между собой Китай, Казахстан, Узбекистан, Туркменистан, Иран и Турция. Г-н Примбетов отметил, что с активизацией функционирования магистрали серьезную проблему могут составить вопросы, связанные, в частности, с транспортировкой грузов и тарифами. Создание рамочного документа необходимо, однако очевидно, что подписан он будет не скоро: проблем здесь много, и одну из главных составляет то, что ряд постсоветских государств не подписали международные договоры об автомобильном и железнодорожном транспорте, составляющие основу международных отношений в транспортном сотрудничестве.

Большое внимание на семинаре было уделено состоянию и перспективам внешней торговли Казахстана, особенно с точки зрения эффективности международных договоров в этом направлении. Иностранные участники, отметив рост торговых отношений между Казахстаном и Россией (на которую приходится 45% казахстанского импорта), высказали мнение, что Таможенный союз если и играет здесь роль, то не главную. Увеличение взаимного казахстано-российского товарооборота является не результатом какого-то особого режима, сформированного благодяря Таможенному союзу, а следствием реставрации старых связей между казахстанскими и российскими компаниями. В подтверждение этого был приведен тот факт, что с другим членом Таможенного союза - Кыргызстаном - торговля Казахстана по-прежнему ведется в незначительных объемах - в силу большой схожести их экономик и ориентации на выпуск аналогичных товаров.

В качестве серьезного положительного изменения эксперты отметили очень значительную структурную переориентацию казахстанской внешней торговли за последние годы. Если в 1991 году республика экспортировала в дальнее зарубежье лишь 7,6% от общего объема экспорта, то в 1995 этот показатель составил 47,7%, а за первые девять месяцев текущего года - 44%. В то же время было отмечено, что поток товаров недостаточен для улучшения платежного баланса, который, по мнению западных экспертов, в этом году будет отрицательным. В плане импорта Казахстан остается очень сильно "привязанным" к России. Его зависимость от поставок энергоносителей из России, Узбекистана и Туркмении, которая, возможно, будет преодолена в будущем, в краткосрочной перспективе сохранится. Было подчеркнуто, что для Казахстана очень важно увеличивать экспорт и следить за тем, чтобы прибыль от этого репатриировалась и инвестировалась в производство.

Несмотря на отмеченный рост внешней торговли, западные эксперты подвергли сомнению реальность выводов о поло-жительном сальдо Казахстана в торговле с Россией. В статистических документах не учитывается так называемая "чемоданная" или челночная торговля. Ее объем составляет примерно $400 млн в год, и с учетом этой цифры сальдо в торговле с Россией складывается не в пользу Казахстана. Эту же тему продолжил казахстанский эксперт - первый заместитель председателя Торгово-промышленной палаты РК Иван Дацук, приведший в своем выступлении гигантскую  цифру объемов челночного импорта Казахстана - до $2 млрд в год. С учетом этой суммы утверждения о положительном сальдо во внешней торговле республики не только с Россией, но и с зарубежными странами в целом выглядят весьма сомнительно.

Ярослав РАЗУМОВ

В резиденции американского посла состоялся прием, посвященный выборам президента США.

6 ноября в резиденции американского посла в Казахстане был организован прием по случаю выборов президента США. Присутствовавшие на нем политические деятели республики, представители науки и культуры, журналисты, студенты имели возможность наблюдать телевизионную трансляцию хода выборов. Организаторам приема удалось воссоздать в зале характерную для крупных политических событий США атмосферу яркого шоу, усиливавшуюся, благодаря телевидению, "эффектом присутствия".

Гости ознакомились с бюллетенями Информационного агентства США, содержащими подробную информацию о подготовке выборов, их ходе, биографиях основных кандидатов на президентский пост, исторических корнях американской избирательной системы. Приглашенные также получили информацию о политических партиях США и выборах в Конгресс, проходивших одновременно с президентскими.

Я. Р.,

В Вашингтоне открылся Институт Центральной Азии.

21 октября в Вашингтоне состоялась церемония открытия Института Центральной Азии - исследовательского центра при университете Джонса Гопкинса.

Группа известных американских политологов во главе с директором ИЦА Фредериком Старром ставит своей целью изучение политических и социально-экономических процессов, происходящих в новых независимых государствах Центральной Азии и Азербайджане, а также выработку рекомендаций в области политики США в данном регионе.

Выступившие на презентации известный американский политолог Збигнев Бжезинский и старший координатор политики США в новых независимых государствах Дж. Коллинз подчеркнули возрастающее значение Центральноазиатского региона с точки зрения стратегических интересов Вашингтона. Они, в частности, отметили важную роль Казахстана в вопросах нераспространения ядерного оружия, обеспечения региональной безопасности, удовлетворения потребностей Запада в энергоносителях.

В церемонии открытия института приняли участие посол Республики Казахстан в США Булат Нургалиев, послы других центральноазиатских стран, а также представители американских деловых и научно-исследовательских кругов.

Предоставлено пресс-службой посольства РК в США

Алтайский край и Семипалатинская область подписали соглашение о сотрудничестве.

1 ноября в Рубцовске Алтайского края состоялось подписание соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Алтайским краем РФ и Семипалатинской областью, а также между Рубцовском и Семипалатинском. В церемонии участвовали глава администрации Алтайского края Лев Коршунов и аким Семипалатинской области Галымжан Жакиянов.

Учитывая, что 17 ноября в Алтайском крае состоятся выборы главы администрации, можно без всяких оговорок квалифицировать это событие как предвыборную акцию Льва Коршунова, нарабатывающего себе политический капитал в глазах достаточно большой части электората, представленной иммигрантами из соседних областей Казахстана. В пользу этого говорит и поспешность в подготовке соглашения, и то, что церемония подписания документов стала лишь одним из пунктов в программе визита губернатора края в Рубцовск, в ходе которого он уделил основное внимание контактам с общественностью и прессой.

В ходе разговора с российскими журналистами Галымжан Жакиянов отметил, что казахстанцам небезразлично, какая экономическая политика проводится ближайшими соседями.

По окончании церемониальной части состоялась личная беседа губернатора с представителями делегаций. В ходе обмена мнениями Лев Коршунов проявил большую заинтересованность в проводимых в Семипалатинской области реформах и попросил принять делегацию Алтайского края, так сказать, для "обмена опытом". Разумеется, если итоги губернаторских выборов 17 ноября будут для него положительными.

Константин БАБКИН,

Семипалатинск

Президент одобрил Концепцию языковой политики Республики Казахстан.

Характеризуя языковую ситуацию в стране, авторы концепции отмечают, что пока не удается в полной мере реализовать государственный статус казахского языка. Именно этой проблеме уделяется наибольшее внимание в разделах "Оптимальная модель функционального развития языков" и "Задачи языкового строительства".

Детально и достаточно жестко документом регламентируются условия употребления государственного языка. Последний должен стать обязательным языком официальных мероприятий; служебной корреспонденции; делового общения; судопроизводства; учетно-статистической, финансовой и технической документации; сделок физических и юридических лиц, совершаемых в письменной форме; при выдаче паспортов, удостоверений личности, свидетельств о рождении, документов об образовании и других официальных документов, а также при подготовке визуальной информации.

Согласно концепции, государственный язык используется в работе всех госорганов. В государственных средствах массовой информации и коммуникации его употребление также обязательно: объем передач на других языках не должен превышать по времени объема передач на казахском языке.

Документ далек от приверженности принципу лояльности: с созданием соответствующей правовой базы защита госязыка осуществляется путем привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушении его статуса или невыполнении закона о языках. В этом же разделе указывается, что госорганы всех уровней и их руководители несут основную ответственность за реализацию государственного статуса казахского языка. Противопоставление государственного языка другим языкам не допускается.

"Пряником" призвано служить "создание эффективной системы материального поощрения работников государственных учреждений и заведений, владеющих казахским языком".

Нетрудно предсказать, что владение гос-языком теперь станет "жизненной потребностью каждого гражданина". С этой целью намечено создать центры по обязательному (слово "обязательно" вообще довольно часто употребляется в концепции) бесплатному обучению государственному языку в соответствии с этническими, демографическими, профессиональными особенностями групп населения. Бюджетным СМИ предписано организовать программы, уроки, рубрики по изучению госязыка. Дошкольные учреждения, общеобразовательные школы, средние специальные и высшие учебные заведения должны быть обеспечены преподаванием казахского языка на необходимом уровне.

Все это, как планируется, будет подкрепляться массовым изданием доступных и эффективных методик, популярных самоучителей, разговорников, словарей, ориентированных на разные этнические и социальные группы пользователей.

Перспективы же русского языка как официального состоят в том, что он является основным источником "получения информации по разным областям науки и техники, средством коммуникации с ближним и дальним зарубежьем. Интересы экономического и научно-технического развития страны определяют востребованность знаний и образования, получаемых на русском языке".

О. Х.

Коллегия Министерства юстиции и президиум Верховного суда подвергли критике работу военных судов республики. Принято решение сократить их штатную численность.

На днях во Дворце правосудия состоялось совместное заседание коллегии Министерства юстиции и президиума Верховного суда РК, посвященное результатам комплексной проверки работы военных судов и военного суда войск республики по выполнению Указа Президента "О судах и статусе судей". На нем отмечено, что в деятельности военных судов, направленной на обеспечение законности при отправлении правосудия, продолжают иметь место недостатки и упущения, снижающие ее эффективность. В частности, нарекания вызвали несоблюдение в полной мере военными судами требования о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела, допущение ошибок при оценке доказательств, применении процессуальных норм, назначении меры наказания. На заседании были обнародованы некоторые статистические данные, согласно которым в кассационном порядке за 9 месяцев нынешнего года по военным судам отменено 5,9% и изменено 6,8% приговоров (при среднереспубликанских показателях 1,9 и 2,2% соответственно). Критика коснулась и наблюдающегося в ряде судов нарушения сроков рассмотрения дел, что в целом влияет на четкость и оперативность отправления правосудия. Причиной тому явились неорганизованность, нераспорядительность, организационные недоработки, поверхностная подготовка дел к судебному разбирательству. На заседании отмечено, что дела зачастую назначаются к слушанию заведомо с нарушением срока. К примеру, в 1996 году до 20% уголовных дел военными судами были рассмотрены с опозданием. Особенно низки эти показатели в военном суде Карагандинского гарнизона, где с таким нарушением прошли слушания по 130 из 148 дел. По первой инстанции военный суд войск в 1996 году рассмотрел с нарушением срока 5 из 15 дел.

Результаты проверки показали также, что, являясь вышестоящей инстанцией, военный суд войск еще не в полной мере добился изменений в улучшении качества отправления правосудия, допускает случаи изменения приговоров. Военной коллегией Верховного суда в кассационном порядке были изменены 4 приговора в отношении 5 человек, в надзорном порядке были отменены кассационные определения по 6 делам. Кассационная практика военного суда войск свидетельствует о низком уровне коллегии и недостаточной ответственности как руководителя, так и членов суда. Между тем именно в данной инстанции возможно наиболее быстрое исправление ошибок судов, выявление и устранение их причин.

Проверкой установлено, что в ряде военных судов распространены факты назначения чрезмерно мягких мер наказания лицам, совершившим общественно опасные деяния. Отдельно было сказано о том, что не в должной степени обеспечивается выполнение Закона "О языках в РК", требования ст.11 УПК о языке судопроизводства. Почти во всех судах подсудимым не разъясняется право дачи показаний на родном языке, использования услуг переводчика. "Положение с качеством осуществления правосудия во многом зависит от организационной работы в судах, которая находится не на должном уровне",- сказано в материалах проверки. Перечисленные упущения в судебной деятельности обусловлены низким профессионализмом военных судей, недостаточной взыскательностью, ослаблением требовательности к судьям, допускающим некачественное рассмотрение дел, отсутствием постоянного надзора со стороны военного суда войск, слабой координацией действий управления военными судами и военным судом войск по вопросам повышения профессионального мастерства, ответственности за обеспечение правосудия. Критиковалась на заседании и плохо налаженная аналитическая работа в управлениях военных судов. Недостаточно хорошо освоено в них делопроизводство, на низком уровне находится профилактическая работа.

Особо отмечена слабая материально-техническая база военных судов. Замечания поступили и относительно осуществления ими хранения в качестве вещественных доказательств запрещенных предметов - наркотических средств, огнестрельного оружия. Слабо поставлена работа по возмещению ущерба. Причиной ненадлежащего исполнения судебных решений является отсутствие контроля за работой судебных исполнителей со стороны судей.

Таким образом, ненадлежащая организация работы, а в некоторых случаях и полное ее отсутствие (суд Акмолинского гарнизона), слабое материально-техническое снабжение, необеспечение контроля и неоказание практической помощи при рассмотрении судебных дел, отсутствие обобщений судебной практики, недостаточная нагрузка на судей военного суда войск и несложная категория рассматриваемых здесь дел позволили коллегии Минюста и президиуму Верховного суда сделать вывод о целесообразности реорганизации аппарата управления военными судами, а также сокращения штатной численности судей военных судов республики. Принято постановление, в котором председателю военного суда войск и начальнику управления военных судов указано на недостаточную работу по организации оперативного отправления правосудия. Согласно данному документу, министр юстиции должен рассмотреть вопрос о реорганизации управления военных судов в один из отделов главного управления организации работы судов Минюста. С учетом реальной нагрузки встала необходимость пересмотра штатной численности судей военных судов, о чем также сказано в постановлении.

Гульмира АРБАБАЕВА

Юридические лица теперь обязаны сообщать о своей ликвидации в печатных органах Минюста.

Как сообщили Панораме в главном управлении регистрации юридических лиц Министерства юстиции РК, на основании ст.50 Гражданского кодекса (общая часть) ликвидируемые юридические лица впредь обязаны направлять информацию о своей ликвидации, а также о порядке и сроках заявления претензиий их кредиторами в официальные печатные издания Минюста. Таковыми являются "Бюллетень государственной регистрации юридических лиц", а также "Зан газетi" и "Юридическая газета". Регистрирующие органы принимают документы только в случае опубликования соответствующего объявления в указанных изданиях. Для помещения объявления можно обратиться непосредственно в издательство "Жетi жаргы", выпускающее бюллетень, либо к агентам по реализации литературы данного издательства при областных управлениях юстиции.

Г. А.

В Минтруда прошел семинар с участием МОТ по применению международных трудовых норм.

По оценкам Международной организации труда (МОТ), ежегодно в мире происходит 125 млн несчастных случаев на производстве, при этом 600 тысяч человек погибают. Получается, что ежедневно более 600 человек никогда не возвращаются с работы. Экономические потери, связанные с компенсациями пострадавшим и их семьям, составляют 3% валового национального продукта, а если учесть незримые, то до 10-15%.

Эти цифры прозвучали в выступлении г-на ТАКАЛА, начальника отдела безопасности и условий труда МОТ на семинаре, который прошел в Министерстве труда республики. Семинар прошел в форме трехстороннего диалога, так как для участия в его работе были приглашены представители работодателей, профсоюзов и государства в лице Минтруда. Обсуждалось применение международных трудовых норм в сфере охраны и условий труда Казахстана.

Проблема эта для нашей страны очень актуальна. По данным Госкомстата на 1 января 1996 года, 382 тысячи человек (15,2%) трудятся во вредных и опасных условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям. Более трети из них составляют женщины. В промышленности этот показатель достигает 23%, а в Карагандинской, Восточно-Казахстанской и Жамбылской областях - 32-45%. Высоким сохраняется и уровень производственного травматизма. В 1995 году на производстве пострадало более 13,5 тысячи человек, из которых 549 погибли и 263 стали инвалидами. За 9 месяцев текущего года травмированы 3,5 тысячи человек, погибли 284 человека. Отмечается рост профзаболеваний и их тяжесть. Как следствие увеличивается число работников, пользующихся льготами и компенсациями. Министерство  труда оценивает состояние с охраной труда в республике как очень сложное. В то же время акимы ряда областей проводят сокращение местных подразделений Государственной экспертизы условий труда. Сейчас от ее первоначальной численности в 425 человек осталось только 193.

Новые трудовые отношения, формирующиеся в республике, требуют и новых подходов в решении вопросов охраны труда. В частности, это касается пересмотра действующих нормативно-правовых актов, организационно-методических документов. В июне этого года впервые в истории республики были ратифицированы две конвенции МОТ - №155 и №148, касающиеся безопасности и гигиены и защиты трудящихся от профессионального риска. Тем самым республика взяла на себя ответственность за выполнение требований этих международных документов и обязана приводить свое законодательство в соответствие с ними.

Департамент охраны труда министерства, специально созданный для комплексного управления охраной труда, координации деятельности в этой сфере, проводит работу по формированию национальной политики. Разработаны основные направления по улучшению условий и охраны труда на 1997-2000 гг. Ими предусмотрена разработка 6 новых законопроектов, а также пересмотр и доработка более 70 действующих. В такой ситуации, по мнению председателя департамента Найли КУЛМАНОВОЙ, крайне необходима помощь МОТ, ее экспертов и консультантов. Судя по реакции г-на Такала, такую помощь МОТ может оказать. В МОТ создан очень мощный информационный центр, куда входят 100 национальных центров и 50 поддерживают эту систему. С их помощью создана и постоянно пополняется база данных по охране труда, производится сбор нормативных документов и учебного материала из 140 стран мира. Казахстан уже подал заявку для вступления в эту систему.

Нина УСТИНЕНКО,

Минтруда

Конфедерация независимых профсоюзов Казахстана поддерживает митинг, заявленный на 17 ноября движением "Азамат".

После проведенной 1 ноября на 156 предприятиях республики акции протеста - двухчасового отказа от работы - Конфедерация независимых профсоюзов Казахстана была решительно настроена на проведение массовой  акции протеста в Алма-Ате. 9 ноября должны были состояться грандиозное шествие по главной площади республики и митинг с участием около 15 тысяч человек.

Однако независимые профсоюзы на это мероприятие разрешения не получили, что неудивительно. Лидеры независимых подали еще одну заявку - уже на 17 ноября. Но вдруг, не дожидаясь разрешения на акцию или очередного отказа, они свою заявку отозвали.

После всех последних событий и при отсутствии реакции правительства и Президента на требования трудящихся свободные профсоюзы убедились в том, что  экономические требования и ожидание равноправного диалога не имели смысла, что они лишь раздражают власть, ужесточают ее действия. В связи с этим независимые отказываются от своих экономических требований, считая что пора переходить к политическим методам.

Поэтому Конфедерация независимых профсоюзов Казахстана поддерживает митинг, заявленный на 17 ноября движением "Азамат". Но этот митинг будет проходить уже под политическими лозунгами и требованиями.

Екатерина ЛАТЫПОВА

Руководство ФПК не удовлетворено результатами трехстороннего совещания, состоявшегося в правительстве.

По его мнению, власть предприняла попытку расколоть профсоюзное движение "изнутри"

Взаимоотношения между правительством  РК и Федерацией профсоюзов Казахстана все больше обостряются. Подтверждением тому служит созванное 5 ноября правительством республиканское совещание работодателей, представителей трудовых коллективов и профсоюзов (пожалуйста, 2 стр.). На нем рассматривалась бюджетная, налоговая и тарифная политика в 1997 году, а также проект трехстороннего соглашения на будущий год. 

Эта встреча была обещана профсоюзам Премьер-Министром еще накануне событий 17 октября (Международного дня борьбы с нищетой). ФПК очень рассчитывала на нее. Однако вместо открытого диалога получилось закрытое для участия в нем руководителей федерации, центральных и областных профсоюзов республики обсуждение весьма важных для трудящихся Казахстана вопросов. Практически третья, полноправная сторона Республиканской трехсторонней комиссии по социальному партнерству и регулированию социально-экономических и трудовых отношений (правительство - работодатели - профсоюзы) была отстранена от участия в совещании. Вместо руководителей профсоюзов приглашение на него получили представители низовых органов - председатели профкомов предприятий и организаций из разных регионов, не владеющие в достаточной степени ситуацией. Дошло до того, что приглашенного на совещание председателя Кокшетауского облсовпрофа Владислава Косарева вывели из зала, объяснив это тем, что "произошла ошибка".

В связи с этим Федерация профсоюзов и ряд других участников совещания считают, что "трехстороннее" соглашение, которое ко всему прочему в правительственной редакции утратило значение "генерального", не имеет юридической силы. По их мнению, данный документ может рассматриваться только как предложения к Генеральному соглашению, поскольку он противоречит постановлению Президента РК "О социальном партнерстве в области социально-экономических и трудовых отношений", Закону о профессиональных союзах.

Как констатируют руководители федерации, в "правительственном варианте" соглашения выхолощены многие важные моменты, упущены из внимания вопросы о минимальной заработной плате, минимальном потребительском бюджете, международных стандартах условий труда и др. Более того, не предполагается подписание соглашения республиканскими объединениями профсоюзов работодателей.

Комментируя эти факты, федерация считает, что правительство преследовало цель устранить от подготовки совещания и участия в нем руководителей профобъединений, представить их как чиновников от профсоюзов. Участники совещания, представлявшие профсоюзы, заявили в своем обращении к Президенту и Премьер-Министру, что рассматривают линию поведения правительства как "неприкрытую попытку вбить клин между профсоюзными организациями предприятий и центральными органами профсоюзов, продолжение действий властей по расколу профсоюзного движения страны". На их взгляд, подобные нецивилизованные и некорректные методы ведут к конфронтации и дестабилизации политической и социальной обстановки в республике.

Руководство ФПК не сомневается в том, что это лишь первый направленный против них шаг из приготовленных правительством. Но профсоюзы не собираются отступать от требований, выдвинутых 17 октября. В случае игнорирования их со стороны властей они оставляют за собой право прибегнуть к законным мерам воздействия, вплоть до объявления в республике предзабастовочной ситуации. При этом ФПК не желает конфронтации, но будет добиваться выполнения требований, в том числе и подписания полноценного трехстороннего Генерального соглашения на 1997 год. Не исключено, что будет созван и внеочередной съезд профсоюзов Казахстана.

Как будут дальше развиваться события, покажет  время. Но уже сейчас ясно, что правительство решило "проучить" строптивые официальные профсоюзы, которые в течение многих десятков лет шли в ногу с властью и вдруг начали подавать голос, да еще так не вовремя. К тому же поведение правящего Кабинета вновь подтверждает живучесть исторического принципа, которым столь широко пользовались древние римляне: разделяй и властвуй.

Екатерина  ЛАТЫПОВА

Под эгидой университета "Туран" был изучен феномен.  предпринимательства в переходных обществах.

1-2 ноября университет "Туран" провел республиканскую научно-практическую конференцию "Феномен предпринимательства в переходных обществах: состояние, проблемы, перспективы." В работе конференции приняли участие представители Госкомимущества,  Госкомитета по статистике и анализу, правления Эксимбанка и Конгресса предпринимателей Казахстана, ученые из Казахстана и СНГ.

Предмет конференции рассматривался в самых разных плоскостях: как феномен мировой цивилизации, необходимый элемент экономики переходного периода, его инфраструктура, формы, виды и направления развития, законодательство, взаимосвязи предпринимательства и нравственности, предпринимательства и теневой экономики и т.д.

Открывая конференцию, ректор университета "Туран" Рахман АЛШАНОВ отметил, что цель этой встречи - сосредоточить внимание исследователей на новых для страны проблемах. Теория и концепция экономического развития   до сих пор остается неразработанной, без необходимого научного обоснования. В результате приходится часто менять программу выхода страны из кризиса. Высказываются самые разные - до противоположных - точки зрения на будущее Казахстана. Это и "банановая республика", и сырьевой придаток развитых государств, и быстроразвивающееся индустриальное государство. Конечно, самым желаемым представляется  последний вариант. Однако он же является и наиболее трудно достижимым. 

То, что происходит сейчас, можно определить примерно так: богатые богатеют, бедные беднеют. Соединить эти крайние тенденции, по мнению  профессора Алшанова, может развитое предпринимательство как организующая сила. Но само предпринимательство переживает тяжелый период.

Точку зрения предпринимателей попытался высказать президент  Конгресса предпринимателей Казахстана Бектас МУХАМЕДЖАНОВ. Как считает г-н Мухамеджанов, организация бизнесменов сумела выжить и доказать свою жизнеспособность: подготовлено более 15 законопроектов (собственные варианты), принято участие в разработке двух государственных программ  по развитию малого и среднего бизнеса. Однако пока приходится лишь завидовать зарубежным предпринимателям, которые пользуются широкой поддержкой со стороны государства. У нас же до сих пор государственной поддержки предпринимателей нет. Хотя во многих декларациях и выступлениях политических деятелей и Президента много говорится об этом. Однако, как это водится, слова расходятся с делом. И как результат такой политики - непрекращающаяся тенденция к сокращению малых предприятий в республике.

Участники конференции пришли к выводу, что необходима разработка механизма становления системы национального предпринимательства в республике, его основных направлений: государственного,  частного, индивидуального, коллективного и смешанного.

 Екатерина ЛАТЫПОВА

Казахстан получил долгосрочный рейтинг в иностранной валюте BB minus.

IBCA, Европейское кредитное рейтинговое агентство, заявило во вторник, что Казахстан получил долгосрочный рейтинг в иностранной валюте BB minus.

"Рейтинг будет применяться к приближающемуся выпуску евробонов республики и будет действовать в качестве рейтинга при размещении казахстанских облигаций и корпоративных бумаг", - говорится в сообщении IBCA.

В то же время IBCA установил краткосрочный рейтинг в иностранной валюте B для облигаций с погашением менее чем через год.

"Казахстан, имея потенциал производителя нефти и газа, с запасами, такими же большими, как у Кувейта, огромен, но его географическое положение в Центральной Азии продолжает делать его зависимым от России и других соседей в том, что касается доступа к западным рынкам, - считает IBCA. - Планируемый трубопровод к Черному морю, сейчас уже согласованный с Россией, наполовину увеличит объем экспорта в ближайшие два года. Казахстан также имеет значительные запасы минерального сырья, где транспортные ограничения играют меньшую роль".

"Отсутствие послужного списка в качестве независимого государства, а также неопытность национальной  бюрократии в формировании и осуществлении политики, является главным ограничителем рейтинга", - заявило IBCA. Рейтинговое агентство особенно выделило тот факт, что Казахстан столкнулся с проблемой обслуживания суверенного долга с момента получения независимости. (Все предыдущие долги были взяты на себя Российской Федерацией.)

IBCA сказало, что недавнее решение России сократить поставки электроэнергии в северные и восточные регионы Казахстана подчеркивает зависимость казахстанской экономики от северного соседа.

"Учитывая численность русского населения в Казахстане, сравнимого с размером казахстанского населения - 37% от 16.5 миллионов человек против 43% - Россия, по всей видимости будет оказывать огромное влияние на страну, которая особенно не искала независимости от Советского Союза", - заявило IBCA.

"Казахстан демонстрирует значительный прогресс в сокращении уровня инфляции, налоговая политика также проводится очень жестко, с учетом того, что провал в собираемости налогов моментально отражается на расходах правительства, - считает IBCA. - Также присутствует консенсус по поводу макроэкономической политики, что внесет свой вклад в рост ВВП в следующем году".

"Тем не менее экономическое реструктурирование идет медленно и неуверенно", - говорит рейтинговое агентство. "Хотя был достигнут прогресс в приватизации малых и средних предприятий, крупные предприятия, которые производят большую часть ВВП, остаются в государственной собственности, так что доля частного сектора в ВВП Казахстана едва превышает 40%, даже если сюда добавить по-прежнему государственные предприятия, управляемые иностранными компаниями".

Справка:

Страновые рейтинги Standard & Poors

Польша ВВВ-

Колумбия             ВВВ-

ЮАР       ВВ+

Венгрия                ВВ+

Мексика                ВВ

Россия  ВВ-

Казахстан             ВВ-

Аргентина             ВВ-

Турция   В+

Пакистан              В+

Источник: Emerging Markets Debt Monthly, Merill Lynch

Агентство Standard & Poor's: Перспектива долгосрочных рейтингов стабильна.

5 ноября ("Рейтер"), во вторник, агентство Standard & Poor's сообщило о своих рейтингах Республики  Казахстан: "ВВ-" - долгосрочный валютный рейтинг и "В" краткосрочный валютный рейтинг.

Кроме того, агентство S&P сообщило, что оно присваивает рейтинги ВВ+ и В долгу республики в тенговой деноминации.

Как указало агентство: "Перспектива долгосрочных рейтингов стабильна". S&P сообщило, что рейтинги Казахстана основаны на следующих факторах:

 Страна относительно успешно осуществляет переход к рыночной экономике, что в сочетании с резким ужесточением финансовой и валютной политики привело в этом году к стабилизации производства и крутому снижению инфляции, которая, согласно официальной оценке, составит в конце 1996 года 27,5% (по сравнению с 1256% и 60% в конце соответственно 1994 и 1995 г.г.).

 Низкий уровень общего государственного долга - порядка 20% от ВВП в этом году - и небольшая сумма чистого внешнего долга, составляющая приблизительно 18% экспорта, делают сравнение с другими суверенными государствами, получившими рейтинги в категории ВВ, в пользу Казахстана. Обслуживание общего внешнего долга Казахстана, составляющее 22% экспорта (включая краткосрочный долг и торговый кредит), также меньше, чем у большинства суверенных государств с категорией ВВ рейтинга иностранной валюты.

 Страна улучшает свое внешнее положение с ликвидностью, имея в настоящее время запасы, покрывающие 3-4 месяца импорта. Учитывая потенциал страны по экспорту и иностранным инвестициям, благодаря нефти и минеральным ресурсам, внешнее положение Казахстана остается весьма контролируемым, несмотря на ожидаемое временное увеличение текущего дефицита до 5 процентов ВВП в 1997/1998 году по мере восстановления импорта с застойного уровня. Однако кредитоспособность Казахстана ограничена следующими факторами:

 Непроверенная политическая система и непродолжительный опыт кардинальной макроэкономической политики и управления долгом.

 Слабое функционирование системы  получения государственных доходов при том, что финансовая консолидация осуществляется за счет сильного сокращения расходов.

 Риск пробуксовки реформ на предприятиях и в банковском секторе, который может подорвать доверие инвесторов и поставить под угрозу валютный и финансовый контроль.

 Вызов, который бросает стремительный рост сбережений в частном секторе и углубление финансового посредничества в секторе недвижимости.

 Необходимость обеспечения торговых и транзитных договоренностей с соседними странами, в частности с Россией, для получения полной выгоды от богатства нефтяных и минеральных запасов.

Более высокий кредитный рейтинг тенге отражает возможности правительства в области налогообложения и осуществлении контроля за национальной финансовой системой. Очень низкий неуплаченный долг в тенговой деноминации в стране с зарождающимися внутренними фондовыми рынками, а также обязательства правительства продолжать курс жесткой валютно-финансовой политики также дают основание для предложенных рейтингов национальной валюты.

Перспектива: стабильная.

В среднесрочной перспективе растущие обязательства руководства страны по осуществлению системных реформ и разумному управлению экономикой должны способствовать улучшению финансовой политики и удержанию бремени общественного и внешнего долга на контролируемом уровне. В то же время, указывает S&P, можно ожидать, что возросшая эксплуатация нефтяных и минеральных ресурсов будет способствовать сдержанному экономическому росту и притоку извне более крупных капиталовложений.

ABN -AMRO Bank остался доволен присвоенным Казахстану кредитным рейтингом.

В минувший вторник два крупнейших рейтинговых агентства Standart & Poor's и IBCA публично огласили кредитный рейтинг Казахстана, который определен как ВВ-*). Несколькими неделями ранее аналогичный кредитный рейтинг получила Россия.

С вопросами, касающимися данного события, "Интерфакс-Казахстан" обратился в управление структурного финансирования ABN-AMRO Bank. Последний является советником РК по получению кредитного рейтинга и ведущим менеджером дебютной эмиссии Казахстана на международные рынки капитала.

- На основании каких параметров Казахстану был определен именно этот рейтинговый индекс, что означает он для страны в целом?

- Рейтинговые агентства Standart & Poor's и IBCA руководствовались в своей оценке экономическими, социальными параметрами, потенциалом страны. Кроме того, в присвоении индекса играет роль то, какую оценку получила, к примеру, Россия или другие государства Восточной Европы, что необходимо для сравнения.

Кредитный рейтинг важен для привлечения в страну потенциальных инвесторов, поскольку на его основании таковые могут определить для себя степень риска и сравнить его с рисками в других странах.

- Каким образом кредитный рейтинг поможет Казахстану провести дебютную эмиссию еврооблигаций?

- ABN-AMRO Bank как советник по получению Казахстаном кредитного рейтинга остался доволен результатами работы рейтинговых агентств и присвоенным индексом. Это, несомненно, придаст инвесторам уверенности для работы с названным вами инструментом.

- Изменилось ли что-либо в сроках дебютной эмиссии, а также в других параметрах: общей сумме эмиссии, сроках обращения и предполагаемой доходности?

- Изменений не произошло. Дебютная эмиссия еврооблигаций в объеме $100 млн будет произведена до конца текущего года. Предполагаемый срок обращения - 2-3 года. Что же касается доходности, то об этом говорить пока рано, цена и доходность будет определяться рынком.

*) ВВ- - рейтинговый индекс, имеющий наименьшую вероятность дефолта в настоящей классификационной степени, но подверженный зависимости от продолжительной неопределенности и от отрицательных явлений в бизнесе, финансовой сфере и экономической ситуации, что может привести к неадекватности в способности выплачивать проценты и основные суммы долга вовремя. Индекс ВВ- также применяется к долгам, прилагаемым к основному долгу, имеющему рейтинговый индекс ВВ-. Знаки Plus (+) и Minus (-) означают несущественное отклонение в положительную или отрицательную сторону от указанного индекса.

Валентина ДУДКОВА,

"Интерфакс-Казахстан",специально для "Панорамы"

Франкфуртский ипотечный банк поднял объем ипотечных облигаций до DM1,5 миллиарда.

Франкфуртский ипотечный банк "Центральбоден АГ (FHC)" под руководством Дойчебанка АГ, Байерише Ферайнсбанка, Дрезднер Банка и Швейцарского банковского союза поднял объем ипотечных облигаций, транш 695, на 500 миллионов до DM1.5 млрд.

Государственные ипотечные облигации выпускаются на срок до 6 лет 5 месяцев. Проценты составляют 5.75%; первый подсчет процентов производится 5 марта 1997 года. Цена продажи установлена в 101,550. День оплаты - 21 октября 1996 года. Эмиссия произойдет 05.03.2003 года. Деление будет производиться в банкнотах достоинством 1000 немецких марок, причем выдача этих бумаг на руки не предусматривается.

Эмиссия будет введена в официальные торги на Франкфуртской бирже ценных бумаг. Руководители этого проекта обязались предоставлять курсы покупки/продажи при заключении сделок до 25 миллионов с торговой надбавкой в DM0.08.

Все ценные бумаги Франкфуртского ипотечного банка имеют рейтинг ААА по стандартам компании Standard & Poors.

Предоставлено Дойчебанком

Финансирование в размере DM341 млн для Туркменистана.

Банковский консорциум под руководством "Дойче Морган Гренфелл" заключил с Внешнеэкономбанком Туркменистана соглашение о структурированном пакете финансирования в размере DM341 млн. Об этом было сообщено по случаю визита Георга Круппа, члена правления Дойчебанка АГ, в Ашгабат.

Кредитные средства послужат для расширения производства нефтеперерабатывающего завода Туркменбаши концерном "Маннесманн КТИ ГмбХ" из Дюссельдорфа. Общее финансирование будет производиться при участии Deutsche Bank AG (организатор и агент), KfW Kreditanstalt fuer Wiederaufbau (соорганизатор), DG Deutsche Genossenschaftsbank и Bayerische Landesbank GZ.

Предоставленный под государственную гарантию Туркменистана кредит будет погашаться из доходов с совместных сделок.

Предоставлено Дойчебанком

Информационный центр Алма-Атинского центра банковского обучения предлагает информацию о последних новостях банковской сферы Казахстана, СНГ и мирового сообщества. Информация получена по системе REUTER, установленной в центре.

На первом аукционе по продаже задолженностей по директивным кредитам 4 ноября 1996 г. был продан долг МГКПП "Агромстрой-13" в Торгайской  области по цене Т64.4 тыс. при стартовой цене Т184.8 тыс.

"Шеврон" (США) намерен вложить $350 млн в СП "Тенгизшевройл", добывающее нефть в Западном Казахстане.

"Шеврон" планирует выделить $100 млн на развитие транспортной инфраструктуры, в частности железнодорожной ветки, для доставки нефти с Тенгизского месторождения нефти.

Эксимбанк Японии предоставит Казахстану двухшаговый заем в $100 млн на развитие частного сектора.

Японская корпорация "Хонда" намерена построить завод по производству легковых автомобилей марки "Цивик" в Казахстане.

"Мицубиси" намерена наладить сборку цветных телевизоров в Казахстане.

"Мицубиси" примет участие в 2 проектах по строительству и оборудованию медицинского колледжа и онкологического центра в Алма-Ате за счет грантов японского правительства.

Японская "Сумимото" намерена предоставить Казахстану кредит в $260 млн сроком на 30 лет для реконструкции аэропорта в Акмоле.

Казахстан и Япония планируют открыть прямое авиационное сообщение по маршруту Акмола - Токио.

Японская "Мицубиси" примет участие в строительстве нефтепровода Западный Казахстан - Кумколь (Юго-Западный Казахстан) протяженностью 1200 км. Проект поддерживается японским Эксимбанком и Европейским банком реконструкции и развития. Были рассмотрены предложения о возможном продлении нефтепровода до северо-западного Китая.

С 4 по 7 ноября Казахстан посетила правительственная делегация Ирана. Цель визита - контроль реализации предыдущих соглашений.

На этой неделе, с 4 по 7 ноября, состоялся визит делегации Ирана, возглавляемой министром промышленности ИРИ г-ом Негмат-заде.

Основными целями визита иранской делегации в Республику Казахстан были вопросы реализации предыдущих соглашений и проведение переговоров по организации производств в различных отраслях промышленности, а также открытие постоянно действующей выставки иранских стройматериалов. Состав иранской делегации: официальная часть - 10 человек (министр, зам. министра, руководители департаментов  министерства промышленности, министерства по международным делам и МИД, член парламента), группа руководителей промышленно-торговых компаний.

Исходя из пожеланий иранской стороны, Минпромторгом РК была подготовлена Программа пребывания делегации в Алма-Ате.

Делегация посетила Алма-Атинскую ковровую фабрику. Затем прошли встречи с руководством министерств промышленности и торговли, транспорта и коммуникаций, строительства, жилья и застройки территорий, здравоохранения. Иранская сторона предложила рассмотреть возможности оказания финансовой или технической помощи предприятиям легкой промышленности, по выпуску лекарственных препаратов, производству стройматериалов. Данное предложение вызвало интерес, и Минпромторгом были организованы ознакомительные поездки делегации по предприятиям, гости посетили АО "АХБК", АО "Ак-Жип", АО "Электробытприбор", АФ "Жетысу". Делегацию Ирана принял в этот день вице-премьер Дуйсенов.

Также прошли переговоры в Министерстве сельского  хозяйства, где были затронуты вопросы переработки сельскохозяйственного сырья, возможности поставок на казахстанский рынок сельскохозяйственных машин и оборудования и других товаров.

7 ноября делегация была принята министром промышленности и торговли РК Оспановым. Иранская сторона была проинформирована о проводимой экономической реформе в отраслях промышленности, об инвестиционном климате в Казахстане. В ходе переговоров были определены приоритетные направления сотрудничества, и г-н Негмат-заде пообещал в ближайшее время откомандировать своих экспертов в Казахстан для более подробного изучения предложенных проектов.

За 1995  год внешнеторговый оборот между Казахстаном и Ираном составил $ 62539.2 тыс. и увеличился по сравнению с 1994 годом в 2,1 раза. Экспорт равнялся $48513.6 тыс., импорт - $ 14021.6 тыс. За январь-сентябрь текущего года внешнеторговый оборот между Казахстаном и Ираном составил $39515.9 тыс. и возрос по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в 4,5 раза. При этом экспорт составил $34796.3 тыс., импорт - $4719.6 тыс. Основными статьями экспорта являются черные металлы ($15131.0 тыс.), цинк ($2116.4 тыс.), пластмассы ($3687.1 тыс.), топливо минеральное, нефтепродукты ($1036.6 тыс.), соль, сера, известь ($2797.1 тыс.), алюминий ($169.9 тыс.). Из Ирана в Республику Казахстан поставляются кофе, чай ($206.7 тыс.), изделия из зерна ($407.2 тыс), руды, шлаки, зола ($431.0 тыс.) и другие товары народного потребления.

Как показывает анализ, начиная с 1993 года торгово-экономические связи Казахстана с Ираном носят стабильный характер, систематически растет объем внешнеторгового оборота, расширяется структура поставок. В октябре 1994 года в Тегеране открыт Торговый дом Республики Казахстан, систематически проводятся торгово-промышленные выставки. Учитывая взаимодополняемость экономик обеих стран, можно ожидать дальнейшего развития внешнеэкономических связей Казахстана и Ирана. В настоящее время в Казахстане аккредитовано 5 иранских фирм: "Парс Групп",  "Шавер инвестмен", "Шарт Бартер", "Дарпанк Со" и "Иран эйр". Зарегистрировано и действует около 20 совместных предприятий, успешно конкурирующих на казахстанском рынке с товаропроизводителями разных стран. Подписано соглашение между двумя государствами об открытии смешанных торговых палат - Казахстан-Иран и Иран-Казахстан. Особый интерес вызывает у казахстанской стороны СЭЗ острова Кешм.

Один из главнейших факторов, сдерживающих развитие торгово-экономических отношений между двумя государствами - это нерешенность транспортной проблемы. Экономический анализ показывает, что наиболее дешевым транспортным путем на сегодня является перевозка грузов через Каспийское море, что требует реконструкции порта Актау. В сфере морского транспорта соглашение о морском торговом сообщении между Казахстаном и ИРИ подписано еще в мае 1993 года, но на сегодня оно не ратифицировано ни одной стороной.

На переговорах с 3 по 5 мая 1995 года иранская сторона выразила готовность предоставить кредит на реконструкцию порта Актау (волнолом и дамба). Обеими сторонами ведется работа по реализации этого проекта. В августе сего года порт посетили специалисты Министерства созидательного джихада ИРИ и компании "BENA" для ознакомления на месте с объектами строительства и подготовки соответствующих документов. Как видно, пока деятельность иранской стороны носит ознакомительный и подготовительный характер, и конкретных предложений от нее пока не поступало.

Ярослав РАЗУМОВ

(По материалам

Минпромторга РК)

В ТПП прошел семинар по организации выставочной деятельности.

С 31 октября по 3 ноября фирма "Казэкспо" Торгово-промышленной палаты РК провела семинар на тему "Как увеличить экспорт, участвуя в международных выставках" с участием президента Союза международных ярмарок (UFI) и президента английской фирмы "Экзибишн Консалтанс ЛТД" (ECL) Брайана МОНТГОМЕРИ и консультантов ECL Джона ВИМПЭНИ и Майкла ЧИАНО. "Экзибишн Консалтанс ЛТД" является членом ряда причастных к мировому выставочному бизнесу организаций:  Британского бюро консультантов, Европейской комиссии, Международного торгового центра, ЮНИДО и Международной ассоциации организаторов выставок. Благодаря тесному сотрудничеству фирмы "Казэкспо" с г-ном Монтгомери в скором времени казахстанцы также станут членами Союза международных ярмарок.

Проведение семинара по организации выставочной деятельности в республике было связано и с пятилетием со дня образования при ТПП РК выставочной фирмы "Казэкспо", под эгидой которой казахстанцы стали участниками и свидетелями многих международных выставок и ярмарок. Критерием для проведения настоящего семинара организаторы в лице президента "Казэкспо" Мариям МОЛДАГАЛИЕВОЙ назвали тот факт, что в последние десятилетия торговые ярмарки и выставки как один из инструментов маркетинга занимают доминирующие позиции в мировой торговле. В целом же семинар был организован с целью оказания консультативной помощи предприятиям, фирмам и компаниям республики для успешного участия в международных выставках и ярмарках, проводимых в Казахстане и за рубежом. Г-жа Молдагалиева не без удовлетворения сообщила, что большим шагом вперед является создание Межведомственного совета республики по регулированию деятельности организаторов выставок в Казахстане и назначение ТПП РК в лице фирмы "Казэкспо" генеральным координатором всех национальных выставок.

По словам г-жи Молдагалиевой, подобного рода семинар фирма "Казэкспо" проводит не впервые. Она напомнила, что первый был проведен в 1994 году совместно с Комитетом германской экономики по делам выставок и ярмарок (АУМА).

Журналистов также проинформировали, что в работе данного семинара приняли участие 36 человек, являющихся руководителями ведущих казахстанских компаний, областных торгово-промышленных палат, ТПП соседних республик. В программу семинара включены вопросы планирования и целей участия в выставках, критерии и оценки выбора подходящей выставки, формирование бюджета, организация рекламы, паблик-рилейшнз, работа по привлечению посетителей, подбор персонала, транспортировка выставочных грузов, работа с прессой, оценка результатов выставки и многое другое. Дополнительно были прочитаны лекции по налоговому и таможенному законодательству РК, системе информационных услуг ТПП в помощь развитию малого и среднего бизнеса. По окончании семинара слушателям были вручены сертификаты ECL и Торгово-промышленной палаты Казахстана.

Гульмира АРБАБАЕВА

Итальянская благотворительная организация оказала помощь детской больнице Семипалатинска.

3 ноября в Алма-Ату прибыл благотворительный груз медикаментов из Рима. Он адресован областной детской больнице Семипалатинска.

Данная благотворительная акция была организована в частном порядке координатором программ Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) в Казахстане Еленой Чикоцци. Узнав о проблемах лечения детей, пострадавших от радиационного облучения, она во время пребывания в Италии обратилась к нескольким благотворительным организациям с просьбой о помощи детям Семипалатинской области. На обращение г-жи Чикоцци откликнулся президент Независимого банковского комитета (СО.ВА.I.) - некоммерческой самофинансирующейся благотворительной ассоциации - г-н Фанаска. В течение пяти месяцев были собраны средства и закуплены необходимые лекарства, запрошенные гематологическим отделением семипалатинской больницы, на сумму $8000. Партия медикаментов была бесплатно доставлена в Алма-Ату компанией "Люфтганза Карго", местная же фирма "Глобалинк" помогла с разгрузкой. К концу недели медикаменты поступят в Семипалатинск.

В связи с успешным завершением благотворительной акции в представительстве ООН в Казахстане была организована пресс-конференция, в которой приняли участие Чрезвычайный и Полномочный Посол Италии в РК Джорджио Малфатти, г-жа Чикоцци и представитель семипалатинской детской больницы Гульнара Егимбаева.

Координатор программ ЮНИДО выразила надежду, что состоявшаяся акция не будет последней. Г-н Малфатти поддержал соотечественницу и рассказал об аналогичной инициативе итальянских журналистов, побывавших в прошлом году в Семипалатинске и оказавших содействие в организации операции и последующей реабилитации мальчика, пораженного радиацией.

Г-жа Егимбаева проинформировала присутствующих о проблемах с медикаментами, испытываемых отделением гематологии. Так, каждый больной, находящийся на стационарном лечении, должен обеспечиваться лекарствами за свой счет (1 ампула цитостатика стоит на рынке около Т1000). Благодаря помощи итальянцев многие дети получили шанс вернуться к нормальной жизни.

Т. А.

С 6 по 9 ноября в столице проходит "Фестиваль фестивалей" стран СНГ и Балтии.

Министерство культуры РК, Госкомпания "Казахкино", конфедерация союзов кинематографистов, Союз кинематографистов Казахстана и агентство "Хабар" с 6 по 9 ноября проводят "Фестиваль фестивалей" стран СНГ и Балтии. В Казахстан привезена программа из 14 лучших фильмов СНГ последних 2-3 лет, отмеченных призами многих международных кинофестивалей.

Кинорежиссер и председатель конфедерации союзов кинематографистов Сергей Соловьев и многие другие участники фестиваля неоднократно отмечали, насколько важно сегодня сохранение единого кино- и духовного пространства. При распаде СССР развалилась не выдержавшая исторической проверки политическая система. Но культурный феномен и евразийский кинематографический феномен выжили. Причем во многом это было определено и уникальным зрительским рынком, который пока еще существует на территории СНГ и Балтии.

В Алма-Ату привезли фильмы, отобранные казахстанскими кинематографистами. Среди этих фильмов - "Какая чудная игра" Тодоровского, "Мусульманин" Хотиненко, "Черная вуаль" Прошкина, "Милый друг" Самсонова, "Орел и решка" Данелия и другие. Торжественное открытие фестиваля состоялось вечером 7 ноября во Дворце республики, на котором демонстрировался первый совместный казахстанско-российский фильм "Тот, кто нежнее".

Этот фестиваль является одним из самых представительных кинофорумов СНГ и Балтии. Он посвящается 5-й годовщине образования СНГ. 7 ноября в Доме дружбы по инициативе исполнительного секретаря Содружества Независимых Государств Ивана Коротчени состоялся симпозиум "Роль экранного искусства в развитии национального самосознания". В симпозиуме участвовали исполнительный секретарь СНГ, вице-премьер РК Имангали Тасмагамбетов, председатель Госкомпании "Казахкино" Ораз Рымжанов, кинематографисты Казахстана и других государств СНГ.

Приветствуя участников "Фестиваля фестивалей", вице-премьер Тасмагамбетов назвал развитие кинематографа "жизненно важным вопросом" и отметил необходимость повышения конкурентоспособности и рентабельности отечественной кинопродукции, выработки национальных моделей кино в ансамбле с другими средствами массовой информации.

Но без соответствующей правовой поддержки, как в России, где принят Закон "О государственной поддержке кинематографии", это сложно. Согласно новому российскому закону, банкам России теперь будет выгодно вкладывать деньги в производство фильмов. Кроме того, происходит преобразование кинопрокатной системы и налоговой пошлины для кинопроизводства. 0.2% федерального бюджета будет направляться на развитие киноотрасли.

Александр Гельман, драматург, почетный профессор Калифорнийского университета, заострил внимание на том, что кино начинает уступать своего зрителя театру политических действий. Наши люди следят за политическими изменениями так, будто им показывают многосерийные телесериалы: "Горбачев и Ельцин", "Ельцин и Хасбулатов" и др.

Участники симпозиума одобрили положение о международном кинофестивале стран СНГ , учрежденном решением Совета глав государств, поддержали идею учредить европейскую киноакадемию, учредить специальный приз Совета глав государств Содружества "За выдающийся вклад в развитие киноискусства". Участники симпозиума решили просить Президента  РК внести от имени Республики Казахстан их предложения на рассмотрение Совета глав государств СНГ.

Екатерина ЛАТЫПОВА

В Государственном историческом музее будет открыта экспозиция о декабрьских событиях 1986 года.

Опубликованная в "Панораме" №41 заметка "Сотрудник парламента создает на общественных началах музей "Желтоксан" нашла отклик в правительстве республики.

Автор проекта, необходимо напомнить, решил предоставить на суд общественности уникальные материалы о декабрьских событиях 1986 года и историю осужденных и приговоренных к смертной казни.

Вице-премьер Имангали Тасмагамбетов направил в Министерство культуры письмо с просьбой рассмотреть возможность организации экспозиции в Государственном историческом музее.

Марк ВЬЕНО, Societe Generale: "В ближайшее время SG намерен рассмотреть возможность финансирования в Казахстане крупных проектов с участием правительства".

На вопросы Панорамы отвечает президент банка Societe Generale г-н Марк ВЬЕНО.

- Г-н Вьено, расскажите, пожалуйста, о программе вашего визита и намерениях банка Societe Generale в Казахстане.

- Сегодня утром, 7 ноября, мы подписали соглашение с Эксимбанком о предоставлении Казахстану займа на сумму  $5 млн. Эти средства будут направлены на финансирование импортных поставок оборудования по проектам малого и среднего бизнеса стоимостью от $200 тыс. до $1 млн. Параллельно SG намерен в ближайшее время рассмотреть возможность финансирования в Казахстане крупных проектов, в которых примет участие казахстанское правительство, а также известные страховые компании. Подобных проектов в сфере внимания банка на сегодняшний день довольно много. Но для начала их реализации нам прежде всего нужно получить разрешение на деятельность банка здесь. На днях мы подали заявку об этом председателю Национального банка РК г-ну Джандосову и министру финансов г-ну Павлову. Французская делегация надеется на скорое разрешение этого вопроса, потому что мнение казахстанского правительства, судя по встречам 6 ноября с министром финансов г-ном Павловым и министром экономики г-ном Шукеевым, вполне благоприятно.

- И все же не могли бы вы подробнее рассказать о тех крупных проектах, в финансировании которых планируется участие вашего банка?

- Сейчас мы не можем вам дать список проектов, за развитием которых наблюдает Societe Generale. Потому что это конфиденциальный список. Я могу назвать только несколько направлений, в которых мы сейчас работаем. Как  вы помните, первые шаги Societe Generale по финансированию проектов в Казахстане были сделаны еще несколько лет назад, когда выполнялся наш сахарный проект с компанией "Сюк Дель". Тогда банк обеспечил поставку оборудования на завод по производству сахара. Сегодня Societe Generale принимает участие в проекте Буига (построившего президентский дворец), по реконструкции морского порта в Актау.

- Вы сотрудничаете с ЕБРР в актауском проекте?

-  Нет, Societe Generale  выступает в нем как софинансист и защищает интересы Буига, отвечающего за проведение строительных работ.

Также в ближайшей перспективе ожидается начало работы над совместным проектом с компанией "Томпсон", предполагающим поставку в Казахстан специального оборудования - радаров по контролю за воздушным пространством. Ведутся переговоры с одной крупной компанией о софинансировании строительства спиртового завода. Стоимость этих проектов колеблется от $15 до $30 млн.

Если говорить вообще о наших интересах в Казахстане, то первоочередное значение для Societe Generale имеют программы софинансирования поставок оборудования для крупных проектов. Это могло бы заинтересовать клиентов нашего банка - как французов, так и иностранцев. С другой стороны, в Казахстане мы преследуем цель оказать услугу местным предприятиям-экспортерам, предоставив им возможность проводить операции в 73 странах мира, где находятся отделения нашего банка.

Конечно, Societe Generale интересуется и приватизацией в Казахстане.  Скорее всего банк будет выступать в процессе приватизации в качестве консультанта или же в качестве посредника между финансистами и исполнителями проектов.

- Есть ли какая-либо связь между банком Societe Generale и известной в Казахстане швейцарской компанией "Сосьете Женераль де Сюрвеянс"?

- К сожалению, совершенно никакой.

- В Казахстане еще очень немного известно о вашем банке, точнее о целой сети Societe Generale. Что вы можете о ней рассказать?

- Банк был создан в 1864 году. На сегодняшний день это пятнадцатый по величине банк мира. Он имеет 2 тысячи отделений во Франции и 500 отделений за рубежом. 300 тысяч служащих работают в офисах банка во Франции и 12 тысяч обслуживают наших клиентов за границей. Обороты Societe Generale составляют около 1 трлн 600 млрд франков. Его капитал - 600 млрд франков (около $12 млрд). Годовая прибыль - 4 млрд франков (около $800 млн).

 Это универсальный банк. То есть в своей основе это традиционное, классическое кредитное учреждение. Оно обслуживает как физических, так и юридических лиц.

В мире наш банк является одним из крупнейших операторов на рынках капиталов и входит в пятерку банков, проводящих наибольший объем операций с дополнительными, побочными инструментами. Societe Generale является эмитентом ценных бумаг, бонов. Как я уже говорил, банк финансирует проекты, в том числе и экспортные. Также он занимается управлением портфелей ценных бумаг и т. д. Я могу сказать, что Societe Generale занимает довольно солидные позиции на мировом уровне.

Если теперь перенестись ближе к Азиатскому региону, то можно вспомнить, что до 1917 года в Казахстане, в городе Верном, действовало отделение нашего банка, которое называлось "Русско-азиатский банк" и имело три филиала в пределах Казахстана. В России до революции было 170 отделений - во Владивостоке, Омске, Киеве, Минске и других городах. После октября 1917-го все это в один момент исчезло. И лишь в 1969 году Societe Generale восстановил отделение банка в Москве. Впоследствии были открыты филиалы во всех странах Восточной Европы, за исключением Албании.

После падения Берлинской стены и распада Советского Союза офис банка открылся в Праге с филиалами в Москве,  Варшаве, Риге, Бухаресте, Белграде, Люблине, Киеве. А два года назад представительский офис был открыт и в бывшем городе Верном - в Алма-Ате. И уже совсем недавно, буквально на прошлой неделе, состоялась церемония открытия представительства Societe Generale в Ташкенте.

Теперь банк, как я уже говорил, преследует в Средней Азии следующую цель - образовать дочернее финансовое учреждение в Алма-Ате. 

- Чем вызвано резкое расширение филиальной сети Societe Generale?

- Для банка расширение сети выгодно потому, что оно выгодно для его клиентов. Любой француз всегда встретит поддержку своего банка во всех странах мира. Он может везде позволить себе не только финансировать свои экспортные операции, но и в любое время получить полную информацию от банка о крупных проектах во всем мире.

В то же время банк занимает хорошие позиции на крупных международных финансовых рынках. 1200 человек работают от имени банка на биржах Нью-Йорка. Столько же на биржах в Лондоне. По меньшей мере, 500 сотрудников Societe Generale защищают наши интересы в Гонконге, Сингапуре, Сиднее. На этих финансовых рынках банк занял ведущие позиции вместе с Европейским сообществом.

Само присутствие SG на рынках различных стран мира - традиция банка. Когда он создавался, его капитал был исключительно французским. Однако во главе банка 15 лет стоял англичанин. Его политика заключалась в том, чтобы и помогать Франции, и участвовать на рынках других стран. Сегодня капитал  банка наполовину - французский, наполовину - иностранный.

- 10 лет назад банк Societe Generale был приватизирован. До этого он являлся государственным?

- С 1864 года, т. е. с момента создания банка, до 1945 года это был частный банк. В 1945 году три крупных банка Франции были национализированы, так же, как и три крупные страховые компании. Это была программа левых сил, проводимая после либерализации. Сейчас от этой программы полностью отказались, и  в 1987 году SG был снова приватизирован. Сегодня у банка 2 млн акционеров.  И честно говоря, я сам предпочитаю частный устав банка.

Елена ДУДКА

С введением в Казахстане системы страхования вкладов у клиента появится выбор - высокая доходность или абсолютная надежность.

На вопросы Панорамы, касающиеся современных систем страхования вкладов, отвечает консультант по международному банковскому делу, эксперт Алма-Атинского центра банковского обучения Карл Хайнц ЛИНДМАЙЕР.

- Расскажите, пожалуйста, о порядке страхования вкладов в Европе, и в частности в Германии.

- Если говорить об истории страхования, то в Германии до 1932 года не существовало подобных систем. В 1932 году, как известно, нашу страну постиг экономический кризис, который можно назвать и кризисом доверия клиентов к банкам. В то время началась разработка новых законов, в частности о банковском надзоре, а также о страховании вкладов.

Сегодня в Германии существуют три системы страхования вкладов. Первая используется в сберегательных кассах, вторая - в кооперативных банках, третья - в частных банках. Первые две заключаются в страховании самих кредитных учреждений. То есть сберегательные кассы и кооперативные банки сами застраховываются от банкротства и уже тем самым гарантируют сохранность вкладов. Кредитные учреждения такого рода создали собственные фонды страхования, так называемые "корзины", в счет которых каждый из банков-участников вносит определенную сумму. На сегодняшний день такие организации считаются очень надежными. Они настолько надежны, что в них могут делать вклады даже несовершеннолетние граждане. Их вклады защищены на 100%.

Что касается частных банков, таких, например, как Дойчебанк (мы называем их акционерными, поскольку все они являются акционерными обществами), то здесь действует другая система страхования. Каждый банк, финансовый институт соответственно своим размерам создает собственных фонд. В этом фонде должно резервироваться 30% от общей суммы привлеченных депозитов. Скажем, в Дойчебанке капитал фонда составляет около 1,5 млрд немецких марок. Причем, что очень важно,  система гарантирует сохранность вкладов только физическим лицам. Потому, когда мы говорим о страховании, то имеем в виду защиту социально более слабых клиентов. Этот принцип, вероятно, станет основополагающим в строящейся сейчас единой модели страхования в странах ЕС.

На текущий момент Фонд страхования стран европейского сообщества предусматривает в среднем до 20 тысяч ЭКЮ в расчете на каждого вкладчика. В некоторых странах, таких как Греция, Португалия, Испания и Люксембург, этот показатель составит 15 тыс. ЭКЮ. До начала создания этого фонда системы страхования каждой страны в отдельности предполагали: в Германии - до 118 тыс. немецких марок, во Франции - до 400 тысяч франков, в Великобритании - до 15 тыс. фунтов, а, скажем, в Испании - всего18 тыс. марок (в эквиваленте). В Греции и Португалии национальных систем не было вовсе. Структуры фондов также отличались друг от друга.

Но сегодня мы говорим о единой Европе и идем к единой системе страхования. Поверьте, значение этого вопроса очень велико.

- Фонд страхования ЕС представляет собой централизованный орган, единый для всех стран-участниц?

- Нет. С правовой точки зрения ЕС делает как бы предложение странам-участницам создать фонды, принципы работы которых будут едины по всей Европе. Претворение этих предложений в жизнь - уже дело самих стран. Особенно данный вопрос актуален для тех государств, в которых до сих пор вообще не было никакой модели страхования. Существует даже особый вид санкций, которые ЕС намерен применять по отношению к тем странам, которые не будут выполнять предписания о создании фондов.

В Германии, я думаю, мы сохраним ныне действующую систему, так как она по праву считается самой лучшей, самой оправданной на сегодняшний день моделью в мире.

- Как вы оцениваете проект казахстанской системы страхования вкладов? Предполагается, что в нее войдет только несколько наиболее сильных банков.

- Это один из возможных путей создания системы страхования в стране. Главный вопрос здесь заключается в том, чтобы банки действительно вкладывали в фонд суммы, соответствующие собственным размерам и объемам вкладов населения. Также необходимо решить, кто будет контролировать работу фонда, следить за распределением средств.

Что касается того, что в фонде будет участвовать только несколько крупных, сильных банков, то это нормальное рыночное явление. В Германии также есть банки, которые не имеют собственной системы страхования и не участвуют в общем фонде (правда, к ним ни в коем случае не относятся сберкассы и кооперативные банки). Для того чтобы люди знали, какой банк является наиболее надежным, я только могу посоветовать вашим крупным банкам повесить на своих дверях табличку - "Мы - участники фонда страхования вкладов". Остальным кредитным учреждениям придется компенсировать отсутствие гарантий сохранности депозитов высокими процентными ставками. У клиента появится выбор - или высокая доходность, или абсолютная надежность.

На недавней межбанковской конференции, которая прошла в Алма-Ате, мы говорили также о необходимости создания банковского рейтинга в Казахстане. Вместе с обычным рейтингом можно было бы провести и ранжирование банков по степени надежности их депозитной политики.

- Некоторое время назад, при подготовке учредительных документов казахстанского фонда страхования вкладов, было вынесено предложение разрешить банкам использовать в качестве взноса не только "живые" деньги, но и гарантии.

- Что может дать вкладчику гарантия, если банк обанкротится? Ничего. Я могу привести несколько примеров, когда вкладчики пришедших к краху германских банков полностью вернули свои деньги. Это произошло благодаря тому, что их банки были участниками системы страхования и регулярно делали отчисления в фонд. Что бы произошло, если бы вместо денег они вносили гарантии?

- Кто являлся инициатором создания фондов в Германии?

- Сегодня в Германии действуют различные ассоциации банков. Это, так сказать, объединения "по интересам" - ассоциации сберегательных касс, железнодорожных банков, частных банков, и т.д. Они представляют интересы банков, и в свое время они же явились инициаторами организации фондов. Если бы подобные институты не были созданы, у многих кредитных учреждений могли возникнуть очень серьезные проблемы с общественностью. Банки просто не смогли бы работать.

Елена ДУДКА

Состоялись очередные аукционы ГКО.

Национальный банк Республики Казахстан сообщает, что 5 ноября 1996 года состоялся 110-й аукцион государственных казначейских обязательств со сроком обращения три месяца.

В аукционе приняли участие 13 банков, которые подали заявки на покупку 17 323 771 государственных казначейских обязательств на сумму Т1 608 433 568.04, что в 2.9 раза выше объема продаж, установленного Министерством финансов.

Фактический объем удовлетворенных конкурентных и неконкурентных заявок составил 5 912 539 обязательств на сумму Т550 000 129.68.

Средневзвешенная дисконтированная цена аукциона определилась на уровне 93.02% при цене отсечения 92.97%.

Одновременно сообщаем, что 11 ноября 1996 года состоится 28-й аукцион шестимесячных Г КО, 12 ноября т.г. - 111-й аукцион государственных казначейских обязательств со сроком обращения три месяца на следующих условиях.

По аукциону №28/6

Общий объем продажи государственных казначейских обязательств установлен Министерством финансов в сумме Т600 млн.

Выпуску государственных казначейских обязательств присваивается эмиссионный №28/6 от 11 ноября 1996 года со сроком погашения 15 мая 1997 года.

По аукциону №111

Общий объем эмиссии определен в размере Т550 млн. Выпуску присваивается эмиссионный №111 от 12 ноября т.г. со сроком погашения 13 февраля 1997 г.

Максимальный объем приобретения обязательств на указанных аукционах отдельным первичным дилером или инвестором ограничивается 50% от объявленного объема эмиссии.

Общий объем удовлетворения заявок нерезидентов Республики Казахстан - 25% от объявленного объема эмиссии, неконкурентные заявки удовлетворяются в размере 30% от установленного эмитентом объема продаж.

***

Национальный банк Республики Казахстан сообщает, что 7 ноября 1996 года состоялся 43-й аукцион краткосрочных нот со сроком обращения 14 дней.

В аукционе приняли участие 6 банков, которые подали заявки на покупку 7 099 000 краткосрочных нот на сумму Т703 216 118.00, что в 1.4 раза выше установленного условиями выпуска объема продаж.

Заявки на приобретение краткосрочных нот были удовлетворены в количестве 5 045 569 на сумму Т500 000 071.14.

Средневзвешенная дисконтированная цена аукциона определилась на уровне 99.10% при цене отсечения 99.06 %.

В результате визита в Токио Казахстан получил $1 млрд 350 млн вместо планировавшихся $100-200 млн. Почти вся сумма пойдет на инвестирование крупных инфраструктурных проектов.

2 ноября завершился визит в Японию Премьер-Министра Акежана Кажегельдина и сопровождавшей его правительственной делегации. Данная поездка носила неофициальный характер и была совершена практически с одной целью - принять участие в токийской встрече доноров и сопутствующих ей конференциях для инвесторов.

Эффективность визита во многом была достигнута благодаря активному в последнее время развитию контактов Казахстана как с правительством Японии, так и с руководителями крупнейших японских корпораций. Например, самая явная удача - получение, согласно заявлению Всемирного банка, $1 млрд 350 млн - фактически была предопределена позицией крупнейшего донора - Японии.

Японское правительство выступило со специальным заявлением, поддерживающим казахстанские реформы, что сыграло решающую роль на обсуждении внутри группы доноров. Премьер Кажегельдин, комментируя цифру, объявленную Всемирным банком, отметил, что перед началом визита казахстанская сторона рассчитывала лишь на $100-200 млн. Однако главным достижением поездки можно считать не столько сумму, полученную в счет технической помощи, сколько условия, на которых предоставляются кредиты - большая часть из них будет выделена на длительные сроки и мягких условиях. Не имеет прецедентов в СНГ то, на какие цели будут использованы кредиты. Лишь незначительная часть - около $220 млн - должна быть направлена на поддержание платежного баланса. Остальные средства пойдут на инвестирование крупных инфраструктурных проектов, предложенных правительством. Последние, как и достигнутая Казахстаном макроэкономическая стабилизация, заслужили комплименты Всемирного банка и доноров, которые в своем заявлении приветствовали появление первой среднесрочной инвестиционной программы. В перечне инфраструктурных проектов, которые должны софинансироваться правительством и международными финансовыми организациями, числятся строительство нового моста через Иртыш, международного аэропорта в Акмоле (в тендере на его возведение примут участие и японские фирмы), нефтепровода Западный Казахстан - Кумколь, а также реконструкция порта в Актау и сооружение дамбы в Атырау. Казахстан также получил $100 млн от японского Эксимбанка в качестве двухшагового кредита. Кроме того, достигнута принципиальная договоренность об открытии Эксимбанком финансирования по 15 проектам, предложенным правительством, причем предельный размер финансирования может составить $6 млрд. Эти факты свидетельствуют о достаточно высокой степени доверия японской стороны к Казахстану. Как один из самых ценных итогов визита расценил Премьер-Министр Кажегельдин признание одного из крупнейших японских предпринимателей, что Япония запоздала с приходом в Казахстан. По мнению председателя правительства, появление в республике крупного японского бизнеса создаст качественно новую ситуацию и улучшит инвестиционный климат. Помимо этого, присутствие японцев на казахстанском рынке может стимулировать повышение интереса у их конкурентов. Премьер с большой степенью вероятности отозвался о возможном участии японских компаний по крайней мере в двух крупных приватизационных сделках. По данным, приведенным пресс-секретарем Премьер-Министра Амиржаном Косановым, на приеме, устроенном казахстанской делегацией, присутствовали представители 260 японских фирм. В переговорах с частными японскими компаниями, которые в целом проявили к Казахстану определенный интерес, явно выделялась встреча Акежана Кажегельдина с президентом "Мицубиси" г-ом Марокаши, являющимся сопредседателем Казахстанско-японской экономической комиссии. На ней были обсуждены некоторые конкретные проекты, в том числе реконструкция завода каустической соды в Павлодаре (казахстанское правительство рискнуло дать под него свои гарантии), строительство нефтепровода Западный Казахстан - Кумколь и нефте-, газопроводов до северо-западного Китая. "Мицубиси" намерена также начать в Казахстане сборку цветных телевизоров. Кроме того, важнейшими из ставших достоянием гласности коммерческих проектов являются предварительное намерение корпорации "Хонда" открыть в Казахстане завод по производству автомобилей, а также проекты в нефтяном бизнесе, связанные с участием японской нефтяной корпорации и частных фирм. Официально объявлено, что японские компании примут участие в тендере, связанном с реализацией Каспийшельфа. Высоко оценил Премьер-Министр обязательство правительства Японии выделить на безвозмездной основе средства для строительства в Алма-Ате детского медицинского онкологического центра и реконструкцию мединститута. Получить подобную помощь для Алма-Аты в то время, когда столица республики переезжает в Акмолу, было, по признанию Премьера, не так просто. Японские компании, по его словам, с пониманием отнеслись к идее переноса столицы и теперь думают о том, как извлечь из этого наибольшую прибыль. Сам же Премьер уверен в целесообразности передислокации и прогнозирует начало работы правительства в Акмоле в 1998 году.

На заключительной пресс-конференции, которую дали Премьер-Министр и представитель Всемирного банка Кадир Юрукоглу, фактически не было комментариев по поводу разногласий между донорами и Казахстаном. Но из распространенного текста заявления Всемирного банка можно сделать вывод, что значительная часть противоречий была связана с озабоченностью проблемами сдерживания бюджетного дефицита, реформирования сельскохозяйственного сектора, а также сокращения бедности и нищеты. Группа доноров также отметила, что с приватизацией связаны основные процессы реформирования экономики, и провал в ее осуществлении подорвет все усилия по экономической стабилизации.

Практически те же самые вопросы содержались в позиции американских представителей, распространенной на конференции. Сравнивая успехи, достигнутые различными странами СНГ, представители Всемирного банка определили, что Казахстан находится в первых рядах по снижению инфляции, а также скорости преобразований. Одновременно проводившие в Токио встречи с донорами Казахстан и Таджикистан получили в качестве технической помощи $450 млн и $185 млн соответственно. Кроме того, в японской прессе сообщалось о 3 млрд иен (около $30 млн), полученных Кыргызстаном в результате двусторонних договоренностей с Японией.

Выразив удовлетворение итогами визита, Премьер Кажегельдин особо выделил роль Японии в "экономическом чуде" всех стран Юго-Восточной Азии. Результаты встреч в Токио, на его взгляд, позволяют с достаточным оптимизмом смотреть на будущее Казахстана. Так, огромное значение может иметь допуск Казахстана на рынок Самурай-фондов, обладающих беспрецедентными инвестиционными возможностями.

Подробнее о прошедших в Токио конференции по возможностям инвестирования в Казахстане и заседании Казахстанско-японской комиссии по экономическому сотрудничеству - в следующем номере Панорамы.

Николай ДРОЗД,

Токио - Алма-Ата

7-8 ноября в Лондоне проходит III международная конференция под девизом "Делайте бизнес в Узбекистане".

В работе этой конференции принимают участие деловые круги не только Великобритании, но и Европы, которые в настоящий момент проявляют интерес к Узбекистану.

Возглавляет делегацию Узбекистана заместитель премьер-министра, председатель ГКИ Виктор Чжен. В составе делегации - представители Агентства по иностранным инвестициям, генеральный директор Центра по координации и контролю за функционироваем рынка ценных бумаг Абдулла Абдукадыров, министр внешних экономических связей Тахир Рахимов, председатель Госкомитета по геологии и минеральным ресурсам Тугун Шаякупов, представитель Центрбанка по внешнеэкономической деятельности Рустам Азимов.

В течение двух дней делегация Узбекистана расскажет потенциальным инвесторам об инвестиционном климате, о налогах и льготах для иностранных инвесторов в республике.

А. Д.,

Ташкент

"Дженерал Моторс" открыла в Ташкенте свой первый автосалон в Центральной Азии.

Американская "Дженерал Моторс" открыла в Ташкенте свой первый автосалон в Центральной Азии. "Решение о начале разворачивания бизнеса в Ташкенте весьма знаменательно, - заявил на церемонии открытия автосалона посол США в Узбекистане Стэнли Эскудеро, - поскольку налицо рост интереса американских фирм к Узбекистану".

- Сумма годовых продаж через дилеров продукции "Дженерал Моторс" составляет $160 млрд, - сказал  Панораме исполнительный вице-президент "Дженерал Моторс Оверсиз" Лео Грег де Йонкер. - Мы считаем, что в самом ближайшем будущем в эту сумму будут включены и деньги, заработанные нами в Узбекистане. Для расширения сети "Дженерал Моторс" понадобится поддержка государственных структур, поскольку именно они сегодня решают проблемы конвертации узбекского сума.

Внимание деловых людей будет направлено на создание СП по выпуску запасных частей и сборке технологических узлов. "Дженерал Моторс" предполагает  участие в этой программе предприятий всех форм собственности.

Тему будущего бизнеса в Узбекистане развил вице-президент "Дженерал Моторс" Джордж  А. Пипплс, который заявил, что компания заинтересована не только в продаже своих автомобилей в республике, но также в поиске  потенциальных возможностей для развития взаимовыгодного бизнеса. Г-н Пипплс подчеркнул стремление "Дженерал Моторс" участвовать в развитии экономики Узбекистана без привлечения кредитов центрального и иных банков республики, а исключительно за счет инвестиций дистрибьюторов компании. Основным дистрибьютором "Дженерал Моторс" в Узбекистане выступает швейцарская "АНС АG". Именно она провела предварительные исследования узбекского автомобильного рынка, которые оказались обнадеживающими, и поэтому один из директоров фирмы, Карл Экштайн, заявил, что он намерен поставить вопрос перед правлением компании об инвестировании $10 млн в экономику Узбекистана. Уже в этом году сумма инвестиций составит около $2 млн.

Фирма  "АНС АG" выбрала в качестве дилера по продаже автомобилей "Дженерал Моторс" ташкентскую производственно-коммерческую фирму "Хамкор", которая ранее занималась производством и импортированием ТНП. Большое значение при выборе дилера приобрело наличие у "Хамкора" права на конвертацию национальной валюты.

Как заявил президент фирмы "Хамкор" Ашур Мухамедов, в тех  $2 млн, которые будут инвестированы до конца 1996 года, есть и доля узбекского бизнеса.

Андрей ДИКСИ,

Ташкент

Миннефтегаз отрицает факт пропажи казахстанской нефти на полмиллиона долларов.

"Информация об "исчезновении" нефти на $500 млн не подтверждается", - так вкратце можно охарактеризовать смысл пресс-брифинга, проведенного на днях заместителем министра нефтяной и газовой промышленности Олегом Кинасовым.

Как уже сообщала Панорама, на следующий день после сенсационного заявления председателя ГКИ Сарыбая Калмурзаева Миннефтегаз послал запросы в министерства экономики и финансов. (Последние были названы г-ом Калмурзаевым в качестве источников получения сведений о пропавшей нефти.) "Никаких документов по этому поводу нам не было предоставлено ни от одного из названных министерств. Поэтому мы не можем рассуждать о каких-то условных цифрах", - сказал на брифинге г-н Кинасов. Он объяснил произошедшее "простым недоразумением, незнанием специфики отрасли", не обвинив, однако, никого конкретно.

Ответ Минфина состоит примерно в следующем. В конце 1995 года Комитетом финансового контроля проведена плановая проверка предприятий нефтегазового комплекса, в том числе по обеспечению сохранности ГСМ. Были выявлены нарушения на общую сумму Т14,9 млн. Фактами о недостаче $500 млн министерство не располагает.

Госкомимущества ограничился уточнением, что речь шла не об исчезновении - просто "в балансе нефти не балансируется около $500 млн". Видимо, ГКИ в ближайшее время изложит свою версию более детально.

Ответа со стороны Минэкономики пока не последовало.

В целом можно констатировать, что Миннефтегаз сохраняет спокойствие. Попытки журналистов  спровоцировать г-на Кинасова на какие-либо обвинения успехом не увенчались. Он лишь еще раз подчеркнул, что министерство уверено в жесткой подконтрольности каждой тонны нефти. Даже когда была затронута весьма болезненная тема долгов правительства перед нефтяниками, заместитель министра ограничился словами, что во всех отраслях сейчас тяжелое положение: "На коллегиях министерства мы рассматриваем состояние кредиторской и дебиторской задолженности, платежную дисциплину. Это действительно большая проблема, которой многие сейчас занимаются, и наше министерство в том числе. Не нужно на основании каких-то данных строить догадки". Замечание достаточно философское, если учесть, что долг нефтяникам за последние три года составляет более Т8 млрд.

Карлыгаш ЕЖЕНОВА

Начался второй этап тендера на восстановление Узеньского нефтяного месторождения. Уже сейчас можно говорить о том, что проект привлечет крупные инвестиции.

Во второй этап вступил тендер по проекту восстановления Узеньского месторождения. На сегодняшний день претендентов трое: CNPC (Китайская национальная нефтяная компания), Petronas (Национальная нефтяная компания Малайзии) в консорциуме с Unocal, а также Amoco.

Панорама располагает анализом конкурсных предложений, сделанных перечисленными компаниями. Сумма инвестиций, предлагаемых CNPC, составляет $1,01 млрд (в течение первых 5 лет). Petronas за тот же период собирается вложить $531 млн, общая же сумма инвестиций составит $1,3 млрд. Аmосо предлагает инвестировать $636 млн в первые пять лет, а весь объем капиталовложений может составить $1,35 млрд при выполнении некоторых условий. Все компании предлагают Казахстану 50-процентное участие в проекте, выдвигают условием освобождение от прежних обязательств и контрактов, а Аmoco, кроме того, связывает свое участие с решением судьбы других 6 проектов в республике. Возможно, именно с этим связано то, что Amoco была допущена к тендеру без прохождения первого тура.

Можно отметить высокий уровень конкуренции в ходе тендера и улучшение предложений, сделанных компаниями в перерыве между первым и вторым турами. Компании по-разному предполагают решать проблемы сбыта нефти. CNPC настроена на ее экспорт в Европу, внутреннюю продажу по международным ценам или обмен на нефтепродукцию. Petronas собирается до 1999 года продавать 30% нефти на местном рынке, остальное будет реализовываться за пределами СНГ. При этом Petronas ставит условием гарантирование Казахстаном экспортной квоты в КТК или по другим транспортным маршрутам. Amoco же собирается осуществлять обмен нефти на такие же объемы сырой нефти в Новороссийске.

Несмотря на неясность некоторых сделанных фирмами предложений и отсутствие детальной их расшифровки, уже можно говорить об очень крупных инвестициях в Узеньский проект, а также о достаточной представительности тендера (на первом этапе к участию были приглашены 93 компании).

В анализе содержатся также некоторые данные о фирмах-участниках. Так, чистый доход Amoco в 1995 году равнялся $1,86 млрд, а общая сумма выручки - $31 млрд. Рыночная капитализация компании составляет $35 млрд. Она добывает в день 660 тысяч баррелей сырой нефти и сжиженного природного газа. CNPC занимается всем нефтяным комплексом - от разведки до нефтехимии. Добыча ею нефти на суше достигла в прошлом году 140,3 млн тонн. Консолидированная выручка Petronas за прошлый год составила $6 млрд 780 млн, а ее чистый доход и общая сумма активов - $1 млрд 808 млн и $19 млрд 78 млн соответственно. Unocal (партнер малазийской компании) также имеет мировую известность и подтвержденные запасы в 667 млн баррелей нефти, 765 млрд куб. футов природного газа, а также запасы других ресурсов. Все это эквивалентно 2,1 млрд баррелей нефти. Unocal является членом консорциума по разработке нескольких нефтяных месторождений в Азербайджане.

Николай ДРОЗД

Приватизация газовой отрасли:Миссия Всемирного банка изучила план нынешних консультантов правительства и выдала свои рекомендации .

На пресс-конференции в Госкомимущества, нашумевшей пропажей полумиллиарда долларов, осталось незамеченным сообщение, которое гораздо серьезней повлияет на наше будущее, - впервые было заявлено о начале приватизации в газовой отрасли. Панорама отслеживает этот процесс (пожалуйста, №32, 34), исходя как раз из таких соображений. Тем не менее вопросов сегодня у наблюдателей больше, чем ответов. Похоже, власти окончательно растерялись, начиная понимать скорее как не надо делать, нежели, как надо.

Напомним, что в начале года Кабинет министров привлек для выработки плана приватизации консультативную группу Париба Банка и Казкоммерцбанка. Несколько месяцев назад ККБ презентовал свой отчет и концепцию приватизации перед руководителями отрасли и предприятий. Воспринят он был неоднозначно, и была достигнута договоренность о том, что он будет доработан в плане расширения анализа за рамки чисто коммерческих соображений. Вкратце можно сказать, что идея заключалась в немедленной приватизации отрасли путем передачи в концессию на 15 лет магистральных газопроводов и линейных газохранилищ.  Аудиторию тогда не устроила цена, неопределенность объема роялти, нерешенность социальных проблем и инфраструктуры, и главное - угроза потери политических рычагов на пути к стремлению к энергетическому самообеспечению. 

С тех пор ситуация, что называется, "зависла".

В то же время медлительность и неопределенность в принятии решений держит отрасль в подвешенном состоянии: люди на местах просто выжидают, не демонстрируя особой заинтересованности в стабильной работе предприятий, поскольку совсем не уверены, что его завтра у них "не заберут иностранцы, а зачем на них работать?". 

Вполне вероятно, что состав консультантов будет расширен. По нашей версии, этому в немалой степени способствовало заключение миссии Всемирного банка, которая изучила план нынешних консультантов и сделала некоторые рекомендации.

В частности, представители миссии считают, что развитие отрасли не может быть решено без развития промышленного сектора и энергетики. В то же время правительство никто не освобождал от обязательств по обеспечению больниц, школ и населения, не имеющих других альтернатив по теплоснабжению.

Приватизация является инструментом повышения эффективности бизнеса и должна быть спланирована, исходя из этого. Отчет был составлен исходя из чисто коммерческих интересов. При недооценке стратегических аспектов и проведении только лишь ускоренной приватизации возникает опасность, чреватая серьезными последствиями для всего энергетического сектора, экономики страны и социальной стабильности. Опыт ВБ показывает важность стратегической структуры до проведения приватизации и особенно важность долгосрочного сценария для увеличения инвестиций.

При отсутствии надлежащей законодательной структуры с механизмами строгого соблюдения правил игры частная монополия является не более эффективной, чем государственная. Это опыт многих стран. Все элементы собственности или ее отчуждения на существующих предприятиях должны быть определены до начала приватизации. Как отмечалось в данном отчете, транспортировка природного газа Казахгазом и Алаугазом, а также распределение газа и сжиженного газа является монополистической. Таким образом, законодательная структура и механизмы  соблюдения законов должны существовать до приватизации монополий.

Сейчас идет разработка законов, но их можно вводить параллельно с поэтапной приватизацией.

Предложенный план приватизации должен уточнить, как можно развить отрасль с помощью рекомендованной концессии только лишь по главной газомагистрали Средняя Азия - Центр. По причине широко распространенной проблемы неплатежей владельцы концессий могут прекратить поставку газа на любые неприбыльные местные рынки. (Иначе специалисты допускают возможность тяжелых социальных последствий, аналогичных возникшим после приватизации "Трактебелем" энергетического сектора столицы. - К.Е). Кроме того, должны быть еще раз четко оговорены условия концессии.

Эффективность бизнеса обычно лучше всего достигается посредством конкуренции. На коммерческом и коммунально-бытовом рынке обычно сжиженный газ является конкурентным топливом по отношению к природному газу. Поскольку сжиженный газ реализуется на основе наличных платежей и по цене, близкой к уровню международных цен, торговля сжиженным гзом могла бы стать легче для приватизации, чем торговля природным газом. Поставки сжиженного газа могли бы осуществляться более чем одним поставщиком в пределах одной области, создавая таким образом конкуренцию, если размер рынка является привлекательным для частных инвесторов. В данном случае отделение продажи сжиженного газа от облгазов и направление к приватизации могли бы стать понятными как среднесрочная задача.

Однако немедленная приватизация может еще более ухудшить финансовое положение облгазов, поскольку сжиженный газ является главным источником наличной прибыли. Как результат будут поставлены под угрозу поставки природного газа на местные рынки.

Были затронуты также даже такие аспекты, как избежание конфликтов интересов государственных служащих и советников, конфиденциальность соглашений с участниками тендера и другими задействованными сторонами, соблюдение норм исполнительности и обязательности в трудных обстоятельствах, присущих нам, рассмотрение прав кредиторов государственных предприятий.

 И наконец, должна быть гарантия, что все условия выполняются и осуществляется постоянный контроль за этим. Правовая структура должна быть настроена таким образом, чтобы она позволяла частному предприятию развиваться, защищая одновременно законные права потребителей, конкурентов и налогоплательщиков.

Что касается тендера по Казахгазу и Алаугазу в форме пакета до конца ноября 1996 года и дальнейшего подобного тендера по всем облагазам до середины декабря 1996 года, то миссия повторно выразила обеспокоенность по поводу отсутствия всеобъемлющей стратегии развития газовой отрасли для предупреждения злоупотреблений со стороны "частной монополии".

Выводы миссии выглядят вполне убедительно, однако можно предположить, что они были сформированы в таком виде из-за недостатка информации. Это действительно сложно при тех внутриведомственных разногласиях, которые сейчас существуют.

Некоторое знакомство с планом приватизации, предложенным консультантами, позволяет надеяться, что выработка оптимальной модели продолжается. В частности, проблему теплоснабжения населения предполагается решить как раз посредством процентов от роялти.

Что касается немедленной приватизации, то контраргументы заключаются в том, что нужны срочные инвестиции - техническое состояние газотранспортных магистралей нуждается в немедленной реконструкции. Процесс приватизации  не только должен идти параллельно с созданием соответствующей законодательной базы, но и подстегнуть интерес к ней, как это произошло после продажи Южнефтегаза. Другими словами, само возникновение частной собственности уже стимулирует законодательство. Кроме того, учитывая сроки, в которые разрабатывается наше законодательство, то это действительно может затянуться на неопределенное время.

Вариант прекращения поставок газа на неприбыльные рынки также отбрасывается, поскольку наоборот за счет роялти появляется свободный газ и государство само сможет решить потоки и объемы газа. То есть появится стимул оплачивать газ, который до сих пор был, образно говоря, бесплатным. Консультанты не предлагают жесткой схемы по приватизации облгазов: во всем мире этот сектор регулируется законом о естественных монополиях. Значительная часть разногласий была также снята после того, как была учтена позиция Миннефтегаза о включении в концессию южной части трубы.

Что касается "долгового навеса", то существует мнение, что "чистое" предприятие можно продать гораздо дороже и за счет этого и погасить долги, и получить хороший допинг в бюджет.

Впрочем, это не исключает и других вариантов. 

Постприватизационному периоду уделяется исключительное внимание. В разрабатываемых документах предусмотрен жесткий контроль за выполнением обязательств концессионеров.

И наконец, что касается политических аргументов в пользу концессии, то задача в том, чтобы привлечь такого концессионера, который сможет обеспечить полную загрузку газотранспортных потоков, которые сегодня загружены только на треть. Еще одно немаловажное требование для потенциального инвестора - совместные проекты с Газпромом, а также в Узбекистане и Туркменистане.

Приведя аргументы двух сторон, мы исходили из целесообразности поиска оптимальной модели, поскольку приватизация газовой отрасли имеет ярко выраженный социальный аспект.

Карлыгаш ЕЖЕНОВА

Автобусные маршруты в Уральске будут распределены между автопредприятиями на тендерной основе.

Коллектив Уральского автопарка №1 объявил о предзабастовочном состоянии почти одновременно с выходом в свет правительственного постановления о демонополизации городского пассажирского транспорта общего пользования, и теперь аппарату городского акима приходится вести подготовку к реализации  данного постановления, одновременно занимаясь разрешением конфликтной ситуации на автопредприятии.

Стоит задача выплатить коллективу автопарка в полном объеме задолженность городского бюджета с начала года, образовавшуюся, согласно собственному постановлению (дотации за перевезенных пассажиров из числа льготных категорий). Речь идет о Т54 млн. Не получающие зарплату с февраля, водители автобусов несколько дней не выезжали на городские улицы.

Задолженность городского бюджета сделала автопарк не только безнадежно неплатежеспособным, но и неконкурентоспособным накануне реформ в автотранспорте. Комиссия, состоящая из представителей Антимонопольного комитета и Уральского автоуправления, занимается реорганизацией транспортного объединения города и подготовкой условий распределения городских маршрутов на тендерной основе.

Водители государственных автобусов надеются, что  распределение городских маршрутов на конкурсной основе ликвидирует монополию частных автобусов и распределит равным образом не только городские маршруты, но и бремя социальной защиты льготных категорий пассажиров, которое  до последнего времени несли только госпредприятия. Между тем в городе готовится к открытию еще один автопарк, в который намереваются войти около 200 владельцев частных автобусов.

Тамара ЕСЛЯМОВА,

Уральск

Контрольный пакет акций Джетыгаринского асбестового комбината, возможно, будет продан ТОО "Тамерлан".

Джетыгаринский асбестовый комбинат в Костанайской области включен  в список государственных предприятий, подлежащих санации. Об этом вспомнили джетыгаринцы теперь, когда представители ТОО "Тамерлан" изъявили готовность купить контрольный пакет акций комбината.

С одной стороны, асбестовики рады продаться любому, кто наконец сможет поставить производство на ноги, поскольку вся инфраструктура города завязана на асбестовой промышленности. С другой стороны, одолевают небеспочвенные опасения. Новоявленные покупатели - темная лошадка, информации о них практически отсутствует, а перед трудностями нынешней экономической ситуации пасовали и не такие фирмы. Невелика надежда на помощь государства, но она сейчас все-таки есть. А если сделка все же состоится, то, естественно, ни о какой санации речь уже идти не может. В любом случае комбинату нужны безотлагательные решения, считают сами джетыгаринцы. На сегодня почти весь коллектив предприятия находится в вынужденном отпуске, несколько месяцев не выплачивается зарплата.

Производство асбеста упало до самой низкой отметки за всю историю существования комбината. Произошло это из-за резкого ограничения подачи электроэнергии. Вместо 18 млн кВт/ч комбинат получает 7, несмотря на то что долгов перед энергетиками он не имеет. Даже предоплата за энергию ничего не изменила в данной ситуации.

В Джетыгаре считают, что если не принять срочных мер по выравниванию ситуации, то вероятность социального взрыва возрастает многократно.

Ирина  САВЕЛЬЕВА,

Костанай

Социально-экономическое положение Западно-Казахстанской области по сравнению с прошлым годом ухудшилось.

Западно-Казахстанское управление по статистике обнародовало данные о социально-экономическом положении области по итогам девяти месяцев 1996 года.

Произведенная за 9 месяцев года промышленная продукция потеряла в объеме еще 4,5% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Не смогли достичь прошлогодних своих результатов больше 30% промышленных предприятий области. Не лучше показатели в сельскохозяйственном производстве. Последний пересчет численности скота во всех категориях хозяйств показал тенденцию продолжения сокращения поголовья КРС на 7%, овец - на 20%.

Из-за необеспеченности сырьем в тяжелом положении перерабатывающий комплекс. Почти весь год простаивают мощности Уральского мясокомбината, одна из причин (помимо финансовых) - отсутствие кондиционного  сырья. Статистические данные обнаруживают, что заготовительными организациями закуплено скота и птицы лишь на 11% от прошлогоднего объема, молока и молочной продукции  -  на 3,6% .

Благополучно выглядят в зеркале статистики лишь показатели объема экспортных поставок, они почти вдвое превышают суммы импортных поступлений. Из области, граничащей с пятью российскими, вывезено продовольственных товаров на сумму $9,2 млн, в том числе мяса и мясных субпродуктов - на $2,6 млн.

Не уменьшается общая кредиторская задолженность предприятий своим поставщикам и в бюджет. На 1 сентября она составила Т17 270 млн. Из общей суммы кредиторской задолженности на неплатежи в бюджет приходится Т2 348 млн. Это при том, что сумма уточненного бюджета области на 1996 год составляет Т3 500 961 тыс. Жители области имеют, по последним данным, среднедушевой доход в Т2850.

Тамара ЕСЛЯМОВА,

Уральск